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1、党课讲稿：加快“五个创新”着力培育和发展新质生产力党课讲稿：新质生产力的内涵特征和发展重点党课讲稿：深刻把握新质生产力的内涵及要求关于发展新质生产力的“解惑”报告党课讲稿：加快“五个创新”着力培育和发展新质生产力习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”加快发展新质生产力，是高质量发展的应有之义，是抢占新一轮全球科技革命和产业变革制高点、开辟发展新领域新赛道、培育发展新动能、增强竞争新优势的战略选择。当前，可着力在推进高水平科技自立自强、壮大战略性新兴产业、发展未来产业等
2、方面下功夫，以新质生产力增强高质量发展新动能。今天，我以“加快五个创新着力培育和发展新质生产力”为题，从以下三个方面与大家共同学习交流。一、要深刻认识新质生产力的基本内涵新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，具有强大发展动能，能够引领创造新的社会生产时代。（一）更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素。人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，新质生产力对劳动者的知识和技能提出更高要求。发展新质生产力，需要能够创造新质生产力的战略人才，他们引领世界科技前
3、沿、创新创造新型生产工具，包括在颠覆性科学认识和技术创造方面作出重大突破的顶尖科技人才，在基础研究和关键核心技术领域作出突出贡献的一流科技领军人才和青年科技人才；需要能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才，他们具备多维知识结构、熟练掌握新型生产工具，包括以卓越工程师为代表的工程技术人才和以大国工匠为代表的技术工人。（二）更高技术含量的劳动资料是新质生产力的动力源泉。生产工具的科技属性强弱是辨别新质生产力和传统生产力的显著标志。新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术等融合应用，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生产工具，进一步解放了劳动者，削弱了自然条件对生产活动的限制，极大拓展了
4、生产空间，为形成新质生产力提供了物质条件。特别是工业互联网、工业软件等非实体形态生产工具的广泛应用，极大丰富了生产工具的表现形态，促进制造流程走向智能化、制造范式从规模生产转向规模定制，推动生产力跃上新台阶。（三）更广范围的劳动对象是新质生产力的物质基础。劳动对象是生产活动的基础和前提。得益于科技创新的广度延伸、深度拓展、精度提高和速度加快，劳动对象的种类和形态大大拓展。一方面，人类从自然界获取物质和能量的手段更加先进，利用和改造自然的范围扩展至深空、深海、深地等；另一方面，人类通过劳动不断创造新的物质资料，并转化为劳动对象，大幅提高了生产率。比如，数据作为新型生产要素成为重要劳动对象，既直接
5、创造社会价值，又通过与其他生产要素的结合、融合进一步放大价值创造效应。二、要准确把握新质生产力的主要特征新质生产力是在新技术革命下生产力呈现出的新质态，具有新时代、新技术所赋予的新特征。一是数智化。数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。数字技术是此轮科技革命的驱动性力量，数字化是新质生产力的基本形态。作为数字化的高级形态，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。当前，人工智能的快速发展，激发了制造模式、生产方式和产业形态的深刻变革，成为引领产业发展的新方向。二是绿色化。绿色发展是高质量发展
6、的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。发展新质生产力，要以绿色科技创新和发展绿色先进技术作为绿色发展的动力，加大绿色科技创新方面的基础性研究，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系；要统筹财政、税收、金融、价格等政策“工具箱”，形成促进企业绿色发展、倒逼企业降污减排的政策指引；强化对生态环境和自然资源的法治保障，实施最严格的生态环境治理制度，促使全社会形成绿色健康的生活方式，形成人与自然和谐共生的新格局。三是协同化。新质生产力日益具有产业协同、多方联动的基本特征，协同化成为新质生产力之下社会生产的组织形态。新质生产力依托大数据、互联
