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1、青曲镇“十三五”规划编制2011年以来，青曲镇在区委、区政府的正确领导下充分发扬艰苦奋斗、敢为人先的进取精神，始终坚持生态理念，突出集镇建设、特色产业建设、美丽乡村建设、基础设施建设和基层组织建设等工作重点，依托本地资源，整合各种力量，不断调整产业结构，大力推进项目建设，在发展过程中不断加强执政能力建设,为群众办好事、办实事。全镇经济社会各项指标顺利超出预期目标，社会经济发展取得可喜成绩。“十三五”时期(20162020)是经济社会发展进入新常态，全面建成小康社会的决胜时期。科学制定“十三五”规划，理清全镇经济社会发展思路，明确指导思想，工作原则，主攻方向，奋斗目标和工作任务，对于推进我镇经济
2、社会持续、稳定、健康发展，具有十分重大的意义。一、发展基础和外部环境1、发展基础经济态势发展良好，各项指标圆满完成。“十二五”期间，全镇农业生产总值由L35亿元提高到2.82亿元，较“十一五”期末增加110.62%；财政收入由54万元提高到93万元，较“十一五”期末增长72.22%；农民人均纯收入由3334元提高到5510元，较一五”期末增长65.27%；城镇人口由2031人提高到2738人,较一五”期末增加34.81%。产业升级实现突破，农民收入不断增加。一是建设公路沿线蔬菜产业走廊。“十二五”时期，青曲镇党委、政府高度重视产业发展建设，认真落实中央、省、市、县关于统筹推进新一轮“菜篮子”工
3、程建设的意见精神，结合本地实际情况，以301省道和银武高速公路为轴线，以巷子口、洪门铺、魏家铺、西沟、曲远河、安沟等8个村庄为支撑点，紧紧围绕建设千亩大基地、培育龙头大企业、打造名优大品牌、形成产业大版块的思路统筹推进蔬菜产业体系建设，通过政策引导、项目支持、资金帮扶、土地流转、大户带动等举措，蔬菜产业已成为全镇镇域经济发展的支柱产业和农民致富增收的主要渠道。目前，全镇共发展蔬菜产业5000亩。二是打造后山核桃产业板块。在乐园、周家坪、西沟、弥陀寺、安沟等5个村高标准新建核桃基地2000亩，全镇核桃基地面积达到6000亩。三是不断加大招商力度，探索绿色有机之路。几年来，我们紧紧围绕县委、县政府
4、下达的招商引资任务,以环境创优为突破口，以特色产业建设为重点，真抓实干，开拓创新，认真落实招商引资责任制。通过招商引资引进的伟超绿色生态家庭农场责任有限公司目前已成为十堰市第一块有机果菜实验基地。同时，伟超农场草莓已经通过南京国环有机认证，这是全十堰市果菜类第一个有机产品。根据中国农大编制的伟超生态家庭农场建设规划，该农场规划用地100o亩，通过坚持有机生产，完善配套设施，逐步成为有机果菜采摘、生态休闲观光、农耕文化体验、农业科普教育旅游目的地。基础设施建设不断强化，镇容镇貌得到明显改善。五年来,镇党委、政府始终把基础设施建设作为各项工作抓手，不断提高群众生产、生活条件。一是修好路。“十二五”
5、期间，我镇积极争取各项政策，共修建通村公路120余公里，架桥11座，解决群众行路难问题。目前，青曲镇公路通村率100%,通组率接近80%；二是引好水。以集镇水厂为中心，实施安全饮水工程,东西大堰供水充足，几年来，共解决12个村100OO人安全饮水问题，人畜安全引水率75%以上，农田有效灌溉率达60%。三是建好地。借助国土、移民等项目，实施土地治理项目5000亩，移士培肥IlOO亩，解决群众种地问题。四是筑好屋。近几年，我镇以“两线串珠、亮点纷呈”为建设要求，以生态文明镇和生态文明村建设为方向，在301省道沿线和各移民村建立了新农村建设和村庄环境整治长效机制，巷子口、魏家铺、曲远河店、杨家沟、弥
6、陀寺、安沟等村，因地制宜规划了搬迁扶贫安置点，按照“山、水、林、田、路、电、村”综合治理的要求打造成为设施配套、功能完善、生态宜居的农村新社区。我镇共建设集中安置点13个，安置群众500余户，房屋改造100O余户，大大改善群众居住环境。五是修好渠。以小农水项目为抓手，对灌溉渠道进行建设维修，全面提升农业生产条件。狠抓中心集镇建设，舞活经济发展龙头。五年来，青曲镇完成集镇建设投资达5000多万元。一是新集镇沿街店面改造工作,完成改造店面65间，集镇面貌进一步改观。二是301省道沿线及集镇街道绿化工作，共栽植绿化树苗7000余株。三是镇35千伏变电站、中心幼儿园、镇中心福利院、三级客运站、中学改造
