建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、建德市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要征求意见稿建德市国民经济和社会开展第十三个五年（20232023年）规划纲要，是根据中共建德市委关于制定建德市国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议编制的，主要说明市委市政府的战略意图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳职责的重要依据，是建德未来五年经济社会开展的宏伟蓝图，是加快经济转型升级、全面深化改革和法治建德建设、全面推进现代化建设、引领全市人民共同奋斗的行动纲领。一、总体要求一根底背景1、根底与成绩“十二五时期，面对宏观经济下行压力加大的严峻形势，全市上下牢牢把握“稳中求进、转中求好的工作总基调，精准发力，扎实工作，保障了经济

2、社会平稳开展。规划目标完成良好。规划明确的37个指标，除工业销售产值等少数指标外，其余均可按期完成。2023年，预计全市实现生产总值340亿元，年均增长8.7%,三次产业调整为9：54：37；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达38102元、20035元，年均增速分别为10.7%.12.0%o城乡统筹开展加快。城市化率超60%,主城区桥东、洋安、洋溪等区块建设加快，为省级示范文明城市；梅城古城保护、寿昌建区造城积极展开，乾潭列入省小城市培育试点，大同集镇功能加快完善，中心村、精品村、风情小镇建设深入推进。生态环境不断改善。“五水共冶、“三改一拆、“四边三化成效明显,为省首批治水

3、优秀县（市）、浙江最具魅力新水乡；国家级生态乡镇达4个、省级13个、市级实现全覆盖。幸福指数稳步提升。为全国科技进步先进市、省级卫生强市，省二级以上优质学前教育资源覆盖率达93.8%；新叶村成为全国古村落保护综合利用试点村，李村、上吴方村列入中国传统村落名录；5年累计新增城镇就业人数22408人，登记失业率3.5%；建立城乡医保大病保险制度，职工根本养老保险参保率和缴费基数夯实率分别达80%和80%,实现居家养老效劳站全覆盖。2、经验与问题“十二五成就取得，主要经验为：坚持低碳开展，聚力建设美丽江城。牢固树立“绿水青山就是金山银山理念，实现开展质量和环境质量共赢提升。坚持转型开展，力促保增长调

4、结构。工业强市、效劳业兴市互动互促，全力打造成为旅游目的地，旅游二次创业积极开展。坚持特色开展，科学挖潜资源生态。全面审视建德区位交通、资源禀赋，择优实施先进装备、环保、健康、旅游等产业链培育工程。坚持工程带动，扩大有效投资。实施招商引资“一号工程，不断完善工程生成、推进和保障机制，集中力量抓好重大产业平台和工程建设。坚持深化改革，增强开展动力。积极深化投融资体制、审批制度、资源要素市场化配置改革，建立市领导“六个领衔工作体制、“督查考核、曝光整改、排名通报、约谈问责四项机制。也应看到，建德开展仍面临较多问题，亟需处理好四对矛盾：传统产业增长动力衰退和新兴产业开展动力缺乏的矛盾。水泥已根本转型

5、，冶金已根本淘汰，化工企业开展压力较大，新兴产业动力缺乏，传统企业转型风险大。生态环境保护严要求与加快经济开展硬任务的矛盾。建德生态环境保护任务很重、管理很严，加快开展面临较大制约。民生需求的高期望与公共财力弱的矛盾。城乡居民对根本公共效劳有效供给、不断升级要求很高，财政收支平衡压力较大。区位环境相对较差与融入杭州大都市的矛盾。根底设施配套不全，内外交通通达性差，对游客及创业人才吸引力偏弱。3、机遇与挑战“十三五仍是机遇与挑战并存期。国际上，经济全球化向纵深开展，新一轮科技革命与产业变革加快兴起，产业融合交汇速度不断加快，全球产业分工加速调整，为我市经济转型升级提供了难得机遇；但世界经济进入增

6、速减缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存时期，贸易保护主义、气候、能源等全球性问题日益突出，增加建德转变开展方式的复杂性和风险性；国内，我国进入以经济增速换档、增长动力转换、经济结构调整为主要特征的新常态，国内需求不断扩大，创新驱动政策导向进一步加强，市场改革步伐加快，为我市加快经济结构调整创造了有利条件；但在转型期，资源环境要素不断趋紧，各种社会矛盾不断凸显，改革攻坚进入纵深期，给建德开展带来新的挑战；省内，将进入“动力转换、结构优化、治理现代、增进福祉、长治久安五大关键期，适应经济新常态仍有较长“痛苦过程，同时将以“浙江智造和七大万亿级产业培育为抓手，做强都市经济、海洋经济、信息经济、美丽

