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1、广东省河源市中央财政油茶产业发展示范奖补项目实施方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平生态文明思想，落实国家粮油安全战略，加快推进我市油茶产业高质量发展，全力实施中央财政油茶产业发展示范奖补项目（以下简称“奖补项目”），围绕“扩面”“提产”，推动强链延链补链，合力提升河源市油茶全产业链发展水平，加快实现绿色崛起，打造全国油茶产业发展的示范样板和新高地，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平总书记关于保障粮油安全的重要指示精神为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，贯彻落实党中央、国务院关于油茶发展的重大决策部署，落实中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见提出支持
2、木本油料发展，实施加快油茶产业发展行动计划。落实中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定中提出发挥绿美广东生态建设综合效益，促进林业一二三产业融合发展，重点推动油茶优势特色产业发展。充分发挥河源市林地资源和特色产业优势，加快推进河源油茶产业高质量发展，将油茶产业打造成河源市绿水青山向金山银山转换的示范产业。二、基本原则（一）坚持市场主导、政府扶持。充分发挥政府扶持作用,搭建对接平台，建立健全信息共享机制。完善政府扶持政策措施，形成多层次、多形式、全方位推动油茶产业发展的强大合力。（二）坚持高标准种植，全产业链发展。推广良种良法，因地制宜、适地适种，建设一批油茶高产、高效示范种植基地（园）
3、。扶持一批有规模油茶企业（合作社）。构建产业利益联结机制，延伸加工产业链，提升茶油产品附加值，推动油茶全产业链发展。（三）坚持标准化管理、高质量发展。建立油茶全产业标准化体系，强化检测检验技术支撑和市场监管，建立健全油茶产品质量认证制度体系，引导油茶产业标准化生产。鼓励品牌整合，设立品牌认证，打造“河源山茶油”名片，全面提升河源茶油质量和品牌效应，坚持以销促产、以产带种的良性发展模式。（四）坚持绩效管理、注重实效。推进项目预算编制和绩效管理一体化，将绩效理念和方法深度融入项目实施全过程。林业主管部门要加强项目实施全过程的技术指导和监督考核。按照问题与目标导向，加强过程管理，确保质量目标、产出目
4、标和效益目标。三、工作任务严格落实财政部办公厅国家林草局办公室关于实施中央财政油茶产业发展奖补政策的通知（财办资环（2023）22号）文件要求，按照“做实做稳一产、做大做强二产、做精做旺三产”的发展思路，实现项目新造油茶林盛产期亩产茶油40公斤以上,低产林改造盛产期亩均茶油产量达到30公斤以上，管护抚育盛产期亩均茶油产量达到25公斤以上，平均亩产茶油高于全国平均水平30%以上，全方位布局油茶育种、种植、栽培、加工、收储、综合利用、科技创新、技术服务、品牌建设、市场营销等各个环节，合力提升项目区域全产业链发展水平，构建“3+3”的全域油茶发展新格局。重点实施六大工程：（一）良种壮苗培育基她工程：
5、加快油茶良种选育成果转化速度，提高优质种苗生产供给能力和良种推广水平，建设良种壮苗培育基地2个（共0.10万亩）。（二）油茶营造工程：完成新造高标准油茶林8万亩、低产林改造4万亩、现有油茶林管护抚育12万亩。对新造油茶林、低产林改造全部配备水肥一体化设施（共12万亩）。（三）生产加工水平提升工程：实施生产加工能力提升项目3个，油茶加工链条延伸项目3个，油茶加工配套项目3个，精深加工产品更加丰富。（四）科技创新驱动工程：实施产学研技术创新体系项目3个；实施智慧油茶产业平台建设项目1个。促进林业科技集成创新，提高产业的科技创新水平，打造高品质河源油茶绿色产业发展高地。（五）油茶品牌建设工程：实施培
6、育区域公用品牌项目2个，培育茶油国内、省内知名品牌项目5个。以打造“河源山茶油”公用品牌为着力点，建立“河源山茶油”油茶品牌打包推介机制。（六）一二三产融合发展工程：实施区域文旅产业发展项目3个。充分利用河源油茶资源和民俗文化，依托油茶种植产业及油茶产业衍生产品，积极发展油茶综合种养、生态休闲、自然教育、旅游度假和健康养生产业链。其中，生产加工水平提升工程、科技创新驱动工程、油茶品牌建设工程、一二三产融合发展工程按照广东油茶跨县集群产业园（河源市）资金使用方案实施。四、保障措施（一）组织保障。市委市政府成立奖补项目市级领导小组，领导小组在市林业局设立办公室，将奖补项目作为未来5年全市油茶产业高
7、质量发展的重要内容和有效抓手。各相关县（区）作为项目建设主体，成立县级领导小组，负责统筹领导和推进本地区油茶产业发展示范奖补工作。市级领导小组加强组织领导，明确职责分工，强化监督考核，将项目完成情况纳入“林长制”考核管理，建立切实可行的推进落实机制。（二）资金保障。坚持“资金跟着项目走”的原则，以中央财政补助资金为基础，统筹涉农资金向奖补项目予以倾斜支持。将奖补项目建设配套资金足额纳入政府财政预算，项目资金要突出重点，注重效益。制定河源市中央财政油茶产业发展示范奖补项目资金管理办法，加强对资金使用过程中各环节的监控，严禁截留、挪用，强化财务审计和监督制度，强化绩效评估，确保专项资金使用的有效性
