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1、在全省稳经济暨强工业促发展大会上的讲话任振鹤2022年6月8日在全省上下认真学习贯彻省第十四次党代会精神，奋力冲刺二季度“双过半”的关键时刻，今天，我们召开全省稳经济暨强工业促发展大会，主要是深入贯彻落实党中央国务院关于稳住经济大盘的最新部署要求，切实把稳增长摆在当前工作更加突出位置，刻不容缓落实政策，千方百计纾困解难，只争朝夕加快发展，努力实现上半年时间任务“双过半”，力争全年目标任务顺利完成,推进省第十四次党代会确定的“四强”行动特别是强工业行动深入实施，促进全省经济高质量发展行稳致远，为稳住全国经济大盘作出甘肃贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。刚才，晓波同志就省里制定的贯彻落实稳住
2、经济一揽子政策措施作了说明和安排，沛兴同志就工业经济运行进行了具体调度。会上通报表扬了156户企业，这些企业对去年和今年前5个月全省工业经济稳增长做出了突出贡献。希望受表扬企业珍惜荣誉、再接再厉，继续发挥好示范带动作用。全省广大企业要向受表扬企 业看齐，一起扛起为全省经济稳增长做贡献的责任。希望各地各部门进一步强化担当、扛牢责任，快速、精准、高效把政策措施贯彻落实好，把目标任务推进完成好。下面，讲3点意见。一、全面辩证看形势，以更高站位“稳经济”做好经济工作，一个重要前提和保障，在于科学判断形势、利用趋势、发挥优势、引领态势。对于我们地方而言，关键要清醒认识宏观经济“大环境”，准确把握自身发展
3、“小气候”，从而保持定力、坚定信心，牢牢掌握发展主动权。 从全国形势看：形有波动、势仍向好。今年一季度我国经济运行总体实现平稳开局，但3月份特别是进入4月份以来，受新一轮疫情多发和俄乌冲突等超预期因素影响，部分经济指标回落、增速放缓，经济下行压力进一步加大。面对经济运行的严峻挑战，党中央国务院沉稳应对、密集作出部署，提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，召开全国稳住经济大盘电视电话会议，出台6方面33项等一揽子政策措施，直面堵点痛点，直达神经末梢，在一系列政策靠前发力、适当加力下，加之全国疫情逐步得到控制，进入5月份以来，我国经济景气水平较4月份已经有所改善，一些先行指标出现积
4、极变化。我们应该看到，尽管本轮疫情对我国经济带来巨大冲击，但总体上是阶段性的、短期的、外在的，改变不了我国经济稳中向好、长期向好的基本面，扰动不了我国经济平稳运行的趋势，撼动不了我国经济韧性足、潜力大、空间广的特点。尤其是随着高效统筹疫情防控 和经济社会发展的政策效应逐步显现，疫情冲击有望逐步减弱，前期因疫情压抑的经济活动也将不断释放，经济有望全面恢复发展。更为重要的是，我国经济“三个没有改变”的特征仍然明显，五大战略性有利条件仍然是我们克难奋进的最大底气。各级各部门一定要把思想认识统一到党中央的科学判断和决策部署上来，坚持发展是解决一切问题的基础和关键，牢记“不发展是最大风险”，心无旁鹫谋发
5、展、聚精会神促发展；想明白“大河有水小河满，小河无水大河干”的道理，坚决扛好稳定经济运行的地方责任，奋发有为融入新发展格局，真抓实干推动高质量发展，为稳住全国经济大盘作出甘肃贡献。 从甘肃情况看：逆势而进、稳中有忧。今年一季度我省在遭受疫情较大影响和冲击下，交出了一份开门稳、开门红的首季经济报表。进入4月份以后，在全国经济运行波动下行的形势下，我省经济继续保持了稳中有进的向好态势。14月规上工业增加值同比增速高于全国3.9个百分点，居全国第11位，位次比去年同期前移18位、比一季度前移2位。4月份，在全国规上工业增加值同比下降2.9%的情况下，我省规上工业增加值逆势增长6.4%、居全国第8位；
