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1、关于优化营商环境与扩大国内需求工作报告一、引言优化营商环境是党中央、国务院面对新形势与新要求做出的重大决策部署，是增强市场活力、稳定社会预期、促进高质量发展的有效举措，也是实现发展方式转型升级与打造开放型经济新优势的内在要求。优化营商环境，充分发挥有效市场与有为政府的作用，能够调动各类市场主体的积极性,促进要素流动与优化配置，从而增进有效投资、提升居民消费，为畅通经济循环、扩大国内需求提供支撑。党的二十大报告明确指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2022年出台的扩大内需战略规划纲要（20222035年）专门从深化“放管服”改革、健全现代产权
2、制度、完善社会信用体系等方面对优化营商环境提出了要求。近年来，随着我国经济体制改革的深入和高质量发展的推进，营商环境在引导与促进改革和发展方面的作用逐渐凸显。第一，优化营商环境指标的主线是不断降低制度性交易成本。20xx年，世界银行发布的营商环境报告（XX）评价了企业活动从开办、经营到结束各个环节面临的外部环境状况，主要包括XX个大类指标，即开办企业、办理建筑许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、缴纳税费、跨境贸易、执行合同和办理破产。上述内容基本和制度性成本相关，如开办企业审批的流程和时间、获得信贷的无歧视等。可见，在维护基本经济制度的前提下，不断减少不必要的制度性交易成本是
3、优化营商环境的主线。具体到国内的情况看，国家“十三五”规划纲要提出，营商环境应划分为四个维度，即公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环境。党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革；营造市场化、法治化、国际化一流的营商环境。这些内容的提出均是围绕着降低制度性交易成本展开的，并取得了较好的效果。第二，法治是优化营商环境的核心。20xx年X月XX日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境。将营商环境上升至立法的层面,是有效保护投资者、消费者和相关利益主体的重要保障。20xx年XX月，国务院发布优化营商环境条
4、例，填补了中国营商环境领域立法空白。随后，出台各类补充政策,逐步形成相应的立法体系。在完善立法的同时，严格执法和公正司法是关键和保障。目前，国内大部分地区已完善制度建设，并加大了违反公平执法的通报情况，但在实际执行中，“运动式”“一刀切”执法仍然时有存在。特别是新冠疫情防控时期，未经法定程序要求停工停产、阻断交通和割裂市场的情况时有发生，在一定程度上弱化了多年形成的良好法治环境。第三，优化营商环境可以促进深化改革。20xx年，营商环境报告首次发布以来，其衡量的各项指标至少促进世界范围内不同国家的XXXX多项改革。其中，仅XXXXXXXX年，XXX个经济体就进行了XXX多项改革措施。具体到中国的
5、情况，从XXXX年X月开始至XXXX年XX月，中央层面共出台关于优化营商环境的改革措施超过XX项，内容涉及优化审批流程、加强监管、减税降费、规范清理不合理收费、优化跨境贸易、准入和负面清单等各个方面。第四，消除不必要的监管，完善市场制度，正确处理政府和市场的关系是优化营商环境的着力点。按照中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的基本要求，优化营商环境的着力点主要体现在两个方面。一是在坚持基本经济制度的前提下，完善和规范政府的行为，减少不必要的监管。主要包括深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度；精简行政许可事项，减少归并资质资格许可，取
6、消不必要的备案登记和年检认定，规范涉企检查；全面推行“证照分离”“照后减证”改革，全面开展工程建设项目审批制度改革；改革生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序，实施涉企经营许可事项清单管理；创新政务服务方式，推进审批服务便民化；深化国际贸易“单一窗口”建设等。二是完善市场交易机制，优化资源配置方式。主要包括实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，以服务业为重点进一步放宽准入限制；建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。第五，营商环境的优化过程需要紧跟国内外经济形势，充分考虑其内涵和外延的动态变化。近年来，世界银行发