7、网、人工智能，实现了资源信息的有效整合，搭建工业互联网公共服务平台，实现供需精准对接。同时，以生产为中心，构建政府、高校和企业之间的协同合作机制，实现科研成果的有效转化，使科研团队赋能企业发展。四是自主化。以自主化保障国家发展的安全性，是新质生产力的发展理念与实践特征。独立自主、自力更生始终是国家发展的基本原则。科技创新和技术竞争成为大国博弈新的主战场，为了保障我国的发展安全，抢占国际竞争中的发展优势，必须以独立自主作为发展新质生产力的基本原则。三、要加快“五个创新”，着力培育和发展新质生产力新质生产力本质是先进生产力。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，
8、聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，进一步增强推动新质生产力发展的自觉性和主动性，提高推动新质生产力发展的实践本领。（一）着力培育和发展新质生产力，必须加快科技创新。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，培育发展新质生产力的新动能。（二）着力培育和发展新质生产力，必须加快产业创新。产业是生产力的载体，科技成果只有产业化才能成为社会生产力。要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系
9、。围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平,保证产业体系自主可控、安全可靠。（三）着力培育和发展新质生产力，必须加快发展方式创新。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。（四）着力培育和发展新质生产力，必须加快体制机制创新。生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。扩大高水平对外开放，为发展
10、新质生产力营造良好国际环境。（五）着力培育和发展新质生产力，必须加快人才工作机制创新。人才是第一资源，创新驱动实质是人才驱动。发展新质生产力，归根结底要靠创新人才。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。健全要素参与收入分配机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。总之，对发展新质生产力而言，加快科技、产业、发展方式、体制机制、人才机制创新教具有内在一致性和相互支撑性，只有把这五方面有机结合起来、一体统筹推进，才能形成新质生产力加速生成的乘数效应。党课讲稿：新质生产力的内涵特征和发展重点高质量发展是新时代的硬道理，需要新的生产力理论
11、来指导。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力二习近平总书记的重要论述，丰富发展了马克思主义生产力理论，深化了对生产力发展规律的认识，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，为开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势提供了科学指引。加快发展新质生产力，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。深刻认识新质生产力的基本内涵新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的
12、先进生产力质态。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，具有强大发展动能，能够引领创造新的社会生产时代。更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素。人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，新质生产力对劳动者的知识和技能提出更高要求。发展新质生产力，需要能够创造新质生产力的战略人才，他们引领世界科技前沿、创新创造新型生产工具，包括在颠覆性科学认识和技术创造方面作出重大突破的顶尖科技人才，在基础研究和关键核心技术领域作出突出贡献的一流科技领军人才和青年科技人才；需要能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才，他们具备多维知识结构、熟练掌握新型生产工具，包括以卓越工程师为代表的工程