6、固定资产投资同比增速高于全国5.7个百分点，居全国第4位，位次比去年同期前移1位、比一季度前移9位。财政收支运行总体平稳，一般公共预算收入考虑增值税留抵退税因素同口径增长9%,一般公共预算支出同比增长14.9%,重要民生商品市场供应和价格基本平稳。动能转换不断加速，14月全 省规上工业高技术产业增加值同比增长7.9%,工业技改投资同比增长42.5%,特别是锂离子电池、光伏电池实现了从无到有，太阳能发电量同比增长23.3%。规上工业新入库企业370户、增加值同比增长2.2倍，拉动规上工业增加值增长2.1个百分点。1一4月新设立市场主体10.29万户，继续保持两位数增速，民间投资同比增长19.8%
7、。对外贸易高速增长，14月全省进出口同比增长8.1%,出口总值增长42.3%。城镇新增就业、农村劳动力转移就业等指标均比去年同期有所增长，城镇新增就业完成年度目标任务的38.2%,输转城乡富余劳动力完成年计划的93.2%。同时，必须清醒地看到经济运行中的困难和隐忧。一是疫情影响仍待消化。14月全省社会消费品零售总额增速低于全国0.8个百分点，4月当月全省社会消费品零售总额下降8.1%,兰州、天水限上消费品零售额同比分别下降23.9%、27.7%,交通运输、住宿餐饮等服务行业恢复情况也没有达到预期。二是工业后续支撑不足。近期，庆阳石化等部分重点企业检修及去年同期高基数等因素对工业稳增长带来一定压
8、力，严重下拉当月规上工业增加值增速。还有，受资源、气候等因素影响，电力行业增长乏力。4月份全省规上工业发电量同比下降9%。电力、热力生产和供应业增加值同比下降3.9%,增速比3月份回落7个百分点。三是小微企业持续承压。13月全省规上工业小微企业利润总额同比增长0.6%,企业亏损面达48.3%。特别是与大中型企业相比，小微企业经营呈现“两高一低两多”的特征，即营业成本增幅高、应收账款增幅高、 利润增幅低和应收账款平均回收期增多、产成品存货周转天数增多。我们既不能因为势头好而盲目乐观，也不能因为困难大而裹足不前，一定要保持奋进姿态，在解决问题中不断突破、加速发展。从面临机遇看：政策给力、落实第一。
9、为稳住经济大盘，党中央国务院果断出手、对症下药，连续打出一系列政策“组合拳”，特别是5月下旬出台了6个方面33条稳住经济一揽子政策措施，其力度之大、覆盖面之广、针对性之强、含金量之高，都是前所未有的。省里高度重视，及时研究，紧锣密鼓拿出了细化配套的53条落实举措，昨天省委常委会审议通过，刚才晓波同志作了全面解读，已经下发到各地。这53条措施，既上接了国家政策的 “天线”，又下接了我省实际的“地气”，既立足二季度“双过半”，又着眼全年“保目标”，既体现了对标落实的“硬任务”，又留足了基层创新的“软空间二既是我省应对下行压力、稳定经济运行的应急之策，又是补齐发展短板、夯实发展根基的固本之举。政策千
10、条万条，落实是第一条。再好的政策，如果落不了地，只能是镜花水月、画饼充饥。反过来，把这次政策用足用好了，完全有可能突破多年瓶颈制约，推动重大工程提前破局，促进发展别开生面。我体会，政策的导向和信号是非常清晰的：其一，这盘大餐很丰盛，务必吃干榨尽。国务院33条政策措施中，除了国家今年新增融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上、启动新一轮农村公路建设改造、城市老旧管网改造、稳定增加汽车家 电大宗消费等这些普惠性政策对我省十分有利以外，还有地方政府专项债券发行使用、稳投资促消费等方面的政策，很大程度上就像是给我们甘肃量身定做的，比如，在交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，将新型基
