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1、关于进一步统筹推进义务教育优质均衡发展实施方案为巩固义务教育基本均衡发展成果,加快推进我市义务教育优质均衡发展县创建步伐，推进义务教育向更高水平发展，全面提高教育质量，根据教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知（教督（20176号）国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知（国教督办函201742号）省教育厅关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估有关工作的通知省加快推进义务教育优质均衡发展的实施意见市县域义务教育优质均衡发展创建工作规划等文件精神以及教育部、省教育厅最新工作部署，结合我市实际，现就统筹推进全市义务教育优质均衡发展工作
2、制定以下实施方案：一指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和来闽考察重要讲话精神，落实义务教育均衡发展的政府主体责任，把推进义务教育优质均衡发展作为重中之重，补短板、兜底线，着力提升薄弱区域、薄弱学校、薄弱项目发展水平，缩小城乡义务教育校际差距,提高基本公共教育服务均等化水平；全面贯彻党的教育方针，坚持“五育”并举全面培养，落实立德树人根本任务，激发学校办学活力，整体提高城乡义务教育质量，推动城乡义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，保障适龄儿童享有公平而优质的义务教育。二、工作目标通过努力，力争到2027年，我市城乡义务教育学校布局更加合
3、理，城镇大班额全面消除，农村小规模学校（含教学点）办学标准达到相应要求；所有小学、初中规模基本不超过2000人,九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人；学校办学条件、教师队伍、管理水平、教育质量等更加均衡，基本完成管理标准化建设任务，教育信息化水平持续提升，学校内涵建设得到加强，乡村学校、薄弱学校教育质量明显改善，优质教育资源覆盖面进一步扩大，特殊群体义务教育水平显著提升；群众对教育的满意度、学校和社会对政府管理义务教育的满意度均达95%以上，实现义务教育优质均衡发展，满足人民群众“上好学”需求，以优异成绩顺利通过义务教育优质均衡发展县市级、省级、国家级评估验收。三工
4、作措施（一）科学规划学校布局，优化教育资源均衡配置1 .优化中小学布局规划。综合考虑城镇化规划、乡村振兴战略、户籍政策以及学龄人口变化趋势等因素，按每1万L5万人口设置1所完小、每3万5万人口设置1所初中的原则，稳步实施市全市教育布局专项规划（2020-2035年），优化城乡学校布局，统筹义务教育阶段学校设施资源。重点做好中心城区以及水头、石井和梅山等乡镇教育资源布局规划，深化“一中心两片区”教育发展格局，加强中心城区学位供给，合理规划“乡村小规模学校”和“乡镇寄宿制学校”建设项目，推进城乡教育一体化发展。采取盘活存量、用好增量等方式，预留足够的义务教育用地。实现义务教育用地联审联批制度，城镇
5、新建住宅小区规划和配套学校建设方案应征得市教育局同意。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,提升义务教育学校标准化建设水平。2025年基本形成“全面覆盖、方便就读、满足需要”的办学格局。责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）,市发改局、教育局、财政局、资源局、住建局2 .全面消除大校额和大班额。做好学位预测和生源摸底，调研分析城（镇）区学位缺口情况，科学规划学校建设，均衡配置城乡教育资源。加强义务教育学校建设项目统筹，大力实施项目建设，促进中小学学位扩容增量，巩固大班额消除成果，加快建设一批乡镇寄宿制学校和“小而优”乡村小规模学校，着力破解城镇挤、乡村弱、优质少等突出问题，在全市范围
6、内加快全面消除大班额和大规模学校推进步伐。坚持就近入学原则，科学制定初中、小学招生计划，严肃招生纪律，规范划片招生管理，着力解决新增进城务工人员随迁子女就学和“大校额”“大班额”所需学位问题,严控招生规模和办学规模。建立消除大班额工作台账,实行销号管理，避免新的大班额产生。加强和规范中小学学籍管理工作，落实控辍保学相关措施，巩固控辍保学成果。到2025年基本消除56人及以上大班额、5155人班额比例控制在10%以内；到2027年，学校规模和班额达到国家标准要求。责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），市发改局、教育局、财政局、资源局、住建局3 .统一义务教育学校建设标准。依法落实城镇新建居
