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1、XX县2023年推进政府职能转变深化放管服”改革工作要点坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，持续推进政府职能转变和“放管服”改革，扎实开展营商环境突破年活动，聚焦重点领域改革创新、攻坚克难，放出活力和动力，管出公平和质量，服出便利和实惠，为谱写XX高质量发展新篇章助力赋能。一、开展“放管服”改革创新试点围绕更好利企便民、激发市场活力、服务高质量发展，进一步深化“放管服”改革创新试点，不断加大改革力度、扩大改革范围、提升改革效能。1.“简政放权”领域重点围绕优化市场准入准营环境、“证照分离”改革、工程建设项目“六
2、个一”审批管理、“拿地即开工”“多评合一”“亩均论英雄”“标准地+承诺制”“交地即交证”“交房即交证”等方面改革创新。（县行政审批服务局、工信办、自然资源局、工业园区管委会牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）2 .“放管结合”领域重点围绕营造公平竞争市场环境、审管联动、“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管、包容审慎监管等方面改革创新。（县市场监管局、行政审批服务局、网信中心、政府政务服务中心牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）3 .“优化服务”领域重点围绕涉企服务、政务服务、招投标全流程电子化、不动产登记办理、跨境贸易便利化、公安服务“一窗通办”、惠企政策“免申即享”等方
3、面改革创新。（县行政审批服务局、经发局、自然资源局、商务招商服务中心、公安局、工信办牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）二、深化相对集中行政许可权改革充分发挥事权集中优势推进集成高效审批，以优化流程、公开标准、规范审批为重点，积极开展并联审批、不见面审批等改革，实现办理环节、申请材料、审批时间持续缩减。4 .对全县相对集中行政许可权改革推进情况进行“回头看”,对改革推进有力的先进典型总结经验、复制推广，对改革缓慢、推进不力的通报批评、督查问责。（县政府办公室、行政审批服务局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）5 .对标省级政务服务事项基本目录库，按照“应划尽划”要求建立完善明确统一的事
4、项划转承接目录，保证划转承接事项上下对应、基本一致。未划转事项原则上一律入驻政务大厅办理，确保实现“三集中三到位”，大厅之外无审批。（县行政审批服务局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）6 .依托全县重大项目和招商引资“周解扣”工作机制，加快重大项目前期手续审批办理，推行“容缺受理+承诺制”并联审批，开辟“绿色通道”，提供“审查前置”预审查服务，先行介入、靠前服务，保障高质量项目落地建设。（县行政审批服务局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）7 .持续深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“拿地即开工”，探索工程建设项目开工许可“一次办”，政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内，一
5、般社会投资项目审批时间压减至50个工作日以内。（县行政审批服务局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）三、实施行政许可和行政备案事项清单管理加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，将全部行政许可事项和行政备案事项纳入清单管理，减少制度性交易成本、增强市场信心。8 .以行政许可事项清单为基础，加快制定行政许可实施规范，依法严格把关，防止出现扩大审批范围、增设许可条件、设置变相许可等行为。（县行政审批服务局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）9 .12月底前编制完成权责界限清晰的县级行政备案事项清单，各业务主管部门制定并公布行政备案实施规范和办事指南，逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、
6、设定实施依据等基本要素。将行政备案事项全部纳入省级政务服务事项平台统一管理，并依托一体化政务服务平台实行网上办理、一网通办。（县行政审批服务局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）10 .全面承接落实省政府委托下放的行政审批事项,做好省级赋权事项评估工作，确保下放事权“接得住”“用得好对省级委托下放事权同步加强事中事后监管，有效落实主管部门监管责任，防止出现“监管盲区”和廉政风险。（县政府办公室、行政审批服务局、司法局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）四、优化市场准入准营环境围绕市场主体全生命周期，持续推进市场准入准营退出便利化，降低企业经营成本，激发市场主体活力和内生动力。IL深化“
