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1、盘锦市养殖用海规划文本盘锦市海洋与渔业局二O一五年十二月第一章总则第一条规划目的为了贯彻贯彻科学发展观，合理开发运用盘锦市养殖海域空间资源，保障海域管理工作正常进行，实现盘锦市渔业资源和生态资源的可持续运用，为海洋行政管理部门审批养殖用海提供法律根据。根据辽宁省海洋与渔业厅有关开展养殖用海规划编制工作的J告知(辽海渔域字2023422号)精神，根据中华人民共和国渔业法、中华人民共和国海域使用管理法、中华人民共和国海洋环境保护法、辽宁省海洋功能区划(2023-2023)、辽宁省海洋环境保护规划、辽宁沿海经济带发展规划、辽宁省沿海人工鱼礁建设总体规划和辽宁省现代海洋牧场建设规划等发展规划的规定，结
2、合盘锦市海域使用现实状况以及当地渔业经济发展需求，制定本规划。第二条规划根据中华人民共和国海域使用管理法(2023)；中华人民共和国渔业法(2023)；中华人民共和国海洋环境保护法(2023)；中华人民共和国环境影响评价法(2023)；海域使用权管理规定(2023)；辽宁省海域使用管理措施(2023)；辽宁省海洋环境保护措施(2023)；辽宁省海洋环境保护规划(2023)；辽宁省海洋功能区划(20232023)；辽宁省海洋经济发展“十二五”规划(20232023)；辽宁沿海经济带发展规划(20232023)；辽宁省现代海洋牧场建设规划(20232023)；辽宁省沿海人工鱼礁建设总体规划(202
3、32023)；盘锦辽滨沿海经济区区域建设用海总体规划(20232023)。第三条规划目的I盘锦位于环渤海都市群中部，是辽宁沿海经济带的!重要节点，海洋功能区近几年发生了重大变化。伴随盘锦南部辽东湾新区(辽滨沿海经济区)的开发建设、西部围海养殖对海水环境的规定以及海域自然属性的限制，可供养殖开发运用的海域已越来越少，养殖用海的规划发展面临着越来越严峻的考验。因此，怎样科学、合理的进行盘锦市养殖用海规划至关重要，在充足发挥地方资源优势、保护海洋生态环境的!基础上，通过合理的产业布局、科学的养殖模式和集约节省的用海措施，实现海域资源的可持续运用和养殖产业的可持续发展。综合考虑规划海域生态环境的承受力
4、，结合社会需求，根据科学、生态、集约、节省和规范用海的原则，高效合理的!运用有限的J养殖海域资源，为盘锦市海洋经济发展服务。第四条规划原则以科学用海、生态用海、节省集约用海和规范用海为原则，实现盘锦海洋渔业经济的!科学发展。（1）科学用海养殖用海规划要与辽宁省海洋功能区划（20232023）、辽宁省海洋环境保护规划、辽宁沿海经济带发展规划、辽宁省沿海人工鱼礁建设总体规划、盘锦辽滨沿海经济区区域建设用海总体规划相衔接，统筹兼顾，协调发展。（2）生态用海盘锦辽河口是有全国著名的J河口湿地，建有国家级水产种质资源保护区、海洋尤其保护区、野生动物类型自然保护区，养殖用海规划应坚持以湿地保护为主，在开发
5、中保护，在保护中开发。要大力倡导发展高效生态渔业，使渔业增长方式从产量、产值、面积等数量经济型向效益、品质、安全等质量效益型转变，在有限的海域空间内，提高养殖品种的质量和效益。（3）节省集约用海伴随东部辽东湾新区（辽滨沿海经济区）时迅速发展和用海项目的多元化，盘锦合适养殖的海域已越来越小，养殖功能集中在西部。因此，盘锦市养殖用海规划需要合理的产业布局、科学的养殖模式、集约节省的用海措施，用以实现养殖海域的可持续运用和养殖产业的可持续发展。（4）规范用海在尊重海域自然属性的基础上，结合社会需求，合理确定养殖用海范围，明确养殖用海的发展方向，优化养殖用海构造，兼顾有关利益方，实现经济效益、社会效益