7、住区配套标准化公办学校建设。对规划条件中要求配建学校的项目，实施“交钥匙”工程，确保配建学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。老城（镇）区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校。新建、改扩建学校的设计、建设、竣工验收等，均按照省义务教育校舍建设标准有关规定进行规划设计，确保建成一所、达标一所。加快推进现代化学校建设进程，全面推进学校章程建设,落实义务教育学校管理标准，推进乡村温馨校园建设，努力办好富有特色乡村教育，提升学校标准化建谢口管理水平。到2025年，全市80%以上中小学校完成“省义务教育学校管理标准化学校”创建工作；到2
8、027年，基本完成义务教育学校管理标准化建设任务。责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），市教育局、财政局、资源局、住建局（二）加大教育经费投入，补齐学校办学条件短板4 .落实经费保障、优化支出结构。调整优化财政支出结构,新增财力优先落实义务教育投入，确保教育投入“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减,按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减建立生均公用经费拨款标准动态调整机制，按规定及时足额拨付，确保县域内城乡义务教育生均公用经费基准定额统一。统筹安排资金，主要用于改善农村义务教育学校办学条件、化解大规模学校、提升学校办学能力等项目，确保义务教育优质均衡发展需求。
9、责任单位：市教育局、财政局5 .加大薄弱项目改造力度。加大财政投入力度，设置专项资金，按标准补齐补足义务教育学校教学仪器设备，改善学校办学条件，全面落实2022年新修订的省义务教育阶段教育技术装备标准。全力推进中小学校舍安全保障长效机制、薄弱改善与能力提升工程、学校体育设施提升工程等项目建设，扩大学校教学、实验、办公、住宿、运动等师生教学、教辅用房、场所,确保县域内城乡义务教育学校建设标准和基本装备配置标准统-O到2027年，力争生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积达标率达85%,网络多媒体教室及音乐、美术、综合活动实践室等达标。责任单位：市教育局、财政局、南翼集团6 .强化信息化建设
10、和应用。实施教育新基建工程，全面建设数字校园，推进建设智慧校园。加快信息技术与教育资源共享融合创新，稳步推进“5G+专递课堂”，实现学校管理与教学信息化，充分发挥信息技术服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的重要作用。构建“互联网+”环境下优质共享新生态,促进城乡教育优质均衡发展。建设覆盖全区域的教育云平台，推进教育资源的整合与共享。完善教育城域网建设，实现全市所有学校班均互联网出口带宽不低于IOM0强化“三通两平台”建设应用，逐步实现全市班班通设备的更新换代,升级教育资源公共服务平台,建设资源丰富的覆盖义务教育各学段的优质数字教育资源体系。优化教育视频资源共享平台，实现“三个课堂”常态化
11、按需应用，提升优质教育资源共建共享能力，促进城乡教育均衡发展。全面推进中小学数字校园建设,实现高速光纤接入和无线网络全覆盖，推进“教育+互联网”发展，构建以学习者为中心的智慧教学支持系统。创建一批数字校园示范校、人工智能教育试点校。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0,深化“人工智能+教师队伍”建设行动，提升教师信息技术应用能力，全面促进信息技术与教育教学融合创新发展。责任单位：市教育局、财政局、工信局、数字办、教师进修学校（三）推进“县管校聘”改革，提高教师队伍整体素质7 .完善教师编制管理机制。依据省定教职工编制标准合理核定义务教育学校教职工编制，多渠道盘活中小学校教师编制，以学校
12、和教学需求为导向,继续推行新教师资格准入、公开招聘、阳光分配制度，通过人才引进、赴高校专项招聘、全省统考、事业招聘考试等方式，按比例重点补充体育、艺术（音乐、美术）和心理健康等紧缺学科教师；同时，积极引进或聘请具备相应资格的卫生专业技术人员担任专职校医，或由市卫健局统筹选派部分优秀医务人员兼职做好学校卫生保健工作。实行教师资格定期注册制度，对不适应教育教学的应及时调整。探索建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。探索实施专业教师走教制度，盘活教师存量;探索聘请编外合同教师，即在人员规模控制数范围内聘用编外合同教师，实行人员总额管理，依法保障编外合同教