7、经济正成为新方向、新动力。“十三五建德需抓好机遇、迎接挑战。机遇方面,抓好杭州“两区建设、“两区承办深入推进、杭黄高铁等通道建成运营、钱塘江生态经济带、钱塘江金融港湾、特色小镇培育等契机，更好推进、实现区域一体化；抓好旅游休闲、健康效劳、民宿民乐带来休闲经济开展契机，更好开展、做强美丽经济；抓好生态环保政策创新带来资源产业化、资本化契机，更好探索、实现“绿色崛起。挑战方面，区域竞争态势日益剧烈，特别是周边县市开展势头十分迅猛，使我市面临不进那么退、慢进也退的巨大压力。目前，建德的开展水平在全省的综合排名处于中等偏上，在杭州市处于下游位置。二指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八

8、大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面战略布局统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大开展理念为引领，全面落实省委“八八战略、“两富、“两美要求，主动对接杭州“两区、“两会战略，适应新常态、抢抓新机遇，坚持以加快开展、赶超开展、科学开展为主线，深入实施“生态立市、创新活市、工业强市、效劳业兴市四大战略，推动建德经济社会转型升级，实现“四翻番（到2023年，地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入比2023年翻一番）、争创百强县。三根本要求根据上述指导思想，推进“十三五开展的根本要求是：坚持创新开展激活力O坚决不移地把深化改革和

9、创新驱动作为开展的不竭动力，以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，再创体制机制开展新优势。深入实施创新活市战略，全面激发全社会创业创新活力，推动开展实现由要素和投资驱动向改革和创新驱动的转变。坚持协调开展释潜力。坚决不移地把新型城镇化作为开展的强大引擎，突出城乡一体、产城融合、协调联动导向，推动新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化同步开展。强化“全市一盘棋，加快城乡融合和区域协调开展，推进各类资源要素科学、高效优化配置，着力拓宽开展空间，增强开展后劲。坚持开放开展强动力。坚决不移地把全面开放、合作共赢作为开展的突出主线，着力融入杭州“二区建设与长三角一体化，着力争取新一轮改革开

10、放试点和高能级开放合作平台打造，着力加强先进理念、优秀人才、领军企业引进与建德竞争优势培育有机结合，着力促进新产品、新技术、新业态培育做强，助力经济开展进入“增长中高速、质量中高端的健康轨道。坚持绿色开展显魅力。坚决不移地把生态文明建设作为开展的重要支撑，照着“绿水青山就是金山银山路子走下去，把生态建设贯穿于经济社会开展全过程，大力推进绿色低碳开展，积极培育更多绿色样本和特色亮点，努力把建德建设成为山清水秀地净天蓝的生态宜居城市。坚持共享开展聚合力。坚决不移地把保障和改善民生作为开展的根本目的，把开展的出发点和落脚点真正表达在富民、惠民、安民上。进一步加大财政投入力度，着力破解民生难题，加快开

11、展各项民生事业，加强和创新社会治理，提高公共效劳共建能力和共享水平，实现开展成果由人民共享，使全市人民在共建共享开展中有更多获得感。四开展战略新时期建德需增强战略定力，适应新常态，抢抓新机遇，打好杭州牌、打好高铁牌、打好生态牌，坚决不移地走“生态立市、创新活市、工业强市、效劳业兴市路子，推动建德经济社会转型升级。生态立市。要把绿色生态作为建德的根本特征、立市之本和开展之基，坚决不移地推进生态屏障建设、环境综合整治和“五水共治，坚决走出一条以生态工业为龙头、生态农业为根底、生态旅游为纽带、生态居住为载体的生态经济开展之路，使生态环境品质继续在全国、全省保持领先，实现经济社会开展与生态环境保护的共

12、赢。创新活市。要坚决实施创新驱动首位战略，加强政府、领军企业、科研院所、行业协会等的战略协同、优势互补，高效推进特色小镇、众创空间、企业孵化器等载体构筑与一流商务、人居、文教卫环境营造，加强杭州“两区建德协作区等合作平台共建与高端人才队伍共育，积极成为创新驱动新高地。工业强市。建德目前仍处于工业化中期的中后期阶段，这个阶段工业仍是经济开展、财政增收、群众就业的关键性产业，也是社会经济的支柱性产业。要围绕“创新型、高产型、融合型、生态型开发区打造,优化空间布局，集聚创新资源，做强“一区一园主平台，强势推进“机器换人、“互联网+、智能制造、物联网应用，促进“两化深度融合，加快传统产业转型升级，加快

13、新兴产业工程引进培育，实现工业经济健康、高效增长。效劳业兴市。要把效劳业作为引领结构调整、转型开展的战略性产业来抓，着力做强全域旅游、健康效劳、文化创意、电子商务、现代物流等效劳行业，着力完善现代商贸、餐饮住宿、休闲游憩、总部经济、综合效劳等效劳功能，着力打造“中国最美绿道、长三角休闲度假旅游目的地、杭州西部综合交通物流枢纽，成为全省美丽经济新高地。五开展目标“十三五时期我市经济社会开展的总体目标是：全面夯实开展根底，形成跨越式开展的新态势，实现四翻番，争创百强县。具体目标是:综合实力更强。在提高开展平衡性、包容性、可持续性根底上，经济保持中高速增长，到2023年提前实现全市生产总值、地方财政

