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1、本期主题：资源能源战略辽宁省财政学会辽宁省财政科学研究所2008年8月25日本期主题：高油价时代按一段时期以来，伴随我国逐步融入经济全球化，原油价格飘升、国际粮荒、国际铁矿石大幅度涨价与美国次贷危机等重大事件不断走进我国民众生活，其中尤以原油价格上涨影响最大。2002年末国际原油价格是33美元/桶，2008年7月份，这个价格已飘升到现在的145美元/桶，累计涨幅超过339%。在我国，93号汽油价格也已从2003年的3元/升上涨到今年的6元/升。我国既是石油消费大国，也是石油进口大国。我国不仅对石油需求数量巨大，而且有关的产业链也很长。在我国原油需求一半以上依靠进口的情况下，高油价对我国经济社会
2、的影响不可小视。高油价所导致的粮价上涨、食品价格上涨、替代能源价格上涨、水电价格上涨压力与由此而引来的贫富分化加剧等效应正在放大，为保障低收入者不因油价上涨而降低生活水平的政府补贴也大大加重了财政负担。高油价时代对我国的影响会持续相当一个时期。在高油价的背后，是我国能源体制、价格机制与经济增长方式的重大缺陷，这就需要从更深层次上解读高油价，从根本上解决问题，让整个经济社会在市场的基础作用下，通过政府的宏观调控向重视能源环境方向转型。高油价时代来临2005年，在国际原油价格狂飙之后，国家发改委大幅度调整了国内成品油价格，这让国人感受到了国际油价上涨与中国的关系。从2007年年初开始，一边是国际油
3、价大涨,另一边是我国南方地区接连出现“油荒”，许多加油站，特别是民营加油站无油可加，这令国人意识到中国经济社会已离不开进口原油，而且国际原油的涨价已严重影响到中国。2008年6月，国家发改委再次宣布调整国内成品油价格，其中汽油价格每吨上调100O元,柴油价格每吨上调Iooo元，航空煤油价格每吨上调500元。通过几番调价，国内成品油价格上涨幅度累计已超过20乐中国的能源价格改革才刚刚开始，这显然意味着低油价时代已一去不复返，我国将进入高油价时代。事实上，从2002年以来，国际油价就一路走高，纽约商品交易所的轻质原油价格从2002年末的33美元/桶上涨至2008年7月的145美元/每桶；伦敦国际石
4、油交易所8月份交货的北海布伦特原油期货价格收于每桶146美元，二者累计涨幅超过339%,超过1973年石油危机300%的最高点。当2005年4月国际原油价格已经达到57.6美元/桶时，美国华尔街最著名的投资银行高盛公司就报告称国际油价将涨到105美元。高盛公司的报告警告说，世界石油价格正进入一个“暴涨”期，最终油价有可能将涨到105美元每桶，比现在的高价还高出近一倍。假如确实达到了这个高价，那将使国际油价大大超过上个世纪80年代时的水平。假如说高盛、摩根斯坦利一伙还有投机炒作的嫌疑，那么作为世界第二大石油消费国与进口国一一中国的表态则在很大程度上明示高油价时代已经到来。中国国家发改委明确承认，
5、油价已呈现出在较高价位上波动的趋势，“低油价时代在我们能够设想的下一步与近段时期内很难再出现，目前已经进入到一个成品油的高价位时代。”而作为世界第一大石油消费国与进口国，美国商品期货交易委员会、美国财政部、美国能源部、美国农业部、美联储、美国证券交易委员会等美国官方或者权威监管机构最近已开始对商品与期货交易进行评估，试图找出导致原油价格持续高涨的投机因素。在国际油价马不停蹄地奔向新高点的过程中，各国与地区纷纷调高了成品油价格。相对我国累计才20%的涨价幅度,新加坡宣布的汽油价格一口气上涨41%,柴油更高达63.3%o经济正在崛起的印度也宣布了12年以来最大的一次燃油提价。此前，产油国印尼及其他