7、布的营商环境报告的受认可程度和对实践的指导作用较为突出。与此同时，更多的评价和衡量营商环境的标准体系(XX)开始高度关注市场规模、金融市场稳定性、宏观经济环境、基础设施、政治环境以及统筹发展与安全等指标。可见，营商环境评价指标的内涵和外延正在发生变化。特别值得注意的是，随着改革的不断深入，传统优化营商环境举措的推进难度逐渐增大。例如，行政审批事项削减空间有所缩小。与此同时，国际环境复杂严峻，国家统筹发展与安全的能力将成为衡量营商环境的重要指标。国家安全和社会稳定是开展一切事业的前提和基础，也是发展国家经济的保障。近年来，逆全球化趋势加强、新冠疫情大流行以及地缘政治风险加剧,世界格局前所未有的复
8、杂，国内经济、社会发展也面临重重考验，维护国家安全和社会稳定将变得更加重要。因此，不断提高经济发展的质量，营造良好的宏观经济环境，将成为未来衡量营商环境的重要指标。与实践的发展相对应，营商环境方面的学术研究也日益丰富。尽管不同文献使用的样本国家和试点政策有差异，但普遍基于制度性交易成本的理论视角，将开办企业便利度作为营商环境的代理变量，把企业进入及其市场竞争作为主要的作用机制或渠道，运用政策分析工具检验营商环境与制度改革及经济增长之间的逻辑关系。XX等(20xx)对墨西哥20xx年的快速开办企业制度改革（XX）进行了研究，发现改革促进了潜在企业进入和产出增长。XX等（20xx）发现，葡萄牙设立
9、一站式服务机构（XX）减少了企业的等待时间和成本。XX等（20xx）对XX商事制度改革的研究发现，改革提升了企业的进入率和存活率，但不影响退出率。XX等（20xx）发现，印度废除许可证制度后，经济自由化程度高的地区发展优势被放大，地区增长差距拉大。XX等（2002,2006）研究了XX个国家开办企业的程序、时间和费用，发现中国的制度门槛极高。一些学者发现行政审批改革显著促进了中国经济增长，有利于企业市场进入和创业创新（xx,20xx；毕青苗等，20xx；XX,20xx）o在经济面临较大下滑压力的当下，营商环境与国内需求的理论关系及其现实着力点值得关注。2022年XX月，中共中央、国务院印发了扩
10、大内需战略规划纲要（20222035年），提出坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。其中，优化营商环境是扩大内需的重要推动力。2023年X月，国务院总理李强在国务院常务会议上强调，要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，推动经济运行持续回升向好。第一，简化审批手续，实施简政放权将有助于推动创新创业，对稳增长和稳就业有较为明显的支撑作用。在开办企业等方面不断简化审批手续和降低费用是鼓励投资、扩大就业的重要手段。近年来，各地政府纷纷出台有关加快企业登记流程再造，推行“一
11、窗通”服务等内容的政策。经过多年的努力，各地在开办企业方面的申请环节明显减少，申报时间明显缩短，费用也显著减少。在此过程中，政府大数据互联互通和数据共享起到关键作用。正是由于审批环节精简，近年来新增市场主体不断增加。据国家市场监督管理总局数据，截至20xx年底，全国登记在册的市场主体达到xxx亿户，同比增长XX.X%,其中，企业XXXX.X万户，个体工商户x.xx亿户。从增量来看，20xx年，我国新设市场主体xxxx.X万户，同比增长xx.X%。新增市场主体增加将有助于带动就业、促进增长。第二，优化营商环境有助于促进新型产业成长，优化经济结构，为经济增长提供持续动能。年X月XX日，习近平总书记
12、主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境,推动我国经济持续健康发展。20xx年X月X日，国务院常务会议上首次提出了“探索包容创新的审慎监管制度，对新产业新业态采取既具理性又有规范的管理措施”。包容审慎制度，即对未知大于已知的新兴产业采取包容态度，给新兴产业成长的空间和试错的空间。这个概念的提出是国内落实优化营商环境政策的重要表现。包容审慎不仅给市场主体以自由创新的确立，也创新了政府监管的新模式。据国家统计局数据，自20xx年以来，我国战略性新兴产业历经十余年风雨历程，保持了持续快速发展，经济增长动能引擎作用不断增强，为经济发展行稳致远
