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1、平房区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第一章总则第一节规划环境背景一、国际环境世界经济将延续缓慢复苏态势，世界多极化、经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化，创新引领发展的趋势更加明显，新产业、新业态、新模式不断涌现。在我国一带一路倡议推动下，国际国内两个市场、内外两种资源正在沿着合作共赢的方向融合发展。这一大的背景，为平房区依托资源和产业优势加快参与国际市场竞争提供了新的机遇。二、国内环境在经济发展新常态背景下，我国改革开放正在以新的思路、新的方式大力向前推进，经济结构正在按照供给侧改革要求进行深度调整，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能
2、为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从要素投入驱动向创新驱动。这些都为平房区发展战略性新兴产业，优化传统优势产业，形成新的经济增长的内生动力，创造了良好的外部环境。三、内部环境一一省委省政府出台了东部陆海丝绸之路经济带建设规划，出台了“五大发展规划，确立了“十大产业发展目标。一一市委市政府坚持推进“南拓战略，并把平房区确立为哈尔滨新区产业发展支撑区地位。一一队伍过硬，平房区具有一批想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，体制机制改革正在深入推进，谋发展的思想氛围已经形成，促发展的组织保障已经建立。第二节发展机遇和挑战一、发展机遇重大机遇主要来自于国家作出的一系列战略部署以及
3、出台的各项政策。如“一带一路倡议、新一轮东北振兴战略、中国制造2025战略、互联网+行动计划、哈长城市群发展规划、平房区纳入哈尔滨新区等。二、面临的挑战“十三五期间，平房区经济发展下行压力仍然较大，GDP增速缓慢势头近期内难以改变，潜在风险较多，面临的压力和挑战不容忽视。一现有产业结构性矛盾依然突出。其表现在于一产偏小、二产不强、三产较弱，产业经济发展面临全面压力。其重点是传统产业需求不足，新兴产业比较弱小；高端化产业发展缓慢，企业自主创新能力有待进一步增强；服务业发展水平滞后于工业和城市发展的需要，对产业和民生的服务能力和水平需要进一步增强。一一项目支撑力不足。固定资产投资放缓，开工项目和储
4、备项目不足。具有牵动力和影响力的重特大项目还不够多，基础产业集群需要进一步做大做强。同时，土地、资金等资源要素趋紧，财政增收难、支出压力大的状况短期内难以改变，税源结构仍需进一步调整。体制改革不到位。两区合并后统筹发展体制机制欠缺，对于各类发展资源的配置还不均衡，部分区域生产生活设施配套不够完善，现代城市功能还不完备，需要进一步转变政府职能和建立公共服务长效机制和现代城区治理体制、机制，优化发展环境，满足经济社会快速发展的需求。一一民生工作有待进一步提升。信访、社会稳定和安全生产等工作仍然存在诸多不容忽视的问题。综上，“十三五时期是平房区在新常态下积极推进全面振兴、全面实现小康社会的关键五年，
5、是在哈尔滨城市“南拓战略和产业结构优化升级中发挥重要引领和牵动作用的五年，作为哈尔滨新区的重要组成部分，是今后一个时期经济增长的重要区域，将对哈尔滨市实现老工业基地振兴和产业升级发展有重要的战略意义和实践价值。第二章发展基础十二五以来取得的重大成就十三五期间的发展奠定了坚实基础。第一节产业经济加快发展已经具备一定基础一、第一产业已具备加快发展条件（一）自我发展能力增强1 .集体经济发展机制初步建立。创新农村集体资产管理机制，有序推进农村集体经济组织产权制度改革。按时完成了村民委员会换届选举，基层政权得到进一步加强。2 .造血功能初步形成。通过开展百万农民工阳光工程培训、农村劳动力引导性培训和农
6、村党员干部素质教育，农村经济发展的造血功能初步形成。在创业创新理念引导下，由农民组建的建筑公司、绿化公司、物业公司、家政服务公司等经济实体健康发展。同时，实现了村级“三资委托代理，严格控制了农民负担，保护了农民创新创业积极性。（二）现代农业发展势头良好平房现代农业科技示范园已经建成，马家沟药业基地、哈南一号生态农场等新型农业项目签约落地；韩祯一马家沟一工农一哈达平房都市休闲农业观光走廊项目正在规划建设，农旅结合模式即将成为现实。二、第二产业发展后劲明显增强（一）产业集群化发展格局初步形成自“十一五以来，平房区大力建设装备制造业聚集区，推进工业集群化发展,取得了显著成效。到十二五期末，初步形成了
