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1、工程建设招标投标百问百答（2023年版）目录招标人11 .什么是招标人？12 .什么是工程建设项目招标投标？13 .工程建设项目招标投标制度规则体系主要包括哪些？.14 .依法必须招标的工程建设项目范围包括哪些？25 .依法必须招标的工程项目规模标准是多少？36 .依法必须招标的工程项目在什么情形下可以不招标？47 .工程建设项目中的暂估价和暂列金是否应当招标？48 .规避招标的常见情形有哪些，将承担怎样的法律责任？.59 .哪些工程建设项目适用政府采购程序？510 .工程建设项目采用代建或工程总承包方式的，项目单位与代建单位、工程总承包单位的权责如何划分？611 .开展招标活动应当具备哪些条
2、件？612 .招标人不具备招标条件而进行招标的、未履行招标事项核准手续、不按项目审批部门核准的招标内容进行招标将承担什么法律责任？713 .招标人先行开展招标活动需要履行什么程序？714 .招标方式包括哪些？815 .公开招标有哪些程序、环节？816 .哪些依法必须招标项目可以邀请招标，需要履行什么程序？817 .依法应当公开招标而采用邀请招标的法律责任是什么？918 .什么是两阶段招标？919 .资格审查方式有哪些？1020 .如何开展资格预审？1021 .招标组织形式有哪些？1022 .招标人自行招标应具备哪些条件？1123 .招标人不具备自行招标条件而采用自行招标应当承担什么法律责任？1
3、124 .招标人可以提前发布招标计划吗？1225 .如何高质量编制招标文件？1226 .可以对招标文件开展公平竞争审查吗？1327 .我省哪些工程建设项目应当适用远程异地评标？1428 .我省哪些工程建设项目可以采用评定分离机制招标？.1529 .招标项目应当如何应用评定分离方式？1530 .投标保证金、履约保证金的收退有什么要求？1531 .招标人超过规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的法律责任是什么？1732 .哪些情形属于招标人以不合理条件限制或者排斥投标人？1733 .招标人以不合理条件限制或者排斥投标人的法律责任是什么？1934 .哪些
4、工程建设项目可以打捆招标或者联合招标？1935 .开展设计.施工、设计采购施工总承包招标的前提条件是什么？2036 .依法必须招标项目的招标公告发布有哪些要求？2137 .招标文件发出、澄清和修改有哪些要求？2138 .招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合法律法规规定将承担什么法律责任？2239 .招标人接受应当拒收的投标文件或者接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标将承担什么法律责任？2240 .在开标环节招标人应履行哪些职责？2241 .评标委员会应当如何组建？2342 .招标人代表应当如何选派？2343 .哪些情形下应当对
5、招标人代表适用行政处罚？2444 .招标人代表收受投标人的财物或者其他好处的应当承担什么法律责任？2545 .依法必须招标项目的招标人不按照规定组建评标委员会或者确定、更换评标委员会成员将承担什么法律责任？2546 .在评标环节招标人应履行哪些职责？2647 .公示中标候选人有什么要求？2748 .国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目如何确定中标人？2749 .中标候选人履约能力发生重大变化的应当怎么办？2850 .招标人应当如何处理异议？2851 .招标人什么情况下可以组织对评标结果的复核？2952 .在投诉处理中招标人应当履行什么责任？2953 .招标人确定中标人的时限规定，及中标
6、人确定后，招标人还应完成哪些规定程序？2954 .在合同签订环节有哪些注意事项？3055 .在合同履约环节招标人应履行哪些责任？3056 .对招标投标活动的档案管理有哪些要求？3157 .中标无效后，招标人应该怎么做？3158 .依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底，将承担什么法律责任？3259 .招标人与投标人串通投标的情形有哪些？3260 .招标人与投标人串通投标将承担什么法律责任？3361 .依法必须进行招标项目的招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，将承担什么法律
7、责任？3362 .招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人，将承担什么法律责任？3363 .招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，将承担什么法律责任？3464 .招标人无正当理由不发出中标通知书、不按照规定确定中标人、中标通知书发出后无正当理由改变中标结果、无正当理由不与中标人订立合同、在订立合同时向中标人提出附加条件等，将承担什么法律责任？3465 .招标人应如何选择招标文件范本？3466 .如何设定招标控制价？3567 .如何组织踏勘项目现场
8、？3568 .如何划分标段？3569 .评标方法分几种？3670 .依法必须招标的工程建设项目相关规定中“预算资金”是指什么？3671 .依法必须招标的工程建设项目相关规定中“占控股或者主导地位”是指什么？3672 .招标人应如何确定招标代理机构？37投标人3873 .什么是投标人？3874 .投标人怎样参与投标？3875 .投标人什么情况下不能参与投标？3976 .投标人能否撤回、撤销投标文件？3977 .以联合体投标应当符合哪些要求？4078 .哪些情形属于投标人相互串通投标？4179 .哪些情形视为投标人相互串通投标？4180 .投标人串通投标或以行贿谋取中标应当承担什么法律责任？428