11、础设施、新能源项目等纳入债券支持范围；再比如，加快推进一批论证成熟的水利工程项目，支持符合条件的煤炭项目释放产能,抓紧启动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地第二批项目，加快陇东至山东跨省区电网项目，布局一批抽水蓄能电站，等等，这些重大政策对我省来说，恰逢其时，正中下怀。其二，这场透雨很解渴，务必抢时滴灌。助企纾困是国务院33条政策措施的重头戏，其中提及中小微企业的相关措施至少25项，对遭受疫情冲击较重的服务业、中小微企业、个体工商户、年度毕业大学生、低保特困等困难群体，无疑是一场解困救急的及时雨。我省的53条举措在此基础上，又推出了消化吸收再创新的大礼包。比如，在扩大社保费缓缴政策方面
12、，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，今年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至明年底前进行补缴。还有，加大对受疫情影响较大行业企业纾困支持力度中，提出全年对餐饮零售企业免费开展员工定期核酸检测，还将开展治理涉企违规收费“纾困减负”专项行动，园区孵化平台减免房租，加大旅游业纾困力度，将中小微企业稳岗返还比例按90%返还失业保险，等等。政策实施的受益面很大，而且完成的时限节点、牵头的责任部门都很明确， 必须抢先抓早、不折不扣落实落地，确保能享全享、应享尽享。其三，这次考验很关键，务必卷优分高。落实好中央和省里的政策措施，既是个经济问题，又是个政治问题，对我们各级各
13、部门和领导干部的站位境界、责任担当和能力作风是个严肃考验。像人社、商务、国资、科技等部门，已经结合各自实际出了不少实招硬招，一些市州也有不少创新之举。但从最近调研和各方反映的情况看，企业“融资难”“融资贵”“用工难”“难用工”等现象和拖欠账款等问题依然存在，需要引起高度重视。我们鼓励各级各部门都开动脑筋，政策应落尽落，工作能快尽快，办法能多尽多，在稳定经济运行的大考中争取考出好成绩。二、乘势而上再突破，以更大力度“强工业”工业是支撑我省经济发展的脊梁,稳经济必须强工业。去年以来，得益于市场行情好、资源风口盛、政策利好多，我省工业一路飘红、增势强劲，为经济稳中向好、实现两大指标历史性突破立下汗马
14、功劳。越是形势好越要保持清醒头脑，一定要看到我省工业“靠天吃饭”的状况仍然明显，支撑工业发展的基础还不牢固，稳定工业增长的难度和压力不小。根据测算，完成全年预期目标和调度目标，6月当月规上工业增速分别不能低于45%、65%o按照目前的形势，如果不采取强有力的稳增长措施，6月当月仅能增长15%左右。各级各相关方面要按照刚才沛兴同志 作出的部署要求，始终坚持目标导向、问题导向，紧盯上半年规上工业增速7%的保底目标、75%的冲刺目标，抢抓历史机遇、 用好时间窗口，扎实推进抓重点、补短板、强弱项各项工作，着力巩固提升工业增长良好态势，在确保上半年“双过半”、全年“保目标”中打头阵、作贡献。 一要稳住“
15、大块头”。大块头企业是稳增长、促发展的主力军、排头兵。15月，预计省属企业实现工业总产值1674.64亿元，同比增长3181%；营业收入3235.77亿元，同比增长10.87%；利润总额94.33亿元,同比增长18.83%；净利润65.08亿元,同比增长7.31%。可以说，工业为我们稳增长、保目标起到了“压舱石”的作用。当前，全省大块头企业产销两旺的良好势头仍在延续，但受宏观经济下行压力、产业链供应链衔接不畅，以及重点企业检修、部分行业同期基数较高等因素影响，持续稳定增长面临一定压力。要细化实化50户重点调度企业排产计划，加强与兰州石化、长庆油田、甘肃烟草等重点央企对接，力争三大炼厂在原油加工