7、以哈尔滨飞机工业集团、东安发动机集团等大型央企为核心，以飞机、汽车、发动机等主导产业为引领，相关辅助产业为配套的集群化发展的良好格局。（二）优势产业项目稳步增加在产业集聚区的引领下，装备制造、食品、电子信息、新材料等具有重大牵动性和辐射力的龙头产业项目进驻量开始逐步增加。如：可口可乐、康师傅、百威英博一期60万吨啤酒项目、凯斯纽荷兰大型机械制造工厂项目、国电哈尔滨平南热电厂新建热电联产等一批重大项目先后入驻并顺利投产；长安福特汽车项目随着平房区被纳入哈尔滨新区也已经签约入驻。预计“十三五期间，更多的配套产业项目将会相继进驻，届时，必然会形成主导产业引领、配套产业跟进，各类产业协调发展的新局面。
8、（三）工业集聚区内科技创体系开始形成随着重大产业项目的不断增加，产学研协调发展模式初见端倪，科研力量开始增强，科技创新体系正在不断完善，企业自主创新能力正在不断提升。可以预计，平房区工业加快发展的潜力在“十三五时期将会得到充分释放，从而带动全区国民经济实现中高速发展。三、第三产业发展力量正在凝聚“十二五以来，以现代服务业为引领的第三产业正在向平房区聚集，现代服务业发展格局初步形成。（一）现代服务业项目快速进驻在动漫基地项目的示范引领下，一批具有高科技水平的现代服务产业快速进驻，如香港名汽通、黑龙江省电信分公司哈南综合数据机楼工程、中国移动哈尔滨数据中心、中国联合网络通信有限公司黑龙江省分公司中
9、国联通（哈尔滨）数据中心、会展中心等项目正在抓紧建设。（二）生活服务性项目进展良好“十二五以来，一批重点生活服务业项目相继进驻平房区。如平房区最大的商业红旗MALL综合体已正式开业；正阳家电、招商物流、普洛斯等物流企业成功运营，形成了功能较为完善的现代物流体系；哈南万达广场开工建设；碧桂园正式进驻，苏宁生活广场项目成功签约。（三）生产性服务业快速推进公共研发、金融服务、现代物流、人才培养和公共制造等五大公共服务平台正在建设。全省首个文化金融服务平台一黑龙江省文化金融服务中心正式成立。引入“丁香汇等产业投资基金，初步搭建了促进项目建设和企业发展的新型投融资服务框架。生产性服务业体系初步建立。（四
10、）发展旅游业条件业己成熟侵华日军第731部队旧址保护利用工作正式纳入国家层面推动，并纳入到中国世界文化遗产预备名单，成为国家4A级旅游景区。2015年，完成731新展览馆建设及核心区环境整治工作，并于中国人民抗日战争胜利70周年之际对外开放。四、人才建设为今后发展集聚了力量“十二五以来，创新工作思路，深入推进高层次人才引进和服务工作取得显著成效。（一）事业单位高素质人员增多平房区在全市率先开展从“211高等院校选聘事业单位工作人员的工作，“十二五期间一批专业性突出、素质较高的工作人员相继进入事业单位，初步建立起了相对稳定的政府高层次雇员队伍，为全区长远发展提供坚实有力的人才保障。（二）优秀人才
11、大批涌现“十二五期间，先后有30余名高层次人才享受到省市各类人才专项扶持及奖励资金200余万元。第二节城乡经济协调发展成效显著一、城乡统筹、“产城融合协调推进一是城市发展与农民利益保护并举。编制完成平房区新型城镇化发展规划纲要，区域城镇化建设整体布局进一步优化。采取农村集体土地大规模征收办法，既为新区拓展提供了充足发展空间，又通过建设农民回迁安置片区，切实维护了农民利益。二是大力推进基本公共服务均等化。深入推进民生工程，在全省率先辟建民生服务大厅，在全市率先启动被征地农民养老保险工作。按照全市统一标准，率先启动被征地农民养老保险遗留问题处理工作，养老金实现社会统筹发放。公共服务能力增强，社会事
12、业长足发展，百姓更加安居乐业。二、基础设建设取得新成效一是大力推进美丽乡村建设。加快了农村社区中心、文化广场、村屯道路、照明等公共设施建设步伐，实施农村饮水安全工程，进一步改善农村人居环境。二是城市基础设施不断完善。以地铁1号线建设为引领，区内道路及配套设施建设进度加快，各产业园区全部实现互联互通，城市基础设施对产业发展的支撑力明显增强。三是生态环境进一步趋好。广场、公园、绿地建设成效显著，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%,高污染、高耗能企业关停和搬迁，实施锅炉脱硫改造及扬尘治理，建设污水处理厂，空气质量和水环境日益改善，生态建设指标继续保持全市领先地位，城市形象和功能大幅提