13、师待遇，所需经费纳入市级财政预算，保障配足配齐师资。责任单位：市委编办，市教育局、财政局、人社局、卫健局8 .深入实施教师“县管校聘”改革。市委编办按编制标准适时核定中小学教职工编制总量,市人社局按专业技术岗位结构比例核定中小学岗位总量。市教育局在核定的教职工编制总量和岗位总量内，按照班额、生源等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇中小学实际需要，统筹分配各校教职工编制数，细化岗位结构比例，并报市编制、人社、财政部门备案。完善中小学教师岗位聘任和聘后管理制度,全面推行教师竞聘上岗制度，建立“竞争择优、能上能下”的用人机制。推进义务教育学校校长教师交流轮岗,重点组织骨干校长、骨干教师向
14、农村学校、薄弱学校流动，超编学校向缺编学校流动。县域内城镇学校、优质学校教师每学年交流轮岗到乡村学校和薄弱学校的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%o责任单位：市委编办，市教育局、人社局、财政局9 .激发师资队伍活力。全面贯彻落实中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见教育部等八部门关于新时代基础教育强师计划的通知，制定实施“十四五”中小学教师专业发展规划，全力打造一支高素质的教师队伍。重搦助口强师德师风教育,坚持把师德师风作为评价教师的第一标准，树立优秀教师典型，多形式开展教师职业理想和职业道德教育，构建师德建设长效机制。探索校长职
15、级制改革，健全校长选聘制度和后备人才选拔机制，造就专家型校长队伍。保障教师继续教育经费投入，扎实开展各级各类教师培训，落实五年一轮的教师全员培训任务。实施中小学教师（校长）学历提升、信息技术应用能力提升工程、乡村教师（校长）素质提升、初中教师（壮腰）能力提升、新教师教学基本功提升等师资培训工程，着力提高师资队伍素质。加强各级名优教师、骨干教师培养，实施名优教师培养工程，扩大各优教师培养对象的范围和数量，建立名优教师五级梯队，构建教师梯级式发展链条。开展专任教师全员常态化岗位大练兵暨“教学大比武”活动，激发教师练好教学基本功、促进专业持续发展。加快推进市教师进修学校标准化建设，为全面提高教师研训
16、能力奠定坚实基础。到2027年，教师教研培训实现“一体化”，并同时在“线上+线下”进行。责任单位：市教育局、财政局、人社局，教师进修学校10 .保障教师工资待遇。建立健全中小学教师平均工资与公务员平均工资水平同步调整的长效联动机制,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员的平均工资收入水平。完善中小学教师收入分配激励机制,绩效工资增量主要用于奖励性绩效工资分配，推动绩效分配向班主任、超工作量教师、特殊教育教师和思政课教师倾斜。建立科学的奖励性绩效考核机制，坚持多劳多得、优绩优酬，不断完善内部考核制度。全面落实乡村教师补助政策，建立乡村教师荣誉制度，在教育系统各类评比表彰中单列乡村教师
17、指标。完善符合中小学特点的岗位管理制度，合理确定岗位结构比例，实行岗位总量、等级、结构比例动态管理，职称评聘向乡村学校倾斜，鼓励各地为乡村教师建设或租赁必要的周转宿舍。依法保障教师待遇权益，推进落实教师减负，规范各类督查检查考核事项，确保教师潜心教书、静心育人。责任单位：市教育局、财政局、人社局（四）关注特殊教育群体，促进教育公平共享11 .完善随迁子女就学机制。进一步强化流入地乡镇（街道）政府为主、公办学校为主的随迁子女义务教育政策。建立以居住证与务工证“两一致”为主要依据的随迁子女就近入学政策;义务教育阶段学校全面实行混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区生活;落实好随迁子女接受义
18、务教育后在流入地参加升学考试的配套政策；利用全国中小学生学籍信息管理系统数据，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带;切实保障进城务工人员的随迁子女在流入地平等接受义务教育。责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），市发改局、教育局、公安局12 .关爱保护农村留守儿童。贯彻落实省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护的实施意见要求，督促乡镇（街道）和村居组织认真履行属地管理职责，推动家庭与监护人依法尽责，健全家庭、政府、学校、社会力量广泛参与的留守儿童关爱保护工作体系。每年开展农村留守儿童摸底排查工作，建立详实完备、动态更新的留守儿童信息库。优先改善留守儿童的学习条件、