6、国家与地区已先行一步，提高国内燃料价格。然而，不管是对我国还是对其他国家来说，国际油价的上涨好像刚性很强，未来将达到多高水平仍有很大的不确定性。为防止石油供应中断，许多大国也在拼命增加库存。根据美国能源部决定，美国战略石油储备将由目前的6.94亿桶增加到7.27亿桶。从2008年1月1日至6月30日，美国每天将向储备库注入7万桶石油。而且，问题的关键不仅是目前的高油价，更重要的是需要透过高油价的表面看到事实上质，从而找出应对高油价的积极计策，从根本与长远上解决问题。四次世界石油危机概况一览表爆发时间持续时间导火索程度影响1973年10月3年第四次中东战争原油价格由3美元/桶猛涨到12美元/桶，
7、涨幅300%大部分发达国家经济出现严重的衰退与滞胀1978年12月1年伊朗革命与两伊原油价格由13美元发达国家经济全面战争/桶猛涨到35美元/桶，涨幅170%衰退，1980年美国GDP下降3%1990年8月3个月海湾战争原油价格由14美元/桶猛涨到42美元/桶,涨幅200%十分有限2002年12月到目前为止是5年半伊朗核危机、美元贬值与石油期货投机原油价格由33美元/桶猛涨到145美元/桶，涨幅339%大部分进展中国家出现经济减速甚至滑坡高油价在我国的运行特点一一涨价呈现长期性与历史上前三次能源危机相比，这次油价上涨的一个突出特点就是上涨时间很长。从2002年12月份平均33美元/桶的油价上涨
8、到2008年7月平均145美元/桶，涨价周期长达5年半。正是由于涨价过程较长，加上我国政府对能源的价格管制与财政补贴使各方面,特别是广大消费者感受不到因原油涨价而形成的强大压力。然而进入2005年后，随着国际油价的不断攀升，国内成品油价格调整也越来越频繁，而且明显地是升多降少，总体趋势是上升，累计涨幅达23%。当国人还沉醉在经济超常规增长与消费大规模升级时，低油价已成为历史。当政府开始调整国内成品油价格时，人们终于发现国际油价的变动已与中国密切有关，在这种“冷水煮青蛙”过程中，高油价时代不期而至。2005年以来历次成品油价格调整一览表日期调整标准（成品油出厂价）元/吨调整幅度%2008年6月汽
9、油1000100柴油1000100航空煤油5001002007年11月汽油500525柴油500150航空煤油5001382007年1月汽油-220-63柴油航空煤油-90-442006年3月汽油300100柴油20025航空煤油3001002005年6月汽油300100柴油25066航空煤油3002005年5月汽油-150-50柴油航空煤油2005年5月汽油柴油150航空煤油2005年3月汽油300柴油航空煤油油价上涨表现为“平台”式盘升与以往相比，这次油价上涨不急不慢，价位反复盘整，步步为营，占据了一个又一个新的价格制高点。从2003年1月起，油价稳稳地突破40美元、50美元、60美元、7
10、0美元、80美元、90美元、100美元、110美元、120美元、130美元、140美元等一个又一个消费者的承受底线，是涨价模式中典型的“平台”式盘升。与此相类似，北京市场93号汽油价格从2003年2月份开始也是以“占平台”方式稳步突破3元/升、4元/升、5元/升、6元/升各个关口，站在目前6.03元/升的平台之上。2003年-2008年北京市93号汽油价格变动表单位：元/升日期油价变动量变动幅度2003.2.13.290.175.45%2003.5.103.03-0.26-7.90%2003.7.13.02-0.01-0.33%2003.12.63.20.185.96%2004.3.313.4
11、60.268.12%2004.8.253.66-0.135.78%2005.3.233.920.177.10%2005.5.233.79-0.13-3.32%2005.6.253.960.174.49%2005.7.234.260.37.58%2006.3.264.650.399.15%2006.5.245.090.449.46%2007.1.244.9-0.19-3.73%2007.11.15.340.468%2008.2.165.16-0.18-0.03%2008.5.285.860.713.50%2008.8.26.030.332.90%油价涨跌预期紊乱随着油价逐步进入高位运行阶段，油价