13、升。第三节社会事业长足发展一、教育事业健康发展平房区成为全市首家通过“全国义务教育发展基本均衡区验收的区级单位，优质教育资源覆盖面进一步扩大，教育事业的层次和水平大幅提高。二、文化体育事业蓬勃发展档案馆、社区文化活动中心、社区图书室、社区文化活动室，市民健身广场、体育场、体育馆、妇女儿童活动中心、残疾人活动中心和青少年宫等公益性文化活动场馆先后建成开放，居民15分钟健身圈基本形成，群众文化体育活动更加丰富多彩。三、文化产业强势发展动漫基地被共青团中央授予“示范性青少年综合服务平台称号，成为手握8块国家级奖牌的全国示范性基地。四、卫生事业稳步发展建成标准化社区卫生服务中心（服务站）7个，城镇基本
14、医疗卫生服务机构实现全覆盖，15分钟就医服务圈基本形成，城镇职工医疗保险进一步完善，农村新型合作医疗参合率达100%,健全突发公共卫生事件应急机制,成功创建省级卫生应急示范区，成功创建全国基层中医药先进区。第四节精神文明与民主法治建设取得新进展一、精神文明建设取得新成效广泛开展“讲文明树新风系列主题活动，市民文明素质和城区文明程度得到了进一步提高。深入开展文明和谐社区创建活动和平房区道德模范评选活动,推出了一批特色社区、和谐家庭和道德模范。深入开展移风易俗，建立和完善了“文明出行与文明祭祀工作机制，实现了管理教育制度化、常态化。平房区在哈尔滨创建国家级文明城市工作中表现突出，被评为“创城工作先
15、进集体。二、民主法治建设取得新进展一是持续推进六五普法，群众学法、用法、守法意识不断增强。二是深入开展平安街镇、平安单位创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显提高。三是严格落实维稳工作责任制，着力化解信访积案，努力控制信访增量，全区信访总体形势明显好转。第三章平房区“十三五规划基本思路第一节指导思想、发展定位、发展理念一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，紧紧围绕省委省政府加快实施五大规划、十大产业以及建设“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带的总体部
16、署，牢牢抓住哈尔滨新区建设的有利时机，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以打造龙江产业动车组，建设哈南城市副中心为总体发展目标，以改革开放为动力，以创新发展为支撑，以改善民生为根本，以深化供给侧结构性改革为手段，以构建有竞争力的现代产业体系为主线，坚持增量调结构,创新促发展，优化经济发展结构，力争实现经济中高速发展，推动平房区统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态建设全面发展进步。二、发展定位依托区位条件、资源禀赋、产业基础、历史文化传统，继续实施工业立区、创新强区发展战略，把平房区建设成为哈尔滨市的副中心；哈尔滨新区的重要产业支撑区；哈长城市群重要节点区；进而加快实现哈尔滨
17、市南北一体化发展进程。其主要内涵包括：主导产业突出、现代服务体系完善、都市农业典范、创意文化名区、宜居宜业新城。三、发展理念“十三五期间，平房区将按照党中央提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，围绕困扰平房区发展的重大问题和症结，找准短板，凝神聚力，在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。（一）坚持创新发展哈尔滨新区已经启动建设，平房区作为哈尔滨新区的重要组成部分，迎来了难得的历史性机遇。平房区一定要按照哈尔滨新区确立的发展战略定位，增强竞争意识，创新工作思路，创新发展模式，加快平房区经济发展。1 .建设哈尔滨中俄全面合作重要承载区。发挥平房区在区位上具有
18、的航空、铁路、公路通道优势，加快融入到构建以对俄合作为重点、联通欧亚的国际物流大通道洪流之中，大力打造科技、信息、金融、国际贸易、文化旅游等高端服务和要素集聚平台，形成哈尔滨市推进“一带一路和中蒙俄经济走廊建设、对接欧亚经济联盟的重要支撑。2 .建设哈尔滨新的经济增长极。大力发展高端装备、绿色食品、生物医药、新一代信息技术、新材料等产业，推进平房区制造业和现代服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，使平房区在“十三五期间成为哈尔滨市全面振兴发展新的经济增长极，为全市经济平稳健康发展作出重要贡献。3 .建设哈尔滨老工业基地转型发展示范区。一是进一步强化优势新兴产业基地建设，培育一