9、1 .哪些行为属于串通投标情节严重的行为？4282 .哪些情形属于投标人以他人名义投标？4383 .哪些情形属于投标人以其他方式弄虚作假？4384 .投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标将承担什么法律责任？4485 .哪些属于以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标情节严重的行为？4486 .投标人对招标投标活动的异议应当在什么时候提出？.4587 .针对哪些情况的投诉应当先向招标人提出异议？4688 .投标人或其他利害关系人应当在什么时间内提出投诉？.4689 .行政监督部门处理投诉的程序和时限是怎样规定的？.4690 .投诉书应当包括什么内容？4791 .投诉能否撤回？4
10、792 .投诉人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的怎么办？4893 .中标人不按规定签订合同将承担什么法律责任？4894 .中标人不按合同履行约定将承担什么法律责任？4995 .工程建设项目可以分包吗？4996 .工程建设项目可以转包吗？50评标专家5197 .什么是评标专家？5198 .什么是综合评标专家库？5199 .我省评标专家和省综合评标专家库管理主要依据哪些法律、法规、规章和政策？51100 .哪些项目应当从四川省综合评标专家库内抽取评标专家？52101 .担任我省评标专家应当具备哪些条件？52102 .评标专家享有哪些权利？52103 .评标专家负有哪些
11、义务？53104 .怎样申请加入四川省综合评标专家库？54105 .哪些人员不予纳入我省综合评标专家库、不得申请评标专家资格？54106 .四川省综合评标专家库入库考试具体有哪些流程？.55107 .评标专家可以连任吗？55108 .评标专家可以变更在四川省综合评标专家库内登记的专业类别吗？56109 .评标专家哪些情形下将调整出四川省综合评标专家库？56110 .对评标专家请假有哪些规定？56111 .不得担任评标委员会成员的情形包括哪些？57112 .评标专家哪些情形下应当主动提出回避？57113 .哪些情形下应当重新抽取或者补充抽取评标专家？.58114 .评标委员会负责人如何推选？58
12、115 .我省评标专家参与评标的劳务报酬标准如何规定？.58116 .我省对评标专家如何监管？59117 .评标专家在现场纪律方面不得出现哪些负面行为？.59118 .评标专家在职业规范方面不得出现哪些负面行为？.60119 .评标专家在遵纪守法方面不得出现哪些负面行为？.61120 .对评标专家参与网络通讯群组有何要求？62121 .评标专家负面行为积分的计分标准是什么？62122 .哪些情形下应当对评标专家适用行政处罚？63123 .评标专家收受投标人的财物或者其他好处的应当承担什么法律责任？64124 .新旧评标专家管理办法的衔接原则是什么？64125 .对评标专家在禁止评标期间仍然参与
13、评标活动应当如何处理？64126 .对评标专家违法违规行为的行政追诉期是多久？65127 .评标专家对处理决定不认可的救济渠道有哪些？65招标代理机构66128 .什么是招标代理机构？66129 .招标代理主要包括哪些业务范围？66130 .招标代理机构需要资格认定吗？66131 .招标代理机构可以跨地区开展业务吗？67132 .招标代理专职技术人员可以受聘于多个招标代理机构吗？67133 .招标代理机构设立分支机构或者派出业务机构应当遵循什么要求？67134 .我省招标代理服务应当遵循什么规范？67135 .在工程建设项目招标代理活动中，招标代理机构承担的具体工作包括哪些？68136 .招标
14、代理机构可以为招标人提供哪些延伸（或拓展）服务？68137 .招标代理机构可以超出委托范围代理或承接招标人违法的代理要求吗？69138 .招标代理合同应当载明哪些内容？70139 .对招标代理机构代理业务档案管理有什么要求？70140 .招标代理服务收费应当遵循什么要求？71141 .在工程建设项目开标活动中，招标代理机构应当指派哪些人员参与？71142 .招标代理机构在招标代理工作中不得从事哪些行为？.72143 .招标代理机构转让、转包招标代理业务将承担什么法律责任？74144 .招标代理机构以行贿、提供回扣或者其他不正当竞争手段承揽工程建设项目招标代理业务的，将承担什么法律责任？7414
15、5.招标代理机构及其人员在代理活动中哪些行为属于应当予以行政处罚的违法情形？74146 .招标代理机构因违法受到行政处罚情节严重的，其法定代表人等相关人员应当承担什么法律责任？75147 .招标代理机构存在限制排斥潜在投标人等行为的，适用什么处罚规定？75148 .我省工程建设项目招标代理活动由谁负责监督？75149 .招标代理比选活动及招标代理合同履行过程中产生的民事争议如何处理？76公共资源交易平台77150 .什么是公共资源交易平台？77151 .我省公共资源交易平台的运行服务机构包括哪些？.77152.各级公共资源交易服务中心的职能职责是什么？77153.公共资源交易平台的服务内容包括
16、哪些、是否收取费用？78154.公共资源交易电子服务系统建设、运行、管理应当符合哪些要求？79155 .公共资源电子交易系统由谁建设管理？80156 .工程建设项目招标如何选择公共资源交易平台？80157 .项目进入公共资源交易平台交易有哪些程序环节？.80158 .哪些项目不得进入公共资源交易平台交易？81159 .哪些项目公共资源交易平台运行服务机构应当暂停交易？82160 .对公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员有哪些禁止性规定？82161 .公共资源交易平台运行服务机构限制市场主体建设的公共资源电子交易系统对接公共资源交易电子服务系统，应当承担什么法律责任？84162 .公共资源交
