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1、1对小型水库除险加固工程项目成本控制的启示与建议1.1 决策阶段1.1.1 科学论证项目可行性(1)重视全生命周期的可行性研究在工程项目正式开始筹备前，要对工程项目的各种指标进行探讨论证，包括其可信性、安全性等。在决策阶段，要制定合理的项目规划方案、总投资成本控制目标等评估指标，对工程项目在建设地区的技术条件、经济条件、环境条件进行详细的调查与分析，研究在技术上存在的一些先进性、经济上的合理性和建设的可行性，从一开始为工程项目成本控制提供参考区】。要将建设项目的全寿命周期可行性分析纳入重点讨论，可以尝试建立项目成本数据采集模型，以地区、业务板块和业务发生时点为主要维度，结合政策调整、价格变化等
2、相关社会经济指标，针对全生命周期各阶段采集的成本数据形成内容充实丰富的数据库，从繁复冗杂的成本控制点中寻找关键控制点4。L(2)从深度和广度进行研究可行性研究必须要有深度和广度。其一，在深度上，要投入大量的人力物力来研读各项规范条例，要知道哪些能做哪些不能做，此商家的背景如何，将风险降到最低；其二，在广度上，要在现有的基础上对其他资源整合方案、金融投资方案进行解读，切实做到针对性决策，为投资设计方案打下基础，降低风险；最后，要利用好专家教授的学术成果，利用各种智能化、信息化的技术手段，提升整个可行性研究的深度和广度。1.1.2 多角度进行项目选址由于不同工程项目所处的地理位置、水文地质条件、建
3、设时间、工期要求等都可能存在较大差异，所以不同项目成本控制的关键因素必然也不尽相同，甚至可能存在较大差异。在工程项目选址时，要考虑到对工程项目成本的影响。小型水库大多以灌溉为主，常建在农田、耕地附近，除险加固工程项目建设一般选址在原水库附近。应当以节约耕地、少占土地为原则，寻找一个较小的范围，尽量靠近水电供应充足而且交通运输比较便利的地方，尽量选择较平坦地形，可以减少很多土石方的费用。因土石方在工程建设当中所占据的比例较大，因此如果能够减少土石方的费用，对于工程项目成本控制有较大的好处。1.1.3 工程项目前期积极争取资金水利建设作为农业经济发展命脉，其运作的好坏是实现正常生产的必要保障,实施
4、除险加固后，水库病险问题得以解决，水库原有的功能和作用得以恢复，提高水库调蓄能力，有效保障人民群众生命财产安全和生态环境改善。此类工程项目投入低、成效大，多数地区在工程项目资金方面不会遇到困难。但对于地方财政不景气的地区，在筹备小型水库除险加固工程项目时，需水利部门全力加强工程项目谋划，积极向上争取项目资金，列入上级投资计划。1.2 设计阶段1.2.1 重视设计质(1)建立设计阶段成本管理制度在工程项目设计初步阶段，法人可通过各种形式或者方法对设计方施压，必须要让其认真完成设计，在保证质量和效率的同时将成本管控下来，增大经济效益，保证自身项目的收益，同时也要建立相应的管控制度，并严格落实设计阶
5、段的管理责任制。(2)选择专业水平较高的专家对设计成果进行把关设计阶段进行调整或是重新设计图纸都是正常且容易的，但是一旦投入到施工中再进行改动，那将会造成很大的成本增加，因此在设计阶段就应该多情专家核实把关，将设计做好、做用心，这样投资的每一笔钱都能用在刀刃上，省去了很大一笔设计变更而导致误工的成本花费，是效益最大化。1.2.2 注意收集基础资料小型水库除险加固工程项目是在已有水库工程的基础上进行的，可能地方水行政主管部门及水利设计单位能够找到部分早年间留存的可用基础信息数据，这些内容在勘察阶段不再需要反复勘察，可以节约一定的设计成本。此外，在工程项目设计阶段前期进行的勘察测绘时，可以参照以往
6、类似测绘业务类型，确定所需要的工序的“单位”作业效率，再结合实际作业测区地理环境、人文条件等外部情况，以每人每天工作8小时计算，确定完成整个测绘项目所需工序的总工时，以此编制出项目计划生产工天表，进而核算出不同工种的工日。作业工日主要是指作业人员完成测绘任务所需要的天数，在进行审核人员、辅助人员的工日核算时，可以以作业工日为基础，以一定的比例进行核算HL1.2.3 必要时进行工程设计招标如果不能确保设计单位所具备的资质和能力可以达到计划目标，建议采用工程设计来进行招标或者投标。很多设计单位是事业单位实行的企业化管理，设计费用一般由上级直接拨款，设计时更注重安全环保问题而非成本管控。工作设计经过
7、审查或咨询后，往往是越来越“安全”，投资也越来超高。因此，可以采用招投标方式，在设计工作中引入竞争机制，提高设计者的风险意识，不断提升其设计能力和水平，促进设计单位优化设计方案，采用先进技术，降低工作费用，缩短建设工期，提高投资效益，达到满足优化设计的目标，有利于控制项目建设的投资。1.3 采购阶段1.3.1 规范采购程序(1)招标流程规范化想要使工程项目实现高质量完成，需借助专业规范的招标采购管理部门，对各环节实施监控，确保可以满足要求的相关供应商都能够实施投标，保证承包商投标、中标、资质检验都符合有关要求。并对各环节需达成的目标与任务实施细分，促使投标和招标流程的规范化，避免出现恶意竞争的