12、涨跌大概也失去了规律性。油价已从初期的利好跌、利空涨进展到后来出现利好涨、利空跌的惊奇现象，进入2008年后更出现油价单边涨跌而不管其它形势变化的非理性状态，令政府宏观调控、市场投资与消费要频繁面对决策性难题。但是，不管油价如何变化，其总体上涨趋势还是被一些国际投资机构预测出来，并屡屡得到验证，而这些投资机构更多地是被人们视为国际石油投机商的代言人，有操纵国际油价、人为制造混乱的嫌疑，因此其预测也因此而变得真真假假、虚虚实实。油价上涨与工业化、城市化同步国际油价从2002年末开始上涨，而我国在经历1997年亚洲金融风暴后，也恰好是在2002年开始新一轮经济起飞。按照党的十六大的进展战略部署，我
13、国将全面启动工业化与城市化，这意味着我国经济将持续相当长一段的高速增长时期。目前，我国国民经济仍以两位数的速度在增长，而原油价格也在以10美元为单位，突破一个又一个价格平台，始终处在上升通道。形成高油价的特定因素假如说发达国家的消费领域依然耗费大量能源与国际局势不稳是导致油价走高的通常性因素，那么作为世界第二大石油消费国与进口国，我国的体制机制缺陷则是造成高油价的深层次因素之一。1 .我国粗放式经济增长模式与消费升级助推油价上涨。一是产业结构模式耗费能源。我国钢铁、水泥与煤炭产量世界第一。以钢铁、机械、化工、采矿、建材等高耗能产业为主体的结构模式一统天下，这注定了我国的产业结构属于高能耗型。二
14、是政府干预市场纵容了能源消耗。我国长期以来都是政府主导型经济，法制与市场力量都很弱。各级政府因庞大人口生存需要、政绩意识与强烈的“赶超”情结等因素而热衷于干预市场，寻求新经济增长点，但对能源消耗与环境污染却并不关心，表现出浓厚的“经济人”特点而非社会公共利益代表。在政府直接干预微观经济领域的体制下，我国的经济增长呈现强劲与低效并存的矛盾状况。在以GDP论英雄的干部管考核模式下，”干部出数字”、“数字出干部”的惯性思维导致增长的粗放，能源浪费十分严重。三是现行财税体制因素。在我国现行分税制与税收体制下，地方政府会本能地无序地进展制造业与加工业，造成大量的低水平重复建设，这浪费了大量能源，在本国能
15、源资源难以为继的情况下只能大规模进口能源。30年前，我国还是石油出口大国，而到5年前，我国所消费的原油已有30%需依靠进口，而今，在我国GDP总量已跃居世界第三的同时，我国也已为世界第二大石油进口国，57%的原油消费需依靠进口。而且，今后10年我国石油消费量将保持年均6%左右的增幅，而国内原油产量只有不到2%的增幅。因此，到2020年，估计石油消费量将达6亿吨，供需缺口将达4亿吨。截止到2007年末，我国石油进口量已占到全球石油年均交易量的10乐这对国际油价的变动已具有了比较大影响。假如说1973年石油危机打击的是工业化发达国家，那么今天的高油价则更多是打击了正在进行工业化、城市化的中国与印度
16、等进展中国家。从这一意义上讲，也是我国家因体制因素所导致的超额需求助推国际原油价格走高。此外，伴随经济快速增长，我国消费也在逐步升级。特别是从2002年开始的汽车消费高潮更使我国成为全球最大的新兴汽车消费市场，也是最大的新兴石油消费国家。2 .我国的油价补贴机制一定程度上助推了国际油价。我国与印度等进展中国家长期以来一直对国内成品油市场实行价格管制，与之相配合的就是在国内发放油价补贴。估计印度政府今年需要支付的补贴金额将高达292亿美元（约合人民币2044亿元），而我国财政在2007年一共拿出近3000亿元人民币补贴石油生产企业、农民与城市公交系统，其中大部分补贴给了石油企业。估计2008年这