19、寄宿条件和营养状况，不断完善家校联动、社区关怀和志愿服务等机制，加强心理健康、道德法治和公共安全教育，确保农村留守儿童健康成长。责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），市教育局、司法局、民政局，团市委、关工委、妇联13 .重视残疾儿童义务教育。加强特殊教育基础能力建设，构建“两头延伸”的特殊教育体系，加快普通学校随班就读资源教室建设，进一步办好“去端学校”，强化随班就读和送教上门工作的指导管理，完善义务教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法，提高义务教育阶段特殊教育办学质量，保障残疾学生受教育权利；落实特殊教育学校生均公用经费标准与普通初中联动机制，提高特殊教育教职工津贴标准，补足配齐特殊教
20、育教职工，加强特教师资培养培训；完善特殊教育服务体系，落实“一人一案”全纳教育，巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，基本普及残疾少年儿童15年免费教育。全市残疾儿童少年入学率达99%以上。责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）,市教育局、民政局、财政局、卫健局，市残联、妇联14 .健全经济困难学生资助体系。落实国家资助政策，健全学生资助政策体系，完善“以政府资助为主体、以社会捐助为补充”的资助机制，实现各学段家庭经济困难学生资助全覆盖；在全面实施“两免一补”的基础上，加大对全市农村义务教育公办寄宿制学校寄宿生和城乡义务教育公办寄宿制学校中建档立卡家庭经济困难、低保家庭（含特困人员）寄午餐
21、学生补助营养餐；对城乡义务教育公办寄宿制学校中建档立卡家庭经济困难、低保家庭（含特困人员）寄宿生补助生活费，突出精准资助，帮助贫困家庭子女接受教育，保障学生顺利完成学业。责任单位：市教育局、民政局、财政局、农业农村局（五）坚持“五育”并举全面培养，推进办学质量提升15 .加强德育工作和文化建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，将立德树人融入教育教学各环节、各方面，开足上好中小学道德与法治、思想政治课，促进学生的道德认知和价值认同。围绕培育践行社会主义核心价值观，组织开展主题鲜明、内容丰富、形式多样、吸引力强的教育活动，把理想信念、公民道德、生态文明、优秀传统文化、华侨精神、心理
22、健康教育贯穿其中，引导学生听党话、跟党走，形成正确的世界观、人生观和价值观。加强校园文化环境建设，以“书香校园”“乡村温馨校园”等评选为抓手，因地制宜深化校园文化建设，组织开展文明班级、文明宿舍、书香校园等创建，全面提升校园文化品质。完善学生社团工作管理制度，发挥共青团、少先队组织和学生会的作用。加强中小学校德育一体化建设，进一步健全家庭教育，依托“五老”人员以及社会学者、能工巧匠等社会资源搭建育人平台，构建政府、学校、家庭、社会协同育人机制，增强德育工作合力，促进广大青少年学生健康成长。责任单位：市教育局、文明办、文体旅局，团市委、市科协16 .提高教育教学质量。落实中央双减政策，严格执行义
23、务教育课程标准，指导学校健全教学管理规程，落实课堂教学基本要求，推动教师在课内“教足教好”、学生在课内“学足学好”,提升学生在校学习效率，确保学生达到国家规定的学业质量标准，全面执行“零起点”教学，推进各学段科学衔接。强化教研支撑引领，配足配齐所有学科专职教研员，完善三级考研制度。加强教学常规随机视导,建立教研员巡课视导、学科组集体教研、备课组互学评议等常态化课堂教学质量提升机制，完善集体备课、听课、评课制度。坚持以课堂以主阵地，优化课堂教学方式,注重兴趣激发和学科核心素养培养，讲通讲透重点难点问题，提升课堂教学效率；推进教育信息化应用，统筹建设高质量的线上课堂，强化优质教学资源共建共享。健全
