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1、哈尔滨市南岗区水土保持规划(2020-2030年)哈尔滨市南岗区农业农村局哈尔滨昊林生态环境规划设计有限公司前言水是生命之源，土是万物之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响，是我国重大的环境问题。2017年10月18日，党的十九大胜利召开，十九大报告站在新的历史起点上，将“建设美丽中国”作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标，提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，要“推进绿色发展，加大生态系统保护力度，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治”，这
2、为水土保持事业发展提供了难得的历史机遇。2016年2月黑龙江省水利厅组织编制完成了黑龙江省水土保持规划（20152030年）,2016年7月18日，黑龙江省人民政府（黑政函（2016）77号）批复了黑龙江省水土保持规划（20152030年）。2016年12月27日，黑龙江省水利厅、发展改革委、财政厅、国土厅、环保厅、农委和林业厅联合发布了关于印发黑龙江省水土保持规划（20152030年）的通知（黑水发（2016）648号）。为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于生态文明建设的总体部署，落实中华人民共和国水土保持法和黑龙江省水土保持条例，全面推进新时期哈尔滨市南岗区水土保持工作，按照全国水土
3、保持规划（2015-2030年）、黑龙江省水土保持规划（20152030年）和哈尔滨市水土保持规划（20152030年）的总体要求，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，编制完成了哈尔滨市南岗区水土保持规划（2020-2030年）o黑龙江省哈尔滨市南岗区是哈尔滨的中心城区，是全省的政治、经济、文化、教育、科技、医疗、商贸、交通中心，是省委、省人大、省政府、省军区等党政军首脑机关所在地。位于东经12645,-12643,北纬4530,-4540,o东与道外区（原太平区）毗连，南邻香坊区，北以哈长、滨北铁路线与道里、道外两区分界，西南部隔运粮河与双城市相望，全区总面积182.80km2o本次规划范
4、围为哈尔滨市南岗区全境，规划基准年为2019年，规划期2020-2030年，近期水平年为2025年，远期水平年为2030年。规划分析了哈尔滨市南岗区水土流失及其防治现状，系统总结了水土保持经验和成效，以水土保持区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以主体功能区规划为重要依据，拟定了哈尔滨市南岗区预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确了哈尔滨市南岗区2020至2030年水土保持的目标、任务、布局和对策措施，为哈尔滨市南岗区保护黑土地，保护林草及耕地资源，改善农村生产条件，改善人居环境，规范生产建设行为，保障生态安全、饮水安全、防洪安全及粮食安全，加快生态文明建设，推动经
5、济社会可持续健康发展提供重要支撑。按照规划目标任务和上级规划的总体要求，确定哈尔滨市南岗区近期（20202025年）新增水土流失重点预防面积0.37kn,新增水土流失综合治理面积9.13k?,治理侵蚀沟15条，远期（20252030年）新增水土流失重点预防面积0.54km2,新增水土流失综合治理面积10.96km2（20202030年累计新增治理水土流失面积20.09km2）,新增治理侵蚀沟18条（2020-2030年累计新增治理侵蚀沟33条）。依据水土保持区划原则及方法，从区域的自然条件、地形地貌单元、水土流失防治方略、水土保持主导基础功能等内容分析，将哈尔滨市南岗区划分为北部低平原城市水土