17、易平台运行服务机构及其工作人员向他人透露依法应当保密的公共资源交易信息应当承担什么法律责任？84163 .什么是不见面开标？84164 .依法必须进行招标的工程建设项目应当如何抽取评标专家？85165 .评标专家抽取终端由谁管理？85166 .什么情形下适用隔夜评标，如何申请？85167 .公共资源交易平台对远程异地评标有哪些保障要求？86监督部门87168 .招标投标活动的监督责任如何分工？87169 .行政监督部门对招标投标活动的监督包括哪些内容？.87170 .行政监督部门如何提高招标投标领域监管质效？88171 .行政监督部门如何规范制定招标投标制度规则？89172 .行政监督部门应当
18、如何开展招标投标领域“双随机一公开”监管？90173 .行政监督部门在确认招标人评标复核申请的过程中应当注意哪些问题？90174 .行政监督部门处理投诉的基本程序是什么？91175 .行政监督部门应当在哪些平台公布投诉受理渠道？.91176 .投诉受理审查应当如何办理？91177 .哪些投诉应当作出不予受理决定？92178 .负责投诉处理的工作人员哪些情形下应当回避？93179 .投诉调查处理环节有哪些重点注意事项？93180 .投诉处理时限是如何规定的？94181 .投诉处理决定应当怎样撰写？94182 .对评标专家的负面行为如何处理？95183 .行政监督部门开展行政执法应当依据哪些标准规
19、范？.95184 .如何理解行政处罚的生效时间和行政处罚决定的履行时间？95185 .行政处罚决定书的送达有哪些要求？96186 .招标投标领域相关举报应当如何办理？96招标人1 .什么是招标人？答：根据中华人民共和国招标投标法第八条，招标人是依照中华人民共和国招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2 .什么是工程建设项目招标投标？答：根据中华人民共和国招标投标法实施条例，“工程建设项目”，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。这里的“工程”，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；“与工程建设有关的货物“，是指构成工程不可分割的组成
20、部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；“与工程建设有关的服务“，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。工程建设项目招标投标即针对上述事项开展的招标投标活动。3 .工程建设项目招标投标制度规则体系主要包括哪些？答：包括对工程建设项目招标投标活动进行规范的法律、法规、规章、规范性文件等。一是法律：中华人民共和国招标投标法；二是行政法规：中华人民共和国招标投标法实施条例；三是地方性法规：四川省国家投资工程建设项目招标投标条例；四是国家部委规章：如必须招标的工程项目规定工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法电子招标投标办法房屋建设和市政
21、基础设施工程施工招标投标管理办法公路工程建设项目招标投标管理办法水利工程建设项目招标投标管理规定等；五是地方政府规章：如四川省工程建设项目招标代理办法；六是行政规范性文件：如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知，国家发展改革委关于印发必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定的通知关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见等，省政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见关于印发四川省评标专家和综合评标专家库管理办法的通知等。4 .依法必须招标的工程建设项目范围包括哪些？
22、答：根据中华人民共和国招标投标法第三条，必须招标的工程项目规定（国家发展改革委第16号令）第二条，必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定（发改法规规（2018）843号），在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到国家规定的规模标准的，必须进行招标：一是全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。包括：使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企业、事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。二是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。包括：使用世界银行、亚洲开
23、发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。三是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。包括：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（2）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和Al级通用机场等交通运输基础设施项目；（3）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；（5）城市轨道交通等城建项目。5 .依法必须招标的工程项目规模标准是多少？答：依据必须招标的工程项目规定（国家发展改革委第16号令）第五条规定，属于依法必须招标范围的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设