13、注入强劲动力。20xx年，战略性新兴产业增加值占GDP比重为xx.x%,比xxxx年提高x.x个百分点，比xxxx年提高x.x个百分点。第三，优化营商环境有助于维护市场公平公正，提振市场主体信心。减少不同所有制企业在市场进入壁垒、融资等方面的不平等是推动民间投资的重要举措。20xx年以来，民间投资占全国固定资产投资比重连续X年超过xx%,最高年份达到xx.x%;尤其是在制造业领域，民间投资的比重超过八成，民间投资已经成为投资的主力军。值得关注的是，近年来，民间投资增速和占比均有所降低，落实优化营商环境政策，逐渐成为支持民间投资盘活存量、做大增量，持续激发民间投资活力的重要推动力。第四，优化营商
14、环境能够促进居民消费，有助于优化经济结构。受疫情冲击影响，国内消费增速回落，制约扩大内需。在各地陆续出现的促进经济复苏政策中，以优化营商环境带动消费成为重要手段。其政策主要方向集中在加快推进连锁零售企业证照办理便利化、优化食品经营许可证办理流程、提高商业设施装修改造审批效率；加快规范商圈广告、外摆、展示、促销等事项办理流程和标准；优化电商零售发展环境；优化新能源汽车、乡村民宿、文化演出、新品牌孵化等方面。第五，优化营商环境是实现高质量对外开放，扩大国际贸易的重要支撑。我国通过建设自贸试验区、探索建设自由港、深化外贸管理体制改革、大力推进贸易便利化等措施,营造法治化国际化便利化贸易环境。在推进跨
15、境电商发展方面，国务院先后分X批在XX等XX个城市开展跨境电子商务综合试验区建设，探索形成以“六体系两平台”为核心的管理制度和经验做法。本文以优化营商环境的内涵及其与扩大内需之间的关系为主线，梳理目前中央和地方在优化营商环境方面的主要举措，对各地区营商环境立法、关键指标及整体情况进行比较分析，并考察新形势下优化营商环境、扩大国内需求所面临的问题和挑战，最后提出优化营商环境、扩大国内需求的政策建议。二、以优化营商环境扩大内需的主要举措党的十八大以来，从中央到各地方、各部门坚定不移地进行全面深化改革，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动市场化、法治化、国际化营商环境建设不断取得成效。（一
16、）中央对优化营商环境的总体部署优化营商环境是深化改革、扩大开放的重要内容。建设经济功能区、发展区域经济、培育国际竞争优势的政策中较早地出现了“营商环境”的提法。20xx年，党的十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出“建设法治化营商环境同年，中国（XX）自由贸易试验区正式成立，与此后在多地设立的自由贸易试验区一起，成为推动营商环境改善的制度创新高地。20xx年，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上发表重要讲话，强调“营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制二20xx年，国务院全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上指出，深化“放管服
17、”改革，加快打造“市场化、法治化、国际化”营商环境。由此，优化营商环境目标与原则更加明确。近年来，优化营商环境工作在党中央、国务院的统筹协调与督促推动下得到不断推进，并成为扩大国内需求、构建新发展格局的重要方面。20xx年，“国务院推进政府职能转变和放管服改革协调小组”作为国务院议事协调机构成立，下设“优化营商环境组”，负责从放权、监管、服务等方面入手优化营商环境。同时，国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知（国办发（20xx）XXX号）、国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见（国办发f20xx）XX号）、国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市
18、场主体制度性交易成本的意见（国办发（2022）XX号）等具体政策文件先后出台，针对营商环境中存在的突出问题和短板弱项，从降低门槛、优化服务、提升便利、规范收费、完善监管等方面连续提出了具体的优化意见。在国家的鼓励和支持下，各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索优化营商环境具体措施，其中形成的诸多经验被推广、复制和借鉴。20xx年，国务院办公厅通报了部分地方优化营商环境的典型做法（国办函（20XX）XX号）。20xx年，国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知进一步提出在全国复制推广或借鉴XX、XX两地的改革举措。20xx年，国务院关于开展营商环境创新试点工作的意