6、保持区（南岗区辖燎原、哈西、大成等18个街道）、南部平原台地水质维护农田防护区（红旗农场、王岗镇、红旗满族乡）。根据哈尔滨市南岗区各乡镇水土流失特点，哈尔滨市南岗区水土流失重点预防区包括南岗区城区辖18个街道，土地总面积55.20kn,水土流失面积0.31kn?;哈尔滨市南岗区水土流失重点治理区包括红旗农场、王岗镇、红旗满族乡，土地总面积127.60km2,水土流失面积36.22knA经初步估算，各项措施全部实施完毕并正常发挥效益后，到2030年可增加年蓄水效益约128.29万m3,年减少土壤流失量约6.66万to规划期末预计可实现年增产粮食约47.88万t；可增加年直接经济效益约147.27
7、万元。本规划经批准后，将作为哈尔滨市南岗区水土保持工作的指导性文件，是今后一个时期哈尔滨市南岗区水土保持工作的发展蓝图和重要依据，是贯彻落实国家、黑龙江哈尔滨市生态文明建设总体要求的具体行动指南。目录I-i基本情况1.2 社会经济71.3 水土流失与水土保持111.4 水土保持现状142现状评价与需求分析182.1 现状评价182.2 水土保持需求分析283规划目标、任务313.1 指导思想和原则313.2 规划依据323.3 规划技术路线333.4 规划范围343.5 规划水平年343.6 规戈IJ目标343.7 353.8 戈*364总体布局374.1 总体方略374.2 水土保持区划38
8、4.3 区域布局424.4 水土流失重点防治区划分445预防保护495.1 2Itl49505.2 预防保护措施配置525.3 预防保护重点项目6综合治理546.1 范围与对象546.2 综合治理措施配置546.3 综合治理重点项目587水土保持监测与信息化717.1 监测现状717.2 监测存在的问题7173监测目的和任务727.4 监测目标727.5 i1ll/!（1目737.6 近期重点建设内容768综合监管778.1 现状与存在问题778.2 机制创新788.3 机制体制788.4 制度建设808.5 育匕828.6 彳口,息、848.7 近期重点建设内容849实施进度及投资匡算859
9、.1 实施进度安排859.2 近期重点实施项目安排8510实施效果分析8810.1基础效益8810.2I.888910.3经济效益.10.4社会效益8911实施保障措施9011.1组织保障90112*9111.3技术保障92114口早95附表：附表1、哈尔滨市南岗区气象特征表附表2、哈尔滨市南岗区社会经济现状表附表3、哈尔滨市南岗区土地利用现状表附表4、哈尔滨市南岗区土地坡度组成表附表5、哈尔滨市南岗区耕地坡度组成表附表6、哈尔滨市南岗区水土流失现状表附表7、哈尔滨市南岗区水土保持区划成果表附表8、哈尔滨市南岗区水土保持两区划分成果表附表9、近期侵蚀沟治理工程规划表附表10、近期生态修复工程规
10、划表附表11、近期小流域综合治理工程规划表附表12、近期重点实施项目投资匡算表附件：附件1、哈尔滨市南岗区水土保持规划（20202030年）专家组评审意见附件2、哈尔滨市南岗区水土保持规划（2020-2030年）审查专家组名单附图：附图1、哈尔滨市南岗区地理位置图附图2、哈尔滨市南岗区行政区划图附图3、哈尔滨市南岗区地貌图附图4、哈尔滨市南岗区水系图附图5、哈尔滨市南岗区土壤图附图6、哈尔滨市南岗区土地利用类型图附图7、哈尔滨市南岗区土地坡度分布图附图8、哈尔滨市南岗区侵蚀沟分布图附图9、哈尔滨市南岗区水土流失现状图附图10、哈尔滨市南岗区水土保持区划图附图11、哈尔滨市南岗区水土保持两区划分
11、图附图12、哈尔滨市南岗区近远期水土保持工程项目范围图1基本情况1.1 自然条件1.1.1 地理位置黑龙江省哈尔滨市南岗区是哈尔滨的中心城区，是全省的政治、经济、文化、教育、科技、医疗、商贸、交通中心，是省委、省人大、省政府、省军区等党政军首脑机关所在地。位于东经12645,-12643,北纬45。30-4540,o东与道外区（原太平区）毗连，南邻香坊区，北以哈长、滨北铁路线与道里、道外两区分界，西南部隔运粮河与双城市相望，全区总面积182.8Okm2。1.1.2 地质地貌1.1.2.1 工程地质（1）区域地质哈尔滨地区主要发育的前第四系地层中基底构造形迹，表现北东、北西向两组断裂和北东向具有
