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1、营商环境讲话摘要汇编（7篇）1一要进一步提高认识，切实增强优化营商环境的责任感。营商环境既是生产力，更是竞争力。党中央、国务院高度重视营商环境建设工作，习近平总书记在多次会议、多个重要场合就优化营商环境发表重要讲话、做出重要指示，中央深改办、国务院常务会议围绕“放管服”改革连续出台规定、出台措施，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省市对这项工作也高度重视，年初市委市政府将优化营商环境列为十项重点工作之一，我县也专门印发了工作方案，确定今年优化营商环境工作的目标是：以便民利企为根本原则，深入推动行政审批改革，打造良好招商引资政策环境，建立健全诚信体系，全面提升公共服务水平，努力解决一
2、批企业和群众反映强烈的问题，真正形成开放、透明、公平、稳定、高效的营商环境，打造X特色环境品牌。大家一定要增强责任意识、紧迫意识，向先进地区看齐，向周边营商环境优于我县的兄弟县市区看齐，借鉴他们好的经验、好的做法，以新思维、新理念抓好营商环境建设工作。二要进一步争先创优，迅速掀起优化营商环境的新高潮。化提升营商环境，首先要把作风建设摆在突出位置，才能为营造亲上加清的营商环境提供强有力的基础保障。一年来，我县坚持不懈推进机关作风建设，成效比较明显，企业和群众的评价不错，一直为企业、群众诟病的“门难进、脸难看、事难办”的问题得到根本改善，但是，仍有一些工作，群众和企业还不不满意，还有反映。各级各部
3、门要以推动优化营商环境为抓手，以创优质高效服务示范岗为载体，充分调动广大党员干部的工作热情和创业激情，以先进单位和先进典型为榜样，围绕本单位工作和职责，查找问题和不足，明确重心和重点，扎实推进各项工作的整改提升，务必做到有计划、有部署、有方案，形成千斤重担人人挑，人人肩上有指标的工作格局，迅速掀起优化营商环境的新高潮。三要进一步强化举措，确保完成二。二一年度总任务。一是坚持问题导向，狠抓提升。要实现完善提升，就要找准问题、正视问题、实打实地解决问题。实事求是地讲，我们的各级各部门，在担当意识、服务理念、思想解放程度等方面，还有许多亟需解决的问题，特别是便民利企方面，还有很多工作要做。大家一定要
4、把解决群众最需要、企业最困扰的问题，作为下步工作的重点和方向，认真自查自纠，全面整改。各部门要严格按照方案明确任务分工、时间节点，落实专人、压实责任，认真分析研究，细化工作措施，抓好各项工作落实。领导小组办公室每月调度进展情况，协调解决相关问题，为优化营商环境工作提供强有力的组织保障。二是注重扩大宣传，营造氛围。通过广播、电视、微信、微博等媒体，宣传推介我县的营商环境，营造良好的舆论氛围。同时，充分利用新闻媒体、政民互动平台和政府网站，广泛收集企业和群众的意见、建议，及时受理群众和企业诉求。各部门尤其是宣传部门，要创新宣传方式，注重宣传实效，广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，深
5、入一线、点面结合，积极宣传政府服务的典型案例，在全社会形成支持参与优化营商环境的浓厚氛围。对落实不力、破坏环境的人和事，一律公开曝光，严肃查处，真正把大家的认识提高上来，行动统一起来。三是强化督导考核，凝聚合力。2021年已将优化营商环境工作任务列入全县各部门工作考评，由县营商办牵头，切实加大督导力度，每月一调度、每月一排名，定期通报各部门工作进展。各级各部门也要抓紧安排部署，各司其职，各尽其责，补齐工作短板，扎扎实实抓好优化提升营商环境的各项任务，保障完成年度任务，力争在全市考核中取得好的位次。对完成任务目标、成绩突出的单位，给予通报表扬，对工作不力、出现问题的单位，逐级严肃追究责任。2一、
6、认清形势直面问题，增强责任感紧迫感，迅速扭转营商环境全省垫底的被动局面党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境优化提升工作，把XX确定为X个全国营商环境试评价城市之一，充分说明中省领导对XX的关心和厚爱。我市去年进入全省考核优秀行列，大家就沾沾自喜、马放南山、刀枪入库，工作标准和要求有所降低，今年二季度刚刚摆脱经济增速长期垫底被动局面，却又出现了全省营商环境考核垫底这个令人震惊的结果，给全市发展拖了腿、形象抹了黑。营商环境决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业投资的先决条件。打造优质、高效、便捷的营商服务环境，是市委、市政府贯彻落实中省部署要求，立足XX实际、着眼长远发展提出的一项重要工作