16、量1465万吨的基础上有所增加，卷烟生产指标达到档案计划。要引导酒钢、金川、白银公司、三大煤企等重点企业最大限度拓存创增，实现增产满产。要积极对接庆阳石化、玉门油田等检修企业，优化检修和排产方案，确保赶上生产进度，检修不减产。要密切关注大宗商品价格走势，加强分析研判，提前做好原料采购、库存调节等应对准备。要建立全省重点产业链供应链企业“白名单”，保障防疫医疗物资、居民生活必需物资、战略性新兴产业关键物资等重点产业链供应链稳定。要全力支持重点企业扩产增量项目建设，像兰州石化围绕“强龙头、补链条、聚集群”， 主动调结构转方式，大力推进减油增化，正在规划百万吨大乙烯项目，投资两百多亿。相关部门要会同
17、兰州市，主动想企业所想、急企业所急、解企业所难，靠前服务、大力支持，一起把这个项目加快推进，力争“老树发新芽”，建设黄河上游高质量发展示范企业。 二要激活“中小微”。中小微企业是经济的“毛细血管”，是保就业、保民生和稳经济的关键。受超预期因素影响，中小微企业面临的困难挑战增多，非常之时要用非常之力、尽非常之责。解难纾困要做到雪中送炭。要把国务院33条和我省53条中，涉及支持中小微企业的所有政策措施作为紧迫任务,完完整整落实到位,同时全面落实好我省“1+2”惠企政策。要用好省级财政纾困专项资金，对中小微企业和个体工商户的房屋租金、水电费、担保费、防疫支出等给予补助、贷款贴息、社保补贴等支持。要全
18、面落实增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策，合理采用续贷、贷款展期、调整还款等金融支持，切实把“该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位同时，要组织专班力量，靠前一步协调解决政策落实中的突出问题，打通企业生产经营堵点痛点，“一企一策”化解“燃眉之急”，确保留得青山、赢得未来。市场主体就是我们的青山，市场主体生存得好，就业情况就好，地方经济也就更繁荣。市县各级政府一定要撰弃落实涉企优惠政策就是减少自身收入的消极错误观念，坚决把所有政策措施不折不扣落实到位，推动形成“放水养鱼、水多鱼多”的良性循环。扶持培育要 做到远近结合。着眼中小企业健康发展“活得好”，加快完善以创新型中小企业、“专精特新”中
19、小企业和制造业单打冠军企业为重点的优质企业梯度培育体系，完善“规下转规上“培育库，加强入库培育、动态调整和跟踪服务，“一对一”推动企业升规入规,力争今年新增规上企业300户以上，新增产值250亿元，拉动全省工业增长3个百分点。优化环境要做到靶向发力。围绕为中小微企业发展营造良好环境，深入实施“百千万”创业引领工程，创新政策工具和服务手段，强化普惠小微信贷支持，促进产业链大中小企业融通创新。要开展涉企违规收费专项整治行动，严查不落实停征免收有关收费项目、不按要求降低收费标准、强制或变相强制服务并收费等行为。要大力开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，建立长效机制，集中化解存量拖欠，严防增量拖欠
20、。 三要加快“挖增量:立足资源能源大省和老工业基地的优势，抢抓政策“窗口期”，大干快上、挖足潜力、扩大增量，既为稳住当下做贡献，更为长远发展打基础。要争分夺秒推进新能源项目建设。全力推进2480万千瓦风光电项目落地实施，决不能拿了指标不动工，全省“十四五”第二批1450万千瓦建设指标近期也将下达，各相关部门和地区要无缝衔接，形成实物项目。要加快抽水蓄能项目建设，玉门昌马、张掖盘道山、肃南皇城3个项目今年必须开工建设，武威、金昌、天水、白银的相关项目也要加快进度。要竭尽全力推动矿产资源开发。抓住政策机遇，推动煤矿企 业开足马力生产，在确保完成国家下达我省煤炭日均产量14万吨的基础上，力争达到日产