12、微皱褶变形的隐伏隆起。区内断裂都是被第四系覆盖的隐伏断裂，是古老断裂，进入新生代以来本区处于缓慢沉降为主的振荡运动环境并伴有断裂继续活动性，未发现新生断裂。（2）地层岩性场地地基土在钻探所揭露的深度内，地层为第四系松散地层及白垩系泥岩组成，地层结构特点为典型的松花江漫滩相地貌单元特征，地基土分布均匀。表层为耕土、粉质粘土；其下覆为砂类土，特点为上部为细砂，夹多层粘性土薄层，呈互层状分布，下部为中、粗砂，其间分部有多层粘性土，第四系松散土层厚度小于50m,下覆白垩系泥岩。地基土水平方向及垂直方向性质变化较大。根据中国地震动参数区划图（GB183062015）标准，本地区地震动峰值加速度为0.05
13、g,相应地震基本烈度为Vl度，地震动反应谱特征周期为0.35s,属于区域构造基本稳定区。1.1.2.2 水文地质按照地下水埋藏条件和含水层的状态分类，勘察场区地下水类型为第四纪松散层孔隙潜水，地下水赋存于下部的细砂、中粗砂层中，含水层分布较稳定。场区地下水与松花江有水力联系，由于含水层的渗透性和径流条件较好，因此形成互补的排泄和补给条件，水位亦受大气降水和蒸发的影响。地下水动态变化规律为79月份丰水期，水位高，35月份为枯水期，水位低，年变化幅度在35m左右。1.1.2.3 地形地貌南岗区地处松嫩平原，全境为冲积平原和台地，呈平原、丘陵和漫滩洼地3种地形。区境西南部远郊红旗满族乡属平原地带，西
14、部王岗镇的村屯多建于岭坡处，耕地多半是孤丘、低山和缓岭地带，东部新春街道属于漫滩地。由于松花江的冲积作用和哈尔滨东部山区洪积的影响，形成城区略低于郊区的地势。1.1.3 气象水文（1）气象哈尔滨市南岗区气候属中温带大陆性季风气候，四季分明，冬季寒冷漫长干燥，夏季短促凉爽宜人，春季多风少雨，秋季多晴好天气，年平均气温为4.2,1月份最冷，平均气温为-18.3,极端最低气温为-38.1,7月份最热，平均气温为23,极端最高气温为39.2。年平均无霜期146天，最大冻土深度2.05m。多年平均降水量在569.1mm,四季降水量差异悬殊。每年降水峰值月多集中在7、8、9月份。（2）水文地表水哈尔滨市年
15、平均地表水资源量为99.24亿n,其中山区65.84亿m3,平原区33.4亿n?。全市地下水资源量约为30亿?,地表水和地下水之间的重复量约7.78亿m3o全市多年平均水资源总量为121.46亿m3,全市水资源人均占有量为1252m哈尔滨市区水资源量为4.85亿11南岗区有马家沟、何家沟、运粮河三条河流穿城而过。地下水南岗区漫滩地下水主要受水文气候因素的影响，地下水位呈现以年为周期升降，水位年变幅一般在从每年1月份开始缓慢下降，至4月、5月份达到最低值，6月份以后，随降雨量的增大，松花江水位迅速的上涨，地下水位也随之急剧上升，到7月份降雨量达到峰值后，地下水位仍随着江水上升而继续上升，到9月份
16、左右，地下水位和江水位同期达到全年最高峰，峰值过后，江水位和地下水位迅速落至翌年；阶地区水位由于受人工开采影响，70年代以后呈缓慢下降状态，每年下降速度在0.05m左右。地下水类型：为HC03-Ca或CaNa型水，矿化度小于500mgL,上层水Fe、Mn、NH4、总硬度超标，不宜饮用。下层水PH值和其它指标基本符合国家饮用水标准。1.1.4 土壤和植被(1) 土壤根据黑龙江省土壤分类和哈尔滨市南岗区土壤普查结果，哈尔滨市南岗区土壤类型受地貌、气候、水文、地质等自然生态的影响，形成规律性不同的分布区。主要土壤类型为黑土、黑钙土、草甸土。耕作土壤为草甸土、黑钙土、黑土，表土层厚度2030Cm左右，
17、土壤质地疏松，抗蚀抗冲性能较低，受雨水冲刷易产生水土流失。哈尔滨市南岗区地处东北黑土区，是我国重要的商品粮生产基地和畜牧业产地。黑土是极为珍贵的自然资源，多年来，受不合理耕作方式和生产建设项目建设中未采取及时有效的防护措施等因素影响，导致东北部分地区黑土地长期裸露、土壤结构退化、风蚀水蚀加剧，对农业可持续发展和保障我国粮食安全形成严峻挑战。因此加强哈尔滨市南岗区水土流失治理，保护哈尔滨市南岗区耕地资源，非常必要。（2）植被南岗区地处松嫩平原，具有丰富的资源和良好的生态环境，全区林地面积314.73hn,占全区总面积的1.72%；草地面积80.38hm2,占全区总面积的0.44%o全区林草覆被率