6、和生态环境效益的统一。第五条规划范围与期限盘锦市养殖用海区域规划范围：东起大辽河口南侧盘锦市与营口市的1海域分界线，西至大凌河口东侧盘锦市与锦州市区）海域分界线。分界线的东西陆域坐标点为122。858E,4042,46N和12131,38E,4049,8N0南侧沿辽河口（双台子河口）向海延伸约40km,等深线在-5m至-IOm之间，规划区面积约15.2万hm2。规划起始年限为2023年，终止年限为2023年。第六条规划成果盘锦市养殖用海规划研究汇报；盘锦市养殖用海规划文本；盘锦市养殖用海规划图集；盘锦市养殖用海规划登记表。第二章开发运用与保护现实状况第七条地理位置与交通概况盘锦地处辽宁省辽西中
7、部，辽河三角洲中心地带，北纬4039-4127,、东经12125-12231,之间。东、东北与鞍山市接壤，东南隔大辽河与营口市相望，西、西北与锦州市相邻。盘锦位于辽宁省三大经济板块交汇处，是辽宁沿海经济带地理中心，1小时车程可达5个近邻都市，人口总数139万。交通四通八达，3条高速公路、2条铁路贯穿全境，市区距沈阳桃仙国际机场120km.大连国际机场300km,距盘锦港45km、营口簸鱼圈港146km、大连港302km。第八条自然环境盘锦区域地势地貌特性是北高南低，由北向南逐渐倾斜，比降为万分之一，坡度在2以内。地面海拔平均高度4m左右，最高18.2m,最低0.3m,地面平坦，多水无山。盘锦海
8、区处在河口地带，为泥质海底，该区的海岸为淤积性海岸，河口地区受入海淡水的影响，其盐度相对较低，并且季节性变化较大。盘锦潮滩可划分为三个带：高潮滩至潮上带多为淤泥质粉砂带，潮间带为砂、粉砂和泥的混合带并夹少许细砂，潮下带重要以极细砂、粉砂为主并具有一定量区I泥质成分。盘锦市地处中纬度地带，属暖温带大陆性半湿润季风气候，其特点是四季分明，雨热同期，干冷同期，光照充足。春季降水小，日照长，回暖快，蒸发量大，湿度小，多风；夏季降水多且集中，气温高；秋季天高气爽，雨量偏少，气温下降；冬季降雪，多偏北风，寒冷干燥。年平均气温8.8,年平均降水量667.4mm,年平均日照时间2759.5小时，无霜期170天
9、左右。灾害性天气有大风、冰雹、寒潮、干旱、大暴雨和霜冻等。第九条海域资源概况盘锦海域资源重要有渔业资源、湿地资源、旅游资源、油气资源和港口资源。盘锦市养殖水域滩涂资源面积之大，在全国也是少见的I,养殖水域滩涂上蕴藏着丰富的渔业资源，具有巨大的开发潜力。盘锦南临辽东湾，滩涂底质好，水质肥沃，滩面宽阔平坦，饵料丰富，海水养殖品种重要有对虾、缢蛭、四角蛤蝌、文蛤、菲律宾蛤仔、青蛤、刺参、海蜚等，经济鱼类重要有鳏鱼、蓝点马鲸鱼、始鱼、妒鱼、梭鱼、舌鲸、小黄鱼、河豚鱼等；虾蟹类重要有中国对虾、青虾、虾姑、梭子蟹等；贝类重要有文蛤、四角蛤蝌、青蛤、菲律宾蛤仔、婚螺等。盘锦湿地资源丰富，由辽河、大凌河、大辽
10、河等河流冲积而成的水域，滩涂、芦苇、沼泽等构成的滨海湿地是我国海岸带资源的（经典区域。旅游资源重要有红海滩风景区，红海滩重要位于赵圈河和辽河两岸的（苇田湿地内，它以全球保留得最完好、规模最大的湿地资源为依托，以举世罕见的红海滩、世界最大的芦苇荡为背景，形成一处自然环境与人文景观结合的纯绿色生态旅游系统。油气资源重要有辽河油田，辽河油田是我国第三大油田，除了陆上油田外，其滩海部分也蕴藏着丰富的石油天然气资源。港口资源重要为盘锦港，盘锦港地处辽河入海口永远角凹岸，拥有岸线约880m,属地方综合性港口，属国家二类开放口岸。盘锦港是滨海新盘锦建设的重要载体和着力点，港口的建设标志着盘锦成为东北近来出海
11、口，迈上了对外开放的新平台，打通了盘锦向海发展、全面转型的通道。第十条渔业海域开发运用现实状况盘锦海域广阔，海岸线长约118km,均为淤泥海岸。据海域使用现实状况调查，盘锦市既有渔业用海181宗，用海总面积为29454hm20渔业开发重要以底播增养殖业为主，西部围海养殖对海水环境规定较高且受海域自然属性的限制，面积较小。大洼县沿海在辽东湾新区（辽滨沿海经济区）建设前曾有过上万亩的围海养殖区域，由于辽滨沿海经济区建设需求，如今都已退出。海水养殖业是海洋渔业的老式产业，在盘锦海洋渔业经济发展中具有重要意义，无论在民生还是地区经济建设中都作出过重大的奉献。根据盘锦市海域使用现实状况调查，在规划的盘锦