19、见（国发（20xx）XX号）印发，首批选择xx、xx、xx、xx、XX和XXX个城市开展营商环境创新试点。根据试点城市形成的经验，2022年印发的国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知（国办发（2022）XX号）确定了在全国复制推广的营商环境改革举措。优化营商环境是一项全局性、持续性的系统工程。党的十八大以来，我国在健全制度规则、保护市场主体、优化市场环境、改善政府行为、强化法治保障等多个方面出台措施、落实政策，推动营商环境不断改善，在畅通国内循环、扩大国内需求中持续发挥作用。目前，我国已经形成以20xx年施行的优化营商环境条例为基础性立法，多项地方性、部门法规规章为支撑的营商
20、环境制度规则与政策体系。这不仅为制度优化、简政放权、投资环境、产权保护、公平竞争、降本增效、监管效能、政务服务、政府采购等多个具体领域营商环境的改善制定了基本原则和实施措施，也对部门间、地区间信息共享与行政协调的基础性条件提出了要求。（二）地方政府优化营商环境的主要举措在国家优化营商环境的总体部署下，各地连续出台政策文件提出改进要求与具体方案，推动营商环境迭代升级。根据中央财经领导小组第十六次会议有关XX、XX、XX、XX等特大城市要率先加大营商环境改革力度的要求，XX在20xx年出台了关于率先行动改革优化营商环境实施方案（京发（20xx）20号）。根据这一实施方案，XX市发改委联合多个部门，
21、围绕办理施工许可、开办企业、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷和登记财产等重点领域和关键环节，制定了X个主要政策文件及多项配套措施。这些措施在20xx年X月集中公布，后来也被称为首都优化营商环境“x+N”一揽子政策x.x版。20xx年，xx市进一步优化营商环境行动计划（20XX年一20xx年）出台。20XX年X月，XX市发布“x+Nx.x版；同年XX月，又继续推出新一轮改革政策“x.x版“。20xx年，xx市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案（X政办发（20xx）XX号）发布，成为首都营商环境政策“x.x版”。在被国务院列为营商环境创新试点城市以后，XX市又出台了XX市培育和激发市场主
22、体活力持续优化营商环境实施方案（X政办发（20xx）XX号）和xx市营商环境创新试点工作实施方案（X政发（2022）X号），推出“创新+活力”的“x+x”x.x版改革。各版本相比，改革措施不断增加，X.X版X.X版分别为XX项、XXX项、XXX项、XXX项和XXX项。其中，XX版主要根据营商环境评价要求，针对企业办事流程，重点采取减环节、减时间、减成本的措施。X.X版是X.X版的扩展深化，强调“减流程、优服务、降成本、强监管”。xx版在综合窗口建设、事中事后监管、“互联网+政务服务”等方面寻求突破，涉及更深层次的制度改革。X.X版的系统性、整体性更强，改革内容更加注重政府层级间、部门间的协同配
23、合。xx版改革的领域更宽、范围更广、力度更强，并包含多项创新试点内容，在办事便捷方面增加了更多“全市通办”“跨省通办”“全程网办”的事项，同时也强调审批、监管等政府履职服务的水平提升。XX优化营商环境的政策措施也在持续升级。20xx年，XX市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案出台，提出了XX项改革任务，被称为“XX优化营商环境x.x版”。20xx年X月，作为x.x版的xx市进一步优化营商环境实施计划发布，在简化程序、压缩材料及审批时间等方面提出了具体要求。20xx年，xx市全面深化国际一流营商环境建设实施方案，即xx版方案出台，提出全面打响“一网通办”政务服务品牌，提升在世界银行
24、与国家两个营商环境评价中的表现，并加强保护和激发市场主体活力的多项制度供给，形成了“x+x+X”框架设计。20xx年X月，XX发布优化营商环境x.x版方案xx市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案，提出XX项任务XXX条举措，继续深化、细化、系统化各领域改革，加强地方事权系统集成，提升企业感受度。XXXX年底，XX市营商环境创新试点实施方案（X府发（XXXX）XX号）印发，提出XX个方面XXX项改革举措。在全方位优化营商环境、提升政务服务的过程中，大数据深度赋能成为政策创新的重要基础。XX、XX位于改革开放前沿地区，优化营商环境一直受到重视。20xx年以来，两地营商环境改革措施