17、个数字是3500亿元。而且，我国的油价补贴与国际油价具有联动关系，油价越高，补贴标准也越高。巨额补贴不仅已成为我国财政的一笔繁重负担，而且对企业与个人的节能行为均起到了逆向调节作用，阻碍了节能技术进步，扭曲了市场行为，助长了能源消费。同时，有财政补贴撑腰，国内石油巨头进口石油不计价格成本，这也助长了国际油价的飘升。此外，巨额财政补贴使我国成了国际石油与成品油的利润洼地，国内石油垄断企业在国际油价大涨时一面拿着财政价格补贴，一面大量囤油出口牟利，所得利润也不纳入中央财政预算，继而制造了国内的“油荒”。更有一些不法分子向国外走私原油与成品油；一些周边国家与地区的车辆也纷纷到中国加油，这等因此中国在
18、补贴全世界石油消费者。由于我国油价补贴机制的存在，目前在国际原油期货市场上出现了这样一种效应，只要我国政府一提高国内成品油价格，国际原油期货价格就会大涨。今年6月20日，国家发改委上调国内柴油、汽油、航空煤油等成品油价格，仅过1天时间，国际原油期货价格就发起了更猛烈的上涨攻势，一直狂飙到7月末的145美元/桶。但在我国政府不再作出反应之后，原油价格又一路下跌，回落至目前的112美元/桶。显然，我国与印度两个石油进口大国实行的油价补贴政策是高油价形成的重要因素之03 .投机资本的炒作与我国能源供求失衡及金融工具的缺乏。伴随经济全球一体化，国际金融资本拥有了更广阔的施展平台，资本逐利的本性使国际金
19、融资本到处捕捉获利猎物。随着我国等新兴国家新一轮能源消费热潮的到来，石油也就成了国际金融资本的追逐猎物。在石油供给严重不足，市场需求又不断放大，自产油量受到客观限制，不得不依靠庞大进口这种供求失衡与内外资源结构失衡的联动状态下，石油投机在我国找到了最充分的传导通道与最丰厚的土壤。目前，美国多家养老机构、投资银行、共同基金与对冲基金都在从事石油期货投机。这些投机资本曾在1997年制造过亚洲金融风暴。现在，它们又利用各类信息炒作油价，从而达到制造紧张空气，乘机获利的目的。目前，混迹于纽约商品期货交易所用于石油投机的资本已达2600亿美元，较2003年已经增加了20倍，它们把持了石油期货交易合同的7
20、0%。随着国际局势的频繁变化，投机资本也不断拥有新的炒作题材，从而导致国际油价一路走高。美国政府承认投机资本的炒作存在，但却无意限制、监管这些投机商，反而放任其投机行为。相反，我国等进展中国家金融市场发育不成熟，没有原油期货市场，更没有成熟的市场主体与之博弈，同时政府也没有建立战略石油储备制度，难与时通过市场手段平抑油价，结果是任凭国际油价单边上涨而束手无策。4 .美元贬值与国际资本在我国的套利行为。在美元不断贬值的情况下，国际投机商利用我国石油定价机制的缺陷在我国疯狂套利。在我国，国内原油及成品油的供应都有国内自产与进口两种途径，这种分类也决定了石油定价的不一致手法：国产原油基准价格是由国家
21、发改委根据上月国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定的，贴水或者升水由购销双方根据原油运杂费负担与国外油种的质量差价及市场供求等情况协商确定；国内成品油价格则是以纽约、新加坡与鹿特丹三地市场一揽子价格加权平均值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委制定的国内成品油零售基准价。中石油与中石化能够通过在基准价上下8%的范围内浮动来制定具体的成品油零售价，但这样的价格管制在时间上造成国内原油定价往往滞后于国际市场价格1个月，并导致了国内油价与国际油价的“倒挂”（国内油价低于国际油价）。在美元贬值与人民币升值已经成为一种长期趋势的情况下，国际投机资本就
22、会把美元换成人民币，再把人民币换成成品油，之后把油运到国外，最后换成美元。表面上看来，货币成为了投机者交易的起点与终点，但石油却成为了让投机利润发酵的重要媒介。在这种左手倒右手的虚拟投机活动中，中国国内的廉价石油被大量输送到国外，市场正常的供应链条被频频打断，油价也被推到了敏感的边缘。高油价对我国经济社会的冲击与影响1 .推动要紧食品大幅涨价。为了规避与应对“石油价格暴涨”的冲击，替代性生物等清洁能源备受各国青睐。但生物燃料要紧以玉米等农作物为要紧生产原料，因此必定导致对农作物的大量需求。假如说此次原油涨价持续了近6年，那么粮食涨价也持续了近5年。仅在2008年上半年，生物燃料生产就几乎“吃掉