14、收入和城乡居民收入均比2023年“翻一番，综合经济实力在全省实现位次前移。产业结构进一步优化，传统产业竞争力显著增强，现代产业体系根本形成，经济增长的科技含量和质量效益明显提高。生态环境更美。可持续开展能力明显增强，绿色低碳循环经济快速开展，“五水共治、“森林建德等工作走在全省前列，万元GDP综合能耗下降率、环境空气质量优良率到达上级考核要求，城乡区域生态环境不断改善，人民群众对生态环境满意度持续提升，具有建德特色的区域生态经济体系、生态文明体系根本形成，成功创立国家级生态文明市。社会进步更快。城镇化水平明显提高，城乡空间布局更趋合理，主城区更新提升步伐加快，集聚辐射作用进一步显现，中心镇和美

15、丽乡村建设取得新进展，市域根底设施更加完善，区域统筹协调水平不断提高。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置、根本公共效劳实现均等覆盖，城乡协调开展水平显著提升。人民生活更好。实现居民收入和经济增长同步，就业创业更加充分,城乡居民收入继续保持两位数增长，力争到达全省平均水平。社会保障和公共效劳体系日趋完善，社会公共效劳共建能力和共享水平明显提高。“法治建德、“平安建德建设深入推进，社会治理更加精细化，具有建德特色的全民共建共享的社会治理格局根本形成，经济社会开展活力和创造力持续增强。二、突出经济转型升级，着力构筑现代产业体系要把经济转型升级作为开展的突出主

16、线，实施创新驱动首位战略，坚持产业融合、产城融合，坚决不移地打好转型升级“组合拳，着力打造沿江生态产业带，努力形成建德经济转型升级新优势，推动产业升级、平台升级。一加快推进平台优化升级以高铁、高速沿线为主轴，抓好产业集聚平台规划建设，明确总体布局、功能定位，加快根底设施配套，推动产业集聚、集群开展。1、统筹建设“一区一园四区块工业平台“一区”，指建德省级经济开发区。全力打造通用航空特色小镇，引领开发区转型升级，加快航空产业园、开发区科研效劳中心、创富工厂（孵化器）等平台工程建设，推进航空主题乐园、中民航、爱飞客等工程落地，重点开展航空制造、新材料新能源、节能环保等产业，加快金属加工、建材等传统

17、产业的转型升级。“一园”，指杭州建德高新技术产业园。以大工程、大产业、大企业为引领，重点开展有机硅及下游产品、生物科技、医药化工、装备制造、新材料新能源、节能环保、云计算和大健康等产业。创立集生产研发、智慧物流、电子信息、居住商贸等功能于一体的省级高新技术产业园，打造绿色开展循环化改造示范园。“四区块”，指白沙-更楼、乾潭、大同、大慈岩工业功能区。立足各自开展定位，加大根底设施投入，加快存量资产盘活，提升“四区块承载能力，实现功能区升级。白沙-更楼工业功能区要依托优质水资源，重点开展饮用水、饮料和保健食品；乾潭工业功能区重点开展五金电器、家纺寝具、机械制造等产业，承接沪杭等大都市产业梯度转移，

18、加快转型升级；大同工业功能区重点开展碳酸钙及其下游产品等新材料产业，依托现有产业根底，实现战略重组、提质增效、清洁生产；大慈岩工业功能区重点开展新型建材料、粉末冶金、装备制造等产业。2、优化建设“一核一轴四板块效劳业平台以新安江城区为核心，以新安江一富春江旅游黄金开展走廊为轴线、以城西、三江口、寿昌和大慈岩、下涯为四大板块，构筑“一核一轴四板块”的旅游产业空间开展格局，在全市范围内形成一个布局合理、定位精准、功能完善、统筹开展的城、镇、村三级互动、有机连接的效劳业网络。“一核”：即新安江城区开展核。按照“城景交融，和谐优美，功能复合，品质生活，主客共享等原那么，重点提升总部商务、现代商贸、文化

19、创意、休闲游憩、餐饮住宿、市场物流、综合效劳等功能。着力开展沿江休闲产业，深化新安江夜游工程，加快夜间经济业态开展；强化城区在全市产业开展中的城市客厅、组织中心和集散中心地位，成为全市的综合效劳中心、信息科创园区、商贸物流基地和休闲产业集聚区。一轴：即新安江一富春江旅游黄金开展轴。以创立大新安江国家5A级旅游景区（包括从富春江冷水坞至新安江城区段，总长度约60公里沿江风景旅游线所涉范围）为目标，加快建设交通设施完善、接待功能齐全、旅游吸引力强、景观生态一流的新安江-富春江开展轴，实施沿江生态环境保护和景观优化建设，完善沿江和水上游览体系等旅游根底设施,以“云雾、“清凉的鲜明个性，打造“国内晨游