13、技术人才和以大国工匠为代表的技术工人。更高技术含量的劳动资料是新质生产力的动力源泉。生产工具的科技属性强弱是辨别新质生产力和传统生产力的显著标志。新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术等融合应用，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生产工具,进一步解放了劳动者，削弱了自然条件对生产活动的限制，极大拓展了生产空间，为形成新质生产力提供了物质条件。特别是工业互联网、工业软件等非实体形态生产工具的广泛应用，极大丰富了生产工具的表现形态，促进制造流程走向智能化、制造范式从规模生产转向规模定制，推动生产力跃上新台阶。更广范围的劳动对象是新质生产力的物质基础。劳动对象是生产活动的基础和前提。
14、得益于科技创新的广度延伸、深度拓展、精度提高和速度加快,劳动对象的种类和形态大大拓展。一方面，人类从自然界获取物质和能量的手段更加先进，利用和改造自然的范围扩展至深空、深海、深地等；另一方面，人类通过劳动不断创造新的物质资料，并转化为劳动对象，大幅提高了生产率。比如，数据作为新型生产要素成为重要劳动对象，既直接创造社会价值，又通过与其他生产要素的结合、融合进一步放大价值创造效应。劳动者、劳动资料、劳动对象和科学技术、管理等要素，都是生产力形成过程中不可或缺的。只有生产力诸要素实现高效协同，才能迸发出更强大的生产力。在一系列新技术驱动下，新质生产力引领带动生产主体、生产工具、生产对象和生产方式变
15、革调整，推动劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素便捷化流动、网络化共享、系统化整合、协作化开发和高效化利用，能够有效降低交易成本，大幅提升资源配置效率和全要素生产率。深刻把握新质生产力的主要特征与传统生产力形成鲜明对比，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径的先进生产力，具有高科技、高效能、高质量特征。以创新为第一动力，形成高科技的生产力。科技创新深刻重塑生产力基本要素，催生新产业新业态，推动生产力向更高级、更先进的质态演进。新质生产力是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，要以重大科技创新为引领，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技创新成果向现实
16、生产力转化。近年来，我国科技创新能力稳步提高，在载人航天、量子信息、核电技术、大飞机制造等领域取得一系列重大成果，进入创新型国家行列，具备了加快发展新质生产力的基础条件。以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，形成高效能的生产力。产业是生产力变革的具体表现形式，主导产业和支柱产业持续迭代升级是生产力跃迁的重要支撑。作为引领产业升级和未来发展的新支柱、新赛道，战略性新兴产业和未来产业的效能更高，具有创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔等特点，为新质生产力发展壮大提供了巨大空间。近年来，我国战略性新兴产业蓬勃发展，2022年增加值占国内生产总值比重超过13%,新能源汽车、锂电池、光伏产品等重点领域
17、加快发展，在数字经济等新兴领域形成一定领先优势。我国前瞻谋划未来产业发展，促进技术创新、研发模式、生产方式、业务模式、组织结构等全面革新，发展新质生产力的产业基础不断夯实。以新供给与新需求高水平动态平衡为落脚点，形成高质量的生产力。供需有效匹配是社会大生产良性循环的重要标志。社会供给能力和需求实现程度受生产力发展状况制约，依托高水平的生产力才能实现高水平的供需动态平衡。当前，我国大部分领域“有没有”的问题基本解决，“好不好”的问题日益凸显，客观上要求形成需求牵引供给、供给创造需求的新平衡。一方面,新需求对供给升级提出更高要求，牵引和激发新供给，撬动生产力跃升；另一方面，基于新质生产力形成的新供
18、给，能够提供更多高品质、高性能、高可靠性、高安全性、高环保性的产品和服务，更好满足和创造有效需求。加快发展新质生产力，符合高质量发展的要求,有助于实现国民经济良性循环，更好发挥超大规模市场优势，增强经济增长和社会发展的持续性。着力为发展新质生产力蓄势赋能培育壮大新质生产力是一项长期任务和系统工程。我们要坚持系统观念，坚持以实体经济为根基，以科技创新为核心，以产业升级为方向，着力推动劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升和质变。正确处理新质生产力发展中的一系列重大关系。一是处理好生产力和生产关系之间的关系。形成适应新质生产力发展要求的新型生产关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好
