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1、近年来，我县围绕基层治理抓城市党建、抓好城市党建促基层治理的总体思路，推动服务和管理力量向基层倾斜，健全党建引领城市基层治理体制机制，全面推动城市基层治理体系和治理能力现代化。一、完善组织体系立足街道实际，突出抓好小区党建、楼宇党建、企业党建，构建“街道党工委一一社区党总支一一网格党支部一一楼栋（院落）党小组一一楼栋（小区）党员带志愿者服务队”五级联动组织体系。一是强化小区网格管理。将综治网格、防疫网格与党建网格整合成一张网，合理设置社区网格，搭建起以社区党组织书记任总网格长、社区干部任网格长、楼栋（小区）长任网格员小网格长的三级网格系统。如，上梅街道将“上梅红”楼栋志愿服务“微治理”模式融入
2、到网格管理体系，探索建立由169个网格、507名网格相关人员、6800名“上梅红”志愿者组建的“3+1+N”网格体系。二是构建社区兼职委员制体系。基本完成“大工委”制筹建工作，从局部突破走向全域提升，为城市基层党建扩大“朋友圈”。城市网格数237个，建立城市网格党支部47个，建立城市网格党小组133个；社区工作者每万城镇常住人口配置16.7人。三是全域推进小区党组织建设。根据小区、院落地域属性、人员类别全面推进小区党支部建设。目前全县共有各类小区（院落）150个，其中，设立小区党支部27个，设立小区党小组109个，推行建立一个中心、组建一个微信群、构建多支楼栋志愿服队的“1+1+N”工作模式，
3、社会治理方式由政府包揽转为多元共治。四是加强小区党建工作。探索建立小区党支部书记与业主委员会主任双向交叉任职。在业主委员会组建和换届过程中加强人选把关,建立物业服务企业（项目）党组织2个，设立小区党群服务站4个,建立小区业主委员会64个。五是加强社区工作者力量。多种途径、多种方式开展对现有社区工作者的培训。组织社区工作人员到油溪桥村、奉家镇红二军团司令部旧址等地学习，积极参与“金秋五课”，优化新招录社区工作人员的年龄、学历结构。向全县3个街道派出16名社工人员指导开展社工工作。二、形成示范引领注重坚持多方联动，契合“五个到户”与“四讲四增”，重点激发基层社会治理活力。一是党群服务站点建在家门口
4、。打造上梅街道工农社区大汉龙城小区、枫林街道华新社区北京鑫城小区等示范点，以党建引领“上梅红”志愿服务为纽带，通过“党员带群众”方式，发挥“五老”优势，成立政策宣传文艺队、疫情防控宣传队、交通劝导服务队、纠纷调解服务队、环境卫生整治队、关爱青少年服务队等六支志愿服务队，共同参与小区治理。二是志愿服务活动开在最小单元。加强以党员、团员、妇联执委为骨干的志愿服务队伍建设，动员小区内各类专业人士、离退休党员、热心群众组建政策宣讲、法律援助、健康义诊、应急管理、助老助残等服务团队，为群众提供组团式、专业化服务。近年来，共收集整理涉及群众切身利益问题600余个，解决率达98%。三是在职党员进社区服务走进
5、楼栋。开展在职党员进小区专项行动，在各项服务活动中佩戴党徽、在小区宣传栏公开党员信息等方式,推动党员亮身份、领岗位、树形象、作表率，让党员亮出身份。2331名在职党员100%到居住地社区报到，每名党员每年开展1次志愿服务和1次组织生活，切实发挥党员的先锋模范作用。四是党建品牌创建融入到家长里短。推行免费书吧进小区、举办包粽子节、开办小区家风家教讲堂等一系列品牌活动，丰富居民文化生活。根据各类小区的人员情况，邀请小区里的教师、医生、心理辅导师、创业能手、农林专业技术人员等入驻小区讲堂，打造小区品牌和个人品牌。小区之间人员互动、信息互通、资源共享。开展楼组邻里守望、互帮互助活动。五是互助互爱活动放