20、第一江。城西板块：以新安江水电站为中心，包括千岛湖新安江大坝区域、岭后、高岭区块等。千岛湖区块山水、自然、人文资源，重点开展旅游观光、山地运动、避暑休闲度假、文化体验、会议接待、养生养老等旅游产品，实现“一湖带两城的开展格局，成为江湖城一体的新安江清凉世界旅游综合体的重要组成局部。三江口板块：以环三江口区块为重点，依托山、水自然生态环境、乡村田园风貌及严州文化、九姓渔民等人文资源，着重开展以运动、生态、文化、度假为主题的运动休闲、野外拓展、乡村民宿、文化体验、养生度假等旅游产品。寿昌和大慈岩板块：以航空小镇为核心，加快寿昌镇、大慈岩镇、航头镇等重要片区的开展。强化寿昌作为全市南线板块旅游集聚的

21、地位和功能，重点开发以通用机场、温泉资源为主体的通航温泉度假区，开展以新叶古村为中心，包括周边上吴方、李村古建筑集聚区及十里荷花景区的大新叶旅游区，深化整合大灵栖洞景区、绿荷塘森林公园等景区的旅游产品内涵建设，着重开发以空中旅游、休闲农业、文化体验、养生度假、乡村旅游、森林旅游等旅游产品。下涯板块：突出开展休闲健康、摄影创作、创业创新等，主要建设瑞平山旅游综合体、财富小镇、摄影运动基地。继续推进和完善沿江绿道等根底设施建设，加快谋划在杨村桥建立全市旅游集散中心。3、扶持建设“两区两园农业平台“两区”,指省级粮食生产功能区、航头和三都现代农业综合区；“两园”，指重点建设100个以上的草莓、茶叶、

22、药材等优势特色农业产业园（精品园）和30个建德果蔬乐园星级基地。培育沿江景观经济林带和沿高速公路珍贵健康彩色景观林带，充分表达特色、体验、创意开展，与休闲旅游、健康产业、文创产业等融合开展。4、培育建设特色小镇航空小镇。重点开展通航旅游、航驾照培训、通航俱乐部、体育航模赛事、温泉养生、度假养生等通航旅游业。加快通用机场根底设施建设，完善跑道延伸、机库机坪扩建、航油加注、候机楼等设施。完成特色宾馆、酒店及民宿、温泉风情街、旅游集散效劳中心等建设。加强横铁工业遗存的开发利用，推进航空主题乐园建设。引进和扶持国内外知名企业，着力开展通航制造组装、托管租赁等产业。云水小镇。以水产业的研发、健康饮品生产

23、、水体验、水文化、水康体养生、水旅游为主线，打造成集水产业研发、健康饮品生产、水体验、水文化、水康体养生、水旅游、水博物馆、水文化研究中心等于一体的国内一流水产业基地。悦养小镇。以三江口生态环境资源和梅城镇历史文化底蕴为依托，以健康、生态和文化为特色，重点构建包含“医、药、养、动四位于一体的健康旅游产业，努力将三江口区域打造成为全省典型、特色鲜明的5A级大新安江景区核心组成局部。财富小镇。依托新安江科技城平台，围绕下涯黄饶双半岛，以运动休闲、摄影观光、采摘体验、健康养生等为卖点，重点引进和培育风险投资、私募股权投资、产业基金，打造一个资产管理规模达200亿的优美财富小镇，成为杭州金融大港湾的有

24、机组成局部。二加快产业升级开展1、推进传统产业提升开展突出科技引领、智能改造、品牌提升、产业升级，全面树立互联网思维，深入实施“四换三名工程，以技改促转型，以提升促开展。医药化工：鼓励企业依托现有产业链和技术根底，通过行业领军企业资源重组，实施行业整合提升。大力推进新安化工白南山基地、国际香料香精整体搬迁，通过环境倒逼等手段，加快推进未入园企业集聚入园步伐。五金电器：支持现有企业建立企业创新联盟，通过资产重组、“机器换人等手段，推进行业特色开展、智能开展、品牌开展、集群开展。纺织服装：重点加强产学研合作，开展文化创意设计，提升品牌影响力和时尚化水平，加快“机器换人步伐，对企业进行智能化改造，实

25、现行业转型升级。碳酸钙：运用节能减排和环境保护的倒逼机制，做好国内外碳酸钙标杆企业招商、落户，广泛运用节能环保型生产工艺和装备，实现块状经济向现代化产业集群开展。2、推进新兴产业培育开展坚持“育新促强、集聚提升，探索成立“政府+企业模式主导的产业开展基金，强化PPP合作方式，大力培育水资源、大健康、通用航空、信息经济、现代物流业等新兴产业。水资源产业：充分利用新安江优质水资源的独特优势，重点加大国内外知名饮料企业的招商引资，加快推进农夫山泉四期、致中和异地迁扩建等工程，形成水产业集群，打造长三角知名水产业基地。大健康效劳业：倡导医养融合开展，以建设浙西国际心脏中心为重点，大力开展医疗康复、养生