21、16万吨甚至更多。从自然资源部门的数据来看，截至3月底，全省有130宗停产停工矿山，还有48宗能够出让采矿权，要“一矿一策”提出工作措施，加大矿业权出让力度，真正让埋在地下的宝贝发挥效益，不能“端着金饭碗讨饭吃”。要持续做好延链补链强链文章。这方面，大家可以学习借鉴金昌的做法经验，他们以金川集团为“链主”，重点打造5个细分产业链，配套实施一批上下游产业项目，工业主要指标连续48个月保持两位数增长。要充分发挥链主企业作用，加快推动334个延链补链强链重点项目建设,确保全年完成投资417亿元以上,全面提升产业链整体价值。 四要着力“保要素,工业能不能稳得住、发展好，关键看要素能不能保障到位。要保供
22、应稳定性。面对原材料价格持续上涨，企业成本上升、利润空间压缩的问题，要采取针对性措施，发挥煤电油气运保障工作联合协调机制作用，不断完善工业生产要素保供机制，确保生产要素供需平衡。要引导建立大中小企业融通发展平台，形成供应链上下游企业稳定原材料供应和产销配套协作,抱团取暖应对市场价格波动和冲击。要保金融流动性。要强化大局意识、服务意识，加强重点企业“点对点”帮扶，对有贷款的市场主体建立工作台账，在稳妥推进化解存量金融风险的同时，分类施策提供延期、展期、降息等服务；对有资金需求的市场主体列出清单，引导金融切块供给，为市场主体精准注入流动性资 金，切实帮助企业渡过难关。要充分发挥信易贷融资信用服务平
23、台作用，推动银行、保险、担保、信用服务等机构共享涉企信用信息，提升服务中小微企业的能力。要保创新积极性。按照省里出台的强科技行动方案，完善落实产品创新、增值服务、示范应用等激励政策，落实好企业研发费用加计扣除等政策，鼓励引导企业加大科技创新投入，推动科技链与产业链加速融合。要支持工业企业加快数字化、信息化改造升级，总结推广典型企业的经验做法，切实通过数字赋能，推动成本降低、效率提升、产业发展。三、聚焦重点抓统筹，以更强动能“促发展”稳定经济运行，工业肯定是最强支撑，但有效投资的关键作用、消费的牵引带动作用和农业农村的压舱护航作用同样至关重要。各级各部门一定要坚持系统观念，统筹发力、多向并进，推
24、动经济在高质量发展的轨道上稳步前行。 一是有效投资要加速加效。投资是我省经济增长的一大亮点，要保持延续、巩固拓展向好态势，努力做到“3个全”：一要全力争取。近期，中央对加大投资密集部署，国办印发了关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见，6月1日国务院常务会提出，对金融支持基础设施建设，要调增政策性银行8000亿元信贷额度。这些政策含金量极高，各地各部门要加大争取力度，力争在中央预算内投资、专项债、融资、车购税等方面给我省更多倾斜支持。特别要梳理一些论证了多年、前期工作做了多年的项目， 借这次机会把图纸上的项目落到地上。近日，平凉市争取到全国第二批海绵城市建设示范城市，今后3年将获得中央财政补
25、助资金11亿元，实施项目总投资超过44亿元，这反映了地方在争取国家支持上的积极作为，各地都要有这样的意识和劲头。二要全线提速。交通水利方面，要抢抓政策窗口期，扎实做好项目前期工作，加大白龙江引水、兰张三四线武张段、平庆铁路和引哈济党等重大项目推进力度，力争早日开工建设。积极配合国家做好南水北调西线工程和黑山峡水利工程前期论证工作，主动争取对我省最有利的方案。近期交通部印发的“十四五”规划交通重大项目实施方案提出，以中西部地区为重心，加快国家高速公路待贯通路段建设，优先打通国家高速公路主线和省际衔接路段，省交通厅要对照政策要求，谋划实施一批高速公路项目，力争兰州中通道项目年内开工建设。市政设施方