24、有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：一是施工单项合同估算价在400万元人民币以上；二是重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万以上；三是勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在I（X）万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。6 .依法必须招标的工程项目在什么情形下可以不招标？答：根据中华人民共和国招标投标法第六十六条和中华人民共和国招标投标法实施条例第九条，主要包括以下情形：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、
25、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标；（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（三）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（五）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（六）国家规定的其他特殊情形。工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发展改革委等八部委令第2号）第四条，工程建设项目施工招标投标办法（国家发展改革委等七部委令第30号）第十二条针对勘察设计、施工中特殊情形规定可以不进行招标。7 .工程建设项目中的暂估价和暂列金是否应当招标？答：根据
26、中华人民共和国招标投标法实施条例第二十九条，暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。依据建设工程工程量清单计价规范的规定，暂列金是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂列金用于依法必须招标的工程、货物、服务的，应当进行招标。8 .规避招标的
27、常见情形有哪些，将承担怎样的法律责任？答：常见的依法必须招标项目规避招标的情形包括：支解发包、化整为零、招小送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标；以战略合作、招商引资等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虚假招标；通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将依法必须招标项目转为采用谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式。根据中华人民共和国招标投标法第四条、第四十九条，对于规避招标的违法行为，行政监督部门应责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和
28、其他直接责任人员依法给予处分。9 .哪些工程建设项目适用政府采购程序？答：根据财政部国库司关于政府采购工程项目有关法律适用问题的复函（财库便函（2020）385号），一是由政府采购主体实施的在工程招标限额标准以上，与建筑物和构筑物新建、改建、扩建项目无关的单独装修、拆除、修缮项目，应当履行政府采购程序；二是在政府集中采购目录以内，或者在政府采购限额标准以上、工程招标限额标准以下的政府采购工程项目，应当按照政府采购相关规定采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源方式进行采购。10 .工程建设项目采用代建或工程总承包方式的，项目单位与代建单位、工程总承包单位的权责如何划分？答：依据四川省政府投资管理
29、办法第二十五条规定，项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的政府投资项目可以实行代理建设制度，鼓励建设内容明确、技术方案成熟的政府投资项目实行工程总承包。实行代理建设制度或工程总承包的项目，项目单位是项目管理的责任主体，代建单位或工程总承包单位应当按照与项目单位签订的合同，承担项目实施的相关权利义务，严格执行投资概算，加强资金管理和控制，保证项目推进进度，确保工程质量和安全。11 .开展招标活动应当具备哪些条件？答：依据中华人民共和国招标投标法第九条、中华人民共和国招标投标法实施条例第七条等规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的，应当先履行审批、核准手续；依法必须进行招
30、标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当一并报项目审批、核准部门审核。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已落实。招标项目需要履行备案程序的，应当完成备案程序。工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发展改革委等八部委令第2号）第九条，工程建设项目施工招标投标办法（国家发展改革委等七部委令第30号）第八条，工程建设项目货物招标投标办法（国家发展改革委等七部委令第27号）第八条针对勘察设计、货物、施工开展招标作出了进一步规定。12 .招标人不具备招标条件而进行招标的、未履行招标事项核准手续、不按项目审批部门核准的招标内容进行招标将承担什么法律责任？答：依据四川省国家投资工程建设项