26、养老、体育健康于一体的医养效劳综合体。积极鼓励民间资本投入健康养老效劳业，引进呼吸、美容、老年病、康复护理等专科医院落户，大力开展社区和居家养老效劳。着力推进“三江口悦养小镇、楠木林生态公园、河南里养生养老等基地建设，构建长三角知名的医养健康中心，争取国家级“新安江医养健康示范区落户建德。通用航空：重点开展通航电子系统、机电设备系统、精密零部件、整机研制组装等领域。信息产业：实施信息经济”一号工程和“互联网+战略，培育开展互联网+旅游、互联网+健康、互联网+物流、互联网+制造、互联网+金融等电子商务新业态，以“互联网+带动三次产业协同开展。加大信息经济根底设施投入，培育开展云计算和大数据、电子

27、信息制造、软件和信息效劳业，提高信息经济增加值在GDP中的比重。智慧物流：着重实施建德智能公路港、洋溪电子商务园等重点工程建设，鼓励物流企业开展兼并重组，引进和培育物流业开展主体。加快智慧物流和效劳平台建设，努力构筑区域性、行业性的具有信息交易、货物追踪、园区管理、城市配送、统计直报、软件效劳等相关功能的物流公共信息平台。开展第三方物流，培育开展第四方物流，加快线下物流基地和线上物流平台的协同推进。3、推进全域旅游融合开展实施旅游全域开展战略，突出旅游与农业农村、健康医养、文化体育等深度融合，加快景点景区串珠成链，完善旅游配套效劳，全力打造长三角休闲度假旅游目的地，力争成为国家级医养结合试点示

28、范。培育开展休闲旅游新业态。重点开展山水休闲、运动休闲、养生休闲、文化休闲等新业态，创立国家湿地公园、国家现代休闲农业示范区。山水休闲，依托新安江-富春江、千岛湖、大慈岩、葫芦瀑布等，重点开展山水度假、水上观光产品，推进新安江-富春江水上旅游、晨游工程，打造中国晨游第一江品牌。运动休闲，加快沿江绿道网等工程建设，重点开发滨水休闲、水上运动、徒步行走等产品，打造新安江慢行系统。加快三江口水上运动基地、乌龙山户外运动基地、下涯镇之江山地自行车越野训练基地、浙江军事主题乐园、千岛湖通用机场航模中心等工程建设及设施的完善，积极对接2022年杭州亚运会相关比赛工程，吸引国内著名户外俱乐部入驻。养生休闲，

29、突出温泉、森林氧吧、山地运动、医养、药膳等旅游产品开发，构建温泉养生、避暑养生、康体运动养生、中药膳食养生等养生主题系列产品，形成全域化的综合养生基地、养生主题乡村，重点推进新安江玉温泉、楠木林旅游开发、绿荷塘航空休闲主题公园、乌龙山等休闲养生工程建设。文化休闲，挖掘建德婺剧、九姓渔民、五加皮制作技艺等非物质文化遗产，深度开发旅游创意产品和纪念品，开展文化休闲旅游。深入挖掘建德各乡村特色文化，如耕读文化、伍子胥文化、范仲淹名人文化等。把婺剧、昆曲、新叶农耕文化、九姓渔民等非物质文化遗产，与旅游、文化相结合。加快提升旅游综合配套水平。优化宾馆、酒店的空间布局，完善住宿档次结构，加快建设高端度假型

30、和个性化、特色化宾馆酒店；依托乡村闲置民宅和农业资源，开展特色民宿与休闲农庄。充分挖掘建德地方传统饮食文化，因地制宜在主城区、乡村、景区景点开展特色餐饮，大力推出具有建德地方特色的菜肴、小吃，打造17度建德美食品牌。发挥沿江“水凉、风清、雾奇的优势，结合滨江夜景和“中国最美绿道打造，有重点地布局一批规模较大、品质高档的休闲娱乐场所，建设“新安江灯光秀，大力开展民俗演艺、水体娱乐、农事体验等娱乐类型，丰富游客夜生活，突出月光经济。结合创意产业，依托建德草莓、里叶白莲、严东关五加皮酒等建德知名农副产品，大力开发系列特色旅游商品，营造生态、生产、生活于一体的全域旅游购物环境。加快全市通景公路提升，提

31、升路面及道路沿线景观绿化，进一步推进全市绿道网建设,加大对旅游景点、乡村旅游点的连接，进一步完善全域旅游交通标识标牌系统。加快建设“智慧旅游，强化旅游网络效劳平台建设，推进景区、城区无线网络根底设施建设，实现免费无线网全覆盖。加快推进旅游重大工程实施。推进大平台工程建设，加快航空小镇、大新安江5A级景区、大新叶旅游区等工程建设，集聚旅游产业要素，延伸产业链。推进以千岛湖源生态经济示范区、建德瑞平山旅游综合体工程等综合体工程建设，打造度假酒店集群、综合休闲工程、休闲地产社区为核心的产业集群。推进以春江开元芳草地乡村主题酒店等度假型、主题型酒店的建设，完善和提升全市旅游住宿接待设施。推进杨村桥岱头

