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1、推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动日前，国务院印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（以下简称行动方案）。行动方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。行动方案提出，实施设备更新、消费品以旧换新、回
2、收循环利用、标准提升四大行动。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%,废旧家电回收量较2023年增长30%o行动方案明确了5方面20项重点任务。一是实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。三是实施回收循环利
3、用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。四是实施标准提升行动。加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。五是强化政策保障。加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。要按照党中央部署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居
4、民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。物流是实体经济的“筋络”，连接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高
5、经济运行效率。大规模设备更新和消费品以旧换新，以投资和消费拉动经济增长，带动终端需求提升；而物流是社会经济运行的润滑剂，社会物流成本是衡量一个国家经济运行效率的重要指标之一，降低物流成本具有重要意义；并预计这些相关政策有望加快落地。要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。推动大规模回收循环利用，力口强“换新+回收，物流体系和新模式发展。对消费品以旧换新，要坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，更多惠及消费者。设备购置是固定资产投资的重要内容，其占总投资比重约为18%o通过支持设备更新改造，既有利于扩大固定资产投资，也能
6、推动经济提质升级，促进工业经济高质量发展。大规模设备更新能够直接带动投资的增长。企业需要进行大量资本投入来购买新技术、新设备，这会推动固定资产投资规模的增加。”政策鼓励有助于消费者更换老旧产品、提升购买新产品的意愿,特别是家电、汽车等耐用消费品的购买，能够对社会整体消费规模形成明显的带动效应。据官方统计，此前2010年汽车及家电两项补贴政策共拉动消费1700多亿元，约占2010年社零的1%。商务部将2024年定为“消费促进年”。推动汽车、家电等以旧换新是2024年促消费的一个重点。我国汽车和家电市场已从单纯的“增量时代”进入到“增量和存量并重时代”。2023年，汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗
7、衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，一些家电使用了十多年、二十年，更新换代的需求和潜力很大。相关报告还显示，中国二手闲置物品交易规模在过去不到十年间快速提升，在2015年只有约3000亿元的规模，到2019年已经达到9646亿元，并在2020年以12540亿元的数据正式突破万亿元大关。而根据数据预计，到2025年，国内的二手经济将达到近3万亿元的市场规模。在市场规模方面，在科技进步日新月异带来设备与产品的更新换代速度加快，以及节能环保、循环经济的理念不断深入普及的背景下，以旧换新的市场规模潜力巨大。政策面通过以旧换新的激励措施，有望激活存量市场，释放消费者对于更加节能、环保和性能更加优
8、质的产品的需求，持续扩大市场规模。对于企业来说，首先，消费者以旧换新需求的释放意味着相关生产企业销售的扩大，企业有机会通过改善自身产品结构，优化产品性能，占有更多的市场份额。其次，市场的扩大为企业提供了技术创新的机遇，为了满足更新更高的需求,企业必须加大研发投入，推出更多符合市场需求且技术先进的新产品。最后，以旧换新将推动废旧物品回收链条相关企业加快发展，同时也有望推动各类生产企业构建自身产品的废旧物品回收处理体系，提升自身资源利用效率。在设备更新方面，各地政府可以制定并实施有针对性的产业政策和财政支持政策，例如设立专项资金或提供低息贷款支持企业技术改造和设备更新、对于购买和使用高效节能设备的
9、企业给予税收减免或抵扣等。在业界看来，与发达国家相比，我国社会物流总费用占GDP的比重仍然较高。去年年底的中央经济工作会议强调：“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。”财经委会议指出，降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。物流降成本的出发点和落脚点是服务实体经济和人民群众，基本前提是保持制造业比重基本稳定，主要途径是调结构、促改革，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本。中央财经委会议强调降低物流成本具有重要意义。这主要体现在三个方面：首先，高效的物流系统能减少商品在生产、流通环节中的时间和空间消耗，有助于更好地配置资源，提高社会全要素
10、生产率。其次，对企业部门来说，物流成本是自身生产运营成本中的重要一环，降低物流成本可以直接减轻企业负担，增加企业利润空间，进而提振实体经济活力。最后，从全球贸易投资的角度考量，降低国内物流成本，将进一步提升我国国内生产制造产品的国际竞争力，同时也能够增强我国产业环境对全球投资资金的吸引力。此次具体措施包括：一是优化运输结构，强化“公转铁”“公转水”，深化综合交通运输体系改革，形成统一高效、竞争有序的物流市场。二是优化主干线大通道，打通堵点卡点，完善现代商贸流通体系，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。三是统筹规划物流枢纽，优化交通基础设施建设和重大生产力布局，大力发展临空
11、经济、临港经济。铁路/水路在价格、节能减排两方面优势明显，与运输大宗商品需要的时效、经济性的匹配度高，在物理条件通达的线路上，有望承接更多的运输需求；在条件不具备的线路上，通过部分替代来改善全链路效率，推动多式联运、物流枢纽、平台公司，获得更多业务。本次会议提出优化运输结构，强化“公转铁”“公转水”，进而降低综合运输成本。同时鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式，大力发展临空经济、临港经济，有助于削减全社会物流成本，提高企业利润空间。建设低成本、高效率的物流服务体系离不开数字技术的全面支撑。今后，要把握数字化、网络化、智能化发展方向，提高数字技术在物流业全过程的渗透率,推动人、车、货、路的精准匹配和优化配置，从而实现社会物流总费用占GDP比重进一步降低。近年来，社会物流成本水平稳步下降，这从数据可见：中国物流与采购联合会近日发布的“2023年物流运行情况分析”显示，2023年，社会物流总费用与GDP的比率为14.4%,比上年下降0.3个百分点，一季度、上半年、前三季度分别为14.6%、14.5%、14.3%,呈连续回落走势。