6、到美好小区建设。各楼组党小组按照楼组居民值班值守，彼此照应，邻里之间相互守望、相互帮助。建立老年活动中心，设立有棋牌室、乒乓球室、阅览室、书法室、老年锻炼室等活动场所，为老年人提供学习、活动、交流平台。利用节假日组织开展知识抢答赛、“大手牵小手”亲子活动等60多场文体娱乐活动，使党群服务站成为集办公议事、学习培训、文化娱乐、便民服务等多种功能于一体的基层党员之家、群众之家。三、破解基层难题推行志愿服务群众自治机制，健全完善矛盾纠纷调处工作机制,为加快发展创造稳定和谐的社会环境。一是完善“街道吹哨、部门报到“机制。今年4月，对县直相关部门发出关于城市基层党建的征求意见稿，向有关成员单位征求意见和
7、建议,吸纳辖区内机关事业单位党组织相关负责人进入街道班子担任兼职委员，街道无法独立解决的难点事项，由街道“大党工委”吹哨，发出集结令，相关部门“报到”，合力破解城市治理难题。二是强化党建带群建、领导群团组织和社会组织工作机制。以“上梅红，“义警站，为依托，创新社区与社会组织、社会工作者、志愿者联动机制，激发基层治理活力。推行社区兼职委员制，社区兼职委员当好政策宣讲员、社区参谋员、项目服务员、民意收集员，积极参与辖区内党的建设、社会事业、基层治安、城市管理等重大事项。处置化解安全生产、环境卫生、食品卫生、邻里纠纷等事项1256项，引导社会组织参与服务群众项目1116个。三是推进“智慧党建”平台建
8、设。在“便民服务全程代办”的基础上，探索建立村（社区）事务和便民服务事项清单，把37个县级职能部门86项便民惠民职能受理权逐步下放到村（社区），逐项明确办理流程。四是推行“党群心服务芯”、“五联系五到户”为民服务机制。充分发挥在职党员、“五老”人员、志愿服务者、有帮扶能力的居民等作用，关心关爱困难群众，打通联系服务群众“最后一步路”。五是构建“网格化+综治中心+大数据”的基层社会治理体系。将小区网格作为节点，加强社区平安服务体系建设，建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制。建立街道领导班子成员联小区或网格制度，为群众解决实际问题。近年来，随着城市规模的不断扩大、城市化
9、水平的不断提升，为贯彻落实省、市城市基层党建工作会议要求，夯实党在城市基层党组织的执政基础，X市结合城区实际，实施开展区域化党建工作机制，条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建，有效提高了城市基层党建工作科学化水平。一、主要做法1.构建区域化党建工作机制。健全市领导联系挂钩社区、街道领导包社区、机关单位主要负责人兼社区第一书记制度，有效提高城市基层党建工作整体效应。一是在市级层面，建立处级领导干部挂钩联系社区党组织、共建牵头单位主要负责人兼任社区第一书记、组工干部任社区党建指导员制度，通过领办1-2个基层党建项目，定期开展蹲点调研，协调解决工作推进过程中的困难和问题；二是在街道层面，全面推行街
10、道“大工委”，采用“现有专职委员+兼职委员”的配备模式，每季度召开一次“大工委”联席会议，协调推动城市基层党建工作；各街道党工委书记切实履行“第一责任人”职责，主动将职能、人员和阵地等要素向社区倾斜；街道分管领导根据职责要求，全力抓好城市党建工作品牌项目。三是在社区层面成立社区“大党委”，完善第一书记和兼职委员年度设岗定责、公开承诺、定期通报、党员群众评议等制度，一方面，社区党组织通过定期走访、召开联席会或座谈会等方式，主动与驻区单位党组织联系沟通，通报情况，了解驻区单位党组织的需求及对社区工作的意见、建议。另一方面，驻区单位党组织主动加强与所在社区党组织的联系，坚持定期协商、信息通报、结对联