24、作业管理办法，统筹调控作业量和作业时间，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，提高作业设计质量。建立教学示范与帮扶制度，推动城乡优势互补、资源共享，提高县域教研一体化发展水平。深化基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设,培育推广精品课程、优秀教学法和优秀教学成果，以市级公开课、名师开放课、城乡交流课等为抓手，强化教学示范引领。稳步推进中考改革，逐步提高优质普通高中招生总计划定向分配至各初中学校的比例，实施公办初中强校提质实施方案，全面提高初中办学质量，提升人民群众教育获得感和满意度。责任单位：市教育局、教师进修学校17 .加强体育和美育工作。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，统
25、筹解决体育、美育师资不足问题，开齐开足上好体育、音乐、美术、书法等国家课程，确保每位学生掌握1至2项运动技能，学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。丰富大课间活动，创新课外体育活动载体，保证学生每天在校锻炼1小时。坚持发展特色体育。全面实施国家学生体质健康标准，规范开展学生体质健康监测，提高学生健康水平。实施中小学美育设施设备补缺提质工程，全市中小学美育教学条件达到配备要求。鼓励学校加强校本美育课程建设，因地制宜开发地方美育课程资源创建体育、艺术类特色（传统）学校，形成“一校一品”“一校多品”格局。责任单位：市教育局、文体旅局18 .推进劳动实践教育。贯彻落实中共中央国务院印发关于全面加强新时
26、代大中小学生劳动教育的意见，加强新时代劳动教育，把劳动教育纳入学校教育教学全过程，在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，促进学生全面发展。充分挖掘校园及周边劳动、实践资源，加强中小学生劳动实践基地、社会实践基地、研学实践教育基地（营地）和校外活动中心建设，协同推进“复兴少年宫”、乡村（城市）学校少年宫建设。利用爱国主义教育基地、公益性文化设施、各类校外活动场所等资源，开展有益于学生身心发展的社会实践活动，积极推进中小学研学实践教育，促进实践育人健康有序发展。责任单位：市教育局、人社局、文明办、文体旅局，团市委、市科协（六）深化教育体制机制改革，提升综合治理水平19 .规范办学行
27、为。聚焦“五项管理”“双减”工作，全面规范办学行为，推动中小学课后服务扩面提质，实现“全覆盖满足学生多样化需求，强化学校育人主阵地作用。强化民办义务教育规范管理，民办义务教育学校招生纳入统一审批、统一管理，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取，确保民办义务教育在校生比例控制在15%以内。深化校外培训机构治理，严格审批准入，规范培训行为，学科类培训机构数量每年递减。健全办学监管制度和部门联动执法机制，加大对学校和培训机构检查抽查力度，切实减轻学生过重课业负担，促进学生健康成长。责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），市教育局、民政局、市监局20 .完善考试评价管理工
28、作。建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，充分发挥教育评价的指挥棒作用，坚决克服唯分数、唯升学等不良倾向。加强义务教育阶段考试命题研究和管理,控制考试次数，提升考试质量，注重考查基础知识、基本技能和教学目标达成情况，注重增加综合性、开放性、应用型、探究性试题比例，提升命题质量。完善教学质量评价体系，探索完善德智体美劳等过程性评价办法，引领课堂回归“立德树人”，回归核心素养发展。贯彻落实义务教育质量评价指南，建立健全中小学教育质量评价制度，以学校发展性评价为手段，以过程评价与增量评价为重点，加快建立和完善小学、初中学校办学质量评价办法。发挥我市作为国家级优秀教学成果推广示范区的辐射作用，积极推
29、进初中学业质量绿色指标综合评价项目的推广应用，到2027年前基本建成科学的契合我市实际的中小学教育评价体系，推动学校办学活力和育人水平得到明显提升。责任单位：市教育局、教师进修学校21 .健全义务教育质量监测体系。积极参加各级教育质量监测，探索建立我市义务教育质量监测实施体系，建立教育满意度调查制度；强化各级质量监测结果运用，推动教育教学薄弱环节的整改提升，更好地服务教育决策、指导改进教学，把监测结果纳入绩效考评中，构建系统、科学、有效的教育教学质量监测体系。在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到11I级以上，且校际差异率低于0.15。责任单位：市教育局、教师进修学校22 .深化教