19、发挥政府作用，加快构建有利于新质生产力发展的体制机制。二是处理好新质生产力诸要素之间的关系。发挥科技创新的支撑引领作用，多管齐下培育新型劳动者、创造新型生产工具、拓展新的劳动对象，促进新质生产力诸要素实现高效协同匹配。三是处理好自主创新和开放创新之间的关系。坚持自主创新与开放创新协同共进，在开放环境下大力推进自主创新，用好全球创新资源,加快建设具有全球竞争力的开放创新生态。四是处理好新质生产力和传统生产力之间的关系。统筹推进二者发展，及时将科技创新成果应用于具体产业和产业链，一手抓培育壮大新兴产业和布局建设未来产业，一手抓改造提升传统产业，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。培育新
20、型劳动者队伍。推动教育、科技、人才有效贯通、融合发展，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍，激发劳动者的创造力和能动性。坚持教育优先发展，着力造就拔尖创新人才，培养造就更多战略科学家、一流科技领军人才以及具有国际竞争力的青年科技人才后备军。探索形成中国特色、世界水平的工程师培养体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇，探索实行高校和企业联合培养高素质复合型工科人才的有效机制，源源不断培养高素质技术技能人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度，加大国家科技计划对外开放力度，鼓励在华外资企业、外籍科学技术人员等承担和参与科技计划项目，为全球各类人才
21、搭建干事创业的平台。创造和应用更高技术含量的劳动资料。深入实施创新驱动发展战略，牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，推动劳动资料迭代升级。充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，以国家战略需求为导向，整合科技创新资源，集聚各方力量进行原创性、引领性科技攻关，打造更多引领新质生产力发展的“硬科技”。充分发挥企业作为研发应用新型生产工具主力军的作用,加强创新要素集成和科技成果转化，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，加快科技成果向现实生产力转化。促进数字经济和实体经济深度融合，纵深推进产业数字化转型，加强人工智能、大数据、物联网、工业互联网等数字技术融合应用，大力推广应用
22、数字化、网络化、智能化生产工具，加快建设数字化车间和智能制造示范工厂。拓展更广范围的劳动对象。以培育壮大战略性新兴产业和未来产业为重点，拓展劳动对象的种类和形态，能够不断开辟生产活动的新领域新赛道，夯实发展新质生产力的物质基础。要深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，推动战略性新兴产业融合集群发展，着力打造新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等新增长引擎，强化我国战略性新兴产业在全球价值链的技术优势和产业优势。从国家战略层面加强对未来产业的统筹谋划，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划
23、，对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索和交叉融合，做好生产力储备。推动更高水平的生产力要素协同匹配。适应新质生产力发展要求，推动产业组织和产业形态变革调整，不断提升生产要素组合效率，提高全要素生产率。要做大做强一批产业关联度大、国际竞争力强的龙头骨干企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和“单项冠军”企业，鼓励龙头骨干企业发挥好产业链融通带动作用，实现大中小企业融通发展。依托生产要素的自由流动、协同共享和高效利用，推动生产组织方式向平台化、网络化和生态化转型，打造广泛参与、资源共享、精准匹配、紧密协作的产业生态圈，加速全产业链供应链的价值协同和价值共创。积极发挥