7、证照分离”改革全覆盖，加大“照后减证”和简化审批力度，实现“减证便民梳理明确经营范围中许可事项对应的名称、审批层级、主管部门，精准实现许可事项“双告知”，为企业识别、证照衔接、告知推送、事中事后监管等工作提供支撑。（县行政审批服务局、市场监管局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）12 .优化企业开办和注销流程,企业开办时间压缩到1个工作日以内，企业注销即时办理。全面落实市场准入负面清单，清理整治各类变相审批和许可，破除制约市场竞争的隐性壁垒和障碍。（县行政审批服务局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）13 .构建亲清政商关系，推进政企互动，用好企业生产经营周“解难”例会和企业发展壮大梯
8、度培育机制。持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，加大清偿存量账款力度，健全完善预防拖欠中小企业账款长效机制。县工信办牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）五、强化公平公正监管优化监管机制，创新监管模式，强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，统筹发展和监管、活力和秩序，确保市场既充满活力又和谐有序。14 .大力推进跨部门综合监管，推动监管可视化、智能化、精准化。建立健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”等为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，加强“互联网+监管”系统重点监管领域数据汇集，完善社会信
9、用体系建设，加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。（县市场监管局、网信中心、政府政务服务中心牵头，县税务局等相关部门单位按职责分工具体负责）15 .全面推进包容审慎监管，对不触碰安全底线的市场主体,特别是新技术、新产业、新业态、新模式领域，按照鼓励创新原则留足发展空间，探索建立轻微违法行为免罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单，逐步推行轻微违法行为首次免罚、触发式监管等方式，确保管出公平和质量。县市场监管局、司法局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）16 .强化审管联动，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，对相对集中行政许可权
10、改革推行中的审管联动，以证照颁发和信息推送为准厘清审管边界，完善审管信息主动归集和交流互动机制，实现部门信息互认、共享、共用。（县行政审批服务局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）17 .维护各类市场主体竞争环境,进一步完善公平竞争审查制度。依法查处不正当竞争行为，加强全链条竞争监管执法。强化新经济领域反垄断监管服务，建立公平竞争审查第三方评估机制。（县市场监管局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）六、优化提升政务服务以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，立足集成化、标准化、便利化，最大程度减材料、减环节、减跑动、减时限，推动企业开办更便捷、项目审批更高效、群众
11、办事更方便。18 .编制公布全县统一的政务服务事项目录和实施清单，实现同一事项在不同区域和层级之间同要素管理、同标准办理。优化整合一批需求量大、覆盖面广的高频事项，推进更多政务服务事项一网通办、全县通办、跨县通办。（县行政审批服务局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）19 .加快推进电子证照跨地区跨层级互通互认，将各级各部门制发的电子证照汇聚至省一体化电子证照系统，实现电子证照汇聚共享。优先汇集2012至2022年期间制发的有效证照，逐步推进历史证照数据全量归集、“应归尽归”。不断完善县级政务服务“好差评”投诉机制，实现县级政务服务“好差评”系统接入省级“秦务员”平台，统一实施评价，信息双
12、向推送。（县行政审批服务局、网信中心牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）20 .加快推进政务服务标准化规范化便利化建设,推动政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变。进一步规范窗口服务，试点开展政务服务综合窗口办事员国家职业技能标准等级认定、定岗晋级。深化“办不成事”反映窗口改革经验，试点推行书面答复意见。（县行政审批服务局、人社局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）21,规范行政审批中介服务。持续清理政务服务领域无依据的中介服务事项，制定并公布行政审批中介服务事项清单。加快网上中介服务超市建设，营造“全面开放、管理规范、竞争有序、便捷高效、监督有力”的中介服务环境。县行政审批服