32、美丽乡村、三都渔村等乡村民宿建设，以自然风光和文化民俗为依托开展特色乡村旅游。加大旅游重大根底设施建设，推进全市绿道网建设实施工程、乾潭旅游码头提升等工程建设，完善全市旅游根底配套设施。加强全域旅游品牌营销。彰显建德人文之乡、水电之城、诗画之路、田园山水、品质生活的城市特质，加强营销筹划，做好汽车自驾（助）、休闲运动、采摘体验、民宿休闲、度假养生等营销筹划。加大宣传推广，借助新媒体优势，创新传播手段，提高“17度建德新安江旅游品牌的知名度。彰显活动特色，专业筹划、集中精力举办好重点节庆活动，深度打造“新安江旅游节等节庆品牌。4、推进现代农业加快开展大力开展设施农业，切实加强农业根底设施建设，积

33、极推进农业生产规模化、标准化、生态化，创新营销方式。扩大农村旅游内涵，优化农业旅游空间，提升全市农业现代化水平。大力开展特色精品农业。重点做强草莓、茶叶、药材三大优势产业,协调开展畜禽、蔬菜、柑橘、水产、毛竹、蚕桑、莲子、花卉、油茶、干果等特色产业，重点建设特色农业精品园。草莓，加强行业管理与自律，为莓农提供技术、农资供给、风险防范等效劳。茶叶，加快推进茶树良种化、茶园生态化、产业品牌化，做精特色产品，抢占中高端市场。中药材，以市场需求为导向，标准化、标准化种植为抓手，与制药企业、药材加工销售企业和养生养老产业高度对接与联手开展，加快中药材做大做强做精。提升开展休闲观光农业。精心培育一批现代农

34、场、特色农庄、森林人家、旅游村落，结合采摘、品尝、游玩、摄影、健康、养生、民宿，或定制加工等功能创新提供、跨界效劳，实现与美丽乡村、精品线路、科技兴农等建设有机结合。扩大建德果蔬乐园覆盖面，着力打造一批寓生产、休闲、健身、教育于一体的都市型现代农业基地。加快开展农产品深加工。积极开展现代都市农业、精深加工农业，建设杭州都市区优质平安的农林产品供给基地。突出“优质+绿色、“绿色+平安、，生态+休闲的现代农业品牌推广方式，充分嵌入现代电子商务和物流体系，推出新鲜果蔬订单配送、园区采摘、作物科普宣传等效劳工程。全面推行农产品产地准出、市场准入制，加快推进平安绿色有机产品可追溯体系的建设。积极开展名牌

35、申报工作，提高建德农产品品牌知名度。三增强创新驱动引领能力构建人才高地。实施新安梧桐方案、领军型创新创业团队引进培育方案、青创领英方案，大力引进海内外高层次创新创业人才和团队。深入实施“151人才培养工程、“131人才培养工程、“282人才培养工程和杭州市级“知识更新班等专业技术人员继续教育工作。推进科技企业孵化器、院士专家工作站、博士后科研工作站、钱江特聘专家岗位等平台建设。统筹推进各类人才队伍培养，大力开发文教卫体等社会事业领域的人才，夯实社会领域重点人才根底。以建德工业技校争创浙西技师学院（航空培训中心）和新安江职校迁建为契机，积极引进国内外优质职业高等院校。力争到2023年，全市人才总

36、量到达11万人左右。构建创业创新平台。以打造“新安江科技园为引领，重点建设科技创新效劳中心、众创空间和孵化器、企业总部园、文化创意园、设计研发园、大学生创业园，加快形成创业创新所需环境优势、人气优势。以省级经济开发区、杭州建德高新技术产业园为载体，积极创立和引进一批重点实验室、工程研究中心、大企业集团技术中心等创新平台；提升低压电器、碳酸钙、五金工具研发（检测）中心等公共技术效劳平台研发、设计、检测、知识产权托管等公共效劳能力。支持国内外企业、科研院所、公益组织来建德设立科技研发基地、生产制造基地和产业配套基地。营造良好的创业创新环境。强化企业创新主体地位，实施新一轮创新型企业、高新技术企业和

37、科技型中小企业培育工程。深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合。完善科技金融体系，大力开展天使、创业、产业投资，推进股权众筹融资，推动建立具有投融资功能的科技专营股份制银行。加快开展互联网金融、普惠金融和小微金融，建立从实验室、中试到生产的全过程科技创新融资模式。鼓励科技型企业挂牌上市，开展资产并购重组。大力营造“鼓励创新、宽容失败的人文环境。三、突出城乡协调开展，着力促进城乡统筹（一）优化市域国土空间布局按照生态经济区主体功能定位和“多规合一试点要求，优化国土空间布局，科学划定生态、农业、城镇三类空间范围，加强空间开发引导和管控，实现“一张蓝图干到底。1、持续增强生态保护空间保护力度生态保