7、，持续优化提升营商环境意义重大、影响深远。今年以来，市委、市政府紧紧围绕国家营商环境试评价城市、工程建设项目审批改革试点、全省相对集中行政许可权改革试点工作，多次召开专题会议，对优化提升营商环境作出具体安排，但从实效上看，很明显没有达到预期。第二季度考核较第一季度下滑X位，得分低于全省平均值XX分，低于最高的XX市X分。我市营商环境差已是客观存在的不争事实，这一点从全市固定资产投资持续缓慢增长、招商引资项目难以落地、投资企业怨声载道、民营企业发展缓慢等多个方面得到印证。这次教训极其深刻，给我们敲响了警钟，当务之急是要找准问题的根本。从表象上看，问题似乎出在基层，但根源还是在上面，在市县两级政府
8、和相关部门，与各级各部门重视不够、领导不力、措施不实、作风不硬有很大关系，与主要领导亲自过问少、深入研究少、协调解决少、督促检查少也有直接关系。这不仅是工作问题，更是政治问题，反映出各级干部“四个意识”不强，对高质量发展认识不足。从具体工作中看，我市在企业开办、降低企业成本、纳税办理、施工许可证办理、获得电力等方面还存在许多突出问题。比如企业开办我市需X.X个工作日，XX仅需X个工作日；申贷费用我市需XXXX元，比全省平均水平高出XXXX元；窗口纳税我市需X.XX小时，XX仅需X.XX小时；办理施工许可我市需XXX个工作日，全省平均仅XXX个工作日；获得电力我市需X.X个环节，XX仅需X.X个
9、环节。从作风上看，近年来我们锲而不舍推动干部作风转变，收到了一定成效，但是目前“大环境”虽然形成、“小气候”依然存在，部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理，甚至有撒手不管现象；在项目审批时，办事人员慵懒散慢，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要；项目一旦落地，企业又成了“唐僧肉”，恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过拔毛等现象普遍存在，我们的一些部门也习惯于做“老好人”，在解决具体问题过程中，常常睁一只眼闭一只眼，不管不闻不问。这些现象既有老问题、也有新表现，务必引起高度重视。同志们，我们一定要
10、清醒认识到落后的原因，承认我们是全省最差，要敢于直面问题和矛盾，知耻而后勇，形成思想共识，迅速行动起来，坚定务必摆脱垫底的信心与决心，切实增强优化提升营商环境的责任感和紧迫感，牢固树立“不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的观念，把优化提升营商环境作为经济发展的生命线，作为革命圣地的“第一信誉、第一品牌”，一项一项抓好落实，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，打一场优化提升营商环境攻坚战。二、聚焦关键环节，扎实补短板固底板，全力推动营商环境持续优化提升优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，坚持目标导向，突
11、出问题导向，强化结果导向，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，全面建设“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。（一）大力精简规范行政审批事项。深入推进相对集中许可权改革试点，市行政审批服务局、宝塔区、安塞区、吴起县要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。省上明确要求市县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局，各县区要借鉴市上和三个试点县区经验，年底前完成县区行政审批服务局组建，全面开展相对集中行政许可权改革工作，积极探索既符合中省改革方向、又具有XX特色的改革路径和模式，实现“一枚印章管审批”，促进行政审批质量效率整体
12、提升。尽快出台XX市工程建设项目审批制度改革试点方案，在审批标准、工作流程、办理时限、部门协同、监督制约、责任追究等方面进一步研究改进，探索建立审批效能改革“XXXX”模式，将审批时限在国家要求缩减至XXX个工作日的基础上，政府投资项目审批时限再缩减一半，XX个工作日内完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，XX个工作日内完成。继续精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。进一步规范行政审批的受理、审查、决定、送达等各个环节的行为，所有涉审涉批事项要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料再简化，对行政审批流程再优化，对审批时限再压缩。对在推进行政