24、数据要素的“融合剂”作用，推动现有业态和数字业态跨界融合，衍生叠加出新环节、新链条、新的活动形态，加快发展智能制造、数字贸易、智慧物流、智慧农业等新业态，促进精准供给和优质供给，更好满足和创造新需求。党课讲稿：深刻把握新质生产力的内涵及要求习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调,“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点,必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展当前，新一轮科技革命方兴未艾，以新质生产力塑造我国经济新的核心竞争力和发展新动能成为实现高质量发展的关键内容，既具有重大理论意义，又具有重大实践价值。1 .深入理解新质生产力的基本内涵新质生产力是由技术
25、革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力，通过劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变实现全要素生产率的提升。新质生产力代表了先进生产力的演进方向，适应科技革命和产业变革发展要求，以科技创新为核心驱动力，能够引领创造强大的发展动能。新质生产力对劳动者、劳动资料、劳动对象都提出新的更高要求。马克思认为生产力包括劳动者、劳动资料、劳动对象三个要素。人是生产力三要素中最活跃的，没有人力资本的积累和跃升，没有一支与现代科技进步、现代产业发展相适应的高素质劳动者队伍，就无法形成新质生产力。更高科技含量的劳动资料是新质生产力的动力源泉。新一轮科技革命孕育出一大批新科技和更智能
26、、更高效、更低碳、更安全的新型生产工具，进一步解放了劳动者，劳动复杂性进一步提高，生产效率进一步提高。更广范围的劳动对象是新质生产力的物质基础。当前科技和产业前沿领域的探索，极大丰富了劳动对象的种类和形态，拓展了生产新边界，创造了生产新空间。生产力各要素的高效率配置是实现生产力跃迁、形成新质生产力的必要条件。一方面,通过对生产力各要素的高效利用，推动生产管理向平台化、网络化和生态化转型，提升管理效率。另一方面，通过改革提升资源配置效率，打破阻碍要素自由流动的体制机制，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素在市场机制作用下便捷化流动、网络化共享、系统化整合、协作化开发和高效化利用，让
27、市场要素不断流向效率更高、效益更好的环节。2 .科技创新是发展新质生产力的核心要素习近平总书记指出，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。马克思认为：“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产J创新的本质是“建立一种新的生产函数”，也就是把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系，进而创造出大量新兴产业，并通过次级创新提升传统产业生产效率。社会生产力每次出现大的跃升，都对应着新技术对旧技术的“创造性毁灭”。第一次产业革命以蒸汽机大规模使用为标志，人类社会从农业社会步入工业化时代。第二次产业革命以电力技术和内燃
28、机为标志，人类社会步入电气化时代。电力技术和内燃机技术取代蒸汽动力技术成为新的技术经济范式，电力产业、通信产业、汽车产业、石油产业等开始迅速发展，取代纺织、钢铁产业成为主导产业。第三次产业革命以电子计算机和互联网为标志，推动人类社会进入信息化时代，催生了计算机、半导体等支柱产业。能否掌握颠覆性的创新技术，决定了国家的兴衰成败。我国发展新质生产力，重点在于提升自主创新能力。当今世界正在经历百年未有之大变局，我国也面临内部经济增速换挡、外部打压遏制上升的局面。只有加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，才能培育发展新质生产力的新动能。从技术层面看，关键核心技术能够沿着技术创新链迅速带动
29、产业创新，进而形成新质生产力。从产业层面看，新技术形成的产业往往具有全新的工艺流程和新的装备，由此涌现出一批新产业、新模式、新业态，并促使传统产业经过改造发生质的变化。3 .形成与发展新质生产力相适应的新型生产关系习近平总书记强调生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。从历史经验看，中国创造的世所罕见的经济快速发展奇迹是通过改革开放调整生产关系，进而解放和发展生产力的结果。我国创造性地将社会主义制度和市场经济体制有机结合，充分发挥有为政府和有效市场两方面优势，让劳动、知识、技术、管理等各类生产要素在城乡间、区域间、企业间充分流