18、2.16%o南岗区植物资源丰富，种类繁多，主要树种有红松、落叶松、樟子松、水曲柳、黄菠萝、胡桃楸以及柞、搬、榆、杨、桦、黄太平、大秋果、苹果、葡萄等温带果木林，以及特种经济林、黑豆果等。野生果树资源中经济价值较大的有豆淀果、悬钩子、刺玫瑰、舜猴桃、五味子、东方草莓等。沿运粮河两岸，野生植物有大叶障、小叶障、塔头草、水葱、芦苇等；平原、漫岗地有水碑草、三菱草、苦麻菜、刺菜、范菜、灰菜、车粘辘菜等。南岗区动物资源主要的禽类为灰鹤、松鸦、沙鸡、树鸡、鸦鸭、鹏鹃、鸿雁、白鹭、水鸭、串鸡、水鸦、鱼鹰、翠鸟、善水鸭、百灵鸟、斑坞、珂鹄、长尾鹊、黄鹭、雕。兽类为虎、豹、狼虫、狼、熊、野猪、豺、狼、子鹿、犯、
19、狐、猫獐、獴水獭、貂、山狸、貂熊、草羊、腮囊鼠、花鼠、山鼠。1.2 社会经济1.2.1 行政区划哈尔滨市南岗区辖I8个街道（燎原、大成、松花江、花园、曲线、通达、七政、和兴路、哈西、保健路、荣市、奋斗路、芦家、革新、文化、先锋路、新春、跃进等街道）、2个乡镇（红旗满族乡、王岗镇）、1个农场（红旗农场），169个社区、20个行政村。截止2019年，全区常住人口102.32万人，其中城镇人口97.56人，乡村人口4.76人；全区人口出生率6%。，死亡率5%0o1.2.2 社会经济2019年，南岗区实现地区生产总值（GDP）1047.1亿元，比上年增长1.4%（按可比价格计算）。其中，第一产业实现增
20、加值2.7亿元，比上年下降0.3%；第二产业实现增加值133.1亿元，下降2.6%；第三产业实现增加值911.2亿元，增长2.1%。第一产业增加值占地区生产总值比重为0.3%,第二产业增加值比重为12.7%,第三产业增加值比重为87.0%。2019年，南岗区完成农林牧渔业总产值54123万元，比上年下降3.8%,其中：农业30003万元，下降2.9%；林业2780万元，增长1.1%；牧业18240万元，下降6.4%；渔业150万元，增长10.4%；农林牧渔业及辅助性活动产值2950万元，下降2.8%。1.2.3 土地利用哈尔滨市南岗区幅员面积182.80km2,其中耕地7583.12hm2,占
21、总面积的41.48%；林地314.73h?,占总面积的1.72%；草地80.38hm2,占总面积的0.44%；园地170.50hm2,占总面积的0.93%；水域95.50hn,占总面积的0.52%；城镇村及工矿用地9837.6Ihn?,占总面积的53.82%；交通运输用地35.45h占总面积的0.19%；其他土地162.7212,占总面积的0.89%。全区人均土地0.02hm2,人均耕地0.0Ihm2。表.1哈尔滨市南岗区土地利用现状表单位：hm2规划县（市）土地总面积耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域其他土地南岗区18280.007583.12170.50314.7380.38
22、9837.6135.4595.50162.72耕地 园地 林地草地 城镇村及工矿用地交通运输用地水域其他土地图1-1各地类面积占比情况图(单位：%)1.2.4土地坡度根据地面坡度按照黑土区水土流失综合防治技术标准(SL446-2009)标准分级，哈尔滨市南岗区土地坡度组成如下：式.25。的12.24hm2,0.25。1.5。的11669.75h?,L5o3oW4990.89hm2,3。4。的1515.49hm2,4。5。的71.85hm2,5。的19.78hm2,分别占哈尔滨市南岗区总土地面积的0.07%、63.84%27.30%、8.29%0.39%、0.11%o表1-2哈尔滨市南岗区土地坡
23、度组成表单位：hm：规划县(市)土地总面积5面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)全区18280.()01515.498.2971.850.3919.780.11图1-2各级土地坡度面积占比情况图哈尔滨市南岗区耕地总面积7583.12hm2,按照坡度组成,0.25o1.5o的3816.94h?,L503。的3539.98hn?,3o4oJ226.20hm2,分别占哈尔滨市南岗区总耕地面积的50.33%、46.68%、2.99%。表1-3哈尔滨市南岗区耕地坡度组成表单位：hm2规划县(市)耕地总面积0.25。1.5。1.5。3。3。4。面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)全区7583.