7、和镇卫生院项目，全部竣工已投入使用。四是大力开展集镇整治工作，按规划进行建设，坚决拆除集镇违章建筑，集镇脏、乱、差面貌得到显著改观。民生保障不断改善，各项社会事业和谐发展。我们始终牢牢把握改善民生这个重点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“十二五”期间，全镇新型农村合作医疗参保率达98%以上，农村养老保险参保率达95%以上，五保老人应保尽保，全面落实计划生育各项优惠奖励政策，让全镇人民劳有所得、病有所医、老有所养。2、外部环境南水北调中线工程顺利调水、秦巴山区集中连片扶贫开发深入推进、十堰市鄂豫陕渝毗邻地区中心城市建设、即阳区“一江两湖四区六镇”城市发展战略规划不断实施、员吓
8、日沧浪洲汉江大桥（汉江三桥）即将贯通、邮阳区撤县改区的历史性事件、精准扶贫工作加快开展为青曲镇经济社会发展提供了有利条件和带来了新的发展机遇。二、指导思想和发展目标1、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会以来的各项方针政策。顺应人民群众过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。突出以人为本，以“构建两纵两横一圈精品旅游线，打造四大生态文化观光旅游点”为整体思路，（“两纵”即清水河流域和曲远河流域，“两横”即301省道沿线和汉江河谷沿线，“一圈”即汉江沿线环301省道；四大板块指有待深度开发的
9、弥陀寺学堂梁子“哪县人”遗址、伟超生态家庭农场、老湾黑水河谷野外探险体验、以洪门铺为重点的清水河养生休闲度假区）以富民强镇、实现全镇转型跨越发展为目标，以增加农民收入、壮大财政实力根本出发点，以招商引资为手段，以高效农业、农业产业升级提档、农村卫生环境综合治理、不断提升劳动力素质、农产品转化提档升级为工作重心，实现青曲从传统纯农业乡镇向生态文化旅游强镇的转型跨越。努力把青曲镇建设成为“生态优良、环境优美、出行畅通、乡风淳朴、管理科学、决策民主、社会和谐”的现代化新型城镇。2、基本原则一是体现新常态下中央对农村发展的新定位新要求，立足镇情，增强规划的战略性、前瞻性；二是体现转方式、调结构的要求，
10、更加注重速度、质量、效益相统一，增强发展的可持续性。三是体现全面深化改革的要求，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用；四是体现统筹兼顾的要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”总体布局；五是体现城镇共建共享要求，使发展成果更多更公平惠及全镇人民。3、主要目标：未来三到五年，青曲镇按照“生态文化观光旅游”的发展定位打造“十堰市滨江新区生态文化观光旅游示范镇”。到2020年，实现全镇农业生产总值4.23亿元，年均增长10%,人均纯收入达8265元，年均增长10%o三、发展定位和发展方向1、发展定位：生态优先、文化引领、观光为主、旅游依托2、发展方向：以“
11、构建两纵两横一圈精品旅游线，打造四大生态文化观光旅游点”的整体思路实现青曲从传统农业乡镇向生态文化旅游强镇的转型跨越。四、加快结构调整，推动产业优化升级1、提升传统优势产业。以青曲镇“后山核桃路边菜，汉江沿岸柑橘带”的优势产业为基础，以市场需求为导向，大力推进抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，大力推广“企业+合作社+农户”的农业产业化经营模式,大力发展农民专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。到2020年，力争实现农业总产值实现4.23亿元,年均增长10%。2、积极促进农业现代化。优
12、先生态产业发展：以核桃、蔬菜、柑橘产业为基础，大力发展高速公路和301省道沿线绿色、有机、无公害水果产业基地，以“高产、优质、高效、生态、安全”现代化农业发展模式推动全镇经济发展。3、加快发展现代服务业。以十堰市第一块有机果菜实验基地一一“伟超生态家庭农场”为基础，积极争取将青曲作为“生态食品示范县”试点乡镇规划，打造有机食品品牌，通过生态食品种植、加工、包装、运输带动其他服务业向现代化进程发展。五、强化环境保护，推进生态文明建设1、强化生态建设。青曲镇是“十堰市生态示范乡镇”，境内山水资源丰富、生态环境优美，全镇森林覆盖率58.6%,山清水秀生态美是青曲最大的自然禀赋。全镇18个村，有9个濒