19、批有国际影响力的创新型企业；二是进一步强化产城融合、两化融合试验基地建设，加快形成大众创业、万众创新的新局面，为老工业基地推进自主创新、转型发展提供经验。三是抓住国家推出“中国制造2025、“互联网+的发展机遇，以新型工业化为总抓手，大力推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化协同发展。四是建设“双创服务基地（平台）。积极引进风险投资基金，大力发展非公经济。围绕产业链打造创新链，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，加快形成大众创新、万众创业的新局面。4 .建设哈尔滨独具特色的经典旅游聚集区。依托“731遗址，大力推进红色旅游；依托美丽乡村，大力发展都市休闲农业观光旅游；依托平房区城乡良
20、好地生态环境，大力发展候鸟式养老产业和节假日度假旅游。将平房区建设成为哈尔滨及周边地区的后花园。5 .建设哈尔滨区域性创新体系。在全面贯彻落实国家、省、市自主创新政策方面开展先行先试，一是加快构建系统的区域创新体系和众创空间，使创新成为推动区域发展的不竭动力。以多元加大科技研发投入、促进科技与金融相融合、搭建支持“双创的基础性服务平台、推动互联网+提速发展、营造具有哈南特色的创新文化为牵动点，加快建立“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园四位一体的创新载体，打造经济发展新引擎。选择一批具有发展潜力的中小企业，集中力量加以扶持，建立优势骨干企业梯队。二是加快构建投融资体系。利用创业投资引导基金对平房
21、高新技术产值超亿元的企业有针对性的进行股权投资，并引入科技风险基金帮助具备条件的企业成功登陆新三板。三是加快构建科技创新基础平台。充分发挥驻区大企业技术、人才和产业优势，引进大专院校科研力量，筹建各类产业研发中心，培育批在国内外有一定影响力和竞争优势的高新技术龙头企业和民营科技企业。进一步加强科技创新服务体系建设,打造国家级科技示范城区。（二）坚持协调发展以启动哈尔滨新区建设为总牵动，加快建立健全经济社会协调发展的体制机制，推进各类发展要素加快流动、优化配置，形成新老城区、城乡之间、产业发展与社会建设整体性协调发展新格局，进而形成平房区经济发展的整体竞争力。（三）坚持绿色发展紧紧围绕建设“资源
22、节约型、环境友好型社会，以水系和大体量绿地公园为重点，积极打造哈尔滨市南部“绿肺，持续建设和优化生态环境、人居环境。以发展循环经济为目标，继续加大节能减排工作力度，加快构建有机、低碳、循环的产业体系，全方位实施水环境、空气环境、噪声环境、生态环境的保护和建设。倡导绿色出行、绿色消费，打造绿色人文社会环境，提升全社会生态文明理念,努力建设宜居宜业新城区。（四）坚持开放发展以启动哈尔滨新区建设为契机，以提升产业国际竞争力为根本着眼点，以构建高端产业体系为纽带，以哈长城市群建设为助力，构建开放型产业体系，打造集约式、链式发展产业链条，加大哈尔滨新区一平房区展示推介力度，开展国际国内全方位招商，重点引
23、进装备制造、食品、新一代信息技术、文化创意、生产性服务业企业，引进先进技术、先进设备、先进管理经验，打造一流的金融平台、创业平台、电商平台，进一步优化出口结构，推动出口市场向多元化发展，推动出口产品向高技术含量、高附加值转化，形成新的竞争优势。努力把平房区建设成为开放性、包容性、引领性、持续发展性于一体的重要区域，加快新区建设步伐。（五）坚持共享发展把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，积极回应群众各方面的利益诉求，着力解决好关系广大群众切身利益的现实问题。把财力支出的重点，放到加快推进以保障和改善民计民生为重点的社会建设上来，持续扩大公共产品供给，提升基本公共服务均等化程度，在脱
24、贫脱困攻坚和提升城乡中低收入人群生活质量上实现新突破，全面促进社会和谐进步，全体人民共享小康社会。拓展渠道，鼓励群众参与社会事务管理，引导企业承担社会责任，严厉打击侵占群众利益的不法行为，维护社会公平正义，使全体人民共建共享改革发展的丰硕成果。第二节发展目标一、经济指标一一十三五期间，地区生产总值年均增长6.5%,提前实现翻番目标。十三五期间，全社会固定资产投资年均增长10%。一一“十三五期间，地方财政公共预算收入年均增长7%,经济质量效益明显提高。一一“十三五期间，城乡居民人均可支配收入年均增长10%,提前完成翻番目标，城乡居民同步进入小康社会。二、社会发展一一城镇登记失业率控制在3%以下。