11、系和党建交流等工作制度，丰富区域共建内容，促进区域党建工作的常态化。同时，依托社区党员服务站，做实社区区域工作站，加强与社区内其他活动机构的资源整合和共享，使其成为区域内的党建活动中心、教育培训中心、指导服务中心、形象才艺展示中心、联系服务群众中心。2 .推动党组织和党的工作全覆盖。一是围绕党员个体类别设置党组织。针对社区离退休党员、流动党员多等特点，按照党员地域相近或相邻、人缘相亲、兴趣爱好相同或相近的原则，建立了X个流动党组织、X个老年人党支部，建立了楼栋党小组X多个。二是围绕行业设置党组织。根据非公企业快速发展的实际情况，采取单独建、联合选派建、挂靠建等多种方式成立党组织X个，其中社区非
12、公企业联合党支部X个。三是围绕网格划分设置管理区域。设立网格党小组，推进小区、楼宇、专业市场、商圈党的工作覆盖，把小微工商户、农民工聚集区等及时纳入管理服务之中，并选择一批党建基础好的楼宇、园区、人才（劳务）服务机构、行业协会、规模以上的非公有制经济组织党组织和党员服务机构作为基层党建工作枢纽，发挥带动、辐射和服务功能。截至目前，全市城市社区共划分一级“网格”X个，二级“网格”X余个，直接联系服务群众X万余人。3 .聚合各方党建工作力量。一是组织共建。积极推进区域内各类组织之间的互联互动，充分发挥机关党组织优势，以实施党建工作进小区、志愿服务进小区、人文关爱进小区、治安防范进小区、文化生活进小
13、区工程为载体，注重整合人力、财力、物力资源，强化社区服务功能，使社区内的社会工作实现全覆盖、全天候、零距离，显著提高了居民的幸福指数。二是党员共管。按照“社区所需，党员所长”的原则，精心设计服务岗位，积极搭建服务平台，为在职党员参与社区建设有位、有为创造便利条件。全市X个社区党组织设立了就业帮扶、助老助残、心理辅导、法律援助、环保志愿、技能培训、医疗卫生、课业辅导等党员义工岗位，有效弥补了社区工作的“盲区”和“死角”。深入开展在职党员到社区活动，“零距离”征求群众意见建议，传达党情政声，解决社区问题，排查不和谐因素，帮扶困难群众。三是要素共享。坚持资金要素共享，驻社区单位、企业党组织充分发挥自
14、身优势，出资出力帮助社区开展建设，改善办公条件，完善软硬件设施，加强阵地的服务功能。在驻区单位支持下，全市共建立社区便民综合服务站X个、便民服务网点X多个，建成X个居家养老服务站。坚持信息要素共享，驻社区单位、企业开展送培训、送岗位、送政策、送服务“四送”活动，采取加强技能培训、开发就业岗位、鼓励就业岗位、提供实践基地、优先聘用社区居民等多种渠道，使每一位有劳动能力和就业愿望的居民实现稳定就业。坚持设施要素共享，驻社区单位企业在工作日免费为社区提供会议室、工会活动室、篮球场等体育健身设施、公共文化活动场所，与社区居民共享。二、存在问题1.整体认识不够到位。在推进区域化党建工作的实践中，有的社区
15、干部认为，区域化党建就是简单的将辖区内的党员集中起来搞点活动、开个会、找辖区单位拉点赞助等，没有将构建党建区域化格局上升到更好的服务社区广大党员群众的高度上来认识;有的驻区单位参与共建意识不强；甚至个别机关单位认为，自己是行政单位或直管单位，直接参与社区党组织活动丢面子、掉架子，缺乏参与区域化党建的内动力;部分非公企业和社会组织以盈利为目的，认为参与社区党建工作会影响自身发展，缺乏参与社区活动的积极性和主动性。2 .内外牵引力量不足。现有的街道“大工委”、社区“大党委”在城市区域化党建工作中发挥了总揽全局、协调各方的作用，但这种“松散型”领导体制，在单位党组织和街道、社区党组织之间没有纵向的领