30、动，大大提升了资源配置效率，实现了生产力质的提升。发展新质生产力必须通过全面深化改革形成新型生产关系,创新生产要素配置方式，提升生产要素配置效率，让各类优质要素向新质生产力顺畅流动。一是深化科技体制改革，形成鼓励创新的激励机制。深化科技体制改革，加强创新政策与经济政策、社会政策的统筹协调，通过强化自主创新能力开辟经济发展新赛道。创新政策实施需要与市场竞争机制相结合，不断优化资源配置效率。二是深化经济体制改革，促进生产要素的高效配置。优化资源配置带来的经济增长不以增加要素投入为前提，重点是将现有要素在不同部门之间进行重新配置，通过将生产要素从低效率生产主体重新配置到高效率生产主体，提升全要素生产
31、率。发展新质生产力，需要通过进一步深化经济体制改革，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，通过收入分配体制改革激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值。4 .发展新质生产力的主要着力点形成和发展新质生产力，一方面需要不断推动劳动者、劳动资料以及劳动对象实现跃升，另一方面需要通过创新和改革，不断提升生产要素的配置效率。推动教育、科技、人才有效贯通、融合发展，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍。一是加强拔尖创新人才自主培养，二是加强应用型、技能型人才培养，三是加快推动以企业为主
32、导的产学研深度融合机制，加快科技成果向现实生产力转化。加快建设支持全面创新的基础制度，优化创新环境。深化科技评价改革，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，赋予科研人员更大自主权。建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。加强国际化科研环境建设。提高整个社会对原始创新的包容心、宽容度和承受力，积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。加快完善全国统一大市场。破除地方保护和区域壁垒，规范不当市场竞争和市场干预行为，加快完善政府的激励约束机制，为市场微观主体构建良好营商环境。推动区域经济一体化，为全国统一大市场的构建积累经验。优化创新资源布局，在科教资源相对丰富和
33、新兴产业具有领先优势的地区加快建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，更好发挥这些地区的科技创新潜力及对周边地区的辐射带动作用。优化产业布局，构建省级一国家级一世界级集群梯次培育发展体系，在发达地区率先打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，强化内陆地区承接产业转移能力，推动制造业在国内有序转移。坚持高水平对外开放。建立多元化的国际合作网络，积极参与全球多边和双边合作机制，拓展技术交流和合作的广度和深度，形成具有全球竞争力的开放创新生态。与国际先进企业、研发机构建立长期、稳定、深入的合作关系，吸收先进技术，推动技术创新和转移。改善营商环境，吸引外资企业来华投资，加强知识产权保护，为技术创
34、新提供有力保障；同时鼓励国内企业积极“走出去”，拓展海外市场，实现技术交流和合作的跨越式发展。加大对国际化人才培养和引进的投入，提高人才综合素质和跨文化交流能力，吸引海外高层次人才，为推动我国科技创新助力。川观智库：关于发展新质生产力的“解惑”报告发展新质生产力，是贯彻落实党中央和省委决策部署、推动四川高质量发展的内在要求和重要着力点。地方要贯彻落实好这一新要求，首先就要解决好认识问题。川观智库在搜集一线认知诉求和困惑的基础上,深入采访10位省内外专家学者形成关于发展新质生产力的“解惑”报告，力求帮助一线吃透相关要求、避免认知误区，助推地方加快形成新质生产力。困惑1：新质生产力和高质量发展等重
35、要论述之间究竟是啥关系？回应：它们统一于习近平经济思想，共同回答了“新时代中国发展怎么看、怎么干”多位基层人员都谈到同一个困惑：近年来在经济社会发展方面，中央提出了不少重要论述，从新发展阶段、新发展理念、高质量发展、新发展格局再到新质生产力一一这些重要论述之间有什么关系呢？对此受访专家表示，如果用一句话归纳就是它们统一于习近平经济思想，共同回答了“新时代中国发展怎么看、怎么干”这个重大问题。综合复旦大学马克思主义研究院副院长周文、成都经济发展研究院产业经济研究所所长刘丹、北京市哲学社会科学融合发展研究基地副主任尹西明等的观点，从2013年习近平总书记首次作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断