25、实现社会保障、义务教育、医疗卫生、住房保障、公共文化、全民健康等基本公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提升，实现贫困人口全部脱贫，人民生活更加富裕和谐。人民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义精神文明和社会主义思想广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高，全社会法治意识不断增强。一一生态环境明显优化。城乡生态环境质量全面改善，单位地区生产总产值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，生态建设和环境保护进一步加强。使平房区成为宜居宜业的美好家园。创新驱动能力显著增强。创新型城区建设全面加快，自主创
26、新能力和经济增长的科技含量明显增高，在国家经济结构调整中寻找发展机遇，按照中国制造2025规划要求，以构建现代产业体系为目标，调整壮大传统优势产业，培育战略新兴产业。积极推动主导产业向国际产业链高端攀升，形成产业层次高、核心竞争力强的新型产业格局。三、改革开放一一改革开放步伐进一步加快。更好地推进经济体制改革，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。加快开放型经济发展，力争国内外投资额引进总量年均增长5%,实现进出口总额年均增长10%,成为哈尔滨市开放程度高、发展活力强、最具竞争力的地区。一一深化改革取得决定性成果。国企改革和集体改革取得重要进展。支持非公经济发展的政策机制和服务机制更加健全，
27、力争非公经济在国民经济总额所占比重提升5%以上。创新型城区建设扎实推进。法治政府基本建成，司法公信力明显提高。第三节空间布局“十三五期间，平房区将按照东、中、西三个方位摆布城市发展空间，实现发展东部地区、繁荣中部城区、开发西部地区的规划目标。经过未来五年的发展，彻底改变现存的哑铃型结构布局，形成一个全新的、具有平房区特点的空间布局合理的城区结构。一、东部地区沿马家沟河开发建设工业新区，重点发展食品和装备制造产业。结合平房工业园区的开发建设，逐步引入国内著名科研院所及各类研发机构形成研发集群，为发展自主品牌提供强大的科技支撑。同时，加快马家沟河沿线基础设施建设，重点推进国际交流中心和高档别墅区项
28、目建设；改善马家沟沿河生态环境，建设旅游、度假、休闲和娱乐设施，完善配套服务功能。二、中部城区以建设综合性商业服务设施为牵动，发展现代服务业。1 .建设商业休闲街。以新疆大街为骨架，对商服业网点进行改造，构筑层次丰富、种类齐全、环境舒适的商业休闲一条街。2 .建设绿色生态走廊。以哈南国际会展中心、哈南中心公园、万达广场、华夏饭店、哈南国际开发开放总部大厦为中心，以何家沟河综合改造为载体，重点对何家沟河两岸进行整体改造，形成一条绿色生态走廊。3 .建设现代服务业中心区。结合何家沟河绿色生态公园建设，在何家沟河西侧开发建设集会展经济、旅游购物、文化娱乐休闲广场和安居乐业功能于一体的现代服务业中心城
29、区。4 .建设总部经济服务圈。依托何家沟绿色生态环境，集中建设商业、金融、信息通讯、科技文化等基础设施，打造一处完善的现代化商业金融活动中心，发展总部经济。5 .建设高层次商服圈。以保国大街、联盟大街和平房火车站为主框架，开发建设开放式站前广场；依托东安名苑、东方名苑、机电名苑等小区商服网点建设,打造环境好、档次高、功能全、辐射面广的区域商务圈。三、西部地区重点打造运粮河产业带。大力推动运粮河沿线现代农业、绿色食品、装备制造综合产业园区开发建设，谋划好跨行政区经济协作区规划建设，促进环哈经济廊带提档升级。第四节重点任务平房区的优势在工业，潜力在小微企业，差距在总量，问题在结构，困难在财力。这些
30、特点，既是谋划平房区今后五年发展的现实依据，也是十三五期间必须面对的重点任务。一、做精做强第一产业平房区第一产业具有两大潜在优势，一是发展优质农副产品，为城市居民提供优质安全、绿色（有机）食品；二是为城市居民提供花园式休闲度假、旅游观光服务。十三五期间做精第一产业必须全力挖掘和发挥好两大潜在优势。（一）做精第一产业一大力发展绿色农业1.坚持打绿色牌。无论是种植业还是养殖业，都要坚持绿色发展理念。“十三五期间，无公害食品达到100%;到2020年持有绿标品种达到90%,有机食品品种达到70%o2 .大力推进农产品品牌建设。积极引导农户、农民合作社、农产品加工企业或是注册地理商标或是注册品牌商标，