13、审批改革中仍不放权的，不担当就挪位，不换思想就换人。（二）努力打造便民利民服务体系。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。加强对承担公共事业服务职能企业的监管，指导企业公布公共服务事项清单，推出便民举措，引入社会评价，进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量。加快推进公共事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。要进一步创新政务服务方式，完善“互联网+政务服务+人工智能”平台，推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一窗”“一章”
14、“一网”建设为抓手，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿，推动“最多跑一次“改革落地生根，不断提升政务服务便利化水平。（三）着力营造竞争有序市场环境。进一步放宽市场准入，严格落实“非禁即入”，持续推进“微信办照”“XX证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，X个工作日内全面办理各类事项。加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，解决企业“准入不准营”问题，促进各类市场主体蓬勃发展。加快推进监管方式创新，促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审
15、批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通审管衔接机制，做到放开准入和严格监管有机结合。要加快推进社会信用体系建设，全面推行企业信用分类监管，建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一朝失信、处处受制”。同时，各级政府也要加强自身诚信建设，答应企业的事情、作出的承诺都要兑现到位、守信践诺，不能言而无信，不能新官不理旧账。（四）全力降低企业生产经营成本。要坚决清理规范和降低涉企收费，减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，坚决清理取缔没有法律法规依据的收
16、费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，把能让市场定价的都交给市场。要切实发挥我市能源资源优势和区位优势，努力降低企业用电用气和物流成本。进一步规范涉企中介服务，全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单，推进中介服务机构与主管部门脱钩，打破中介服务垄断。加大金融支持市场主体力度。健全信贷担保体系和信用体系，支持商业银行设立小企业信贷专营机构，缓解中小微企业融资成本高的问题。（五）强力推进优化环境专项整治。省上每年对基层进行社会评价包括当地群众满意度评价、省“两代表一委员”评价、本地“两代表一委员”评
17、价、省直部门正处职以上干部评价、营商环境评价和社会治安满意度调查，这些考核项目都是一个地方软实力的具体体现。我们不仅要在营商环境上打翻身仗，同时也要打好总体战，在其他考核项目上同样争先进位，如有考核落后的，一样追责问责。要建立多部门联合执法机制，集中力量、集中时间开展专项整治行动。结合扫黑除恶专项行动，聚焦整顿和规范市场秩序，严肃查处强买强卖、强揽工程、恶意欠薪、非法讨薪等破坏投资营商环境的各类违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。严厉打击欺行霸市、恶意欺诈、囤积居奇、哄抬物价、制售伪劣商品等不法行为，维护市场秩序稳定。突出抓好以窗口单位为重点的作风整顿，市县都要组织力量，
18、开展明察暗访，公开曝光一批态度蛮横、推诿扯皮、故意刁难的反面典型，对弄权勒索、人为设障、以权谋私等损害企业和群众利益的行为有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。要弘扬法治精神，结合“七五”普法，开展法治宣传，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。三、强化责任担当，着力凝众心聚合力，确保优化提升营商环境各项措施掷地有声优化提升营商环境是一场长期、艰巨、系统的攻坚战，既要抓当前又要抓长远，既要治标又要治本。要以全省平均为底线，狠抓措施责任落实，对标先进，奋力赶超，力争进入全省第一方阵。（一）加强组织领导，凝聚工作合力。做好优化提升营商环境工作，必须坚持“一把手”负责制