36、开始，到提出新发展阶段、新发展理念、新发展格局、推动高质量发展这背后能看到习近平经济思想不断向前发展的清晰脉络，而发展新质生产力就是其新近重大理论成果。受访专家表示，高质量发展明确了中国式现代化发展的大逻辑、大方向，而新质生产力则是推动高质量发展的重要着力点，是符合新发展理念的先进生产力质态。困惑2：都是高度重视创新，发展新质生产力和过去抓科技创新有啥区别？回应：发展新质生产力有其特殊时代背景，因此更强调技术革命性突破、数字技术以及科技创新和产业发展相结合有工作人员询问：具体到一线工作，发展新质生产力和过去要求抓科技创新、抓成果转化是不是没啥区别？“说白了还是在强调创新的重要性，我把原来工作进
37、一步做扎实、做深入就行了J川观智库采访中发现，这个困惑有一定代表性。新质生产力理论强调“创新起主导作用”，而此前各地不少工作部署中已经有诸如“第一生产力”“创新驱动”等类似表述，既然多年来各地已经把科技创新放到了很高位置、已经在大力推动相关工作，那加快发展新质生产力和过去工作有什么不同？回答上述问题，必须要结合新一轮科技和产业革命方兴未艾的时代背景。受访专家认为在此背景下，发展新质生产力在创新层面至少提出了三点新要求：第一，更强调技术革命性突破。周文认为发展新质生产力就是要更注重原创性、颠覆性科技创新，注重实现技术革命性突破，“不满足这些条件就只是一般性创新，就不是新质生产力所强调的创新:第二
38、，更强调人工智能等数字技术。南京大学长江产业经济研究院常务院长刘志彪表示，生产力发展可简单概括为“人力-马力-电力-网力-算力”的演化过程。具体到现阶段，新质生产力就是以人工智能技术尤其是以“算力”为代表的新型生产力。第三，更强调科技创新和产业发展相结合。辽宁大学经济学院院长李政提醒发展新质生产力就是要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，完善现代化产业体系。困惑3：如果暂时没条件抓战新产业和未来产业，靠什么发展新质生产力？回应：“发展新质生产力”不只“发展战略性新兴产业和未来产业”这一条路，完全可以通过加快科技创新成果应用等方式来发展新质生产力毫无疑问，战略性新兴产业和未来产业是发展新
39、质生产力的重要抓手和载体。习近平总书记在黑龙江提出新质生产力时就强调“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”对此部分基层人员也提出了他们的困惑，主要可以归纳为以下两点：第一个困惑关于“抓手”。有人提到如果所在地区由于各种原因（如缺乏所需的资源禀赋、人才和产业基础等）暂时没条件发展战略性新兴产业和未来产业怎么办？靠什么当发展新质生产力的抓手？对此受访专家提醒，“发展新质生产力”不只“发展战略性新兴产业和未来产业”这一条路。提醒根据中央财办的公开解读，加快培育形成新质生产力在政策举措层面就涉及6个方面的内容，“支持战略性新兴产业和未来产业发展”只是其中之一。这传
40、递出一个清晰信号：发展新质生产力是多种手段共同作用的结果，不可能片面依靠单一手段取得成功。多位受访专家谈到，习近平总书记在谈到加快发展新质生产力时强调“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”,强调“必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和”一一如果说发展战略性新兴产业和未来产业还有一定“门槛”，那加快科技创新成果应用、推动发展方式绿色转型则是所有地区都应该着力推进的工作。第二个困惑关于“风险”。有人向川观智库表达了自己的担忧：如果各地一拥而上，会不会导致部分新兴产业项目投资过多、产能过剩严重？对此刘志彪认为这的
41、确需要地方高度警惕。如果各地脱离实事求是、因地制宜原则，以各种行政手段强行推动战略性新兴产业和未来产业发展，就可能会导致项目投资过多、产能过剩严重，进而迫使市场陷入内卷。这种情况下不仅不会发展新质生产力，反而可能对地方经济社会发展产生严重的消极作用。要避免这种情况出现，需要各地结合自身实际情况来对“要不要发展”“要发展什么产业”等问题进行科学研判。困惑4：发展新质生产力是否意味着要“腾笼换鸟”、抓好传统产业清退？回应：不能简单粗暴搞“腾笼换鸟:传统产业可以提供基础性的支撑作用，自身也可能转化为战略性新兴产业围绕发展新质生产力，有一种声音强调要抓好“腾笼换鸟”通过清退传统产业来为战略性新兴产业和
42、未来产业腾出发展空间。对此复旦大学中国研究院副研究员刘典等多位受访专家强调不能简单粗暴地搞“腾笼换鸟”“以新汰旧二中国社科院工业经济研究所副研究员袁惊柱表示“过多把资源集中在战略性新兴产业和未来产业上，相对轻视传统产业，这种做法也是不对的。”至于理由，一方面和传统产业的现实价值有关。多位受访专家谈到传统产业只是起步更早,但并不等于它就是落后产业、无效产业。综合西南财经大学经济学院副教授李怡乐和刘丹的观点，传统产业如今依然在四川乃至全国经济发展中占据支柱地位。以工业为例，目前传统产业仍约占全国规模以上工业增加值的80%o传统产业平稳发展在稳就业、稳增长乃至确保产业安全等方面都有不可替代的作用。另