25、也经历了由XX版到X.X版的不断迭代升级。其中，XX将X轮改革的主题分别确定为“简政放权”“指标攻坚”“流程再造”“绣花功夫”“激发活力”，XX则将改革分为“搭框架”“夯基础”“补短板”“促提升”“抓试点”X个阶段。与此同时，XX省开展“最多跑一次”改革，XX省XX市打造“不见面审批”品牌、推广“无纸化”服务，XX省XX市在高新区推出“首证通”行政审批改革，XX市推行“一体式集成审批”全国各地争创一流营商环境的氛围逐渐形成。20xx年以来，各地出台的以优化营商环境为目的推进改革创新的政策文件数量明显增加。各地在比较学习的过程中探索创新，优化营商环境成为地方政府主动作为、扩大需求，推动经济发展的
26、重要举措。综合各地方政府出台的优化营商环境举措，其内容主要可以分为五个方面。一是“优化流程”。其中，既包括精简不必要的事项，也包括诸如“串联审批改并联审批”等通过改变流程节约办事时间的方式。二是“提升效能二推行“双随机、一公开”现场监督，合并办事窗口、建立综合服务平台，采用线上与线下相结合的办事方式，以及一些地区推行的“XXXX小时”政务随时办等，都是增强履职能力、提升服务效率的有效举措。三是“变革制度:推行承诺告知制度，在精简事前审批事项的同时强化事中事后监管，以及建立行政审批、监督执法公开制度等，都是要通过制度本身的变革，在提升政策透明度、便利市场主体的同时更好发挥政府作用。四是“强化基础
27、:建立公共信息平台、市场信用体系，打破政府数据信息孤岛、强化数字技术赋能等，是优化营商环境的重要基础。五是“创新应用”。近年来各地形成了“无人干预自动审批”“供地即开工、竣工即投产”“准入即准营”等多项营商环境领域的政策创新成果，这些都是将改革成果应用于服务市场主体的实践之中而得到的。三、各地区营商环境现状及比较在持续优化营商环境的过程中，各地区出台措施、完善制度、对标先进，推动市场环境、法治环境、政务服务、监督执法等各领域不断改善，为构建新发展格局提供了有力支撑。（一）营商环境立法比较国务院制定的优化营商环境条例是我国优化营商环境方面的综合性立法，其中总结了近年来各地区、各部门的大量做法与经
28、验，具有全局性、系统性和权威性。与此同时，各地也结合自身实际，制定了地方性条例或实施办法（以下简称“地方性条例截至2023年X月，全国除港澳台以外的XX个省级行政区中，有XX个制定了地方性优化营商环境条例、X个制定了实施优化营商环境办法。其中，有X个还对已经出台的地方性优化营商环境条例进行了修正或修订。将国务院制定的优化营商环境条例与汇总的地方性条例分别进行关键词提取与词频统计，词云图和词频排序位于前XX的高频词分别如图X、表X所示。可以看到，国务院和地方制定的优化营商环境的法规都大量提及“服务”“市场主体”，体现了这些立法的基本目的。同时，“国家”或“政府”的词频也较高，表明了政府与市场间的
29、关系是营商环境的基本属性。国务院制定的优化营商环境条例和地方性条例都涉及了营商环境各主要范畴的原则、方向和具体内容，而从更加具体的文本内容及反映在高频词中的特点来看，前者更多地谈及总体要求，后者更加侧重对具体做法和实现方式的规定。典型地，国务院优化营商环境条例要求各地区确定并公开企业开办、公共事业设施接入报装办理时限，XX、XX、XX、XX、XXXX、XX、XX等地则在出台的地方性条例中对一些行政事务提出了具体的时限。此外，地方性法规中表示强制性要求的“应当”一词出现的频次也相对更多。各地出台的地方性条例之间也有一定的内容差异。总则部分的内容大致接近，而XX、XXXX、XX、XX和XX等地根据
30、区域一体化发展的要求提出与其他省市（特别行政区）加强交流合作，协同推进优化营商环境等内容；此外，除了阐述与国务院制定的优化营商环境条例第九条类似的市场主体义务以外，不少地区出台的地方性条例还将市场主体所享有的权利做了总体概述。在市场环境方面，XX、XX明确提出超经营范围开展非许可类经营活动不予处罚，XX、XX、XX、XX等对法律文书电子送达方式做出了规定，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX和XX等提及了对企业上市融资给予支持、提供服务等内容。在政务服务方面，XX、XX、XX、XXXX、XXXXXXXX、XX、XX和XX等都提出在受理审批事项过程中建立健全或探索试行容缺机制；XXXXXXX