31、目招标投标条例第四十二条规定，存在以上情形的，由项目审批机关责令限期改正，可对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上3万元以下的罚款。因相关情形导致招标无效的，中标无效，责令招标人重新招标；由此给投标人造成损失的，应当赔偿损失。13 .招标人先行开展招标活动需要履行什么程序？答：依据工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定第六条规定，经项目审批、核准部门审批、核准，工程建设项目因特殊情况可以在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告前先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中予以说明。项目审批部门认定先行开展的招标活动中
32、有违背法律、法规的情形的，应要求其纠正。14 .招标方式包括哪些？答：根据中华人民共和国招标投标法第十条，招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。15 .公开招标有哪些程序、环节？答：公开招标主要程序包括：确定招标代理机构（委托招标适用）、编制招标文件、发布招标公告、开标、评标、中标候选人公示、发放中标通知书（中标结果公示）、签订合同等。16 .哪些依法必须招标项目可以邀请招标，需要履行什么程序？答：依据中华人民共和国招标投标法实施条例第八条、四川省国家投资工程建设
33、项目招标投标条例第九条、工程建设项目施工招标投标办法第十一条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）法律、法规、规章规定不宜公开招标的。有前款第三项所列情形，属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行施工招标的工程建设项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认
34、定。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。17 .依法应当公开招标而采用邀请招标的法律责任是什么？答：依据中华人民共和国招标投标法实施条例第六十四条规定，依法应当公开招标而采用邀请招标的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。18 .什么是两阶段招标？答：依据中华人民共和国招标投标法实施条例第三十条规定，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招
35、标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。19 .资格审查方式有哪些？答：依据中华人民共和国招标投标法实施条例第十五条、四川省国家投资工程建设项目招标投标条例第十四条规定，招标人应根据国家规定和招标项目情况对潜在投标人或投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格后审是指在开标后对投标
36、人进行的资格审查。20 .如何开展资格预审？答：依据中华人民共和国招标投标法实施条例第十五条至第十九条规定，招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。资格预审文件发售期不少于5日。依法必须招标项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。21 .招标组织形式有哪些？答：
37、依据中华人民共和国招标投标法第十二条、工程建设项目自行招标试行办法第四条规定，招标组织形式分为委IO托招标和自行招标。委托招标即委托招标代理机构办理招标事宜,自行招标即招标人自行办理招标事宜。22 .招标人自行招标应具备哪些条件？答：参照工程建设项目自行招标试行办法的规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力,具体包括：（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；（四）拥有3名以上专职招标业务人员；（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。有
38、下列情形之一的，不得自行招标：（一）招标人是对该项目具有行政监督职能的主管部门的；（二）行政主管部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的；（三）招标人在最近3年内，在实施项目招标活动中有过违法行为的。23 .招标人不具备自行招标条件而采用自行招标应当承担什么法律责任？答：依据四川省国家投资工程建设项目招标投标条例第四十二条规定，由行政监督部门责令限期改正，可对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上3万元以下的罚款。导致招标无效的，评标和中标无效，责令招标人重新招标；由此给投标人造成损失的，应当赔偿损失。24 .招标人可以提前发布招标计划吗？答：依据国务院关于开展营商环境创新