26、面，要加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施一批以环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等领域为重点的补短板项目。新基建方面，要以庆阳建设全国一体化算力网络国家枢纽节点、兰州建设国家级互联网骨干直联点为抓手，布局建设一批5G基站、光纤通信、大数据中心等设施，拓展应用场景，为高质量发展增智赋能。三要全程服务。一些项目因用地、环评、融资等问题而“卡住”不前，一拖就是几个月、一年甚至是几年，这种状况要尽快改变。各地要把项目现场作为经济工作的主战场,对重点项目实行专班盯办、全程服务，破解项目建设中遇到的用地、用能、融资等难点堵点， 确保项目推进到哪里,保障就跟进到哪里。要拓宽项目融资渠道，创新运用
27、PPP.基础设施领域不动产投资信托基金等模式，加快政府专项债拨付和使用进度，形成更多实物工作量。 二是消费恢复要多点发力。消费一直是我省经济发展的薄弱点，增长乏力、恢复缓慢、后劲不足的问题依然突出。要全面落实好中央和省里的促消费政策措施，进一步解放思想、学习先进，以工作的主动性和创新性提振消费信心、优化消费环境。一要政策加力。最近，深圳、郑州、成都等城市针对汽车、家电、电子产品等消费品加大补贴力度，我省53条措施中也提出一些优惠政策。各地要结合实际，通过发放消费券、特殊行业补贴、税费减免等措施，推动餐饮、娱乐、文旅等行业消费快速增长，特别是兰州、天水、酒泉、张掖、庆阳5个区域消费中心城市要率先
28、发力、尽早见效，形成区域消费增长极。要坚持房住不炒的定位，因城施策完善差别化信贷政策、房产交易政策和住房租赁政策，保障刚性住房需求,满足合理的改善性住房需求。二要活动助力。抢抓节庆假日热点，广泛开展各类促销活动，全面落实汽车和家电强制报废、购置补贴、回收处理等政策，推动汽车、家电、成品油等大宗消费回暖升温。要用好东西协作消费帮扶对接平台，发挥青岛、福州等城市“甘味”农产品展示展销中心作用，让更多农产品走进大城市、卖上好价钱。三要双线发力。加快线上线下消费有机融合，加强与头部电商对接，打造以“臻品甘肃”电商平台为核心的同城配送体系，培育壮大智慧零售、智慧旅游、 智慧养老以及“互联网+医疗健康”、
29、“互联网+托育”等消费新业态。要提升传统消费能级，加快县域商业体系建设。今年我们启动实施了生态及地灾搬迁工程，年内将搬迁4万户近16万人，这既是个民生工程，也是个扩投资促消费的发展工程，必将带来巨大的消费需求和空间，助推消费规模提升。相关市州一定要把这个机会把握好，把好事办好、实事办实。四要文旅聚力。目前，省里已经对省内的疫情防控政策进行了调整优化。下一步，要按照国务院联防联控机制“九不准”要求，进一步提高防控措施的科学性、精准性、针对性，坚决防止简单化、一刀切和层层加码等现象。各地要在做好常态化疫情防控的前提下，抢抓旅游黄金期，鼓励收费景区实施门票减免等优惠，实施省内重点旅游城市航线串飞，加
30、强与周边省份资源共享、线路互认、游客互动，笑迎天下客、诚邀陇原游，推动跨省旅游恢复增长。要深挖乡村旅游潜力，鼓励各地推出乡村旅游精品线路或“一日游”消费套餐等特色旅游消费产品，助推旅游消费加速回升。 三是农业农村要压舱固本。越是外部环境复杂严峻，风险挑战交织叠加，越要守住守好农业农村这个战略后院。夏粮收割要“颗粒归仓再过一段时间，我省各地夏粮就要陆续成熟，进入收获期，各地各部门要认真贯彻习近平总书记重要批示精神，深刻汲取割麦毁粮、青贮小麦等教训，把保障粮食安全的弦绷得紧而又紧，抢前抓早、科学调度，确保不误农时、丰收到手。同时，要坚持防汛抗旱并重，及时做好灾前预警和灾后止损，千方百计把 影响夏粮丰收的不确定性因素降到最低，全力以赴打好夏粮丰收这场硬仗，为粮食产量稳定在240亿斤以上奠定坚实基础。脱贫成果要“守牢底