13、临汉江，南水北调移民内安使库区村的生产生活环境得到极大改善。青曲镇将立足当前，着眼长远。坚持走科学发展、可持续发展的道路，切实推进农村生活环境综合治理，努力建设生态家园、绿色家园。2、加强污染防治。2016年，青曲镇将加大污染防治力度,全面开展村庄环境整治工作，通过申请专项资金和省、市、区财政资金投资共计2112.92万元对全镇18个村生活污水、垃圾污染、畜禽养殖污染等重点区域通过污水垃圾处理、一建三改等环境整治工程实现全镇饮用水卫生合格率295%,生活污水处理率275%,生活垃圾定点存放清运率100%,生活垃圾无害化处理率280%,畜禽养殖场粪便综合利用率280%,为生态文明建设提供有力的技
14、术支撑。六、推进新型城镇化、加快建设新农村1、优化镇村空间布局。利用生态搬迁、地质灾害人口安置、扶贫搬迁等政策建立居民集中安置点，完善场坪和基础设施建设。加快村庄环境整治，集中开展“三违”治理，留足发展空间。2、加快推进镇村建设。一是对青曲集镇全面提档升级。2016年，进一步加强对新街开发建设工作，打造集镇商业街，引进高档酒店和完成农贸市场工程；启动集镇老街棚户区综合改造，着手实施村级集镇改造，逐步加快新农村建设步伐，优化村镇人居环境；二是借助移民后续十年发展规划的政策机遇完成镇村集镇道路建设、环境美化亮化等工作；三是继续加快美丽乡村建设步伐，完善镇村配套设施，打造生态滨河小镇。3、扎实推进精
15、准扶贫。围绕“五个一批”和“六个精准”，摸清贫困村、贫困人员的致贫原因与脱贫需求，算好扶贫攻坚明白账，通过项目、政策、资金等方式帮扶，因地制宜，因户施策,因人施策，有针对性的制定脱贫措施，确保2019年之前实现全镇贫困户脱贫致富。七、完善基础设施，提高发展支撑能力1、完善综合交通体系。打通沿江路与301省道连接项目建设，建设集镇一弥陀寺一郑家河山区二级公路，硬化全镇通组公路63.8公里，进一步优化交通条件。2、提升水利基础设施。大力发展水利基础设施，完善管道铺设，兴建渠道、引水井、农田水利配套设施，逐步解决全镇人畜饮水问题。3、加快信息化网络建设。推进农村信息网络化建设，建立信息化管理和办公平
16、台，加强村级网络管理员技能培训，全面提高全镇信息化网络建设。八、努力改善民生，加强社会事业建设1、扩大劳动就业。合理创新培训模式，为稳定就业提供保证。充分利用农闲季节组织开展培训活动，使农民农忙、培训两不误，降低参训成本，调动农民参加培训的积极性和主动性。通过加强农场式种植经营模式安置本地劳动力就业，通过争取“以工代赈”项目扩大劳动就业。2、完善社会保障。一是加大民政救助力度，着重解决孤寡老人、失独老人、重病、重残群体生活保障问题；二是加强福利院的管理维护，不断改善老人生活环境；三是提高新型合作医疗、城乡居民养老保险、“170民生工程”参保率，保障群众病有所医，老有所养。3、提高公共服务水平。
17、一是加快公共教育均衡发展，不断提高教学质量。同时，按照即阳区“学前教育三年行动计划工程项目规划”目标，结合我镇实际，投入145.8万元对后房、油坊沟、弥陀寺三个村级幼儿园进行改扩建及配套设施，推进学校教育改革发展；二是稳步推动农村医疗卫生改革，完善村级医疗卫生服务中心，加强村级医务人员培训或选聘具有一定医疗水平的医务人员以解决群众就医难问题；三是创新公共服务的供给方式，推进非基本公共服务的市场化改革，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次的供给能力，满足群众多样化的需求。4、强化社会治理。进一步规范镇、村便民服务中心日常值班、服务制度，特别是要发挥村委会服务和管理能力，拓展网格化管理，尽可能把
18、资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理，不断提升群众满意度和安全感。九、强化保障机制，确保规划实施1、加强组织领导。青曲镇召开“十三五”规划专题研究会议，成立“十三五”经济和社会发展规划领导小组，组建工作专班，认真学习政策，精心编织规划，准确把握政策导向，积极谋划、精心包装一批农业、水利、交通、生态建设、文化、旅游、社会发展项目，不断充实和完善项目库，提高项目申报的成功率。2、完善协调机制。广泛征求意见，整合部门规划，加强协调配合，加强规划编制体系、规划协调机制、规划标准体系、规划法规体系等方面的机制创新和制度建设，强化规划的实施和管理。3、强化监督考核。一是健全监督考核机制，发现问题要及时追究相关责任人，坚决做到“谁分管、谁负责”；二是落实工作考核。按照分类考核，综合评定的原则确定考核标准和考核办法，确保监督到位，考核有据。十堰市哪阳区青曲镇人民政府2015年9月25日
