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1、X县水利局在项目建设管理中推行公开公示制度工作经验总结交流材料XX县位于关中平原中部，人口41.58万人，耕地53.OO万亩，灌溉面积40.8万亩，全县共有各类农田水利设施4386处。在本次农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点中，XX县积极开展了推行项目建设管理公开公示制度等改革试点工作。现就推行项目建设管理公开公示制度改革试点工作进行汇报交流：一、典型模式概况依托水利工程建设项目，在小型农田水利重点县、新增粮食产能田间工程、省级小型农田水利等项目建设前、建设中、建后管护环节推行公开公示制度，引入群众参与机制，就项目遴选、建设内容、参建单位信息、施工进度、质量安全要求、建后管护模式等
2、进行公开公示，广泛接受社会监督，旨在提高工程建设透明度和群众参与度，积极吸纳群众意见意愿，提升工程建设管理水平，促进工程效益发挥。二、改革的途径及步骤（一）在项目立项遴选时实行公开公示，提高了立项水平在工程立项阶段，县水利局向各乡镇征集项目申报意见,各乡镇在遴选中引入群众参与机制，初步确定建设内容后公示并征集意见。在项目立项时间紧的情况下，水利局工作人员直接进驻项目镇村，与镇、村干部及群众代表共同研究项目申报内容。在2014年新增粮食产能项目遴选中，新兴镇五四村属于贫水区，一部分群众要求建设深井工程，另一部分群众要求对原抽水站进行改造，对抽水站所用的塘坝进行清淤扩容,争论十分激烈。后经县水利局
3、认真分析，认为当地地下水贫乏，同样投资情况下，建设机井仅能解决200亩耕地灌溉问题，而改造抽水站可解决近IooO亩灌溉难问题，采用后一方案不仅受益面广，而且符合水资源开发利用“优先利用地表水”的原则。经过充分沟通，该村党支部、村委会、监委会集体研究决定将项目建设内容定为抽水站改造及塘坝清淤。在实施中，通过清淤，塘坝内被淤积封堵的泉眼全部露头,塘坝蓄水能力增加，有效解决该村灌溉难问题，镇村干部及群众十分满意。该村干部群众认为项目效益好，立项阶段的公开遴选工作发挥了决定性作用。在新兴镇柏社村巩固退耕还林成果基本口粮田项目立项中，当地群众提出在基本农田建设同时，引入境外客水,改善水利设施条件。县水利
4、局尊重群众意愿，由镇村干部与邻县灌区做好衔接，水利局在申报项目中予以立项。该项目实施后，新建及改造农田500亩，新建渠道6公里，引入了邻县水库灌区水源，使500亩坡耕地变为水浇地，群众调整了产业结构，栽植产出高的苹果树，促进了该村产业结构调整和经济发展。（二）在项目建设中实行公开公示，保证了工程建设质量在项目建设中，要求建设单位就工程内容，质量标准、技术要求等进行公示，或由镇村派驻监督员和群众代表，建设单位对监督员及群众代表进行培训和技术交底，在建设期间积极接受群众监督，及时解决和处理环境协调、质量安全管理中存在的问题。在2014年新增粮食生产能力田间工程独李镇赵渠抽水站、三合抽水站改造中，在
5、群众监督下，及时纠正了水泵基座基础处理和抽水管道镇墩施工不规范问题，确保了工程质量；同时针对工程建设与群众灌溉之间发生的矛盾，建设单位吸收群众意见采取临时应急灌溉措施，解决了建设与灌溉的矛盾。在2015年小型农田水利重点县项目建设中，通过群众对渠道改造、机井建设监督，提升了渠道土方回填质量,优化了低压输水管道的布置方案，根据抽水试验，合理配置了井泵，杜绝了大马拉小车或小马拉大车的现象。（三）在建后管理中实行公开公示，提升了工程管护水平在工程验收及建后管护中引入群众参与机制，明晰了工程产权，落实了管护责任，将产权人及管护人进行了公示,接受社会监督，为建后管护工作创造了良好条件。三、改革成效从项目
6、建设管理实行公开公示制度的效果来看，项目建设公开公示制度的建立，改变了以前在项目立项、招标、施工进度、施工质量、经费支出等方面，没有项目区群众参与监督出现的工程部分项目立项不科学、施工进度无约束、施工质量难保证等问题。群众参与机制在工程建设中发挥了重要作用，工程建设透明度提高，建设质量和效益提升。一是有利于科学立项。公示制度及群众参与机制，促进了立项的合理性，科学性，避免了盲目性、局限性，杜绝了重复建设和浪费投资现象的发生，提升了资金的使用效益和效率，使遴选的项目能够代表最大多数群众的意愿和利益,能够最大程度符合国家水利建设投资政策。二是有利于工程的质量控制和进度控制。群众参与工程建设监督，具
7、有随机性、即时性，是建设、监理单位监督监理工作的有益补充。群众参与后，能及时发现和处理建设环境中的矛盾，减少协调工作量，有助于进度控制三是有利于建后管护工作开展。公开公示制度及群众参与，使项目区干部群众及管护责任人能够较熟练掌握农田水利设施的总体布置、工作原理、受益范围和运行操作要求,为配合做好建后管护工作奠定了基础。四是引入群众参与机制，使广大干部群众能够进一步认识国家关于水利建设的法规政策，认识县域水情，认识工程建设的必要性、重要性，从而增强责任感，提升节约水资源、爱惜水工程、保护水工程、遵守水法规的意识。四、工作打算及建议一是积极推广复制试点经验，在全县广泛推行农田水利项目建设管理公开公示制度，使每项工程在立项、建设、建后管护中均引入群众参与机制，最大程度吸纳群众意愿，发挥群众智慧，提高群众参与工程建设管理的积极性，提升建设质量及效益。二是加大水利法规政策及建设管理知识的培训宣传，提升监督人员及群众代表在水利项目建设管理方面的能力，帮助监督者多提科学性、建设性意见和建议。三是充分发挥公开公示制度及群众参与机制在建后管护工作方面的作用，将工程产权人或管护人的管理责任、政府监管责任、社会监督义务三者有效结合起来，共同促进农田水利工程管护水平提升，促进工程效益长期发挥。