19、。各县区、各部门要充分认识加强营商环境建设的极端重要性，切实增强责任担当和行动自觉，把这项工作摆上重要议事日程，成立专门班子推进落实，主要领导要亲自上手、亲自过问、亲自协调、亲自落实，层层压实责任，确保各项措施落地生效。要建立营商环境联席会议制度，加强议事协调指导，每周至少用半天时间专门研究营商环境，每月召开分析调度会，互通信息、沟通协调、发现问题、研究对策、合力推进。充分发挥市优化营商环境工作领导小组及“八办四组”统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核作用，实施好总体方案和“xx+x”行动方案，督促各县区、各相关部门各司其职，各尽其责，上下联动，齐抓共管，扎实抓好开办企业、办理施工许可、登记
20、财产、获得电力、获得用水用气等XX个方面工作，不能再泛泛停留在口号式推进上。（二）加强预警监测，主动向上对接。邀请人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、群众代表等组成第三方评估团队，依照营商环境评价指标体系标准开展有效监测，科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况，借助“XXXXX”政务服务平台，每季度对各县区、各部门、各行业开展一次营商环境满意度调查，定期通报调查结果和排名，强化结果的分析和运用，促进营商环境持续优化。市发改、统计、工商、住建、税务等相关部门和各县区要主动与上级加强工作衔接、政策对接，及时掌握工作动态。积极邀请制定国家
21、层面营商环境指标体系的领导干部和省营商办、对应业务部门专业人员来延授课，以会代训，切实提高全市优化营商环境的工作能力。(三)加强宣传总结，营造浓厚氛围。要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，周密制定宣传计划，强化组织协调，迅速在全市掀起宣传热潮。要创新宣传方式，注重宣传实效，通过电视、报纸、门户网站、“两微一端”等媒体，全方位、多角度宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，加大宣传报道频次，对三季度营商环境提升重点工作进展情况跟踪报道，营造强大的舆论声势。要深入一线、点面结合，生动呈现我市营商环境建设的工作成果，通过树立正面典型弘扬新风正气，带动全市干部群众行动起来，
22、着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。(四)加强考核问责，推动工作落实。各级各部门要将改善营商环境工作纳入重点督查范围，定期对中省决策部署和改革措施落实情况进行专项督查，对主要工作部门和重点窗口行业单位开展日常督查，确保改革措施有效落地。建立投诉机制，落实首问负责制，通过开通举报热线、网上信箱、设立举报箱，形成发现问题、受理投诉、协调解决的工作闭环系统。要把优化提升营商环境工作纳入年度目标责任考核，建立常态化督查考评机制，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，加强督查考核结果的运用，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对全省考核中排名靠
23、后的要严肃追责问责，对排名垫底的，根据市委常委会意见，建议县区、部门主要负责人主动引咎辞职。3一、提高站位，统一思想，树牢打好百日攻坚战信心和决心去年X月份，自治区对XX个XX市和X个计划单列市的营商环境进行了评估评价，我市营商环境位列全区倒数第三，处于全区“第三梯队”（第一梯队X个：XX、XX、XX；第二梯队X个：XXXX、XX、XX、XX、XX、XX、XX；第三梯队X个：XX、XXXXXX）,被自治区进行了通报。这是我们去年营商环境，自治区给出的考评成绩。可以说，形势严峻，令人汗颜。XXX书记指出，“营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力。”也就是说，营商环境落后，就是生产力的落后；
24、优化营商环境的不作为，就是解放生产力、推进高质量发展的不作为。面对这样的形势和问题，去年以来，市委、政府狠下功夫，坚决深化“放管服”改革，大力推进“最多跑一次”改革，重新设计审批项目并联审批、网上审批流程，出台了XX市优化营商环境实施意见，制定了生产要素、便捷服务等XX个方面XX条政策措施，取得了一定成效。审批时间比法定时限压缩超过了XX%,即办件占比达XX%,在全区率先实施“XX证合一”。但是，对标发达地区，换位到“投资者”和“办事群众”角度评价，我们的营商环境还存在诸多问题和短板，尤其是在对方便企业开办、建筑许可、水电气暖办理、不动产登记、降低企业融资难度、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸
25、易和投资便利化、降低企业运行成本等X项重点指标流程、环节、时限还存在突出问题。今年X月份，市委就优化营商环境政策措施落实情况专题调研，发现：在政务服务方面，存在职能部门履职不到位、办事效率低，行业监管不到位，存在不敢管、不愿管等问题，特别是工程建设项目施工许可审批存在程序复杂、时间过长、效率不高等问题。在服务企业方面，存在基础配套设施保障不够、水电气暖等要素保障不够、融资保障不够、服务企业成长保障不够等问题。在服务群众办事方面，存在程序繁琐、耗时较长、重复跑路、网上办理水平低等问题。比如，政务服务大厅多数审批服务业务尚未实现全程网上办，很多窗口单位仍存在大厅接件、回局办理的“两头办、体外循环”
26、情况。这些问题不解决，我们的营商环境就不可能好，我们的发展目标就不可能实现。优化营商环境重点指标百日攻坚行动，就是以问题为导向，以全面深入优化营商环境为目标的一次攻坚战。这也是没有退路，必须决战决胜的攻坚战。考验的是我们每名党员干部的政治意识、政治站位和政治担当，考验的是我们每名党员干部改革的勇气、决心和信心，考验的是我们每名党员干部的决战定力、工作魄力和创新能力。二、坚持问题导向，换位思考，全力争创营商环境“高地”本次百日攻坚行动时间紧、任务重，要瞄准目标、把握关键、注重方法，推动百日攻坚与推进“放管服”改革和“互联网+政务服务，紧密结合，增强百日攻坚实效。一是在“放”上下功夫。各地各部门要
27、进一步加大简政放权力度，做到放管结合、放管并重。如果简政放权不到位，审批服务不利企便民，政策再好、措施再优，一切都是“零”。因此，一定要加快推进“三集中、三到位”，部门内部的审批环节该整合的必须整合，审批办该成立的必须成立，事项该进驻大厅的必须进驻，该向窗口授权的必须授权到位，这是一项重中之重的基础性工作。二是在“减”字上下功夫。各地各部门要着力推动“五个最大限度减少”落到实处，即最大限度减少审批事项、最大限度减少办事环节、最大限度减少证明材料、最大限度减少办理时限、最大限度减少收费项目，为企业和群众提供更多个性化、精准化、精细化、“接地气”的服务，让企业和群众办事更便利。这方面，绝不仅仅是各
28、级政务服务大厅的事，而是所有行政审批部门共同的责任，而且既需要单个部门的努力，还需要部门之间、地区之间的协同配合才能做好。三是在“整合”上功夫。目前，我市正在按照国家和自治区相关要求，积极推进一体化政务服务平台和政务信息共享平台建设工作，我市这项工作仍处于起步和打基础的关键阶段，需要各部门通力协作，涉及事项、数据网上对接共享等问题，各部门务必做好配合工作，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境，为全市各类政务服务事项全面实行“马上办、网上办、就近办、一次办“奠定坚实基础。四是在“服务”上下功夫。各地各部门要牢固树立每个部门都是营商窗口、人人都是通辽营商环境代言人的理念，坚持换
29、位思考、定位思考、对位思考，结合“最多跑一次”改革，全面推行咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，帮助企业和群众解决办事中的痛点、难点、堵点问题。各级政务服务部门要做出表率，牢固树立“店小二”意识，切实落实好首问负责、一次性告知、限时办结等服务，让企业和群众办事更顺畅、更舒心、更满意。五是在“监管”上下功夫。要创新和加强事中事后监管，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提高管理的针对性、有效性，做到让市场安定有序、活而不乱。三、压实责任，狠抓落实，确保百日攻坚行动取得实一是进一步强化组织领导。为开展好这次百日攻坚行动，市政府已成立专门领导小组，下
30、设XX个专项推进办公室。各地各部门要把思想和行动统一到市委、政府决策部署上来，加强组织领导，成立专门工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保每一项指标按时限、按要求完成目标任务。二是进一步强化协调配合。优化营商环境是一项系统工程，各地各有关部门要落实好主体责任，牵头单位要发挥牵头抓总作用，形成步调一致、齐抓共管、合力攻坚的工作格局。要抓紧对照百日攻坚总体方案，细化分解任务，强化工作措施，明确责任人和整改时限，制定出台各专项行动方案，逐条逐项推进落实，一个问题一个问题解决，以钉钉子精神确保到X月底前全面完成百日攻坚目标。三是进一步强化工作机制。各地各部门单位要建立工作台账，定期组织开展自查