8、、规范性和安全性。（三）用地保障。项目用地经过与国土“三调”数据进行认真比对、分析研判，项目地块符合国土空间规划布局、自然保护地、生态保护红线、永久基本农田保护红线等管控要求。同时，坚持深化油茶产业发展土地保障，参考“村级经济集体统一收储、国有企业集中流转、油茶企业承包经营”的林地流转模式。通过完善“工作指导+配套设施”保障、创新“土地入股+保底分红”模式、搭建“国企+私企+农户”平台，提升林地流转速度。（四）技术保障。坚持科技创新，推进科技兴油，发挥油茶品种优化、油茶种植抚育、油茶精深加工等方面专家的引领作用。成立项目专家顾问团队，在项目的油茶良种选择、油茶种植和抚育模式优化、茶油萃取质量提
9、升等方面提供技术支撑和指导。主推国家或省级审（认）定的稳产高产油茶良种，大力推广水肥一体化技术，采用良种良法良艺，着力提升亩均茶油产量，促进林业一二三产业融合发展。在施工过程中，采取合理的开发模式和施工方法，减少地表扰动和植被损坏，及时采取水土保持措施，对造成的水土流失及时进行治理。（五）管理保障。按照奖补项目建设要求，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；建立财政、林业、审计等联合监管机制，确保财政资金专款专用；开展建设成效监测，每年组织项目核查，落实绩效评价，对偏离绩效目标的，采取措施，及时纠正，对随意改变资金使用用途的，收回资金，并追究有关单位、人员责任。将项目实施
10、情况纳入林长制考核、综合考核，对在项目中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励，对责任不落实、工作推进不力的进行问责。（六）监督保障。项目建立市、县联动监督机制和第三方监理，建立健全项目考核评估指标体系，每年底组织一次考核评估，跟踪分析项目实施情况。将项目筹备、施工建设、水土保持、验收评估、后续管护、资金使用等各项工作全部纳入项目监督范畴，建立健全通报、检查、监督、评价等有效机制，加强全过程监控和项目验收管理。附件：L河源市中央财政油茶产业发展示范奖补项目任务表2.河源市中央财政油茶产业发展示范奖补项目建设标准河源市中央财政油茶产业发展示范奖补项目任务表序号实施主体建设内容面积（亩）2023年
11、2024年2025年2026年2027年合计1源城区油茶新造林150017501750005000低产林改造000000管护抚育000000水肥一体化150017501750005000良种苗圃基地000000小计1500175017500050002新丰江油茶新造林150017501750005000低产林改造000000管护抚育000000水肥一体化150017501750005000良种苗圃基地000000小计1500175017500050003紫金县油茶新造林1050012250122500035000低产林改造9009006003003003000管护抚育9009006003003
12、003000水肥一体化11400131501285030030038000良种苗圃基地2000000200小计123001405013450600600410004龙川县油茶新造林600700700002000低产林改造4500450030001500150015000管护抚育120001200080004000400040000序号实施主体建设内容面积（亩）2023年2024年2025年2026年2027年合计水肥一体化5100520037001500150017000良种苗圃基地2000000200小计17100172001170055005500570005连平县油茶新造林9000105
13、00105000030000低产林改造3000300020001000100010000管护抚肓3600360024001200120012000水肥一体化1200013500125001000100040000良种苗圃基地2000000200小计15600171001490022002200520006和平县油茶新造林300350350001000低产林改造3600360024001200120012000管护抚育120001200080004000400040000水肥一体化3900395027501200120013000良种苗圃基地2000000200小计159001595010750
14、52005200530007东源县油茶新造林600700700002000低产林改造000000管护抚育7500750050002500250025000水肥一体化600700700002000良种苗圃基地2000000200小计8100820057002500250027000合计7200076000600001600016000240000河源市中央财政油茶产业发展示范奖补项目建设标准一、油茶良种壮苗培育基地建设1 .油茶良种采穗圃建设新建采穗圃建设需符合油茶（LY/T3355-2023）相关要求；新建采穗圃全面配备喷灌式水肥一体化；设计采穗圃年亩产穗条L5万支以上；圃地内主干道密度达3米