12、海域范围内，重要养殖品种为刺参、对虾、四角蛤蝌、文蛤、菲律宾蛤仔和海萤，重要养殖水域在二界沟和三道沟近海。在海水养殖中，浅海养殖产量高、效益好，伴随养殖产业的I发展，盘锦地区的文蛤、四角蛤蝌、菲律宾蛤仔深加工产业将逐渐成为了盘锦海洋渔业经济增长的主导力量。第十一条面临的挑战与机遇(1)可运用养殖海域呈减少趋势第一轮辽宁省海洋功能区划在2023年对盘锦沿岸海洋功能界定期，大部分区域界定为渔业资源运用区、渔业资源养护区和海洋保护区，部分区域为预留区和矿产资源运用区。新一轮的I辽宁省海洋功能区划(2023-2023)中，近岸功能区的设置重要为东部的!工业与城镇建设区和西部时保留区，近岸海水养殖功能区
13、向外海转移。盘锦市委、市政府高度重视生态文明建设，尤其是在中央、国务院有关加紧推进生态文明建设的意见文献下发之后，盘锦市委、市政府出台了盘委办发202322号文献,对“退养还滩”工作做出了统一布署，由盘锦市海洋与渔业局组织实行，计划到2023年完毕所有海岸整改任务。盘锦海洋功能布局：东部重要以船舶制造、石油化工、综合工业和科技产业四大支柱产业为主体，兼顾旅游业和服务业为发展。西部重要以生态保护为主，兼顾养殖，功能定位是保护生态环境，使河口湿地的生态系统和物种不受人为干扰。由此可见，盘锦近岸养殖区功能定位已减弱，区域面积受到了压缩。以上描述可以看出，盘锦市可运用养殖海域明显减少，怎样在沿岸多元化
14、经济建设中，寻求渔业经济的高效发展是盘锦政府和渔业管理部门所面临的重要课题。怎样发展海洋渔业经济，合理运用既有渔业区域空间资源，调整产业构造,增进渔业经济的I可持续发展是十分重要时。(2)养殖产业缺乏科技投入和新品种的引进近年来由于海洋环境、养殖技术、种苗管理和病害防治等原因的影响，盘锦养殖产业整体效益不明显。重要问题是科技投入局限性，对目前养殖产业所面临的环境保护、养殖技术、新品种和病害防治等有关问题，没有有效的处理措施,粗放粗养，靠天吃饭的局面没有变化。加强科技投入，处理实际问题，使靠天养殖逐渐发展成人工可控养殖，才能开创盘锦养殖业发展区!新局面。另首先，引进成熟的(养殖品种，也是带动地方
15、渔业经济大发展有效途径。历史证明，凡在新品种引进上有所突破时,都增进了当地经济日勺发展。如80-90年代的对虾，本世纪初时海蛰和近年来的;刺参养殖，盘锦渔业经济都是受益者。因此，新品种、新技术和新措施的创新引进，将是盘锦渔业经济的动力。（3）养殖用海集约化程度不高盘锦海域广阔，资源丰富，是辽宁老式的J养殖业发展的I重要产区。盘锦海域水浅滩广，适应多种海水养殖生产方式,如底播增殖等。但长期以来由于缺乏规划，多种用海方式形成不了规模，产业化和高效化不强，用海的集约性与节省性程度不明显。详细表目前用海的随意性较大，布局零碎。若实现盘锦养殖业的高效迅速发展，必须加紧盘锦养殖业用海的）规划进程，只有合理
16、布局养殖产业构造，加紧集约、节省、高效的用海进程，才能实现盘锦市海洋经济区I持续和迅速发展。（4）创立渔业资源养护和生态环境修复欧I新局面伴随辽宁省海岸带经济的（迅速发展，盘锦海洋环境面临的压力已越来越大。首先合适于渔业生产条件的海域在不停时减少，另首先沿岸经济建设对海洋环境产生的!影响在不停的I加剧，人们对渔业资源养护和生态环境的修复和重建的意识不停加强，这就给渔业生产提出了新的课题。怎样重建养殖生产的新环境，倡导生态养殖，健康养殖，科学养殖，提高水产品质量安全，也是目前渔业发展面临的挑战与机遇。因此，必须优化养殖产业构造，合理布局产业发展，重视养殖容量，倡导发展高效生态渔业，使渔业增长方式