23、”了近1亿吨谷物，仅美国在2007年至2008年度为了生产生物燃料至少用掉了8100万吨玉米。专家警告说，生物燃料最大的隐忧在于“与粮争地”，大规模改种生物燃料植物，己经造成了世界最重要玉米出口国一一美国与墨西哥玉米价格的大幅上涨，一些颇有远见的投机资本更是借机说事，推波助澜，把国际农产品价格哄抬到了一个非理性的高度。几年来，从亚洲到欧洲，从美洲到非洲，国际市场出现了一轮又一轮的粮食涨价风潮。在这一风潮中，大米价格累计上涨超过50乐大豆价格达到34年来的最高点，小麦、玉米的价格增幅已达到20%o在我国，一是我国农产品价格低廉，继而出现由于国际粮价大涨而走私粮食到境外的状况；二是国际粮价大涨也激
24、励了粮食出口，从而引发国内粮价上涨；三是成品油的涨价也导致粮食生产与许多食品、饲料加工与运输费用的上涨，从而导致食品价格上涨。从2006年10月到2007年6月，生猪价格从每斤4.05元上涨到6.4元，8个月内上涨约58乐而大豆与玉米的价格分别上涨32.8%与22.1%,而食用油价格涨幅也达到33-36%o2 .煤炭等替代能源与水、电等基本服务也面临强大涨价压力。伴随我国经济的超速增长，对煤炭的需求本来就与日俱增，而现在油价大涨，作为重要的替代能源，煤炭更是身价倍增。到2007年末，我国5500大卡低无烟煤平仓价已经突破930元/吨，是2002年同期的3.6倍。日前国家发改委已经紧急下令，叫停
25、煤炭涨价。由于作为下游企业，煤炭价格的暴涨直接影响到电力供应，而电力供应受到的影响又直接传导给交通运输与城市自来水供应等基础服务部门，并传导至整个经济社会。目前国家电力部门与自来水供应部门均已多次向国家发改委提出涨价申请，尽管这些申请暂时被国家搁置一旁，但能够坚持多久很难确定。3 .引发成本推动型通货膨胀。油价高涨引起的连锁涨价是典型的成本推动型通货膨胀，由于油价上涨而导致的粮价上涨、基本服务价格上涨更加剧通货膨胀预期。1973年中东石油危机几乎令整个西方世界饱受了十几年的滞胀（高通胀与高失业率）之苦。我国正在进行工业化与城市化，边际能源消耗水平最高，油价与粮价的大幅度提高在我国引发通货膨胀已
26、是箭在弦上。由于石油与粮食的产业链太长，基础作用太大，多米诺骨牌式的传导还有一个过程。2007年，发达国家的CPl平均在跳左右，而进展中国家平均达到5除全部进入通胀期。在菲律宾，通胀已经是16年来的最高水平。在越南，通胀率竟高达25%。在我国，2008年CPl最高达到8.3%,其增速之快、增幅之大实属罕见。4 .导致经济增长面临两难。高居不下的油价、日益严重的能源束缚与凶猛的通货膨胀已使我国国民经济面临严峻考验。在2007年，我国石油开采量为1.6亿吨，而石油消费量高达3.8亿吨，为此而进口石油2.2亿吨，对进口石油的依存度已达57机由于高油价时代的到来，我国煤炭开采又出现了新一轮“大跃进”，
27、惊人的利润驱动个人、企业乃至地方政府开足马力挖掘煤炭，安全生产、节约资源、保护环境则统统被置于脑后，而其根源就在于强大的经济过热需求。有鉴于此，今年全国两会已决定将我国经济增长速度操纵在8%左右，这比2007年的11.9%减少了3个百分点。然而今年上半年的实际经济增长率依然达到了10.4%,这对党中央、国务院提出年内将CPl操纵在4.8%以内的目标实现是个很大的压力。假如对经济强行刹车，其后果不堪设想，但任凭经济过热，能源问题将更加严重。更为不妙的是，由于美国等国因石油涨价而减少消费、人民币升值与贸易摩擦等因素，我国外贸出口在连续10年增长的情况下，在今年上半年首次出现了较大幅度下降，这关于目
