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1、推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动日前，国务院印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（以下简称行动方案）。行动方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。行动方案提出，实施设备更新、消费品以旧换新、回
2、收循环利用、标准提升四大行动。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%,废旧家电回收量较2023年增长30%o行动方案明确了5方面20项重点任务。一是实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。三是实施回收循环利
3、用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。四是实施标准提升行动。加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。五是强化政策保障。加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。这是一个重大利好。以设备为例，去年，中国工业、农业等重点领域设
4、备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。再看耐用消费品，去年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。巨大市场空间带来巨大发展机遇，大有可为。按照党中央、国务院决策部署，近期，国家发改委会同有关部门研究制定了推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。要按照党中央部
5、署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。此举的目的之一是挖掘消费潜力。这其中包括投资潜力，比如促进一些大型的设备装备机器的以旧换新，在这个过程中不仅可以拉动经济，同时在更新的过程中，肯定会涉及产品的更新换代，因此也能够促进技术进步，推动产业结构的升级。简单来说，就是“旧的不去，新的不来”。如果大家感觉旧的设备比较好用，就不会以旧换新，消费潜力就会小一些。因此在这个过程中也需要投入更多促进研发新产品的动力，只有让大家真的看到新产品的好
6、，才能够真正激发大家以旧换新的动力。要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。推动大规模回收循环利用，力叫虽“换新+回收，物流体系和新模式发展。对消费品以旧换新，要坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，更多惠及消费者。要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求,加大财税、金融等政策支持,更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。今年要以“消费促进年，为主线，推动消费
7、持续扩大。据统计，我国汽车和家电市场已从单纯的“增量时代”进入到“增量和存量并重时代”。2023年，汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，一些家电使用了十多年、二十年，更新换代的需求和潜力很大。发布会上还强调，汽车、家电等消费品以旧换新是一个非常系统的工程，需要产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策。将加强支持引导，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动打通以旧换新的难点堵点，稳定和扩大传统消费，更好地满足消费品换新、升级的需要，这一切都将在尊重消费者自愿的基础上来推进。在促进以旧换新的过程中，有出现浪费的可能，但是要做好相关规划，尽力避免浪
8、费情况的出现，同时对于被换下来的旧设备、消费品要有相应的产业支持,来促进其“再制造”，以发挥其剩余的价值，从而避免浪费。3月13日国务院印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（以下简称“行动方案”）。行动方案指出，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。行动方案对于推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出了全面部署，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。行动方案提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行
9、业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%,废旧家电回收量较2023年增长30%,再生材料在资源供给中的占比进一步提升。我国是制造业大国和人口大国，2023年工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。近十五年来我国已经历两轮较大规模的设备改造。一次是2009-2010年，“四万亿”刺激政策拉动的设备购置需求；一次是201
10、6-2018年左右，供给侧结构性改革促进的设备更新改造。从近期政策走势看，今年设备更新改造落地的节奏可能加快。一方面，去年12月以来，高层已连续三次亲自部署设备更新改造，足见重视程度。另一方面,今年政府工作报告中，设备改造领域明显扩围，与2016-2017年的情况相似，当时正值设备更新改造的快速推进期。本轮政策侧重的行业呈现三方面的特征，一是覆盖面扩大，二是兼顾了传统行业和新兴行业，三是存在明确的指引，即能耗、排放、技术的改善。设备工器具购置在整体固定资产投资中占比并不太高，因此政策的意义不仅在于投资，更在于产能的“转型升级以及以新设备带动新质生产力。随着覆盖面的扩大，本轮新政策有望以更大幅度
11、带动设备更新的投资增速。2023年底民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。2009-2011年的一轮消费品“以旧换新”政策取得了良好效果。据测算，政策效果较集中的2010年、2011年分别拉动GDP增长0.33和0.32个百分点。新一轮消费品“以旧换新”政策将催生新的消费增长点。根据定量测
12、算，在不同情形下,本轮“以旧换新政策有望激发新增汽车、家电需求约为2109-6293亿元，将拉动GDP增长约0.16-0.5个百分点。不过本轮消费品“以旧换新政策也面临一些堵点和难点。一是汽车、家电等在产品品种、技术标准等方面更趋复杂，增加了“以旧换新政策的实施难度，二是我国汽车、家电市场正在由增量市场向存量市场转变，也加大了政策实施难度,三是目前我国家电、汽车回收体系尚不成熟，也将制约居民“以旧换新的积极性。行动方案指出，要加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。及时调整配置信贷资源,保障消费金融业务发展；创新消费金融产品和服务,以更好地满足“以旧换
13、新政策实施带来的金融需求；加大对资源回收行业企业和重点项目的金融支持力度；强化科技与数据赋能，提高金融服务质效。一方面是要通过财政补贴等方式提高企业设备更新和消费者以旧换新的积极性，但最终通过市场决策来发挥作用，充分体现了财政通过市场发挥作用，就是“市场为主+政府引导”。另一方面，行动方案体现了中央和地方协同联动，尤其是考虑到了当前地方财政紧平衡形势，所以财政支持政策中较多地体现了中央主动担当作为，发挥中央预算内投资、中央安排的节能减排资金、中央专项资金等中央财政作用，以降低地方财政压力，既能支持设备更新，又能促进地方财政持续运行，以腾出更多的资金服务“三保”等。下一步将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑，深入实施四大行动”，把实事办好、好事办实,扎扎实实推动行动方案落地见效。一是组建工作专班，二是制定落实方案，三是完善政策支持，四是强化创新支撑。