31、自评，定期报送工作落实情况。各牵头部门和各旗县市区政府要明确一名专人负责，每月X日前将相关工作推进情况报送市专项工作推进组办公室。专项工作推进组办公室要加强统筹调度和协调指导，定期通报工作进展情况，百日攻坚行动结束后，要形成工作专报报市委、政府。四是进一步强化督查考核。市政府督查室要制定专项工作督导方案，加强督查检查，X月份对百日攻坚行动进行的全面验收。组织部门要把优化营商环境工作纳入年度绩效考评体系。纪委监委要加强监督问责，对工作开展不力、进度缓慢、工作成效不达标的旗县市区、部门单位以“红黑榜”、新闻曝光等形式在全市进行通报。对慢作为、乱作为、不作为和严重破坏营商环境的，严肃进行问责追责。五
32、是进一步强化宣传引导。宣传部门要制定宣传工作方案，组织新闻媒体做好正反面案例宣传报道，在全市上下营造舆论声势，形成人人关心营商环境、齐心协力优化营商环境的浓厚氛围。4一、提高站位，统筹抓好优化营商环境和深化“放管服”改革转职能工作“放管服”改革是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推动政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治理能力现代化的关键一招。营商环境主要是企业投资发展的指标表现，也是一个动态监测评价结果，更多地体现企业对一个地区投资发展的信心和潜力。我市受地理位置和交通等因素影响，封闭时间长、自我改革革新意识长期不足，投资发展成本极高，只有不断推进好“放管服”改革，打造国省一流营商环
33、境，实现追赶超越、绿色崛起才有底气，建设西北生态经济强市也才有保障。各县区、各部门要从战略和全局的高度，进一步提高思想认识和政治站位，深刻认识深化“放管服”改革是重塑政府与市场关系、刀刃向内的一场重大改革，要坚决以壮士断腕的勇气和决心，坚定不移地推动政府职能深刻转变，围绕“五个为”和“六个一”，全面推进“放管服”改革、优化提升营商环境、“互联网+政务服务”三位一体建设。要践行和弘扬“敢创一流、敢挑重担、敢为人先”的安康创优精神，破障碍、去烦苛、筑坦途，努力打造一流的营商环境，为经济社会持续健康发展，各项工作再创一流提供强劲动力。二、紧扣重点，不断深化“放管服”改革“放管服”改革是转变政府职能、
34、推进政府治理能力现代化的重要抓手，是激发市场活力、推动高质量发展的战略举措。国务院连续X年召开会议专题部署，中省重视推进力度越来越大。近年来，我市在“放管服”改革方面做了大量工作，取得了一定成效，激发了社会创造活力，但总的看，我们的“放管服”改革还是初步的、阶段性的，与高质量发展和人民群众期盼相比仍有很多的差距。当前和今后一段时期，我们围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，着力在破解“放”不彻底、“管”不到位、“服”不高效的问题上下功夫，以更实举措深化“放管服”改革，务求更大成效。一要大胆简政放权，释放发展活力和动能。要遵循经济规律、市场规律，不断创新发
35、展软环境，让市场主体成为支撑经济发展的骨干，避免政府包打天下，过度使用行政权力。一些产业政策、支持政策要持续用在引导培育企业发展上，支持实体经济壮大发展上，大胆淘汰落后产能和没有竞争性的行业企业，减少企业对行政的依赖。目前，我市市级行政许可事项还有XXX多项，要围绕“五个再砍掉一批”的要求，继续加大行政审批制度改革力度，除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对于国务院，省政府下放、取消的审批事项要及时做好承接落实，深化权责清单动态管理机制，让权责清单真正形成政府行使职权的约束力。要破除市场壁垒，大力支持民间资
36、本，使民间资本与国有资本同平台竞争，用好公平竞争审查评估制度，推进“非禁即入”；减少一些重要大项目被国有资本高条件圈走，却难以大力度推进的现象。要敢于、舍得将含金量高的审批事项下放；严肃打击和查处将审批事项改为备案、登记、确认、征求意见形式等“换汤不换药”的行为。二要以公平和秩序为方向，不断创新和深化监管。管得好，才能放的开，放得开，才能减下去，“放”和“管”密切相关、都不可偏废，更不能一放了事。要着力创新和加强事中事后监管。在放权的同时，事中事后监管这一手必须硬起来，坚决防止“一放不管”。要把双随机这一监管方式作为市场监管的基本工作机制，加快实现全覆盖。近期，我市正在推行市场监管清单制度建设
37、，从反馈情况看，工作进度缓慢，对于未按时限要求梳理上报市场监管清单的单位，市政府督查室要进行一次书面或专项督查。要统筹调动执法资源，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”，不能每个部门你查一遍我查一遍，重复检查、多头检查。下一步市县区政府机构改革也要认真解决加强综合监管、减少多头多层重复执法问题。三要规范中介服务，进一步推进减税降费。要不断提高依法治税水平，减少征税自由裁量权；打击偷、逃、骗税；严格各种收费清单制度，违规设立的涉企收费项目一律取消，对乱收费仍不整改的，一经查实，严肃查处。集中开展中介服务市场收费情