13、务局牵头，县经发局、市场监管局等相关部门单位按职责分工具体负责）七、推进“一件事一次办“集成改革聚焦与企业群众生产生活密切相关的重点领域，拓展服务内容、扩大事项范围，加快推进系统、数据、业务融合，不断提升跨层级、跨系统、跨地域、跨部门的协同整合，力争企业群众办事“零跑腿”是常态、“跑一次”是上限。22 .持续优化2022年省级15件“一件事一次办”事项，提升办理深度，尽快实现全流程、全事项上线，不断提升服务便利度和满意度。通过政府网站与政务新媒体等及时准确发布“一件事一次办”相关信息，提高平台知晓率和使用率。（县行政审批服务局牵头，卫健局、人社局、自然资源局、民政局、退役军人事务局、网信中心等
14、相关部门单位按职责分工具体负责）23 .全面承接落实新一批“一件事一次办”省级事项。按照先易后难、分步实施原则，6月底完成新一批事项业务梳理，10月底实现全流程上线运行，11月底评估总结。同时围绕企业和个人全生命周期，再推出一批“一件事一次办”事项。（县行政审批服务局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）八、加快数字政府建设扎实推进政府数字化转型，有效发挥数据要素作用，以数据要素化和要素数字化的协同发展带动经济社会数字化，不断增强公共服务、社会治理数字化智能化能力，促进政府治理能力和治理水平现代化。24 .全面落实XX省数字政府建设“十四五”规划和XX市“十四五”网络安全和信息化发展规划，开
15、展数字政府建设中期评估工作。强化数字政府云网体系建设，不断深化政务运行数字化转型，加快打通“数据孤岛”，破除“数据壁垒”，打造“数据高铁二（县网信中心牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）25 .加大数据资源共享，推进政务数据跨层级、跨部门、跨区域共享。持续开展全省一体化协同办公平台“秦政通”推广应用，逐步实现全县公务人员全覆盖。加大“秦务员”等数字化服务平台推广应用，实现更多政务服务事项“网上办”“掌上办县网信中心、行政审批服务局牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）26 .全面完成政府网站集约化建设，实现省市县三级政府网站互联互通。持续推进城市服务“一码通用”，加大各类政务移动应用程序
16、整合力度，拓展“XX”城市服务APP覆盖场景，2023年实现125项服务聚合应用，为企业群众提供高效便捷服务。县网信中心、政府政务服务中心牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）九、服务经济高质量发展加快转变政府职能，强化政府自身建设，以深化“放管服”改革为抓手优化提升营商环境、支持服务民营经济，促进经济高质量发展。27 .深入开展营商环境突破年活动，围绕打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境,让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。持续开展优化营商环境挂牌服务工作，为新建重点项目和新开办企业做好服务保障。（县经发局牵头,各相关
17、部门单位按职责分工具体负责）28 .落实省市县民营经济高质量发展大会精神，督促重点工作落实，确保存在问题整改到位。加快推进XX省大力服务民营经济高质量发展十条措施和XX县大力服务民营经济高质量发展三年行动方案落实见效，破除审批许可、要素获取等方面隐性壁垒。推行以专用信用报告替代行政合规证明改革。推广应用“XX”平台，用好XX“信易贷”服务平台，加强涉企信用信息共享应用，破解企业融资难题。整合优化“延企通”平台综合服务功能，建成“一站式”企业服务和政策信息发布及推送平台，力争与“陕企通”实现互联互通。（县工信办、网信中心牵头，各相关部门单位按职责分工具体负责）29 .全面加强政府自身建设，坚持依
18、法行政，加快重点领域行政立法，建设法治政府；提升治理能力，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，建设效能政府；强化行政权力约束，坚决整治群众身边腐败和不正之风,建设廉洁政府，不断提高政府执行力和公信力。（县政府办公室、司法局牵头,各相关部门单位按职责分工具体负责）各级各部门要围绕工作重点，进一步解放思想，细化举措，夯实职责，抓好落实。按照“三个年”活动要求，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，持之以恒推进政府职能转变和“放管服”改革，常态化开展一把手“坐窗口、走流程、跟执法”活动。要鼓励探索创新，完善激励机制，及时总结推广典型经验；要加强监督检查，加大督办力度，确保改革任务落地落实。改革推进情况分别于7月15日、12月15日前报县政府。