31、X、XXXX和XX等提出拓展省际服务协同，推进“跨省通办”；XX、XX、XX、XX、XX、XX等在优化工程建设项目审批的内容中提出在特定区域范围内由政府组织统一评估，而不再对市场主体单独提出评估要求；XX、XX、XX和XX等提出实现符合条件的企业免于申报、直接享受惠企政策。在法治环境方面，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等提出依托新技术手段推行开展非现场执法；XX、XX在其出台的地方性条例中明确禁止对行政机关及其工作人员下达或变相下达罚没指标;XX、XX等则对撤销、变更行政决定所带来的赔偿事项做出了较为具体的规定。（二）营商环境关键指标比较各地在围绕优化营商环境出台法
32、规的同时，还制定了大量具体的行动方案、实施方案，其中对一些政务服务的时限要求做出了规定。对这些关键的定量指标进行汇总，可以进一步了解当前营商环境的现状。在新企业开办方面，各地通过简化登记申请材料、智能化审核等方式不断简化程序，优化办事流程，一些地区还积极推行无纸化网上平台一体化办理。从各地出台方案中提出的要求来看，目前绝大多数的省份（含自治区、直辖市，下同）都将企业开办时间压缩在X个工作日以内，其中大约Xx的省份实现了企业开办X个工作日内办结。但值得注意的是，各地企业开办时限所涉及的具体业务内容存在细节差别。除了商事登记、刻制印章、申领发票以外，目前还有一些地区将办理社保登记、住房公积金开户等
33、合并纳入企业开办流程，进一步缩短全过程耗时。此外，相对于新企业开办而言，企业注销登记更为简便，大部分地区提出了X个工作日内办结或现场即时办结的要求。不动产登记办理效率也是衡量营商环境的一个重要方面。目前，越来越多的地区已经实现了不动产信息与公安、税务、市场监管、住房和城乡建设等部门信息的联网，通过网上“一站式”登记办理缩短了时间。总的来看，目前绝大部分省份将不动产一般登记与抵押登记的时限压缩在X个工作日以内。此外，XX、XX等地还提出将水、电、气等纳入不动产联动过户，为市场主体提供更多便利。优化营商环境也体现在提高接入电力、供水、燃气等市政基础设施的便利程度。根据国务院制定的优化营商环境条例的
34、要求，各地纷纷给出具体时限并不断提升标准。在获得电力方面，近年来各地推行的低压用户“三零”（零上门、零审批、零投资）服务大大降低了小微企业的办电成本，电力接入时限大多在XXX个工作日。对于未实行“三零”服务的用户而言，办电时间与其对接入高低压设施的具体要求有较大关联，而涉及外线工程时还应考虑工程审批及施工用时。目前，各地主要通过对规划、掘路、占路、绿化迁移等行政许可“并联办理”来压缩审批时间；同时，有大约x/x的省份对电力外线工程审批时限提出了明确要求，XX、XX、XX等省份则对电力企业办理环节的时限和包含审批事项的全流程时限分别提出了要求。各地公布的电力接入时限要求有所不同，其中低压（非居民
35、）用户办电大多在一周左右完成，时限较长的地区为XXXX个工作日；高压单电源用户一般为XXXX个工作日，时限较长的地区为XX个工作日左右；高压双电源用户一般为XX个工作日左右，时限较长的地区为xxxx个工作日。与接入电力相似，各地也对供水、燃气等市政设施接入的时限提出了要求。目前，无外线工程水、气接入时限大多在一周以内，包括外线工程的时限基本在xxxx个工作日。水、气接入外线工程也会涉及道路施工的相关审批。目前，各地纷纷采取并联审批的方式缩短时间。也有一些省份对审批环节时限提出了具体要求，大多在XXX个工作日的范围内。工程建设项目审批时间是一个地区营商环境的另一重要体现。各地做出时限规定的工程建
36、设项目类型有所差异。总的来看，目前社会投资简易低风险工程项目全流程审批办理时间均可控制在X个月之内，而各地对一般社会投资工程建设项目从立项到施工、竣工的相关审批办理时限要求差别较大，短则数十日、长则百日以上。此外，还有一些省份对特定产品的生产及行业准入许可、备案，企业信用登记修复，政府采购从招投标到签约、付款等其他事项的办理时限做出规定。值得注意的是，XX对长三角区域内企业涉税费事项跨省迁移（纳税信用级别为A级、B级的企业）提出了“即时办”要求（X政办发（2022）XX号），XX（X税函（20xx）XXX号）、XX（x政发（20XX）XX号）等地提出对满足要求的纳税人在省内跨区迁移“即时办结”