38、况拉网摸底行动，打击中介服务乱收费、红顶中介、黑中介、强制指定中介服务等行为，及时向社会公布行政审批中介服务收费目录清单。也要不断支持我市社会中介组织发育壮大，为企业减负提供基本保障。三、用好互联网，提升政务服务水平“互联网+政务服务”是深化“放管服”改革的关键环节，也是优化提升营商环境的基础保障。今年X月份以来，中力、国办先后就“互联网+政务服务”工作出台多个文件，国务院办公厅组织开展“十省百家”办事大厅暗访督查，对发现问题点名通报、责令整改，推进力度持续增强。各级各部门要站在推进政府治理体系和治理能力现代化、建设人民满意服务型政府的高度来重视这项工作，紧紧围绕“一网通办”“只进一扇门”“最
39、多跑一次”的目标要求，加快推进一体化政务服务平台和实体政务大厅建设，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，助力营商环境优化提升。一要确保按期完成指标任务。要紧盯网上可办率、进驻政务大厅事项比例、“一窗”分类受理率、“最多跑一次”事项比例、办理时限压缩率等具体指标，逐项制定实施方案，建立工作机制，加快推进落实。各县区政府要加强对政务公开、政务服务、XXXXX便民服务机构的人、财、物保障，没有设立机构的要结合这次机构改革设置到位，政务大厅面积太小、功能不完善的要升级改造，事项进驻不到位的要加强考核督办，对“明进暗不进”、“吃拿卡要”等问题要严肃问责。二要创新审批服务方式。在做好中省“规定动作”的基础
40、上，探索推行“互联网+政务服务”驿站、XX小时自助信包箱、容缺受理、预约办理、同城通办、全程代办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题，年底前实现市县两级“最多跑一次”事项比例不低于XX%o市政务服务中心要加强指导协调，对各县区好的经验做法要及时进行总结推广。三要扎实做好政务信息系统整合共享工作。推进政务信息系统整合共享是中省要求必须完成的一项工作，并纳入国务院大督查。我市虽然完成了全市政务信息系统的清查审计，启动了电子政务外网的升级改造，但仍存在一些亟待破解的难题：个别部门对信息资源共享的重要性和必要性认识不到位，存在信
41、息私有、部门利益至上的错误观念，找各种理由不愿意共享信息。各县区、各部门要从讲政治、讲大局的高度充分认识政务信息资源整合共享工作的重大意义，坚决摒弃消极态度和畏难情绪，坚持“以共享为常态，不共享为例外，不共享的要有法律依据”的原则，全力支持政务信息资源整合共享工作，确保按时完成工作任务。市发展研究中心抓紧时间启动市级互联网政务服务平台和数据交换共享平台建设，确保XX月底前与省级平台对接互通。四、问题导向，全面扎实开展营商环境专项整治20xx年营商环境报告中国大陆排名第XX位，与去年持平。从20xx年度到20xx年度的世行报告来看，中国营商环境的世界排名前移了XX位。据统计监测，全市上半年营商环
42、境工作综合排名为全省第X名。国务院督查组明天就到XX,并且要到我市就营商环境工作开展专项实地督查。当前，我们要结合中办督查组反馈问题加快开展专项整改工作，以问题为导向，迅速进行再一次的自查自纠和深入整改。通过近一阶段的初步自查，我市优化提升营商环境工作进展不平衡、特色亮点不突出、主动服务意识不够强等问题依然突出。全市各级各部门要按照安康市贯彻落实中央办公厅督察组反馈优化提升营商环境问题的整改方案的统一部署，特别是对标其中各项关键指标，找问题、找差距，明举措，强责任，确保此项专项整治和国务院大督查迎检取得双优。从具体工作来讲，一要全面建立问题台账。对标国省最优标准，全面开展自查，查问题、查进度、
43、查效果、查群众满意度，通过自查找准存在的问题和整改目标。要列出问题清单、责任清单、任务清单，建立整改工作台账，明确责任，限时整改，实行销号管理，完成一项销号一项，确保高质量完成整改工作任务。二要突出破解难点问题。要对标国务院电视电话会议关于营商环境工作部署要求，在放权方面，要推进实行全国统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。在扩大外资市场准入方面，要促进民间投资，提升贸易便利化水平。在监管方面，要清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。在服务方面，要加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。加快水电气暖、银行等公用事