39、试点工作的意见(国发(2021)24号)、四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见(川办规(2022)8号)规定，鼓励各地建立招标计划提前发布制度，发布时间为招标公告发布之日前至少30日。25 .如何高质量编制招标文件？答：依据中华人民共和国招标投标法第十九条、第二十条，中华人民共和国招标投标法实施条例第十五条，以及国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见(发改法规规(2022)1117号)、四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见(川办规(2022)8号)等规定，招标人应当根据招标项目的特
40、点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确招标需求，优化招标方案；对于委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合需求；对于涉及公
41、共利益、社会关注度较高的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，鼓励就招标文件征求社会公众或行业意见。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人不得以提高资质等级、设置国家职业资格目录之外的人员资格等形式限制、排斥投标。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。鼓励招标人对招标文件开展公平竞争审查。对总投资3000万元以下，采用常规通用技术标准或对技术、性能没有特殊要求的项目，鼓励招标人
42、不将类似工程业绩作为投标、加分、中标条件。严禁设置投标报名等没有法律法规依据的前置环节。26 .可以对招标文件开展公平竞争审查吗？答：依据四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见(川办规(2022)8号)，鼓励参照公平竞争审查制度实施细则，建立依法必须招标项目招标文件公平竞争审查机制，对招标文件开展公平竞争审查。审查的主要内容：依法必须招标项目不得以提高资质等级、设置国家职业资格目录之外的人员资格、提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保、套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术
43、、商务条件等形式限制、排斥投标。27 .我省哪些工程建设项目应当适用远程异地评标？答：依据四川省远程异地评标管理暂行办法第六条、第七条规定，采用全流程电子招标的依法必须招标项目，不采用评定分离方式确定中标候选人的，符合下列条件之一，应当采用远程异地评标：（一）总投资或打捆招标项目总投资在3000万元人民币以下的（不含3000万元）依法必须招标项目；（二）因专业特殊、技术要求复杂、有特殊评标要求，无法在规定区域抽取到相关专业评标专家的；（三）开始抽取评标专家起一小时内无法在规定区域抽取到相关专业评标专家的。前款规定以外的项目，市（州）发展改革部门、公共资源交易服务中心可以商相关行业主管部门，确定
44、本地采用远程异地评标项目范围。”上述项目有下列情形之一的，可以不采用远程异地评标：（一）投标企业超过20家的；（二）无法通过远程异地评标调度管理系统确定副场的。28 .我省哪些工程建设项目可以采用评定分离机制招标？答：依据四川省发展和改革委员会等6部门关于在全省推行中标候选人评定分离机制的通知（川发改法规（2020）652号）规定，项目总投资在3000万元人民币以下（不含3000万元）的、打捆审批项目中的单个项目总投资在IOoo万元人民币以下（不含1000万元）的，鼓励招标人采用中标候选人评定分离机制。29 .招标项目应当如何应用评定分离方式？答：依据四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规
45、范招标投标主体行为的实施意见（川办规（2022）8号）规定，采用评定分离方式确定中标人的项目，招标人应当在招标文件中对评标委员会推荐中标候选人的方法、数量及定标方式、因素等作出规定。定标方式包括直接确定、集体决策等。定标因素包括价格、技术、质量，投标人信用状况、履约能力，项目特征、规模、技术难度等。评标委员会根据规定的评标方法和标准对投标文件进行评审，推荐一定数量不排序的中标候选人；招标人根据规定的定标因素和方式，择优确定中标人。30 .投标保证金、履约保证金的收退有什么要求？答：依据中华人民共和国招标投标法实施条例第二十六条、第五十八条规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标
46、保证金不得超过招标项目估算价的2%o投标保证金有效期应当与投标有效期一致。招标文件要求中标人提交履约保证金的，履约保证金不得超过中标合同金额的10%o国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知（发改法规（2023）27号）规定，招标人应当同时接受现金保证金和银行保函等非现金交易担保方式，在招标文件中规范约定招标投标交易担保形式、金额或比例、收退时间等。依法必须招标项目的招标人不得强制投标人、中标缴纳现金保证金。四川省发展和改革委员会等10部门关于做好招投标领域相关工作服务保障稳增长的通知（川发改法规（2022）312号）进一步细化要求，各级国家机关、事业单位和团体组织招标的工程建设项目投标保证金不超过招标项目估算价的1%；已使用现金方式提交的履约保证金和工程质量保证金，经项目业主同意，可使用保函替换。四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见（川办规（2022）8号）规定，投标人应通过单位账户支付投标保函（保险）费用。投标保函（保险）应当对投标人不得弄虚作