17、从产量、产值、面积的资源型、数量经济型向效益、品质、安全的生态型、质量效益型转变，创立新型的海洋渔业经济。现代海洋牧场建设，作为目前修复和养护海洋资源的一种趋势，有助于盘锦海水养殖业向浅海转移，也为此后发展休闲渔业提供了一种优良的选择。第三章养殖用海规划分区第十二条总体分区根据盘锦市沿海自然条件、自然属性和辽宁省海洋功能区划(2023-2023)、辽宁省海洋环境保护规划、辽宁沿海经济带发展规划、辽宁省沿海人工鱼礁建设总体规划等有关规划以及盘锦市海域使用开发现实状况，总体上把盘锦的养殖用海分为两大功能区：调整区、开放式养殖区，开放式养殖又分为三个分区，规划区总面积63233hm20第十三条分区功
18、能定位(1)调整区调整区位于辽河口(双台子河口)的西部滩涂，按照盘锦市委市政府退养还滩的规定，原5600hm2围海养殖池塘将所有恢复成自然滩涂，因此，将辽河口西部8600hm2滩涂所有设置为调整区。调整区位于辽宁省海洋功能区划(2023-2023)时保留区中，功能区划规定：保留区对区划实行前已变化海域自然属性的用海区域，进行开发运用要通过严格论证。本次规划由于保留区大部分区域被围海养殖占用，按照国家和地方生态文明建设规定需要退出。调整区应以海岸线整改和生境修复为主，通过退养还滩工程，逐渐恢复自然滩涂，为此后发展生态休闲渔业、碳汇渔业提供保障。(2)开放式养殖I区开放式养殖I区位于辽河口(双台子
19、河口)南部海域，外侧规划至等深线-10m,蛤蝌岗居关键区，外缘线距岸约30km,规划区海域面积约5145Ohm2。开放式养殖I区位于辽宁省海洋功能区划(2023-2023)中欧(辽东湾农渔业区，以底播养殖为主，重要底播养殖品种为：文蛤、四角蛤蝌、青蛤、蟒蛭等，同步要加强天然苗种场的建设和养护，实现底播区贝类资源的增值，增进养殖渔业欧I发展。开放式养殖I区重要分布在低潮高地和浅海，约有三分之一的规划区域在辽东湾国家级水产种质资源保护区的关键区内，该区域距岸较远，提议作为底播增值的备用区域，采用人工苗种干预，通过科技手段进行种质改良。开放式养殖I区重要分布在低潮高地和浅海，规划区内蛤蝌岗周围底播养
20、殖海域较大，在规划实行过程中，要有计划的进行示范区建设，通过底质改良，新品种引进，病害防治，增殖放流技术等，建设具有示范性的底播养殖区，带动盘锦底播养殖业的发展和近岸生物多样性的修复与重建。(3)开放式养殖H区开放式养殖II区位于辽河口(双台子河口)东侧二界沟附近海域，外侧规划至等深线-5m,外缘线距岸约IOkm,规划区海域面积约2498hm2o开放式养殖11区位于辽宁省海洋功能区划(2023-2023)中的J农渔业区,可以在保护生态环境的!基础上,合适建设渔业基础设施以满足休闲渔业和垂钓等旅游规定，通过周围的I旅游开发将旅游休闲活动与现代渔业有机结合，实现第一产业和第三产业的合理配置，提高渔
21、民收入，发展渔业经济。(4)开放式养殖In区开放式养殖In区位于辽河口(双台子河口)西南部海域,外缘线距岸约22km,规划区海域面积约685hm20开放式养殖In区位于辽宁省海洋功能区划(2023-2023)中辽东湾农渔业区，开放式养殖11I区以现代海洋牧场建设为主，建设以海萤增殖为主的人工渔礁，兼顾鱼类和贝类的I增殖、保护和繁衍，形成资源保护型和生态型礁区，恢复海域的!渔业资源，改善海域生态环境。盘锦海域的海洋牧场建设，提议发展资源保护型和生态型礁区，加大资源保护措施和保护力度，尤其是对海萤产卵场及蛆状体起到积极的!保护作用，为其提供良好的栖息环境，最大程度增长和恢复盘锦海域的渔业资源。政府
22、可合适的予以扶持和协助，以推进现代海洋牧场的发展。现代海洋牧场建设是此后海洋渔业发展的一种方向，应当鼓励社会各界参与海洋牧场建设，为盘锦渔业发展和开展海上休闲渔业提供保障；提议盘锦开展等深线-8m至10m海洋牧场建设的）试验研究。第十四条规划预期在辽宁沿海经济带发展规划前，盘锦市的渔业养殖在东西部近岸均有分布，养殖产值较高，平均年增值超过10%o辽东湾新区（辽滨沿海经济区）的发展使得东部的!养殖逐渐撤出，盘锦养殖区域重点移向中部，养殖重点方式也由近岸时围海养殖变为近海的底播养殖。因此，盘锦海洋渔业的发展，将面临重大考验。只要政府重视，管理科学，科技到位,按规划实行，到2023年，实现如下内容：