38、护空间主要位于市域西部及西北片区域，总面积941.8平方公里，占市域国土的40.7%。空间主要由自然生态红线区和生态缓冲区组成。开展导向及空间管制上，划定生态红线（自然保护区、风景名胜区、国家级和省级公益林、水源保护地）空间坐标，严控红线内人类开发建设行为，原那么上不得建设任何生产设施，除经过规划论证必须建设的重大根底设施、军事效劳设施，以及小范围村民宅基地建设等活动；在生态缓冲区范围内，可根据需要进行适当开发建设活动，但对于建设活动类型、建设强度，建设风貌等内容控制。2、重点保护农业生产空间优质农田资源农业生产空间位于市域南部、东部、西北部，面积1042.8平方公里,占市域国土的45.1%。

39、主要包括市内的根本农田和一般农用地，以及全市大局部村庄。开展导向及空间管制上，重点保障粮食生产功能，确保耕地保护底限面积，做好永久根本农田边界划定工作；积极开展现代农业生产和农林资源保护，适度开展生态旅游和特色农产品加工；优化村庄布局和村容村貌，推进村庄布点调整；兼顾水土保持、水源修养等。3、有效推动城镇开展空间合理开发利用城镇开展空间主要位于市域中部，总面积约329.6平方公里，占市域的14.2%。开展导向与空间管制上，主要承当建德市城市化开展，合理确定城镇开发建设的空间增长边界，划定城镇扩展边界，明确县域城镇建设的具体用地布局，推进旧城改造和新区建设，增强根底设施和公共效劳配套；鼓励以特色

40、产业为主导，合理规划布局，引导企业集聚；最大限度保存区内原有自然生态系统，严格限制非生态型河湖岸工程建设范围。二整体推进城乡功能升级深化沿江、沿路向心集聚的城市化模式，构建“一主一带两副两组团城乡开展格局，优化提升中心城区首位度，增强副城、小城市综合效劳能力，充分展现美丽乡村魅力，推进形成组合高效、协调联动的城乡一体化开展体系。专栏3-1：建德“一主一带两副两组团城乡开展格局“一主”，即建德市域中心城区，包括新安江、洋溪、更楼三个街道和下涯、杨村桥等局部区域，继续坚持“东扩南拓西进中优的城市开展战略，打造新安江主城现代效劳业核心区。“一带”，即沿路沿江生态经济带，以高铁沿线和新安江一富春江为主

41、轴，建设生态产业最为集中、特色最为鲜明、开展潜力最大的产业带。“两副，即以梅城为核心的东部副城和以寿昌为核心的南部副城，梅城镇要抓住三江两岸绿道贯穿的契机，努力成为建德绿色开展、运动休闲的主平台；寿昌镇要坚持产城融合理念，提升主导产业的核心竞争力，全力打造航空小镇。“两组团”，即以乾潭镇为核心，带动钦堂乡一体化开展的东北部生态健康组团；以大同镇为核心，辐射带动李家镇的西部门户组团。1、构建自然与人文韵律交合的中心城区深入实施“东扩南拓西进中优的城市开展战略，加快新安江与洋溪、更楼的融合开展。加快推进盛德国际广场、桥东区块城市客厅、府前路旧城改造等重要区块开发建设，全面实施新建村、月亮湾等棚户区

42、和老影剧院、白南山等区块改造，推动城市有机更新，整体改善人居环境。东部洋溪街道以“清凉水世界、智慧科技城、健康医养地为主题,大力开展智慧制造、医疗保健、文化创意、商端商务效劳等现代效劳业;扎实推进洋安新城开发、沿江休闲度假旅游综合体建设，建设山水文化融合、休闲度假与人文创意兼备的产城融合城市新区。更楼街道以物流业为重点，加大资源整合力度，加快物流基地、农产品批发市场等建设,形成产业依托型和城市依托型市场物流中心。城西依托新安江水电站、农夫山泉建德基地、千岛湖、好运岛、情人谷等资源，启动岭后风情小镇建设，形成独具特色的城西休闲旅游综合体。以提升城市综合承载能力为目标，扎实推进市政道路、配套公建设

43、施的改造提升，完成新安江生态景观长廓建设，启动城北沿山道路工程，加快地下空间开发利用，提升城市现代商贸、文化创意、休闲游憩、餐饮住宿、综合效劳等功能。建立健全综合执法体制，开展智慧城管作用，加大城市精细化、属地化、法治化管理力度，打造更加整治有序的城市环境。2、建设梅城和寿昌两大生态健康活力副城建设以梅城为核心的“三江口创意旅游主题副城。坚持“建新城保古城，充分挖掘严州古城历史人文底蕴，展现古城风貌，大力推进新城根底设施建设，提升公共效劳功能。联动杨村桥、三都、大洋等城镇，加强山林景观延伸、城镇景观营建、水系景观布置，重点培育运动休闲和养老养生产业。建设以寿昌为核心的西南部通航产业主题副城。坚