44、业领域改革，提升服务质量效率。要结合省市优化提升营商环境十大行动，加快推进物流企业和运输企业资源整合、物流产业体系建设、登记交易职能整合、降低企业获得信贷难度和成本等具体事项，用营商环境的持续提升，赢得群众和市场主体的获得感。五、综合施策，构建良好社会信用体系社会信用是经济社会发展和良好社会秩序的基石，目前，普遍意义上的城市综合信用指数由政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个方面构成。20xx年底我市在全国XXX个地级市中位列XXX名，在全省各地市中仅排到第八位，对此，我们要保持清醒，高度重视，不断加大工作力度，持续发力，推动全市社会信用体系建设水平再提升。一要加强信用信息征集共享工作。各
45、县区、各部门要增强信息推送的意识，将履行职责中形成或掌握的各类信用信息，及时、准确、高质量的向公共信用信息平台推送，并落实好行政许可行政处罚信息X天“双公示”制度。要提高信用平台的使用效果，完善具有本地特色的服务功能，加强信用服务平台与各部门业务系统的对接，打造信用信息化建设工作亮点。二要建立诚信激励与失信惩戒机制。要加强重点领域诚信体系建设，以政务诚信为引领，努力建设阳光政府；以商务诚信为重点，引导商务主体信守承诺；以社会诚信为基础，营造诚实守信社会氛围。加大“红黑名单”认定和发布工作，运用行政、经济、法律、道德等多种手段，依法加大对失信者的惩戒力度，通过惩戒机制的建立，努力为守信者构建一道
46、“安全网”，为失信者筑起一道“防火墙”，最终达到褒扬守信、惩戒失信、威慑侥幸的目的。三要加强诚信宣传教育。采取多种形式、多渠道发布信用信息，普及信用知识，加强与社会公众的互动交流。进一步加大红黑名单曝光力度，提高民众关注度和社会知晓率；利用“X”、全国质量月、“X”信用记录日等重要时间节点，增加宣传频率，形成宣传声势，使诚信文化更加深入人心，达到人人讲诚信、人人诚实守信。六、夯实责任，确保各项工作部署落到实处一要加强组织领导。各县区政府要强化对这次专项整治和“放管服”改革工作的组织领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，统筹推进审批服务便民化和深化“放管服”改革转变政府职能的决策部署，
47、全力做好各项工作。二要强化协作配合。市发改委要牵头统筹好营商环境、信用体系建设、XX生态环境整治和国务院大督查等工作，督促指导各县区、各部门开展好各项工作；市职转办要充分发挥牵头抓总作用，不仅抓好深化“放管服”改革，还要全力配合支持优化营商环境工作；市政务服务中心要牵头做好政务公开和政务服务标准化建设，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。三要加强督查检查。市发改委、市职转办、市政务服务中心、市政府督查室要会同市级相关部门统筹加强对营商环境、深化“放管服”改革、信用体系建设、XX生态环境整治和国务院大督查等工作的督查检查，强化监测考核，定期通报结果
48、，强化考核结果的运用，促进各项工作落到实处。5一、提高站位，统一思想，树牢打好百日攻坚战信心和决心去年X月份，省对X个市和X个计划单列市的营商环境进行了评估评价，我市营商环境位列全区倒数第X,处于全区“第X梯队”，被省进行了通报。这是我们去年营商环境，省给出的考评成绩。可以说，形势严峻，令人汗颜。营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力。营商环境落后，就是生产力的落后；优化营商环境的不作为，就是解放生产力、推进高质量发展的不作为。面对这样的形势和问题，去年以来，市委、政府狠下功夫，坚决深化“放管服”改革，大力推进“最多跑一次”改革，重新设计审批项目并联审批、网上审批流程，出台了通辽市优化营
49、商环境实施意见，制定了生产要素、便捷服务等X个方面X条政策措施，取得了一定成效。审批时间比法定时限压缩超过了X%,即办件占比达X%,在全区率先实施“XX证合一”。但是，对标发达地区，换位到“投资者”和“办事群众”角度评价，我们的营商环境还存在诸多问题和短板，尤其是在对方便企业开办、建筑许可、水电气暖办理、不动产登记、降低企业融资难度、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本等X项重点指标流程、环节、时限还存在突出问题。今年X月份，市委就优化营商环境政策措施落实情况专题调研，发现：在政务服务方面，存在职能部门履职不到位、办事效率低，行业监管不到位，存在不敢管、不愿管等问题，特别是工程建设项目施工许可审批存在程序复杂、时间过长、效率不高等问题。在服务企业方面，存在基础配套设施保障不够、水电气暖等要素保障不够、融资保障不够、服务企业成长保障不够等问题。在服务群众办事方面，存在程序繁琐、耗时较长、重复跑路、网上办理水平低等问题。比如，政务服务