28、前尚需依靠出口来维持经济增长的我国来说，是一个严峻的信号。5 .造成GDP缩水及企业破产。按照摩根斯坦利的估计，油价每上涨10美元，我国GDP就会缺失05,当油价上涨到145美元时，我国已缺失了6%的GDP,即便按保守的50%估计，我国GDP缺失至少也达到了3%o由于我国经济结构对石油、煤炭、铁矿石等基础能源资源依靠过重，实际情况可能会更严重。油价上涨使企业生产成本提高，加上铁矿石涨价所导致的基础原材料涨价、企业社会保障负担过重与人民币升值所导致的出口减少，致使劳动密集型的加工企业大量破产，外资大量出逃。6 .激化经济社会矛盾与国际争端。一是高油价时代的到来使往常许多潜在的经济社会问题逐步暴露
29、，深层次的体制弊端也日益明显。其中的能源价格管制与油价补贴不仅令一些石化与煤炭企业产生扭曲行为，引发大量寻租现象，大大加重本来就不堪重负的财政负担，而且富人阶层因拥有大量私人汽车而从油价补贴中获得更多的福利不仅有失社会公平，而且加剧了能源的紧张、交通的拥挤、环境的污染、贫富的分化与社会对立。在这里，公共产品的共给出现了更多的无效，甚至是负效应。假如一个社会的公共产品提供出现了如此的负外在性，那就意味着这个社会出现了“劫贫济富”的可怕现象，这也有悖于国家实行油价补贴的初衷。同时，贫富分化的口趋严重也意味着中产白领阶层队伍的缩小，中产白领阶层队伍的缩小将会导致社会结构畸形，出现消费递减、税收减少、
30、社会稳固缓冲力量削弱的严重局面，不利于我国的税收、财政转型乃至整个经济的转型。1997年亚洲金融风暴后东南亚中产阶层的大量消失应当引起我们国家的警觉。二是伴随高油价时代的到来，我国与日本因钓鱼岛领土主权问题再起争端，而其根本原因就是钓鱼岛周围的东海水域蕴藏丰富的石油资源。同样，身为弱小国家的越南、菲律宾、马来西亚等国也冒险侵犯中国在南沙群岛的领土主权，越南甚至已邀请英国BP公司合作勘探那里的海上油田，显然这些国家也都是因垂涎中国南海丰富的石油资源而铤而走险。高油价带来的教训与启示深刻的教训1 .生存压力扭曲了各级政府的观念意识。一提到资源环境问题，许多地方政府就会以财政收入与就业压力为理由，强
31、调政府主导实体经济高速增长的重要性。但事实上，既定的体制模式使政府长期与市场混为一谈，官员与商人亲如一家，已经成就了一大批既得利益群体，增长出现了巨大的惯性。在这种情况下，资源与环境问题很难具有刚性约束，政府在一定程度上成了资本利益代表。由于增长模式与能源环境问题长期得不到积极有效解决，遇到高油价的冲击，我国就会陷入进退两难的尴尬境地。2 .进展战略的短视延误了进展速度。传统思维下认为只要大量出口换汇，就能积存财富，拥有国际支付能力，从而具有抗风险能力。然而，在当今美国建立起的国际金融秩序下，任何国际支付能力含金量的最终操纵权都在美国手中。一方面，美国依靠出口服务与技术乃至文化，在不受高油价操
32、纵、少耗费能源资源的优势下就能从我国获得财富，同时在向我国传输美式文化，达到“一箭双雕”的目的。另一方面，在高油价的冲击下，通货膨胀预期不断加重，美元贬值日益加剧，我国国际财富不断缩水。财富的不断缩水迫使我国又进一步扩大对美国的出口与投资以弥补财富亏空与美元的地位，而换回的只是一些财富符号，付出的却是宝贵的资源与环境，这等因此以我国的财富去解决美国的通货膨胀问题，以这种模式进展，我国很难真正超越美国，而且进展下去势必会陷入另一种意义上的“出口贫困”与“增长陷阱”。3 .重蹈覆辙令我国付出了繁重代价。面对高油价的持续冲击，除了少数石油输出国外,包含我国在内的所有进展中国家都成了受害者，一些发达国
33、家也程度不一致地受到了影响。本来，我国是想通过进展加工业与制造业，从而走出单一出口原料而被发达国家盘剥的怪圈，其初衷是积极进取的。然而限于历史、禀赋、体制、机制、观念意识等诸多方面的障碍，我国在这一过程中既没有汲取发达国家的经验教训，也没有自己的创新之路，只能完全复制发达国家所走过的老路，结果是在高速进展的同时也饱受了能源、资源、人口、贫富、环境问题的惩处，走进了进展“瓶颈二宝贵的启示1 .通过技术进步提高产业层次。几乎所有的进展中国家都是加工、制造业类型的经济结构，即便是像韩国、巴西这类高端产业比较发达的国家，其核心技术仍然来自于美国。在这一点上，不要说是非洲与拉美的落后国家，就是中国、巴西