31、创建自己的品牌，打造自己的优质产品。3 .大力推进净菜上市。净菜上市既可以减少城市垃圾，又可以增加附加值；既可以减少运输量，又可以满足市民紧张生活需求；净菜包装还可以带动包装业发展，延长产业链。到2020年全区净菜上市比重要达到全部商品菜的60%以上。（二）做强第一产业一大力发展现代农业1.建设花园式观光农业。深入推进美丽乡村建设，规划建设都市农业、生态农业、休闲观光农业旅游带，推进农旅融合发展，促进农业不断增效、农民持续增收、农村和谐稳定。4 .建设新型农业园区。加快转变农业发展方式，积极创新农业经营体制，建立一批具有科技示范、生态保护、观光、体验、休闲等多种功能的都市型农业生产示范园区。5
32、 .积极推进经营体制创新。加快土地确权，积极推进土地流转，培育新型农业经营主体。建立以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业为主的新型农业经营体系。发展多种形式的适度规模经营，引导农业集约化、专业化、组织化、社会化发展。鼓励各经营主体与大型电商平台合作，探索发展“互联网+农业。6 .健全现代农业社会化服务体系。加强农业技术推广体系、疫病防控体系、农村经济管理体系、农产品销售和食品安全体系建设，加强引导和监管力度，提高服务水平。加强东部涉农服务中心和农产品质量检测中心建设，有效发挥区、镇两级农业部门职能作用。壮大农民专业协会、农村经纪人队伍。二、做强第二产业坚定不移地实施“工业立
33、区战略，加快推进示范区建设。依托现有基础，大力培育和发展航空、汽车、新材料产业，加快建成民用航空国家高新技术产业基地，全国重要商务车、中小型轿车、汽车发动机制造基地，全国重要的铝镁合金和新材料产业研发基地。加快发展绿色食品加工产业，积极培育高科技、市场竞争力强的绿色食品加工龙头企业，加速推进绿色食品加工产业集群发展。（一）装备制造产业坚持做大总量与优化结构并重，采取升级技术、合资合作等方式引入增量、盘活存量、提升质量。重点发展民用航空、汽车、新材料、新能源装备、智能装备制造等。依托国家新型工业化装备产业示范基地，以整机生产企业为核心，以动力、传动、电控、仪表、材料等模块化生产企业为配套，以研发
34、、设计、物流、营销等生产性服务业为支撑，形成产业协作、产业关联、产业支撑和产业服务为一体的装备制造产业集群。（二）航空产业以国家民用航空产业基地为依托，推动哈飞集团、东安集团等企业与国际大型航空企业开展牵动性合作项目，重点发展整机制造、航空发动机、传动系统三大类产品。推进Zl5、AC312C直升机研制、Y12F飞机研制、扩大AC312、Y12飞机生产规模，推动ERJ-190E2型支线客机项目建设。推进中俄联合研制大型运输飞机项目。（三）汽车制造业以福特汽车乘用车建设项目为龙头，积极引进配套企业，重点发展发动机、变速器、制动器总成等核心零部件产品。积极发展新能源汽车，推进驱动电池、驱动电机、控制
35、系统等关键技术开发与产业化进程。（四）新材料重点发展高性能金属材料及复合材料等新材料，打造国内一流、国际知名的铝镁合金产业基地。重点发展东北轻合金高精板、带材、中厚板材、挤压环锻材等高附加值铝镁合金产品，推进钛合金成型工艺、钛部件及装备集成及焊接材料等关键核心技术研发与产业化。重点发展哈飞复合材料、鑫达高分子等航空、汽车领域用高性能碳纤维及复合增强材料、多功能差别化涤纶材料等高性能复合材料，以及双金属、多金属、金属基、陶瓷基、先进树脂基等复合材料，打造形成北方航空新材料第一园区。（五）新型农机装备以哈南农机装备产业园区为依托，着眼东北三省和东北亚市场，重点发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高
36、效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件，打造集研发、制造、销售、服务于一体的现代化高端农机装备制造产业基地。（六）绿色食品产业依托优质高效生态农产品的资源优势，以资源换产业，以市场换项目，壮大食品产业规模和总体实力。依托国家新型工业化食品产业基地，构建起以农副产品深加工、肉类加工、乳制品、酒类制造、饮料制造为主体的食品工业体系。以可口可乐、康师傅等企业为重点发展功能食品、生物食品、绿色食品、营养食品和方便休闲食品等，推动传统食品产业向绿色、有机、高附加值转化，叫响寒地黑土食品品牌，建设绿色食品检验、朔源和公共技术研发服务体系，努力打造龙江最重要的食品产业基地。（七）全面深化国有企业改革平房