24、123816.9450.333539.9846.68226.202.99图13各级耕地坡度面积占比情况图1.3水土流失与水土保持1.3.1 水土流失现状根据黑龙江省2018年度省级监测区域水土流失动态监测成果报告，哈尔滨市南岗区现有水土流失面积36.53km2（全部为水力侵蚀），其中轻度侵蚀35.13kL中度侵蚀0.79-2、强烈侵蚀0.24/2、极强烈侵蚀o.igkn?、剧烈侵蚀0.19km2,分别占哈尔滨市南岗区水土流失总面积的96.17%、2.16%、0.66%、0.49%、0.52%o根据2011年第一次全国水利普查的数据情况，哈尔滨市南岗区现有侵蚀沟41条，主要分布在王岗镇和红旗满族
25、乡。表1_4哈尔滨市南岗区水土流失面积统计表行政区划水土流失面积（kn2）合计轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀南岗区36.5335.130.790.240.180.19图14各级水土流失强度面积情况图1.3.2 水土流失分布按照地理位置，哈尔滨市南岗区水力侵蚀主要分布在南部地区。本区地形相对复杂，是哈尔滨市南岗区境内水土流失较严重的区域，从图1-5各乡镇流失面积对比图可以看出，流失面积较大的乡镇为王岗镇、红旗满族乡。从图1-6各乡镇流失面积占本乡镇面积的比例来看，王岗镇、红旗满族乡占本区域的水土流失面积较大，闫家岗农场和红旗农场虽然比例较高，但是水土流失主要为轻度侵蚀。从图1-5、图
26、16结合哈尔滨市南岗区地貌图、土地利用现状图，哈尔滨市南岗区水土流失较严重的乡镇为王岗镇、红旗满族乡（为保持行政区的一致性，将红旗农场纳入所在乡镇划分）。按照水蚀侵蚀强度划分，强烈侵蚀、极强烈侵蚀及剧烈侵蚀主要分布在南部地区，该区域耕地较多，坡度相对较大，不合理的耕作方式加上近年来水保治理投资偏小，因此该地带的侵蚀强度较大。中度以下侵蚀集中在北部城区。1.3.3 水土流失危害水土流失导致哈尔滨市南岗区土壤肥力下降，干旱、沙尘暴等自然灾害加剧，削弱草地、林地等生态系统调节功能，降低环境的人口承载力，是哈尔滨市南岗区生态文明建设及经济社会可持续发展的突出制约因素，水土流失危害主要体现在以下几个方面
27、：(1)地力锐减，粮食产量和品质降低水土流失使垦初50cm左右的黑土层下降到2030cm,大量的有机质和养分随土壤流失，致使粮食产量大幅度降低，而随着化肥等石化资源的大量使用，使土壤和水质受到污染，损害了粮食品质。经观测资料分析，坡耕地年均流失土壤0.40.6cm,平均每年每公顷流失氮166.5kg,流失磷99kg,流失钾279kg。(2)沟壑增多，土地利用率降低全区共有41条侵蚀沟，而且由于沟头溯源侵蚀、沟壁的冻融雪坍塌等原因，面积仍不断扩展，数量不断增多。将耕地割离得支离破碎，蚕食了耕地，增大了耕作难度，降低了土地利用率。(3)加剧面源污染，威胁水质安全。哈尔滨市南岗区耕地面积比例相对较大
28、，随着农药、化肥的大量施用，径流和泥沙作为面源污染的载体，上游坡面降水径流不能有效蓄滞入渗，水土流失造成的面源污染对河流、水库等水质的影响越来越大，特别是对径流下渗对地下饮用水水质安全构成了严重威胁。污染的主要来源为耕地施用的化肥和农药、水土流失产生的入库泥沙、农村生活污水和固体废弃物。(4)生产建设项目扰动地表、破坏水土保持功能哈尔滨市南岗区耕地占总面积的41.48%、林地占总面积的1.72%、草地占总面积的0.44%,耕地、林地和草地均具有水土保持功能，生产建设项目不可避免的会占地耕地、林地和草地，工程建设期，由于扰动、开挖原地貌，从而使原地表土壤、植被遭到破坏，增加了裸露面积，表土的抗蚀