34、、印度、韩国、泰国等经济比较发达的进展中国家也一样是发达国家的加工厂，它们在消耗资源、能源并污染环境的同时把最好的产品廉价出口到了发达国家。这样，当能源危机袭来之际，首先受打击的就是这些进展中国家。而且，进展中国家又过分依靠发达国家市场，而发达国家因始终依靠技术进步与管理创新、成熟的消费、科学的税收、健全的社会保障、良好的社会福利、发达的市场与公共服务而较少依靠进展中国家市场。进展中国家始终处于经济一体化与国际金融秩序的下游，而发达国家依然处于其上游，每当危机发生时，上游国家便可向下游国家泄洪，将通货膨胀、信用风险、能源资源消耗与环境污染输出给下游国家。2 .借鉴发达国家的成功范例。事实上，即
35、便是发达国家，其进展道路也是各有特色，并非千篇一律。历史上，英国把进展立足于工业资本主义，最终战胜了商业资本主义的西班牙、荷兰，成就了英国的强国之梦。德国很好地把握了以电气、电力、化工为主导的第二次工业革命机遇，一举超过英国而成为欧洲第一强国。日本则充分发挥了国家资本主义力量，以政府办示范工厂，然后廉价卖给私人甚至是赠送给私人的方式，用了不到英国三分之一的时间就完成了工业革命。美国从重视进展农业开始其工业化，奠定了最强大的工业化基础，最终成为世界第一强国。上世纪70年代初，车身紧凑、造价低、耗油量小的日本汽车就是利用第一次石油危机打进了美国市场，而美国没有简单地去扶持本国的汽车与电器产业，转而
36、另辟蹊径，在网络、生物、通讯等高科技领域异军突起，很大程度上摆脱了能源束缚，大大减少了对能源的依靠，引领了新一轮工业革命，再次击败了日本。3 .体制、机制创新是应对高油价的关键。在能源资源束缚、经济超常规增长、国际局势动荡、利益纷争猛烈与投机炒作的共同作用下，国际油价今后相当一个时期处在高位运行已经是定势。关于我国来说，这既是严峻的挑战，也是难得的转型机遇。1973年席卷所有发达国家的石油危机成就了发达国家的经济转型，通过20年的努力，发达国家终于搭建起了以高科技与服务业为龙头的环保、节约型产业结构。当然，发达国家在工业化进程中既享受了廉价能源与原料，又拥有殖民地作为资本原始积存来源、产品销售
37、市场与原料基地，积存了雄厚的财富实力，因而抗风险能力明显强过进展中国家，而我国在工业化起步阶段就面临昂贵的能源与既定的国际金融秩序框架，这本身就是一种不公平的制度安排。在这样一个体制制度环境下，我国要想真正富强起来，首先务必提升自身理念，学会发明创新。一味跟在发达国家身后，模仿发达国家进展模式的做法已经使进展我国尝到了资源枯竭、贫富分化、环境污染、能源危机、通货膨胀之苦。其次是深化我国体制改革，特别是能源体制改革。只有通过改革完善我国的市场经济，健全法制机制，我国才能在应对日益复杂多变的国际形势下保持主动，最大限度地减少缺失。我国面对高油价时代的应对措施在我国，节能减排、构建资源节约型社会与环
38、境友好型社会的目标已写进了国家“十一五”进展规划。未来五年内，我国单位GDP能耗将下降20乐这充分说明了我国解决能源问题的决心，也充分说明关注能源问题是我国的长期进展战略。在这方面，我国已经制定或者完善了有关法律法规，并在这些法律法规的框架内出台了许多支持节能减排的产业政策与财税、金融政策。在中央政府的引导下，一些地方政府也开展了许多节能减排的有益实践探索，取得了良好成效。在国家强有力的指令下，许多高耗能、高污染的“双高”企业被勒令关闭，我国已在用实际行动对国际社会说明自己对能源问题负责任的态度。应对高油价的积极措施1 .加快能源立法。我国正在抓紧修订完善中华人民共与国节约能源法，并根据法律的