15、/亩以上，作业便道6米/亩以上，其中主干道需硬化。2 .油茶良种育苗基她建设建设育苗大棚3亩以上，圃地水肥一体化喷灌设施全覆盖；圃地每亩出苗4万株以上，其中一级苗3万株以上；苗圃基地建设亩均投资不低于15000元（含间接费用和基本预备费）。3 .技术保障要求需具有市级以上技术支撑单位,2个以上高级职称支撑专家。二、新造油茶林1.选用2年生以上国家或省级审（认）定的稳产高产油茶良种优质容器壮苗，苗高N50厘米，地径NS5厘米，生长健壮，苗木必须具有“两证一签”。2 .栽植密度74株/亩。有条件地块应尽量采用宽窄行设计。3 .坡度小于10的缓坡地采用全垦整地；10。25o斜坡地采用环山水平带状整地
16、；在坡度较陡、土壤结构松散的造林地宜采用穴垦整地，建设高标准油茶林；整地时应采取必要的生物或工程水土保持技术措施。4 .造林当年抚育1次，其后4年内每年抚育1次以上（其中锄草、扩穴培弗、追肥、覆土）。5 .配备水肥一体设施，实现水肥灌溉全覆盖。6 .油茶林生产道路宽2.5米，作业便道宽L5米。7 .造林成活率达90%以上，死株或缺株应补株，5年保存率达到90%以上。8 .林木良种使用率100%。（林木良种为国家或省级审（认）定的稳产高产油茶良种）9 .新造油茶林亩均投资不低于5000元（含间接费用和基本预备费）。三、低产林改造1.在低产油茶林内，按照一定的宽度交替设置清除带和保留带，清除带清山
17、整地后以良种壮苗进行第一次更新造林，待更新株进入初产期后，再将保留带以同样方法进行第二次更新造林，从而达到分期分批轮替更新改造的目的。10 更新带指清除带（一次更新带）和保留带（二次更新带），是带状更新的最小作业单元。单次更新面积不超过更新带总面积的2/3o11 更新行数：清除带和保留带内计划栽植的行数，以双行更新为宜，一般不采用单行或多行。12 作业模式选用宽行式：清除带宽6米，种植2行；保留带宽6米，保留老油茶树2行，改造完成后每亩最终保留油茶株数74株。有条件地块应尽量采用宽窄行设计。5.提前3个月以上带状深翻整地，深度30厘米以上，就地收集枯枝落叶、改造剩余物、腐殖土等填埋。提前2个月
18、以上定点挖穴，穴规格60厘米X60厘米X60厘米，3年生以上壮苗应相应加大。提前12个月定植穴内施足基肥（有机肥、腐熟土杂肥及磷肥）。12月至翌年的2月选用2年生以上良种壮苗定植。连片改造规模较大的，可提前1年以上就近营建临时苗圃。定植后13年内要加强抚育管理，清除遮蔽幼树光照的保留带树枝，促进快速形成树冠。6 .配备水肥一体设施，实现水肥灌溉全覆盖。7 .更新部分成活率达90%以上，死株或缺株应补株，5年保存率达到95%o8 .良种苗木使用率IO0%。（林木良种为国家或省级审（认）定的稳产高产油茶良种）9 .油茶低产林改造亩均投资不低于3000元（含间接费用和基本预备费）。四、现有油茶林管护
19、抚育10 面刈除油茶林内灌草，伐竟不高于10厘米。11 每年至少带状垦复1次，垦复深度1020厘米。12 施肥应油茶专用有机肥为主，适当补充复合肥。冬季采果后，应施油茶专用有机肥为主，每株施有机肥3公斤以上；春季抽梢发叶前施速效复合肥，每株施0.25公斤以上。4 .基地内整形修剪株数占油茶林保留株数80%以上，修剪后植株间枝叶不重叠。5 .现有油茶林管护抚育亩均投资不低于1500元（含间接费用和基本预备费）。五、示范样板基地建设（一）示范样板类型新造油茶林示范样板、低产林改造示范样板和现有油茶林管护抚育三种示范样板类型。（二）示范内容重点示范内容：油茶+水肥药一体化示范、油茶+林下种养示范、油
20、茶+生态化改造示范、油茶+花果管理示范、油茶+机械化生产示范五种。示范样板基地应选择至少一种以上内容进行示范。（三）建设要求1.选择交通便捷、集中连片、栽植条件好的地块，建设面积100O亩以上。6 .示范样板内生产道路不少于2千米，作业便道不少于4千米，其中生产道路路面采用砂石铺设，路面排水通畅。7 .造林成活率达95%,死株或缺株应补株，保存率达到95%。8 .林木良种使用率100%。（林木良种为国家或省级审（认）定的稳产高产油茶良种）9 .各类型示范样板按不低于相应新造油茶林、低产林改造和现有油茶林管护抚育投资标准要求建设。（四）示范效果1.新造油茶林示范样板。产量目标为稳产后亩产油50公斤以上。2,低产林改造示范样板。产量目标为稳产后亩产油40公斤以上。3,现有油茶林管护抚育示范样板。产量目标为稳产后亩产油30公斤以上。六、水肥一体化设施建设具备水源和供水动力保障，配备首部系统、灌水系统、施肥系统、管网系统、控制阀门系统，水肥管道采用全国十大品牌的PE管材，管网分布合理到位，确保为每一棵油茶树提供水分和营养；项目建设期内水肥管网设施能保证正常使用。水肥一体化设施建设亩均投资标准不低于2000元（含间接费用和基本预备费）。