30、育教学综合改革。全面建设城乡教育资源紧密型共同体，扎实推进省义务教育教改示范校建设学校创建工作，开展中小学教学常规专项视导。深化义务教育“小片区管理”模式改革，积极运用教学质量监测、学校常规管理随机视导、“名校+新校”示范带动、“优质+薄弱”结对联动等机制，提升义务教育各学段的教育质量和办学水平。完善乡村小规模学校管理,将村小、教学点教育工作纳入乡镇(街道)中心学校年度考核。持续推进初中“壮腰”工程，落实初中提质强校具体措施，促进小学、初中教育教学有效衔接，努力突破初中教育质量提升的瓶颈。责任单位：市教育局、教师进修学校四、工作保障(一)加强组织领导，健全工作机制。成立由市长担任组长、分管教育
31、副市长任副组长、市直相关单位负责人任成员的市推进义务教育优质均衡县创建工作领导小组，下设办公室，具体负责创建过程中各项工作的组织实施;要把义务教育优质均衡发展创建工作纳入市委市政府重要议事日程,建立健全义务教育工作领导协调和部门联动机制，落实分工，统筹调配力量，形成工作合力；要进一步明确推进义务教育优质均衡发展的重点任务、时间表和路线图，定期研究义务教育发展工作，解决义务教育优质均衡发展中的困难问题，确保创建工作落到实处。（二）明确工作任务，落实工作责任。各部门、各单位要按照教育职责,认真研究制定推进义务教育优质均衡发展的规划和年度工作计划，明确推进优质均衡发展的具体工作任务，落实工作责任，及
32、时解决工作中遇到的困难和问题，确保在规定的时间内完成工作任务。市教育局要全面落实教育方针、政策，制定优质均衡发展目标、内容和机制，落实作为主体部门全面推进义务教育优质均衡发展的各项工作责任;市发改局要将教育发展纳入全市经济和社会发展年度计划制定并落实保障教育优先、全面、协调、可持续发展的政策措施；市财政局要保障义务教育经费投入，确保资金落实到位，要有效利用国家、省、市对义务教育经费支持的相关政策，积极争取教育资金，并加大对各项资金投入的管理与监督;市人社局要会同教育局实行教师资源统筹管理与合理配置，完善中小学教师聘任制、补充机制；市委编办要按省规定标准核定公办中小学教职工编制，市公安局要切实维
33、护校园安全,依法打击扰乱义务教育学校教育教学秩序、破坏校舍场地、侮辱殴打师生等违法犯罪行为，整顿校园周边治安环境，营造有利于学生健康成长的环境;市自然资源局要优先保障教育项目建设用地及审批，积极支持中小学建设；市住建局要在教育项目的工程设计、施工监管和工程审批等环节上，保障中小学建设项目顺利推进。市政府教育督导室要加大督政和督学，及时对义务段学校和各乡镇（街道）、政府部门义务教育优质均衡创建工作开展专项阶段督检和全面督查，发现问题及时指导，并督促限期落实整改，确保全市义务教育优质均衡发展工作按部就班，有序推进;其他各部门根据本单位教育职责配合做好相关工作。（三）密切沟通配合，建立协调机制。要建
34、立部门联席会议制度,统筹解决推进义务教育优质均衡发展中遇到的主要问题和突出矛盾，协调各部门、各单位加强工作配合，形成工作合力;实行工作调度机制才隹进义务教育优质均衡发展工作领导小组定期召开调度会，了解各部门工作进展情况，督促各部门、各单位按照职责分工全力推进,确保义务教育优质均衡发展工作顺利开展。（四）强化督导评估，完善督导制度。要深化教育督导体制机制改革，加强党对教育督导的全面领导，强化教育督导职能;根据义务教育优质均衡发展目标任务，修订完善市直有关单位、乡镇（街道）履行教育职责的绩效评估办法；围绕推进义务教育优质均衡发展的具体措施落实、工作目标完成情况等开展专项督导、随机督导；对工作开展不
35、力，政策措施落实不到位的要限期整改；督导结果和整改情况及时公告并纳入教育工作考核内容;对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，根据教育督导问责办法相关规定，给予严肃问责。要充分发挥职能作用，按照创建规划加强对工作的督查和业务指导，认真总结好的经验和做法,指导和推进全市义务教育优质均衡发展评估工作,确保创建工作有条不紊进行,圆满完成既定目标任务。附件：1.市统筹推进义务教育优质均衡发展工作领导小组成员名单2.市统筹推进义务教育优质均衡发展规划时间表、路线图附件1市统筹推进义务教育优质均衡发展工作领导小组成员名单组长：副组长：成员：领导小组下设办公室,挂靠在市教育局,负责开展日常工
36、作,协调有关事宜。办公室主任由同志兼任，副主任由同志兼任。附件2市统筹推进义务教育优质均衡发展规划时间表、路线图资源配置政府保障教育质量2021年教育现状及存在问题每百名学生拥有高于规定学历教师数全市均值小学3.96初中6.69；达标学校总数198所,达标学校比例55.77%,小学、初中专任教师学历有待提升，每百名学生拥有县级以上骨干教师数全市均值小学1.02人、初中2.19人；达标学校252所，达标学校比例72.41%,骨干教师城分布不均。每百名学生拥有体音美专任教师数全市均值0.52人，达标学校53所,达标率14.93%,体育、艺术专任教师总量不足。全市生均教学及辅助用房面积均值7.25平