29、能力减弱，加剧了区域内的水土流失，给地区经济发展及生态环境建设造成一定影响。1.4水土保持现状1.4.1 水土保持成效多年来，哈尔滨市南岗区水土保持工作在市委、市政府的正确领导下，在省、市各有关部门的大力支持下，经水土保持工作者和人民群众共同努力，取得了明显成绩。(1)水土流失治理工作的回顾哈尔滨市南岗区委、市政府高度重视水土保持和生态建设工作，长期以来开展退耕还草、退耕还湿等具有防治水土流失效果的治理工作，取得了显著成效，为哈尔滨市南岗区生态文明建设和经济社会可持续发展奠定了坚实基础，主要体现在以下几个方面：水土流失面积逐年减少，综合治理成效显著。根据黑龙江省2018年度省级监测区域水土流失
30、动态监测成果报告，2011年全国第一次水利普查至2018年，全区水力侵蚀面积减少2.23k生态治理项目的实施全面提升了哈尔滨市南岗区水土流失综合治理水平，生态环境的改善为全面建设生态道里做出了积极贡献。林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好。坚持山水林田湖草统一规划，多部门协调合作，通过大面积造林种草、退耕还林还草等植被建设与恢复措施，林草植被面积大幅增加，林草质量明显改善和提高，治理区林草覆盖率普遍提高，生态环境明显趋好。治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长，对脱贫致富、稳定粮食生产作用显著。通过水土流失综合治理，有效地保护耕地、草原，合理配置农、牧产业结构，并配套农田道路和水利设施，有
31、效提高了土地生产力，农村生产条件和生活环境得以改善；同时水土保持与特色产业发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能力明显提高，增加了农民收入。(2)防治效益及主要经验教训哈尔滨市南岗区水土流失取得的效益比较显著。通过十三五期间水土流失的治理工作，得出的经验教训是：应将长远利益与近期利益相兼顾，生态、经济、社会三大效益同步发展，植物、耕作、工程三大措施并举，走以小流域治理为单元的水土保持型生态农业的路子。回顾哈尔滨市南岗区近年来水土流失治理工作，虽然取得了一定成绩，但在工作中确实也还存在着一些问题，归纳起来主要有以下几点：水土流失综合治理任务依然较重。当前哈尔滨市南岗区现有水土流失面
32、积36.53km2,水土流失面积较大，现有治理投入远远不能满足生态建设需求。同时哈尔滨市南岗区草地、林地等生态功能区尚未得到全面预防保护，水土流失综合治理进程与新时代生态文明建设的要求仍存在一定差距。人为水土流失问题仍较突出。经过多年的监督管理实践工作，哈尔滨市南岗区人为水土流失产生情况有了一定的改善，但重建设、轻生态、轻保护的问题依然存在，随着经济社会快速发展，基础设施建设等造成的人为水土流失短期内仍然不容忽视，需进一步加强人为水土流失防治和监督管理。水土保持监测和信息化工作亟待完善和加强。哈尔滨市南岗区水土保持监测及信息化工作基础较为薄弱，当前哈尔滨市南岗区水土保持监测和信息化建设滞后，难
33、以适应新时代水土保持的工作需求。水土保持综合监管有待加强。哈尔滨市南岗区水土保持综合监管制度有待健全，部门沟通协作能力有待加强，科技支撑体系尚不健全，综合监管能力建设亟待增强。社会公众水土保持意识需要进一步提高。近年来哈尔滨市南岗区水土保持宣传教育及科普工作虽然取得了一定成绩，但在发展经济过程中对水土资源保护重视不足，生产建设过程中急功近利、破坏生态的情况时有发生，社会公众水土保持意识尚需提高。(3)水土保持监督管理2011-2020年，哈尔滨市南岗区水行政主管部门严格按照审批程序和时限开展生产建设项目水土保持方案审批工作，开展水土保持监督检查工作，水土保持行政许可管理全面加强，生产建设项目水
34、土流失防治得到进一步规范。哈尔滨市南岗区坚持把宣传水土保持法律法规，作为一项重要任务来抓，特别在2010年12月25日新中华人民共和国水土保持法修订颁布实施后，哈尔滨市南岗区水务部门加大宣传经费的投入，创新宣传手段，开展了一系列水土保持宣传活动。积极向市里相关部门发放中华人民共和国水土保持法、黑龙江省水土保持条例，深入宣传水土保持工作的综合性，加强各有关部门的密切配合和工作支持；深入生产建设单位，将中华人民共和国水土保持法的有关规定、生产建设项目水土保持的相关要求告知建设单位，提高建设单位的水土保持意识。通过这些宣传，民众的水土保持和环境保护的意识有了较大提高。1.4.2 水土保持经验(1)加
