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1、关于沿黄生态保护和高质量发展的交流材料沿黄生态带建设指挥部办公室在省委、省政府的坚强领导下，大善市深入贯彻生态文明思想和总书记视察黄河时的重要讲话精神，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展，加快推进沿黄生态带建设。目前，大善市沿黄生态带规划体系基本完善，体制机制初步建立，项目建设有序推进，取得了阶段性成效。现将有关情况报告如下：一、总体情况黄河流经大善170公里，滩区面积居大水省之首，涉及21个乡镇504个行政村52万人，散落着黄河湿地鸟类国家级自然保护区、博浪沙省级森林公园等生态景观，是黄河中下游的精华所在。过去受水患影响，沿黄区域生活、生产、生态空间受到严重破坏，基础设施短板问题突出，经济
2、社会发展相对滞后，滩区群众盼生态改善、盼产业发展、盼生活富裕的愿望十分强烈。2017年以来，我们认真贯彻落实省委、省政府关于黄河流域生态保护的一系列安排部署，特别是按照今年2月22日、6月19日省委书记到大善调研时的重要指示精神，坚持“黄河岸边的山水园林、大士大都市区的生态绿核、郑新一体的生态纽带、发展文旅康养产业的重要平台、贯彻新发展理念的示范区、乡村振兴的实验区、黄河文化的传承创新样板区”定位，推进“四水同治”（水资源、水生态、水环境、水灾害）、“五网同建”（水网、路网、林网、管网、通讯网），着力打造“三生”融合（生产、生活、生态）、“六链”融合（产业链、创新链、价值链、供应链、资金链、政
3、策链）、价值融合（生态价值、文化价值、社会价值）的沿黄生态带，让生态塑造空间、让空间创造价值、让价值改变生活。二、关于贯彻落实总书记重要讲话精神情况总书记亲临大水考察调研工作，充分体现了总书记和党中央对大水工作的高度重视，对大水广大干部群众的关心厚爱，对我省发展具有重大的里程碑意义。总书记讲到：保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，要坚持生态优先、绿色发展，以水而定，量水而行，因地制宜，分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，保证黄河长治久安。为实现让黄河成为造福人民的幸福河，我市提前谋划编制了沿黄生态带总体规划并开展了建设。同时，站在政治、战略和全局的高
4、度，紧紧抓住今年视察黄河这一重大历史机遇，深刻领会总书记关于大水经济社会发展，以及关于加强黄河流域生态保护和高质量发展的重大要求，进一步加强有关部门的衔接联动，组织开展重大专题研究，确保整体把握处理好水与沙、河与林、生态与文化、环境与发展等关系。三、工作开展情况（一）坚持规划引领。聘请大金林业大学生态规划团队，高标准编制完成大善市沿黄生态带发展规划，对总长约170公里、总面积1262平方公里进行整体设计。坚持高水平策划、高起点规划、高标准建设，在沿黄区域规划了11个花木特色生态小镇、383个中原绿色美丽乡村、32个绿色农林生态产业博览园、12个绿色加工园区、5个种苗交易市场。强化规划刚性约束，
5、凡是涉及沿黄生态带的重大项目，必须由沿黄生态带建设指挥部集体决策。（二）推进滩内滩外综合治理。对滩内区域，围绕提高黄河行洪能力和减少水土流失，实施河道和滩区综合提升治理工程,依法治理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，全面巩固黄河河道非法采砂治理成果。通过绿化硬化，防止水土流失，全长66.5公里的控导工程连接线（沿黄生态通道）竣工通车，堤顶路拓宽主体工程完工，7条进滩路力争12月底前通车。对滩外区域，通过推进乡村振兴、脱贫攻坚、森林大善建设等工作，改变滩区面貌。推进全域净化、廊道绿化、街区美化、道路硬化、夜间亮化，99%的村庄建立卫生长效保洁机制。推进与恒大集团、融创集团等企业合作，通过整体设计
6、、总体规划，建设一批乡村振兴示范区。实施黄河滩区居民迁建工程，今年将完成10.09万人搬迁工作。（三）推进全流域高质量发展。把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，大力发展生态、休闲、旅游产业和高效、观光、设施农业，目前正在推进中原国家植物园、国家生物育种中心等40个重点项目建设。加强节水型产业和高端制造业发展，恒大轮毂电机、融创冰雪世界文旅等项目快速推进;按照研发平台、孵化器、加速器、专业园区“121”模式，在大金县规划建设“中国制造2025”大善示范区，目前空间规划、详规编制完成;在封丘县滩区居民迁建安置区西部，规划了容纳5万人就业的港北新区,目前正在推进基础设施建设。（四）稳步推进
