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1、关于泉州市农村产权流转交易市场建设实施方案泉州市农村产权流转交易管理规定（试行）（征求社会公众意见稿）的起草说明泉州市农业农村局2024年2月泉州市农业农村局牵头起草了泉州市农村产权流转交易市场建设实施方案泉州市农村产权流转交易管理规定（试行）（征求社会公众意见稿，以下简称方案规定），现就方案规定起草作以下说明。一、起草背景及必要性建设农村产权流转交易市场，是党中央、国务院和各级党委、政府的重大决定，是深化农村产权制度改革和加强农村集体“三资”管理的必然要求，是推进现代农业发展和乡村振兴的重要举措。2014年国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发（2014）71号）、2
2、015年国务院办公厅印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案（国办发2015）63号）、2016年国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等14个部委印发公共资源交易平台管理暂行办法（国家发改委等14部委令第39号），农业农村部、中央农办、国家发改委等11部委联合印发农村产权流转交易规范化试点工作方案、2023年福建省农业农村厅、省发改委等12部门联合印发的福建省农村产权流转交易管理办法（试行）（闽农规2023）3号）。2022年中央一号文件提出：“抓好农村改革重点任务落实，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。”2023-2024年，我市晋江、南安列为
3、省级农村产权流转交易规范化建设试点单位，并建立农村产权流转交易信息平台，供试点单位实现业务全时开展。目前省内开展农村产权流转交易的厦门、三明（2个设区市）和龙岩、南平、漳州、宁德部分县市等地，属农村的资产、资源应当按照“应进必进”原则进场，实现规范、有序交易。建设农村产权流转交易市场，是深化农村产权制度改革的必然要求，是推进现代农业发展的重要举措，是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的追切需要。目前，我市公共资源交易平台具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，制定了管理规定及实施细则，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系，可作为交
4、易机构的泉州市产权交易中心等第三方交易队伍基本健全，并已建立较为全面的交易规则和风险防范机制，具备先进的网络交易系统和广泛的信息信息发布渠道，已有能力开展农村产权交易业务，在泉州市本地构建“政府引导、市场运行、管理规范、阳光透明”的“市-县-乡-村”四级联动的农村产权流转交易统一市场体系，实现全市农村产权流转交易条件已成熟。鉴于此，建立健全我市农村产权流转交易市场体系是我市推进乡村全面振兴的重要举措。为加快培育我市农村产权流转交易市场，规范农村产权交易行为，畅通城乡要素流动,激活农村资源要素潜能，提高资源配置效率，服务农村产业升级，增加农民和集体经济组织收入，防范农村小微权力腐败，助力乡村全面
5、振兴，全面推进我市农村产权交易规范化建设，我市亟需出台泉州市农村产权流转交易市场建设实施方案泉州市农村产权流转交易管理规定（试行）。二、主要依据1 .中华人民共和国民法典2 .国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发（2014）71号）3 .农业部关于印发农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）的通知（农经发2016）9号）4 .2014年国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发（2014）71号）5 .2015年国务院办公厅印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案（国办发（2015）63号）6.2016年国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、
6、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、国家税务总局、国家林业局、国管局印发公共资源交易平台管理暂行办法（国家发改委等14部委令第39号）7 .农业农村部、中央农办、国家发改委等11部委联合印发农村产权流转交易规范化试点工作方案8 .福建省农业农村厅、省发改委等12部门联合印发的福建省农村产权流转交易管理办法（试行）（闽农规（2023）3号）9 .泉州市公共资源交易平台管理规定（泉发改（2021）147号）10 .泉州市推进公共资源市场化配置工作领导小组关于印发泉州市公共资源交易平台管理实施细则（暂行）的通知（泉公管（2017）2号）三、起草过程