37、方，达标学校265所，达标学校率74.86%；生均体育运动场馆面积均值10.64平方,达标学校290所，达标率81.92%。全市生均教学仪器设备均值浮2079元，初中2800元，达标学校308所，达标学校比例88.25%；每百名学生拥有网络多媒体教室数全市均值小学2.737间，初中2.507间，达标学校290所，达标学校比例83.33%。大部分“班班通设备老化严重,严重影响学生的视力健康和正常的教育教学，亟待更新换代。严格执行省定编制标准及要求坚持城乡义务教育学校教师编制标准统一以学校为单位按学年度核定全市中小学校教职工人员编制数及岗位职数。建立学校教职工编制统筹配置机制。小学、初中存在专任教
38、师总量缺编、学校结构性缺编等问题。全市义务教育学校教师年平均工资收入略高于本地公务员年平均工资收入；教师按规定参加继续教育，培训完成率100%；资格持证率100%；交流轮岗教师占符合交流轮岗条件教师总数比例13.55%,其中骨干教师比例33.75%科学编制市教育布局专项规划（2020-2035年历严格按照上级文件精神核定各学段公办学校生均公用经费。特殊教育学校公用经费为503.5万元，特殊教育学校生均公用经费为9500元。不足100名学生村小学和教学点24所，学生数1733人，公用经费819000元。全市学校超过2000人的小学10所超过45人的小学班级1352个，超过50人的初中班级84个；
39、随着人口数量回升，到2022年，市区及水头、梅山等经济发达乡镇会出现个别初中校（部）办学规模超过2000人的情况。全市优质高中招生分配名额占比50%。其中分配农村学校的名额占85.9%小学、初中专任教师结构性缺编，体、音、美、劳动、心理健康教育等学科无法满足开齐上足课程。初中学生辍学问题虽已实现，,清零、目标，但形势依然严峻；随迁子女在公办学校就读率,小学占比100%,初中占比99.4%。按教职工年度工资总额2%标准核拨教师继续教育经费，满足师训活动正常有序开展。大力推进信息技术在教育教学中的深入普遍应用，全市建有云录播系统、教师管理系统、云课堂、优教通教育资源公共服务平台、优教通学习空间、网
40、络办公平台、校长（园长）带教师、带教研、带教学专业练兵活动管理平台等应用系统和平台近30个，涵盖大部分教育教学内容和环节。广大教师积极开展信息技术与教育教学深度融合工作，99%以上教师会运用网络检索、获取、加工、集成教学资源并运用班班通设备进行课堂教学，有90%以上的教师会制作课件、运用网络空间进行授课，多媒体教学成为当前教师日常教学的主要方式。教育教学质量有待进一步提升，2020年小学、初中语、数、英三个学科参加全省质量监测，Hl级学业水平低于全省均值。全面贯彻落实中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见新时代基础教育强师计划。制定实施、市中小学专任教师学历提升工程”，建立中小
41、学教师学历提升激励考核机制，列入年度目标任务，作为校长各项业绩考核的重要依据，鼓励广大教师通过自学、函授等形式提升原有学历,促进专业成长，小学、中学每百名学生拥有高于规定学历教师数分别达到4人以上，5.3人壮。制定、,十四五”期间,名优工程”整体规划加大对中青年骨干教师的培训I、培养、管理力度,不断壮大骨干教师队伍；全市中小学每百名学生拥有县级以上骨干教师数达到1人以上，小学达标学校比例60%以上，中学达标学校比例98%以上。加大体、音、美等紧缺学科教师招聘和教师专业培训力度，逐步配齐配足专、兼职教师；探索实施专业教师走教制度，盘活存量；每百名学生拥有体、音、美术专任教师数浮、初中均达到0.5
42、5人以上。建立教育技术装备经费保障机制，确保设施设备正常运行，服务于教育教学；每年安排200万元专项经费用于添置、更新、维护教学仪器设备。全力推进中小学校舍安全保障长效机制、薄弱改善与能力提升等项目建设，改善学校办学条件，推动教育均衡发展，力争生均教学及辅助用房面积达标率达76%、生均体育运动场馆面积虽已达标达83%。优先保障义务教育阶段教师用编需求统筹分配教师岗位职数，适时核增中小学教职工编制总量。建立中小学教师平均工资收入与本地公务员平均工资收入联动机制，全面落实教师工资、待遇政策，适时提升绩效工资总量。探索教师研训一体化及“线上+线下”培训模式改革，组织参加各级各类教师（校长）培训I,落