39、原则与精神，进一步强化清洁、低碳能源开发与利用的鼓励政策。同时全面落实中华人民共与国可再生能源法，将可再生能源进展作为建设资源节约型与环境友好型社会的考核指标，促进能源的清洁进展。2 .能源多元化。我国已陆续制定并出台有关财税与产业政策，积极扶持风能、太阳能、地热能、海洋能等的开发。同时.，启动可再生能源与新能源的国际科技合作计划，加强与各国政府、民间组织在可再生能源与新能源领域的研究、开发合作。3 .推动交通运输领域的节能环保。我国已加速淘汰高耗能的老旧汽车，加快进展柴油车、大吨位车与专业车，推广厢式货车，进展集装箱等专业运输车辆；推动乘用车燃料消耗量限值国家标准的实施，从源头操纵高耗油汽车
40、的进展；取消对小排量汽车的诸多限制，积极推广出租汽车与公交车辆“油改气”，加快进展电气化铁路；通过加速淘汰老旧船舶，降低海洋运输业与渔业的油耗。4 .加强国际能源合作。我国已与沙特阿拉伯、俄罗斯、苏丹、印尼、哈萨克斯坦与委内瑞拉等国建立了良好的能源合作关系，并努力与日本磋商联合开发东海春晓油田，逐步形成原油进口渠道的多元化并争取获得更多的份额油，进一步确保我国的经济安全。5 .建立国家战略油储备制度。我国已决定建立国家战略储备油制度，首批储备原油520万吨。战略储备油制度的建立有助于我国确保国民经济安全，应对突发事件，平抑市场价格的特殊波动。6 .调整成品油价格。2005年以来，我国已数次调整
41、汽油、柴油与航空煤油等成品油价格，累计调整幅度超过20%。成品油价格的调整有利于抑制对石油的过度消费，同时也能适度减轻财政负担。7 .进一步强化公务车辆管理。目前中央与国家机关已严格操纵公车使用，禁止公车私用，鼓励通常性公出乘坐公共交通工具。解决能源问题的根本出路应当看到，目前的高油价只是一个表面现象，而其本质是我国能源体制，即制度安排的缺陷。在能源价格管制、能源市场两大国企巨头垄断市场、强势阶层从油价补贴中获得更多实惠、油价补贴负面影响日趋明显、能源市场微观主体产权模糊、国际游资利用我国金融机制缺陷疯狂在我国套利的情况下，不进行深层次的体制改革，我国在高油价时代所处的被动局面将难以有根本性的
42、好转。只有通过体制机制改革，有序回归市场功能，我国的成品油价格体系才能实现平稳过渡，最终与国际市场并轨。然而，要达到这一目标将会有一个过程。由于我国油改一拖再拖，现在终于因高油价时代的到来而陷入被动。因此其进程也务必加快：第一步，市场竞争主体多元化。2007年1月1日，原油市场管理办法与成品油市场管理办法正式生效，只要企业符合要求并提出申请，商务部门就同意企业进行原油仓储、炼油与成品油批发、仓储与零售，这将结束由中石油、中石化垄断国内原油、成品油批发经营权的历史，逐步形成充分的市场竞争，还油价福利于消费者。第二步，建立我国的石油期货市场。在全球石油价格不断攀升，国际投机资本利用石油期货兴风作浪
43、的背景下，应逐步研究推出柴油、汽油、原油等有关期货产品，直至建立完善的石油期货市场。这样，既有利于国家对石油市场进行宏观调控，也能丰富投资品种。第三步，建立监管机制。与西方国家近乎苛刻的石油市场监管相比，我国的石油市场监管几乎无所作为。特别是与美国能源部能及时公布出准确的原油、成品油商.业库存数字相比，我国现在库存了多少原油与成品油，政府部门并没有准确的数字。另外，怎么处罚、监管违规企业的措施也没有。第四步，成品油价格市场化。成品油价格市场化是成品油价格改革的最终目标，假如以上三步改革能够完成，成品油价格市场化将指日可待，而成品油价格市场化将能从根本上解决我国目前存在的原油与成品油“定价差”与油价“倒挂”难题，最大限度地遏制国际游资投机石油，并以最低的成本激励全社会节约能源。当然，从全局角度来看，在我国因体制机制因素所导致的高油耗状态下，改变经济增长方式则是应对高油价时代挑战的根本出路。作为最大的进展中国家，我国就已经提出了大力实施科教兴国与可持续进展战略，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新兴工业化路子。这样的战略理念将会帮助我国真正走出进展“误区”，从容应对高油价的挑战。顾 问：鲁昕业务指导：那志刚闫伟策戈J:王振宇地址：沈阳市与平区南京北街103号邮编：110002电话：（024）22706630