7、滩区农业种植结构调整。积极对接大土果树研究所编制初步规划。做好基础数据收集、整理、分析、核实等前期工作。“三县一区”目前积极对接思念、田园牧歌等大企业、大集团，以种植双低油菜为主。四、存在问题及建议沿黄生态带建设自启动以来，取得了明显成效，但还存在一些亟需解决的问题。一是土地制约。沿黄生态带建设区域大部分土地性质是基本农田，不能开展基础设施建设、林业产业、自然修复、退耕还林、退耕还湿等工作，耕地红线的制约仍然是困扰沿黄生态带建设工作的一大矛盾。二是滩区限制。长期以来，受特殊自然地理条件和黄河防洪政策限制，滩区不像一般区域，不能在行洪河道及通道范围内种植阻碍行洪的林木和高秆作物，不能进行大规模绿
8、化，更不能搞基础类开发建设，导致滩区基础设施薄弱，经济发展滞后，贫困发生率高，群众生产生活状况比较困难。三是政策短板。目前，沿黄生态带建设虽然已经上升为国家战略，但尚未出台相应的政策，还没有得到国家层面的政策、资金等支持，仅仅依靠地方财政力量还有很大不足，建设进度缓慢。建议：一是对大善市沿黄生态带发展规划在省级层面组织评审，确保该规划符合总书记的讲话精神和省委、省政府的总体谋划与部署。二是支持沿黄生态带基础能力建设。规划建设沿黄战备公路，实施滩区农村公路提升改造工程，提高滩区农村公路通行能力及服务水平。按照“四水同治的要求，对黄河滩区的防洪、农田水利、水土保持、生态保护实施综合治理，将滩区的高
9、质量发展纳入到高标准农田、森林大水建设等项目中分步实施。电力、通讯也要及时跟进。三是建立全省黄河流域生态保护和高质量发展的指挥协调体制和工作推动机制，为黄河流域生态保护和高质量发展提供组织保证。四是加强对沿黄地区生态保护的支持力度。建议国家、省级层面完善生态补偿机制，设立专项资金，加大对沿黄区域生态补偿力度，改变滩区生态面貌。五是以大士、大善为试点，建设沿黄生态带核心示范区。鉴于大善已经打下的良好基础，建议支持大善与大士一道建设沿黄生态带核心示范区,为黄河流域的保护与开发探索经验。六是鉴于黄河来水来沙条件已经发生趋势性变化，对黄河洪水设计标准及设防流量应尽早进行审定，包括合理的防洪标准，设计洪
10、峰流量值。黄河规划中提出的滩区是行洪和堆沙的场所，也已经成为历史，滩区淹没政策补偿也没有意义，解放黄河下游滩区的客观条件已经成熟。所以，恳请上级根据黄河实际，适时调整各项政策，切实服务于黄河流域生态保护和高质量发展。五、下步打算我市将认真贯彻落实总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，进一步攻坚克难、加压奋进，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展的大善样板。（一）完善提升规划。对标对表总书记的讲话要求，加强与委、部和省直有关部门的对接沟通，完善提升现有规划，深化细化具体项目规划，扣好沿黄生态带建设的第一粒“扣子工（二）优先保护生态。把黄河流域生态系统的保护与修复放在首位，构
11、建三条依托于黄河堤岸、沿黄风景林带、黄河湿地岸线的区域生态走廊，连通、保育、恢复黄河湿地国家鸟类自然保护区等沿黄湿地生态系统，谋划打造黄河国家湿地公园，创建母亲河湿地生态保育标杆。（三）打造示范工程。加快大金县和大金区70公里沿黄岸线、420平方公里示范段建设，以大金区滩外1400亩土地建设田园综合体试点，打造山水林田湖草系统治理的样板区;高标准建设大金市天然文岩渠5公里森林体验带。（四）注重文化传承。整理黄河流城地理、变迁文化等方面资料，编纂完成黄河文化大善篇。积板推进曹岗险工、黄河改道处等文化遗产的系统保护，依托玲珑塔、陈桥驿等国家级、省级历史文化资源，延续历史文脉，打造黄河文化传承轴。（五）加快滩区农业种植结构调整步伐。由市沿黄生态带建设指挥部统一指挥，按照“部门规划、试点先行、稳步推进“三步走的策略，紧盯将滩区打造成黄河岸边的“果园、菜园、花园”的目标，按时完成沿黄生态带农业种植结构调整规划，抓住当前有利时机尽早开展农业种植结构调整工作。积极对接大土果树研究所，11月底前完成初步规划编制。