37、区是哈尔滨老工业基地之一，全面深化国有企业改革对老工业基地振兴具有关键性作用。“十三五期间要充分利用国家关于东北振兴的相关政策，全面推进改革创新试验，统筹推进产业结构优化、企业发展、科技研发等方面的体制机制创新。（1）要继续推进国有经济结构战略性调整，继续深化大型国有制企业股份制改造，加快实现投资主体多元化。（2）大力推进融合经济发展。一是引导和支持企业跨区域、跨所有制进行战略重组与合作；二是引导支持民营资本参股国有资本；三是引导支持中小微企业向大企业靠拢，形成产业配套，实现链式发展。（3）加快推进国有中小企业改制进程，建立健全现代企业制度。（4）稳妥推进集体企业改革改制。（5）大力支持和引导
38、非公有制经济发展，支持有条件的民营企业上市，不断壮大规模与实力。（6）强化国有资产管理，提高国有资产运营效益。三、做优第三产业（一）大力发展生产性服务业以为哈南工业企业配好套、服好务为重点，大力发展生产性服务业，形成区域性集聚中心，从整体上提高第三产业配套服务功能。1.进一步发展尖端云计算产品和服务。大力推进信息服务，紧紧抓住云计算和物联网等新技术带来的产业创新机会，引导和推动新一轮创新创业浪潮的兴起,培育新的产业增长点。促进云计算、“互联网+、大数据、物联网的研发和示范应用；提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力；打造和培育面向政府及社会公共服务行业应用的骨干龙头企业；加大综合信息系统、集
39、成电路工程技术研究等智能化建设，推进全省重要基础设施智能化改造。2,推动大众创业、万众创新的众创空间、孵化器平台的建设。加快信息基础设施工程建设，争创国家级绿色数据中心试点示范城区，以云存储及云应用服务，带动上下游从事数据的收集、处理、传播、存储、流通、服务以及相关软、硬件研发产业向我省聚集，快速提升我省辐射东北、服务全国、沟通东北亚乃至世界的信息基础设施服务能力，建成东北亚地区的重要的云存储基地。3.进一步拓展中介服务业领域。围绕企业发展需求，大力引进发展工业设计、专利、商标、技术交易、贷款担保、会计、法律服务、生产资料经纪、产权交易、货运代理、猎头、劳务服务等生产性服务业，以及提供国际公共
40、服务、专业政策咨询和高效率审批代理服务等功能的招商引资型的中介服务业，努力打造成服务全市、全省的生产性服务业集聚中心。（二）进一步完善发展生活性服务业1.促进商贸流通业提档升级。通过不断改善区域环境，引进大型零售企业、品牌专卖企业入驻平房区，建立内外联系密切，流通渠道畅通的新的市场格局。建设和完善新疆大街一级商业商贸中心、休闲中心、娱乐中心，打造哈尔滨独具特色的城区北部商业圈；加快平房区火车站站前开发改造，建设辐射周边县域的集体批发、零售、住宿餐饮、娱乐、休闲于一体的新型商贸中心，进一步加大招商引资力度形成城区南部商务圈。2.积极发展新型商业生态。围绕新城建设，谋划建设辐射东南亚，集生产加工、
41、展示、销售、设计于一体的跨境电商服装产业园区。加快推动哈南国际会展中心、哈南国际开发开放总部基地开发、哈南万达广场城市综合体、哈南华夏饭店五星级酒店以及哈南中心公园配套建设，打造形成哈尔滨城市级中央商务区。着眼哈南民生，扩大社区中介服务领域，加快发展、理财、健康、教育等社会性中介服务业，持续提高群众生活服务水平。（三）积极发展现代服务业1.进一步构建现代物流服务体系。以驻区大企业、开发区工业物流、及哈铁货物物流为依托，充分发挥本地区工业优势和公路、铁路、航空运输的优势，发展统一规划、合理布局、科学管理的物流网络，形成城市级工业物流配送中心、转运中心。整合利用平南热电铁路专用线资源，依托招商物流
42、、裕程物流、正阳家电物流,积极发展第三方物流,建设物流产业园区。加快推进物流信息化建设，构建物流公共信息平台，打造以产业组织服务体系为核心的城市现代物流服务体系。依托对俄小包物流基地，搭建对俄物流综合服务平台，构建全国性对俄小包物流中心枢纽。推进互联网+高效物流行动，加快智慧物流服务应用，整合资源，加强合作，推动物流市场主体高端化、规模化发展。2 .进一步推进文化创意产业发展壮大。以动漫基地、731、天鹅购物、文创基地为核心节点，规划打造文化创意产业带。全力推进黑龙江省文化创意产业发展中心项目建设工作，全面做好哈南文化金融服务保障。积极推进虚拟产业园建设，大力引进文化创意产业新的发展模式，依托