44、持产城融合开展理念，以航空小镇建设为重点，加快完善新城根底设施配套，实施老城区综合改造，提升总体形象。联动航头、大慈岩等城镇，共建以通航产业为主导兼具生态休闲特色的建德西南部副中心城市。3、加快培育乾潭小城市和大同中心镇建设以乾潭镇为核心的生态健康东部门户。以“杭州都市圈生态健康城为总体定位，加快小城市培育，重点开展运动、休闲、养生等健康产业，努力形成“园林城、生态城、健康城的城市印象，联动钦堂乡一体化开展，打造建德北部城镇组团。培育以大同镇为核心的集聚辐射西部门户。充分利用杭新景高速公路建成通车和23省道改建契机，进一步拉开大同城镇建设框架，优化完善功能配套。重点开展建材水泥、特色农业等产业

45、。联动李家镇，打造具有较强集聚和辐射功能的建德西部城镇组团。专栏3-2：“十三五”各乡镇开展重点杨村桥镇：以杭黄高铁和十里埠综合作业码头建设为契机。加快城镇根底设施和公共效劳设施建设，结合沿江、沿溪、沿路的生态资源和特色农产品，完善旅游接待和效劳设施，打造一三产联动、产城融合的生态体验示范区。下涯镇：抓住城市东扩和杭黄高铁建设的有利契机，以下涯黄饶双半岛为核心区，以运动休闲、摄影观光、采摘体验、健康养生等为卖点，重点引进和培育风险投资、私募股权投资、产业基金，打造一个资产管理规模达200亿的优美财富小镇。同时，建设越野汽车障碍赛道、越野摩托车、马术场地、水上摩托运动场地、滑草场地、以及自驾车露

46、营地，力争通过3年建设，成为华东国内一流的综合性激情运动基地。大洋镇：抓住临金高速、金黄铁路、富春江船闸提升等有利契机，依托丰富的生态资源优势，开展生态休闲产业，结合农村土地综合整治试点镇建设，开发鲁塘区块，拓展集镇规模，建设国内一流的杭派民居示范区，打造成为美丽、精致、大气的建德西南部逸养小镇。大慈岩镇：以建设大新叶旅游区为契机，建设“旅游大镇为目标，全面推进全域旅游先行区建设，构建“历史文化体验、古村风情游览、农业生态休闲的旅游新格局，建设成为集文化、旅游、生态、休闲、度假于一体的浙江省旅游强镇、长三角地区旅游名镇，实现旅游文化产业与新型工业经济、生态农业、三产融合开展。航头镇：加快都市农

47、产品基地建设，全力打造省级现代农业综合区；依托灵栖洞景区，大力开展采摘游、民宿等休闲旅游产业，打造农业与休闲旅游融合开展的示范区。三都镇：依托良好的生态环境和产业根底，提升高效农业，开展养生休闲旅游业，打造绿色能源基地和生态经济特色示范区。莲花镇：以莲花溪综合整治为契机，整镇推进美丽乡村建设，重点开展田园风光体验、居家养老休闲、特色果蔬采摘的花果小镇，打造全省生态文明示范镇。李家镇：依托良好的生态环境产业根底，重点推进以“建德人遗址、“遥岭古道、“雨花斋等为载体的休闲旅游、居家养老、古文化体验特色产业开展，打造全省古文化体验先行区。钦堂乡：依托水源、空气、环境等生态资源优势，建设葛宋公路、乾潭

48、施家一大溪边一庙前一葛塘、庄丰道路，打造葛塘、庄丰休闲养生村，开展大溪边、庙前蔬菜采摘等农业特色旅游工程，形成乾潭玫瑰园一一钦堂休闲区一一富春江国家森林公园旅游线。4、建设特色宜人的美丽乡村因地制宜地分类培育特色乡村。完善提升中心村、精品村，打造示范村。努力建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。在三江沿线尤其是黄金旅游线中段区域，结合水上旅游廊道和航运体系，配套各类水上娱乐活动和观景休闲设施建设，打造以水系串联的多元特色水乡村落。以山地丘陵为基质，构建一批生态农林新村。挖掘地方人文典故和历史传说，建设假设干人文休闲、艺术创作等文化古村落群。加强养生效劳设施建设，培育形成一批对内和对外的养生养老幸福安居村。全面提升村落景区和民宿建设水平。营建农村公共活动空间，做足优、奇、特、闲等地方特色，建设特色标识标牌、生活小品，丰富农村旅游休闲功能。继续推进精品线路改造提升，抓好杭派民居、历史文化村落保护利用和村庄修复工程。推进精品民宿建设，注重特色化建筑及景观环境设计，优化工程化实施管理，通过重点示范，引领提升全市乡村民宿的整体品质，推进民宿产业开展。加强乡村根底设施和效劳体系建设。加强农村生活面源污染治理，推进农村生活垃圾减量化、资源化，加大村庄绿化美化力度，健全完善长效管理机制。围绕小流