23、（1）海水养殖规模不停扩大海域开发运用面积计划30000hm2o（2）加大增殖放流力度放流品种重要以地方名特优品种为主，2023年放流总量到达30亿尾（头）。（3）加大现代海洋牧场建设力度现代海洋牧场建设超过600hm2o第四章实行措施第十五条组织措施为推进和保证盘锦市养殖用海规划的顺利实行，盘锦市海洋与渔业局应组建规划实行领导小组，各有关部门亲密配合，负责对规划的I实行和管理。盘锦市人民政府应把养殖用海规划列入政府管理日程，对规划的实行纳入政府财政预算，在科技、管理和政策等方面予以支持，保证规划任务和目时的顺利完毕。第十六条技术措施要实现规划制定的I目的，科技必须先行。提高养殖渔民科学化、规
24、范化养殖生产的自觉性，是实现高效和生态渔业的）基本保证。因此，政府要搭建科技平台，要把先进的养殖技术请进来、普及开来，又让养殖渔民走出去，加强大院大所与当地养殖企业和养殖者的结合，实现科技信息化和技术现代化与养殖产业发展方向的同步，以实现科技进步推进养殖产业的I高效、生态、绿色、环境保护和安全。在规划实行期间，政府要加强科技投入，有计划有重点欧I真正处理好几件目前渔民所关怀的!养殖技术、养殖环境、养殖措施、养殖品14种、病害防治、安全生产、食品安全等问题，同步要建立有效的J疾病监测体系和病害防治措施，有计划时做好示范区的建设，使养殖疾病早发现、早控制、少损失，增进养殖业的健康发展。科技兴海要纳
25、入政府的工作计划，首先要加强资金投入，另首先也要倡导企业的科技创新。同步应积极开展养殖科技成果的推广和应用，使政府和企业形成良好的技术联动体系，作到科技发展带动产业发展，产业发展又推进了科技进步，形成良性的养殖产业经济发展新局面。第十七条管理措施本规划对养殖用海布局进行了重新调整，规划中设置了围海养殖区、增殖放流区、底播养殖区和人工鱼礁区四大区域，每块区域都是根据各自的I海域特点划分，以实现盘锦海域的可持续发展。因此，怎样按照规划内容进行养殖和用海审批，保证养殖用海规划的顺利实行，对海洋与渔业管理部门是一种全新的I挑战。海洋行政主管部门必须认真理解养殖用海规划精神，坚决执行养殖用海规划内容。首
26、先养殖用海申请与审批必须符合用海规程，要有严格的!论证程序。另首先要充足运用好基层单位技术推广部门和科研部门的职能，对在养殖用海区域中实行的）项目进行监测和监管，使项目符合对应的!养殖技术规范，并在苗种质量、安全生产、食品安全、环境保护、病害防治等方面进行保障，发明出高产高效、绿色放心的）养殖生产模式。第十八条监督措施养殖用海规划经同意后，市海洋行政主管部门负责监督检查全市养殖用海规划的实行状况，以养殖用海规划作为海域审批管理区1根据，认真查处和纠正多种违反养殖用海规划的用海行为。有关管理部门要结合行政、法律和经济的措施,调整不合理的海域运用，不停完善养殖用海产业构造和布局，逐渐实现养殖用海的
27、规范管理。盘锦养殖规划区地处双台河口国家级自然保护区附近,环境保护十分重要。盘锦市在养殖规划实行时必须制定规划实行对保护区影响的防护对策，同步要进行常态的监管，只有保护了海洋生态环境，又增进了养殖业的发展，才能实现盘锦养殖业的规划目的。在开放式养殖区内，可合适发展适于海水底质的其他品种，重视对生物多样性的保护和海水质量的健康，不可进行与增殖无关的）其他养殖；人工鱼礁建设重要进行海蜚增殖，最大程度的保护和修复渔业资源。第五章附则第十九条规划效力盘锦市养殖用海规划是政府部门管理养殖海域的重要根据，也是政府实行行业规划发展的重要内容。规划文本一经同意，即具有法律效力。第二十条规划附件本规划内容还包括附件：盘锦市养殖用海规划研究汇报、盘锦市养殖用海规划图集、盘锦市养殖用海规划登记表。附件与文本同具法律效力。第二十一条规划解释规划文本由盘锦市海洋与渔业局负责解释。