43、一方面，多位受访专家也谈到传统产业和新质生产力之间并非对立关系，相反前者对后者还有重要意义：一是传统产业对战略性新兴产业和未来产业发展有基础性的支撑作用。综合刘丹、李怡乐等专家观点，这种作用表现为提供物质和技术基础、市场需求和场景营造等等。李怡乐以汽车螺丝为例，“新能源汽车需要的部分螺丝和传统燃油车的不一样。这就需要螺丝产业利用技术和能力积累去设法满足需求。”二是传统产业自身也可以转化为战略性新兴产业。李政特别提到“传统产业”或“新兴产业”都是动态概念，当前的传统产业完全可能成为未来的战略性新兴产业（如传统材料产业向新材料产业转型）。尹西明认为通过科技创新赋能，传统产业也可以具备高科技、高效能
44、、高质量特征，成为新质生产力的重要载体。中国人民大学长江经济带研究院院长涂永红进一步提到，“由于目前（战略性）新兴产业和未来产业在全部产业中占比较小，因此抓新质生产力很大程度上就是要抓传统产业的升级和提质增效。”困惑5：发展新质生产力不能采用老思路和老方法，一线该如何应对“本领恐慌”？回应：紧紧抓住“创新”这个关键点，在工作中加强主动意识和日常学习和川观智库沟通过程中，不少基层人员都表达了自己的“本领恐慌”一一所有人都认同发展新质生产力不能用抓传统产业的思路和办法来。但问题是，发展新质生产力到底需要什么样的新思路和新方法？这个问题显然没有标准答案。相关认识和实践仍然在不断深化的过程中，大量有效
45、方法和思路还需要实践验证和总结提炼。但综合受访专家观点，有以下三点建议：一是要紧紧抓住“创新”这个关键点。这里的“创新”是一个系统概念，不止是科技创新，还包括体制机制创新（如加快完善科研管理体制）、人才培育和组织方式创新（如“候鸟式”聘任、“飞地式”引才）、产业创新（如加速产业融合）等，以此持续推进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革；二是要有主人翁意识、主动意识。刘丹提到在广东省等新质生产力发展较早的地区，一线工作有一个共同特点是主动性极强，把工作真正当成自己的事，不是被动等待问题上门后再解决问题，而是主动去一线发现问题并及时解决，进而主动发现企业需求并尽力满足。这背后是工作逻辑和方式
46、的颠覆性转变；三是要加强日常学习，建议高度关注从中央到省级层面接续围绕发展新质生产力提出的新要求、新部署，第一时间抓好理解和贯彻。此外，关于谁应该在发展新质生产力过程中担当重任，多位受访专家提醒这背后还有一个“先动”和“后动”的问题。刘丹表示部分战线（如经济战线、科技战线）由于各种原因先行捕捉到发展新质生产力的相关需求，因此先一步动了起来，但这不代表目前暂时没参与的其他战线就不会后续跟进。周文表示，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，而高质量发展显然涉及经济社会发展的各个方面。因此各条战线都要围绕发展新质生产力做文章、做贡献。综合西南财经大学经济学院副院长韩文龙、尹西明、涂永
47、红和袁惊柱观点，科技、教育、环保、自然资源以及新闻和文艺等等战线都将在发展新质生产力过程中承担重要职责，相关部门人员应提前做好相应准备。困惑6：评价新质生产力的发展成效，关键看什么？回应：新质生产力是以全要素生产率大幅提升为核心标志。在相关测算方法还没有规范共识的情况下，按高质量发展要求来抓工作不会有错既然发展新质生产力是一项重点工作，那该如何评判工作成效？最直接的答案，是全要素生产率(TFP)o习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，新质生产力是以全要素生产率大幅提升为核心标志。它是指产出与综合要素投入之比，反映出不仅是生产要素投入，还包括通过技术进步、体制优化、组织管理改善等无
48、形要素推动经济增长的作用。然而受访专家向川观智库确认，对于全要素生产率的内涵和测算方法目前还没有形成规范共识，还处在优化提升的过程中。国家统计局官网明确提出，目前全要素生产率增长率测算有多种方法。刘志彪表示为了避免地方滥用测算方法，预计国家相关部门会对此进行权威、标准化的规定。但在当前暂时没有规范共识的情况下，又该怎么办？受访专家建议：按照高质量发展要求来抓工作。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。刘丹表示发展新质生产力一定不会另起炉灶、不会脱离现有工作，而是基于高质量发展相关要求做进一步深化，按照高质量发展要求抓工作，就不会有错。此外多位受访专家提醒，发展新质生产力一定不是片面强调“质”，对四川而言尤其要重视“量”和“质”的兼顾。四川目前正处于工业化中期向中后期转型推进的关键阶段，需要在追求经济增长质量的同时保持一定的经济增速，努力实现量和质同步提升。