35、强领导，健全机制。哈尔滨市南岗区水土保持机构健全，全区上下层层实施一把手工程，层层建立了责任制，并制定了开发性、治理性、管护性政策，水务部门加强宣传水土保持政策，在群众间形成了一定的认识，为项目的开展打下了良好的基础。(2)结合实际，注重效益。哈尔滨市南岗区把水土保持作为生态经济的主旋律来抓，有效地把水土保持与农业强区、工业强区建设结合起来，符合农业、工业持续发展、资源永续利用的要求，注重经济效益的提高和生态环境的改善，使水土保持工作更容易为人们所接受。（3）科学规划，综合治理。水土保持是一项宏大的系统工程，规划必须做到宏观上集中连片、规模治理，微观上因地制宜、分期实施，内容上山水林田湖草综合
36、治理。根据不同地形地貌、自然资源特点，确定不同主攻方向，布设不同治理开发措施。（4）严格审批，加强监管。哈尔滨市南岗区农业农村局严格按照水土保持法、黑龙江省水土保持条例及相关技术文件要求，针对哈尔滨市南岗区内公路、房地产、市政等生产建设项目严格执法，按时编报水土保持方案，及时督促开展水土保持监理、监测及验收工作，减少生产建设项目施工过程中的水土流失现象，最大程度的恢复建设项目扰动地表原地貌，改善局部地区生态环境。2现状评价与需求分析2.1 现状评价2.1.1 土地利用现状评价哈尔滨市南岗区幅员面积182.80kn,其中耕地7583.12hn,占总面积的41.48%；林地314.73hn,占总面
37、积的1.72%；草地80.38hm2,占总面积的0.44%；园地170.50hm2,占总面积的0.93%；水域95.50hn,占总面积的0.52%；城镇村及工矿用地9837.61h?,占总面积的53.82%；交通运输用地35.45hn?,占总面积的0.19%；其他土地162.72hn,占总面积的0.89%。全区人均土地0.02hm2,人均耕地O.Olhn?。根据哈尔滨市南岗区土地利用总体规划(20062020年)，哈尔滨市南岗区土地利用现状中有以下特点：（1） 土地利用类型多样，区域差异较大。南岗区土地利用类型多样，各区域之间自然条件、经济社会发展相差较大，使区域土地利用出现较大差异。全区位于
38、松嫩平原东部，地势平坦，土质肥沃，农业生产综合能力较强。(2)农用地分布相对集中，农林牧业协调发展条件好。南岗区地处松嫩平原东部，耕地、林地分布相对集中，有利于农林牧业发展，土质肥沃，集中连片，适宜于大面积机械作业和规模经营(3)土地自然肥力较高，耕地质量较好。南岗区耕地以黑土、黑钙土、草甸土等优质土壤为主，土壤有机质含量在3%以上，自然肥力较高，适于发展农业生产。南岗区经过多年开发利用，土地利用水平逐年提高，用地结构和布局基本趋于合理，但同时存在一些不容忽视的问题。(1)人均耕地少，耕地后备资源紧缺。2018年全区人均耕地OOlhnR远低于全省人均耕地O.31hm2的水平，人均耕地少的矛盾比
39、较突出。全区耕地后备资源不足。农村土地整治新增耕地系数较小，补充耕地难度大。（2） 土地集约利用水平较低，存在一定粗放浪费现象。全区农村居民点中空心村较多，闲置土地较多，大部分农村宅基地面积超过省规定标准。建设用地存在低效利用问题，集约利用水平较低。（3）建设用地需求量大，土地供需矛盾日益加剧。随着工业化、城镇化进程加快，城镇人口增多，各类建设项目剧增，建设用地需求量加大，造成土地供需矛盾日益加剧。2.1.2 水土流失消长评价根据全国第一次水利普查成果，2011年哈尔滨市南岗区水土流失面积38.76km2（全部为水力侵蚀）。其中轻度侵蚀21.32101?、中度侵蚀7.86kn强烈侵蚀7.0Ik