8、状况产生，提高工程项目采购阶段的效率，从而使招标采购的相关管理工作实现最优化。（2）合理设置资格审查条件招标文件中资格审查条件的合理设置非常重要，要严控资格审查。要查验投标方是否可以依照合同来采购相应的材料或是设备，并且要定期检查项目的完成情况，督促项目的完成进度以及采购过程的成本管控。（3）增强招标环节的监管措施要加强评标的纪律、规范以及时间节点的管控，提高审核效率，严格把关是否有串标现象，对发现串标的单位或个人给予相应处罚并追究其法律责任。1.3.2 选用合理招标形式在招投标过程中，建设单位要结合招标项目的实际情况，选择合适的招标方式。普通工程项目招标可以有综合评分法、合理低价法以及技术评
9、分最低价法等选择。在实施小型水库除险加固工程项目采购招标的时候，可以多种招标方式并行，提升效率，由此降低预算。1.3.3 提前做好市场调查由于事前对招标事项的市场情况调查摸底不全面，容易导致潜在投标单位不足，最后流标。建设主管部门需及时完善市场各类数据的统计，避免招投标双方掌握信息的不对称带来的劣势。在编制小型水库除险加固工程项目采购成本预算时，更是要结合本地实际，进行市场调研，合理分析研判，做出更合理的预算，降低总造价。1.3.4 建立制度保障（1）建立标后评价制度实施标后评价是对招标过程进行的一种全面检查，有利于规范招标行为、有利于提高评标质量、有利于规范投标行为，能完善企业招标管理，督促
10、相关人员遵纪守法，促进招标活动更加公平、公开、公正和诚实守信。（2）建立水利工程项目投标人诚信体系水利行业主管部门可以参考公路建设信用体系，建立水利工程建设信用体系,规范水利工程建设市场秩序，增强行业自律意识，规范从业行为，每年根据主管部门的质量安全进度等方面的考核情况进行评比，提高投标人在市场竞争中对履约能力、安全生产、质量控制以及资质信誉等方面的重视。1.4 施工阶段1.4.1 注意控制随工期变动带来的成本变化（1）人工费。人员配备是否优化，是否人尽其才、人尽其用，直接关系到成本控制效果42。实行“量价分离”的方法，可以通过提高劳动生产率、加强劳动定额管理、降低工程耗用人工工日等控制人工费
11、支出。根据施工进度等，采用弹性劳务管理制度,合理的调节各工序人数松紧情沆,减少各工种工人的数量,避免无效劳动，由此提高劳动效率。(2)材料费。目前的建筑施工中，较为常用的材料包括水泥、钢筋、砂石等,要想对这些材料的使用成本进行有效控制，需主要控制材料用量和材料价格,根据材料需用量计划“限额领料”，严格控制材料的用量。材料价格方面应当拓宽材料采购渠道，事先调查走访，通过询价比价、议价等方式选择信誉度好、材料价格相对低廉的供应商，控制材料价格，从材料采购源头有效遏制成本升高的现象。1.4.2 做好跟踪对比分析在施工之前预计的施工成本与实际发生情况在本质上还会存在一些偏差，因此需要对两者进行有效的跟
12、踪对比分析，按月或者按季度分析，找出两者之间存在的差异，并提出有效的纠偏措施。找出成本管理的薄弱环节，预测未来实施环节的控制点及关键路径。1.4.3 严格控制施工质量项目工程质量的提高会造成工程成本的提高，但工程的质量和成本并非是完全对立的，水利施工企业要学会优化工程质量与成本之间的关系。(1)注意运用技术控制展开成本控制不能单靠人力来进行各项检查及监督工作，更需要积极利用先进的技术手段创新成本管控方法，促使成本管控工作更可行、更高效。通过对施工材料进行严格检测，保证其质量合格后，再将相关材料应用在实际施工环节，在发挥技术优势的情况下节约施工成本口叫在施工前应对施工企业做好技术交底工作，以降低
13、建筑工程的返修率，要求施工过程中严格按照施工合同、施工图纸、施工规范等要求做好工程的每一项工作。在施工中期，工程项目负责人应该全盘审视现行的施工进度，并且将其与计划工期进行认真比较，检查在施工整个活动中，方向是否已经出现了偏差，如果施工方向出现偏差，在认真分析偏差的基础上，进行施工总方向的调整口3如果不能清晰地厘清项目各个阶段的重要程度，忽略在施工过程中应及时对项目进行监督和纠偏，导致项目成本失控形成无法挽回的局面。(2)建立质量管理责任制要坚持“以质取胜”的原则，建立健全的施工质量保证体系，实行质量管理责任制，对于质量管理应定定责，跟踪监督，管理人员应对整个施工过程进行有效监管，纠正施工人员
14、的违规行为。及时对已完成的工程进行验收，对于正在进行的工作进行严格的把控，对于不符合要求的情况和出现的偏差及时整改，确保整个工程保质保量地按计划时间完成，避免酿成大错。1.4.4 强化施工变更索赔意识在施工后期成本控制的过程中工作人员应当注重及时的收集好各种竣工的资料并且做好相应的决算工作，还应当收集好施工措施和方案的变更资料，以及一些自然灾害或者相关的竣工决算凭据等材料的整理工作，确保成本控制工作的不缺项、不漏项I,叫工程实施过程中往往会出现工期延误、合同变更、成果偏差等因素引起的索赔，要对施工单位做好索赔资料收集工作，建立完善的资料记录，提出索赔的有效证据。1.5 本章小结本章结合第四章所分析的G水库除险加固工程项目成本控制中存在的问题、影响因素分析，进一步总结提炼出了对水利工程中的小型水库除险加固工程项目的成本管理与控制的启示与建议，通过对现实中工程成本控制存在的一些问题进行纠偏，对小型水库除险加固工程项目成本管理与控制在实际工作中提供借鉴。