7、2023年11月6日，苏耿聪副市长在听取乡村振兴集团工作汇报中要求，要加快建立我市农村产权流转交易平台，工作方案，推动全市农村集体资源入市流转交易。12月25日，苏副市长在有关农村产权流转交易方案（初稿）的请示上要求：“可考虑列入2024年农业农村领域深化改革内容,按程序报研究审定。”12月26日市委工作务虚会上要求（市委督查室2024年1月5日通知）建立市级农村产权流转交易市场，并明确具体的工作完成时限。泉州市农业农村局经2次赴南安、晋江、德化、永春等地调研，召开1次农业农村部门相关业务科站干部研讨会，1次征求县级以下农业农村部门意见、1次征求各县（市、区）人民政府意见、2次征求市直相关部门
8、意见，形成泉州市农村产权流转交易市场建设实施方案泉州市农村产权流转交易管理规定（试行）（征求社会公众意见稿）。四、主要内容（一）泉州市农村产权流转交易市场建设实施方案方案共有三大部分。1.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法规范、市场化、信息化、平等性、统筹性原则，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，健全农村产权流转交易市场体系。2 .目标任务。共有构建交易机构与市场体系、确定交易品种、明确交易限额、流转方式、交易方式和交易程序及相应服务功能的拓展等5大项任务。其中，交易机构与市场体系的构建中，市级构建产权交易机构、县级设立行业主管部门审核机构
9、、乡级设立工作站、村级设立服务点，构建“市一县一乡一村”四级联动的农村产权流转交易统一市场体系。农村产权流转交易品种有农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农村集体经营性建设用地入市、农业生产设施设备、小型水利设施所有权和使用权、农业类知识产权、农业碳汇和林业碳汇、农村工程建设项目招标、货物和服务采购、涉农项目招商和转让等服务，以及其他与农村集体经济组织及其成员产权相关、依法可以流转交易等13个品种。交易限额中，农村集体拥有的农村产权流转交易品种符合5种条件的，应按照应进必进的原则，全部入场流转交易，防止场外交易。严禁通过拆分项目、化整为零等方式规避进场交易。农村产权采取出
10、让、转让、出租、发包、出资、入股、招标、招商、采购等流转方式。以网络竞价（含正向、反向、一次性报价等）、综合评议、拍卖、招标、协议出让和国家法律、法规规定的其他方式进行交易。按照交易申请、审查备案、受理委托、信息公告、受让受理、交纳交易保证金、组织交易、成交公示、组织签约、交易结算、交易鉴证和归档备查等流程开展。适时引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司提供专业化服务。要建立健全农村产权流转风险防范机制。3 .保障措施。建立市县两级成立农村产权流转交易监督管理委员会，加强交易监督管理，研究制定具体扶持政策，加强督查考核，加强宣传培训，促进流转交易健康发展。（二
11、）泉州市农村产权流转交易管理规定（试行）规定共7章34条。第一章为总则，主要对农村综合产权流转交易管理办法的制定依据、适用范围及原则和交易原则等内容进行阐述，共3条。第二章为交易机构与市场体系，主要对市县乡村四级农村产权交易各级主要职能职责作了明确规定，共4条。第三章为流转交易内容、方式及程序，对转（受）让方在农村产权流转交易时应提交资料及交易具备的条件、方式、步骤进行了规范，共4条。第五章为交易监管，规定了我市农村产权交易过程中各级各部门工作职责及纠纷调解有关要求，共5条.第六章为风险防控，规定规定了交易机构应建立的有关交易制度，共3条。第七章为附则，明确该办法解释单位和施行时间，共2条。五
12、、解决的几个主要问题（一）创新做法1.拓宽了农村产权流转的交易范围。在福建省农村产权流转交易管理办法（试行）规定的交易品种基础上，新增农村集体经营性建设用地入市和农业碳汇、林业碳汇两个交易品种。2.实现了流转交易的全程电子化。推动农村产权流转交易从有形市场向信息化平台集中，实现农村产权流转交易项目在线委托、网上报名、网上资格审核、网上组织竞价、网上办理成交等全流程电子化、网络化。（二）解决的主要问题1,推动我市农村产权流转交易规范发展。我市农村产权流转交易存在交易市场竞争不充分、缺乏统一有效的监管等农村产权交易难以监管等问题，通过出台方案办法，能进一步扩大我市农村产权交易市场，推动交易机构等第
13、三方队伍进驻设立，建立健全我市完备的农村产权流转交易运行和监管机制。2,推动农村资源要素的高效有序流动。随着经济社会的发展，我市各类农村产权的交易需求日益旺盛，建立统一的农村产权流转交易市场，能较好地解决农村产权流转交易信息发布渠道有限导致的群众认知度低、交易品种少导致的群众流转交易积极性不高、交易规则不统一导致的交易分散、无序等问题，有助于引导农村集体经济组织和群众主动融入流转交易市场，充分激发农村资源要素活力，挖掘农村产权价值，促进城乡要素流动，以市场化方式推动农村集体和群众个人资产资源入市流通。3.助力农村全面振兴发展。通过推进我市农村产权交易的规范化、标准化、公开化，吸引更多人才、资本、技术等要素下乡”，推动农村产业转型升级，带动农村增收致富,促进乡村产业振兴。通过拓展市场服务功能，引入银行等金融机构为农村产权提供担保、融资等金融服务，解决农村融资难的问题，带动农村金融发展。保护农村集体经济组织和群众等交易各方的合法权益，有效防范农村基层小微权力腐败，有利于农村集体经济保值增值。六、建议事项鉴于推进农村产权流转交易工作涉及政府部门职能，拟建议泉州市农村产权流转交易市场建设实施方案以市政府办公室的名义印发各县（市、区）人民政府和泉州台商投资区管委会组织实施；泉州市农村产权流转交易管理规定（试行）拟以泉州市农村产权流转交易监督管理委员会名义印发各地执行。