40、m2、极强烈侵蚀2.47km2剧烈侵蚀O.lOkn?,分别占哈尔滨市南岗区水土流失总面积的55.01%、20.28%、18.09%、6.37%、0.26%o根据黑龙江省2018年度省级监测区域水土流失动态监测成果报告，哈尔滨市南岗区现有水土流失面积36.53km2（全部为水力侵蚀），其中轻度侵蚀35.13km2中度侵蚀0.79km2、强烈侵蚀0.24101?、极强烈侵蚀O.lSkn?、剧烈侵蚀0.19km2,分别占哈尔滨市南岗区水土流失总面积的96.17%、2.16%、0.66%、0.49%、0.52%o表2-1哈尔滨市南岗区水土流失面积消长情况表行政区划年度水土流失面积（km2）合计轻度侵蚀
41、中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀南岗区2018年36.5335.130.790.240.180.192011年38.7621.327.867.012.470.10消长情况-2.2313.81-7.07-6.77-2.290.09图2-12018年和2011年各强度水土流失面积对比情况图图2-22018年和2011年各强度水土流失面积比例对比情况图通过对比可以看出，2011-2018年，哈尔滨市南岗区水土流失面积减少2.23km2,轻度侵蚀面积由2L32k112增加到3513km2,增加了13.81km2,增长速度较快，中度侵蚀到剧烈侵蚀面积减少了16.04km2,说明近些年哈尔滨市南岗区开展
42、的一系列水土流失治理工作取得了很大的进展，中度以上侵蚀面积大幅减少，但是由于人口的增加，近年来随着不合理的耕作模式的存在及水保资金投入的短缺，水土流失面积下降较慢，轻度侵蚀面积增加较快，2011到2018年增长超过50%；另外房地产、交通设施等生产建设项目由于不能完全实现“三同时”制度，人为造成水土流失的情况时有发生。因此哈尔滨市南岗区水土流失治理工作应该受到国家及省市相关部门的重视，应加大哈尔滨市南岗区水土流失治理资金，加强耕地保护和防护林建设，保护绿水青山，保护哈尔滨市南岗区良好的生态环境。2.1.3 水土保持现状评价(1)水土保持生态建设成效哈尔滨市南岗区高度重视水土保持和生态建设工作，
43、长期以来开展了大规模的水土流失综合治理工作，取得了显著成效，为哈尔滨市南岗区生态文明建设和经济社会可持续发展奠定了坚实基础，主要体现在以下几个方面：水土流失面积逐年减少，综合治理成效显著。20112018年水土流失面积减少了2.23km2O水土流失治理工程的实施全面提升了哈尔滨市南岗区水土保持综合治理水平，为建设小康社会做出了积极贡献。林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好。坚持山水林田湖草统一规划，多部门协调合作，通过大面积封育保护、造林种草、退耕还林还草等植被建设与恢复措施，林草植被面积大幅增加，林草质量明显改善和提高，治理区林草覆盖率普遍提高，生态环境明显趋好。蓄水减沙与水质维护能力日益
44、增强。通过在哈尔滨市南岗区河流及水源地中上游范围开展封山育林、退耕还林、水土保持林和水源涵养林营造等水土保持和生态建设工程，不断提高蓄水保土能力，提升水源涵养与水质维护功能，进入江河湖库的泥沙明显减少，水库水源地水质得到有效保护和改善，区域防洪安全和饮水安全得到进一步保障。治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长，对脱贫致富、稳定粮食生产作用显著。通过退耕还草、草场改造等水土流失综合治理，有效地保护了耕地和基本农田，提高了土地生产力，农村生产条件和生活环境得以改善；同时，将水土保持与农林特色产业发展紧密结合，在保护环境的同时发展农林经济，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能力和农民收入明显提高。(2)水土保持存在的主要问题多年来，哈尔滨市南岗区水土保持生态建设工作取得了显著成效，然而必须清醒的认识到，当前哈尔滨市南岗区水土保持工作仍然存在较多的问题，主