16、导与被领导关系，缺乏外在的组织约束，社区党组织实际是“小马拉大车”，普遍存在“团不拢、领不起、带不动的问题。目前中央、省一级都还没有规范性加强区域化党建工作文件，社区党组织缺乏做好此项工作的“尚方宝剑”；一些驻区单位也普遍反映，上面没有明确要求，缺乏参与动力。3 .内涵形式不够丰富。从开展区域化党建工作的社区来看，活动形式主要以开会、捐助一些办公设施、慰问困难群众等，缺乏更加丰富多彩的活动或载体来增强区域化党建工作的生机和活力，在参与、运行、保障、服务机制上还需进一步完善。三、意见建议1.进一步转变认识、形成合力。要进一步深化广大干部群众对城市区域化党建工作重要性必要性的认识，强化社区是区域内
17、单位及社区居民的“共同体”观念，增强做好区域化党建工作的责任感，以“主人翁”的姿态，关心关注社区的发展。采取多种形式，加大宣传力度，充分利用电视、报纸、网络、广播等主要媒体，广泛宣传加强城市党建工作的重要意义，及时总结推广工作中的好经验、好作法，营造加强社区党建的浓厚氛围。同时，积极推进观念创新、机制创新和方法创新，加快形成区域化的组织体系、网格化的管理构架和一体化的服务机制，以社区党建工作的创新带动社会管理的创新，努力打造一批立得住、叫得响、推得开的城市党建典型，发挥好典型的示范带动作用，以点带面，推动工作。2.进一步丰富内容、增添活力。要围绕履行服务群众职能创新活动载体，以满足居民群众不同
18、层次的需要为目标，以驻区单位、社区党员为主体，建立健全多种形式并存、有偿无偿互补、门类齐全、优质高效、方便快捷的社区服务网络，使社区服务惠及千家万户。要围绕发挥区域内党员作用创新活动载体，深入开展在职党员进社区、党员志愿者队伍等活动，充分发挥党员的先锋模范作用。要围绕丰富居民文化生活创新活动载体，通过共同组织开展各种喜闻乐见的文艺活动、民俗运动会等形式，活跃社区文化生活，使社区居民与辖区单位职工更加融合。3.进一步健全机制、形成常态。在参与机制上，探索实行“大工委”重要事项审议决策制度，对市职能部门派驻街道机构实行统一指挥调度、统筹协调管理，参与市职能部门派出机构文明创建、综治（平安建设）考评
19、等评优评先和负责人监督考核，并定期向市委、政府反馈；街道“大工委”兼职委员晋级晋职、评优评先，垂直管理为主的部门派出机构人员的任免、评优评先，对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目，应征求街道党工委意见。在运行机制上，要解决好协调组织“有而不转、转而无效”的问题，通过完善定期征求居民意见制度、每月共同分析社区情况制度、驻区单位轮执制度等，实现区域化党建工作有效、高效运行。在保障机制上，逐步建立以财政投入为主、社会各方支持、社区自我补充的多元化经费保障机制。探索推行社区事务准入制度，上级单位委托社区承办的事项，按照“权随责走、费随事转”的原则，拨付社区相应工作经费。切实抓好社区工作用房和活动场所建设，对新建住宅小区加大监管力度，督促开发单位按照规定标准，把社区办公活动用房纳入公共建筑规划进行建设，不断提升社区阵地规范化建设水平。在服务机制上，要进一步创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，切实通过更好的整合资源，为群众办好事实事，促进社会和谐，从而使区域化党建工作取得更大实效。