37、,这对促进区域经济一体化以及构建全国统一大市场具有积极意义。（三）营商环境综合评价比较本文结合政府、国际组织、高校和智库等发布的研究报告，综合其评价维度来分析比较地区间营商环境。前已述及,世界银行发布的营商环境报告在国际上具有较强的影响力和代表性。其评价指标体系共包括XX个一级指标。每个一级指标都体现了某一个环节的具体经济政策，例如，“开办企业”反映了政府对企业登记注册的管制政策，“登记财产”反映了政府对企业财产权的保护程度。世界银行从20xx年开始每年发布一期报告，对上年度全球主要经济体的营商环境做出评估，其中中国营商环境全球排名从20xx年的第XX位提高到20xx年的第XX位。但20xx年
38、之后，世界银行停止发布该报告。根据最新进展，世界银行于2022年发布了宜商环境评估体系新项目，将从监管框架、公共服务和实施效率三个主要维度进行综合评估，旨在推动商业环境评估由营商环境向宜商环境的升级。国内机构也发布了一批营商环境评估报告。国家发展改革委于20xx2OXX年三年连续编写的中国营商环境报告大致按照世界银行的营商环境评价体系，对全国部分城市进行评价，但没有具体得分和排名，只给出各城市的典型做法。其他比较有代表性的评估报告包括：XX大学XX学院管理创新交叉学科平台的中国省份营商环境研究报告、XX大学XXX团队的中国营商环境调查报告、中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心的省级政府和重
39、点城市一体化政务服务能力调查评估报告、XX大学聂辉华团队的中国城市政商关系评价报告和管理世界杂志社的中国城市营商环境评价等。对以上多种营商环境评价方式进行综合比较，我们发现,世界银行的营商环境报告侧重市场环境，关注企业的市场进入（如开办企业）、运营（如获得施工许可证、电力和信贷）和退出（如办理破产）；世界银行的宜商环境评估体系和国家发展改革委的评估报告侧重企业感知，关注实际落实情况和典型案例；另外，最近几年的各类报告均将电子政务作为核心评估指标。鉴于此，本文选择市场环境、企业感知和电子政务三类指标对全国XX个省份进行简要评估。具体步骤如下：首先根据已有研究报告选择三类指标数据，然后分别对XX个
40、省份进行排名，最后根据三类指标排名之和计算综合排名（三类指标排名之和越小，综合排名越靠前）。其中，市场环境排名根据中国省份营商环境研究报告20XX中的市场环境分项指标得分得出（张三保等，20xx,2023）；企业感知排名根据中国营商环境调查报告2022中市场主体对各地投票情况得出（徐现祥等，2022）；电子政务根据省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告2022对省级政府一体化政务服务能力指数的“非常高”“高”“中”三个分类得出，其中将“非常高”的省份做并列第一名处理，其他两类依次往后排名。从分析结果来看，广东营商环境居全国首位，XX、XX紧居其后。从市场环境、企业感知和电子政务三类指
41、标来看，XX、XX、XX、XX、XX、XX和XX居全国前八位。从全国来看，尽管各地优化营商环境政策频出，但实际效果存在较大差异,部分省份在各方面指标排名上均靠后。从南北方来看，南方省份优于北方，在全国排名前X个省份中仅XX属于北方，全国排名的X个省份中仅海南属于南方，且XX在企业感知排名上具有较强优势，表明企业投资后劲较足。四、优化营商环境扩大内需的问题与挑战近年来，我国营商环境明显改善，事前准入改革取得积极成效，工作重心向事中事后延伸，更注重体制机制和监管方式改革创新，在扩大内需方面发挥了重要作用。但与新形势下优化营商环境的目标要求相对照，仍存在诸多值得关注的理论和现实问题。（一）优化营商环
42、境扩大内需的目标要求在加快构建新发展格局新形势下，优化营商环境在扩大内需方面的作用要求更加凸显。总体上看，优化营商环境扩大内需应致力于满足以下目标要求：深化重点领域对标改革,激发市场主体活力；优化供给侧结构性改革，确保产业链供应链稳定；培育市场信心，扩大投资和消费，优化市场预期和提振信心；助力高质量对外开放，促进经济高质量增长。一是继续深化重点领域改革。持续深化包括行政审批制度改革和商事制度改革在内的各项改革措施，简化重点生产领域的审批流程。完善监管制度建设，建立标准化流程。借助大数据等技术手段，实现资源共享和监管透明。二是继续完善法治建设。推进优化营商环境领域的法治建设，依法依规监管。合法搜
43、集、共享、公开市场主体和监管部门的相关信息，营造公平诚实的市场环境。三是积极运用创新办法，提升市场信心。优化营商环境推动制度性交易成本降低，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。（二）优化营商环境扩大内需面临的主要问题必须看到，各地区在优化营商环境、扩大内需的过程中仍面临改革行政体制、完善基础制度、缩小地区差异、适应数字经济、接轨国际规则等方面的问题。1.进一步深化行政体制改革难度加大“不破行政隶属打破行政边界”的内在症结未打通。一些地区提出了“不破行政隶属打破行政边界”的创新改革思路，但实质上仍然很难触及行政壁垒的根源，导致行政边界所附带的政府权力、经济增长、税