43、现有动漫基地产业基础，将与黑龙江现有影视基地资源进行整合合作，规划“一个基地三个影城，打造东北剧的数字影视拍摄后期合成基地。找准对俄文化产业切入点，深化对俄文化交流。3 .进一步培育扩大体育产业。着力培育体育旅游产业，延伸体育产业链。重点发展高端体育装备制造业，积极引进国内外高端体育装备制造企业落户平房，重点吸引航空、户外、冰雪等高端、高附加值的装备企业。促进高端体育装备制造企业在空间上的集聚、产能上的配套和功能上的协同。引导企业开展体育出版、体育影视、体育动漫、电子竞技和体育文化演出等主题文化创意活动。强化科技与体育的结合，培育一批体育高新技术企业，向市场提供具有高新技术、高附加值的体育科技
44、产品。4 .进一步加快旅游业开发建设步伐。充分挖掘、整合现有旅游资源，重点抓好“五园一湖旅游项目的开发与建设。加快731士官楼区域保护性开发，继续加大力度推进以侵华日军第731部队罪证陈列馆、士官楼为代表的历史文化游精品线路；推进以哈啤博物馆、夏青纪念馆为代表的工业旅游、文化科技体验游；以哈南会展中心、万达广场综合体为承接的各类商务会展游；规划打造平房区航空产业主题公园，重点辟建游客接待中心，通过展示企业沙盘模型和产品模型、参观生产流水线、乘坐直升飞机、乘坐新型汽车等形式，让游客亲身体验到现代化工业的风貌；充分利用平房区生态环境，加快开发天龙湖（工农水库），充分利用本地区农村较好的生态环境，发
45、展以观光、垂钓、体验、采摘等为内容的都市休闲旅游业。全方位打造历史文化、工业文明、生态文明与现代服务业相结合的特色文化旅游板块，形成哈尔滨市旅游资源的重要组成部分，带动区域内第三产业加速发展。四、全力推进农村经济加快发展（一）实施新农村和新型城镇化建设双轮驱动根据哈南工业新城发展规划和哈尔滨新区建设需求，继续开展农村集体土地及房屋征收工作，逐步推进城中村改造工作。积极推进平房镇撤镇设街，做好村改居、农民变市民工作，推进以人为核心的新型城镇化。统筹城乡发展，深入落实户籍改革制度，推动城市公共服务和基础设施向农村延伸，努力实现公共服务均等化。以村屯综合环境整治为重点推动美丽乡村建设，加大未拆迁村屯
46、的基础设施建设，加强道路、边沟建设，加快供水管网更新改造，建立垃圾统一收运新机制，改善农村环境卫生，建设美丽宜居的新农村。全面完成农村社区服务中心建设，不断完善村级社区服务功能，推动社区服务向所有村屯延伸。完善村文化广场、文化礼堂建设，丰富农民的精神文化生活。（二）进一步深化农村综合配套改革1.全面推进农村集体经济组织产权制度改革。在总结四个试点村集体资产股份量化经验的基础上，进一步确认农村集体经济组织成员资格，明晰集体资产权属关系，健全农村土地承包经营权确权登记颁证制度。2 .构建现代农业经营体系，建立农村经济稳定增长机制。为确保农村经济持续健康发展，城乡同步进入小康社会，十三五期间，要进一
47、步健全村党组织领导下的村务监督机制和土地流转监管机制，切实维护农民利益；增强农村经济发展实力，培育农村龙头企业，推进龙头企业+农民合作社+互联网营销模式，加快农村经济发展速度。3 .积极探索村民自治的有效实现形式。完善农村党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制，努力建立以基层党组织为核心，以村委会、公共服务联合组织、经济合作组织为支撑，以各类专业民间组织为延伸的乡村治理构架。（三）大力引导农村富裕劳动力转移随着土地流转的推进和农业生产现代化水平的提升，农村富裕劳动力增加的势头增强。十三五期间，应有计划、有步骤地组织农村富余劳动力积极参与城市经济发展，引导农民遵循离土不离乡、就地搞发展的
48、理念，积极发展季节性、候鸟型养老产业；积极开展短途运输业务，参与物流产业活动；积极开展家庭家政服务，加快家政服务业发展；积极培训有一定文化基础的年轻劳动力，通过择优录取办法，促使他们尽快融入到产业大军队伍之中。五、强化生态环境综合整治（一）生态环境建设实行城乡并举结合城乡环境整治、城中村改造等，推动生态多功能型城区建设。新建秀水路、新平街绿化工程。推进南虹公园、平房公园的改造，进一步满足居民群众对于园林绿化场所的需要。严格环境准入制度，建立重污染企业退出机制，确保经济发展水平和环境质量同步提高。大力发展绿色环保产业，完善绿色信贷、环境保险等环境经济政策，开展排污权交易。严格控制碳排放，完成国家下达的二氧化碳减排指标。（二）大力推进节能减排工作主要生态指标达到或超过全市标准，单位地区生产总值能耗继续保持下降趋势。建立健全节能环保工作考核机制，将节能减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。严格控制