43、实5年一轮教师全员培训任务。教师学时培训完成率达100%o稳妥推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，扎实开展义务教育阶段教师（骨干教师）交流活动,建立完善中心/浮“巡回走教二辖区完小之间交流制度。严格落实新教师资格准入、“持证上岗”制度。积极应对新形势，科学测算人口数量，做好中心市区和重点乡镇教育设施布局规划统筹推进城乡教育一体化发展，优化全市教育资源规划布局。在市区东区规划建设I所中学，在水头、梅山等乡镇重新划分招生片区，缓解招生压力。大力实施项目建设，促进中小学学位扩容增量，规范划片招生管理，控制招生规模，有效消除大班额。按照“两个只增不减”的要求,落实财政教育支出责任，建立生均公用经
44、费财政拨款制度。继续实施小规模学校扶持政策加大对在校生不足100人的公办小学按100人的L5倍核定生均公用经费，对在校生100-200人的公办小学按200人的1.2倍核定公用经费，对在校生不足300人的公办初中按300人的1.2倍核定公用经费。稳步推进义务教育管理标准化及温馨校园建设，指导全市中/浮设立学校办学章程建立完善各项管理制度，提升管理水平，逐步向现代化学校迈进。认真落实,五项管理”“双减吸相关配套政策，以作业管理为突破，减轻学生过重课业负担；坚持以课堂教学为主阵地，改革教学方式提高各学科参加国家、全省质量监测水平,缩小校际间差距。群众和社会对教育的满意度不断提升。加大体、音、美、劳动
45、、心理健康教育等学科专任教师招聘力度，力争每年招聘50人,确保相关学科能开齐上足课程。加强和规范中小学学籍管理工作，落实控辍保学相关措施，确保巩生工作真正实现清零。督促学校严格按照农村中小学公用经费支出管理暂行办法文件精神落实教师培训经费；根据师训情况逐步提高经费核拨，达到教职工年度工次总额2%制定实施市中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0方案，推动教师主动适应信息技术、人工智能等新技术变革，积极有效应用信息技术开展教育教学，设施设备利用率达到较高水平。提升教师使用“三通两平台技术能力，推进教师学科教学与信息技术的深度融合。发展目标与措施O五年继续实施“市中小学专任教师学历提升工程”，小学
46、、中学专任教师本科及以上学历比例进一步提升，分别达到70%、90%每百名学生拥有高于规定学历教师数分别达到4.3人以上55人以上。扩大骨干教师培养对象的范围和数量，使每所基层学校每门学科都有骨干教师；关注薄弱学校的名优教师比例，合理分配学科教学带头人培养对象名额；小学、中学每百名学生拥有县级以上骨干教师数全市均达到1人以上，浮达标学校比例80%以上,中学达标学校比例100%o继续加大体、音、美等紧缺学科教师招聘及培训力度，逐步配齐配足专、兼职学校体音美学科教师；开展专业教师走教制度，盘活存量；每百名学生拥有体、美、音专任教师数小学、初中均达到075人以上。加大财政投入力度，全面实施学校体育设施
47、提升工程，力争生均教学及辅助用房面积达标率达80%、生均体育运动场馆面积虽已达标达84%。每年安排专项经费用于添置、更新、维护教学仪器设备。实现全市班班通设备更新换代，升级教育云平台。优化教育视频资源共享平台，完成全市“三个课堂”建设，不断提升优质教育资源共建共享能力，促进城乡教育均衡发展。优先保障义务教育阶段教师用编需求统筹分配教师岗位职数，适时核增中小学教职工编制总量。建立中小学教师平均工资收入与本地公务员平均工资收入联动机制，全面落实教师工资、待遇政策，适时提升绩效工资总量。教师教研培训实现“一体化、并同时在“线上+线下”进行，教师按时完成培训，参训率达100%o加大义务教育教师“县管校
48、聘管理体制实施步伐，广泛开展义务教育阶段教师（骨干教师）交流活动。继续做好中心市区和重点乡镇教育设施布局规戈1，推进城乡教育一体化发展，优化全市教育资源规划布局。大力实施项目建设，促进中小学学位扩容增量，规范划片招生管理，控制招生规模，有效消除大校额、大班额现象。按照“两个只增不减”的要求,落实财政教育支出责任，建立生均公用经费财政拨款制度。加大对小规模学校经费扶持力度。80%以上中小学校完成义务教育学校管理标准化建设。全市中小学校进一步完善各项管理制度，增强现代学校管理意识，提升管理水平，逐步向现代化学校迈进。继续加大教师招聘力度，配齐体、音、美、劳动、心理健康教育等学科专任教师，开齐上足课程。逐年提升教师继续教育经费，力争达到教职工年度工资总额2.5%o继续落实控辍保学工作各项措施，巩固“清零目标。继续实施市中4浮教师信息技术应用能力提升工程2.0方案，推动教师主动适应信息技术、人工智能等新技术变革，积极有效应用信息技术开展教育教学，设施设备利用率达到较高水平。群众和社会对教育的满意度不断提升，优质教育资源覆盖面逐步扩大，小学、初中各学科参加国家、全省质监测水平不断提升，III级学业水平达到省均值。发 展 目 标 与 措 施小学、中学专任教师本科及以上学历比例进一步提升，分别达到85%.100