44、收等利益未能充分解绑。从理论上看，内在症结是基于经济增长的晋升激励制度和基于行政区划的分税制（XXX、XX,2022）O市场准入歧视和乱作为现象依然存在。相对新加坡等营商环境全球排名靠前的经济体，我国在金融、教育、文化等行业的准入门槛依然较高。地方政府对不同所有制、不同规模、不同地区的市场主体，在基础设施建设、服务业准入、采购招标等领域，在市场主体获取土地、资金等要素时仍然存在或明或暗的歧视或附加条件。例如，2022年下半年，部分地区存在突击罚款收费行为，不仅弱化了国家减税降费的效果，而且对国家公信力、地区营商环境产生较大负面影响。2 .涉及营商环境的基础制度仍不扎实政府各部门监管和服务体系仍
45、未充分形成。各部门各领域的“放管服”改革有快有慢，进展较快部门把它作为成绩可获得上级的肯定和社会宣传，但进展较慢部门可能从一开始就没有把优化营商环境作为核心工作，其出现的问题也就没有成为重要问题被发现和问责。这些部门不是不重视营商环境，而是因为往往有更为关切的部门职责，例如税收稳定、金融安全、数据隐私等。因此，营商环境不仅仅是市场监管部门的事情，一定要深入各部门的行政权力和服务能力之中,在各部门切实履行职责过程中能为企业带来便利而非制造障碍才是优化营商环境的根本之道。更严重的问题是，各地区出台的优化营商环境的制度和政策高度同质化，未能结合当地的经济基础和产业结构等禀赋条件。部分地区“照搬照抄”
46、其他地区的经验做法，但在落实过程中未能抓住其精髓或要害之处。政策出台是需要成本的，如行政部门要上传下达，各行业和企业要反复学习最新政策，都需付出一定代价，部分地区盲目追求最新、最全以及所谓的最先进经验的成本是高昂的且效果甚微。经过若千年的优化营商环境的制度变革，表现好的地区和表现差的地区不断分化，比如南方明显好于北方，经济资源陆续向表现好的地区集中，这就导致有的地区尽管一直在优化营商环境但其相对营商环境实际上却变得更差了。而且，各省份仍存在各自为政的政策倾向，区域的协调、协同或一体化战略不能充分推进，影响全国统一大市场的建立(xxx,2022)o3 .数字经济的兴起对市场监管提出新挑战与传统经
47、济相比，数字经济面临的商事环境有所不同，出现的监管问题也不同。数字经济是新事物，其一出现就面临包容审慎的宽松监管环境，故而对降低市场准入的改革需求不强。相反，无序扩张、垄断等问题受到广泛关注，对事中事后监管提出更高要求。数字经济企业因其在数据、算法等方面具有的优势而形成“赋能”效应，在扩大自身影响力的同时为经济发展注入活力。但其可能出现的“赢者通吃”与滥用顾客信息等问题也引发了人们的担忧。面对数字经济这一新生事物，从维护市场公平秩序、保护消费者利益等角度出发的政府监管也需要采取全新的思路与方法。4 .与国际通行规则接轨程度仍显滞后近些年，党中央、国务院出台相关政策文件强调优化营商环境，各省份也
48、在部分领域开展了制度创新实践，但在国际贸易和国际投资以及在华跨国公司的监管方面仍有不足，与国际一流营商环境目标还有一定距离，尤其在知识产权保护和跨境数据合理流动方面，国际上对华存在一定争议和偏见。RCEP虽已落地实施，但因此而专门做出的接轨国际规则的制度安排仍较为欠缺。国际社会对“一带一路”建设项目在绿色、劳工、债务等方面仍存在一定误解。我国各地方政府对于什么是国际一流，对标哪些国际规则和国际先进,在实际工作中仍存在一定困惑。（三）优化营商环境扩大内需的重点与难点一是不断深化涉及营商环境的各项改革，并将措施落实到位。改革向来是提升营商环境的一个重要途径。而在营商环境提升并取得成绩的同时，进一步
49、改革的难度也在不断加大。必须认识到，改革既不能停滞，也不能一蹴而就，而要根据实际循序渐进，并且重大改革措施之间要相互衔接，形成协同合力。各地在推进改革，落实新要求、新规则的过程中，一方面要转变观念、扫除各种障碍，另一方面也要及时发现问题短板、做实配套基础工作。二是构建新型政商关系，厘清政府行为与责任边界。推动政企“亲”“清”关系发展，既是进一步优化营商环境的重点，也是难点。其中的关键在于厘清政府究竟该在哪些方面有所为、哪些方面有所不为，并在考虑不同行业、不同地区、不同所有制企业特点的基础上，为政府单位及工作人员开展政商交往活动提出鼓励做什么、可以做什么、不能做什么的具体要求。三是以优化营商环境引导地方政府间良性竞争，实现全局利益与地方利益
