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1、广东省地方标准村镇工业集聚区升级改造工作指南编制说明佛山市顺德区质量技术监督标准与编码所2023年10月广东省地方标准村镇工业集聚区升级改造工作指南编制说明一、标准制定的必要性广东省自然资源厅联合广东省工业和信息化厅、广东省生态环境厅、广东省应急管理厅和广东省消防救援总队印发实施了广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（20212023年）（粤自然资发（2021）7号），提出到2023年底，要通过淘汰关停一批、合并搬迁一批、功能转换一批、改造提升一批集聚区，实现工业用地供给能力明显增强，中小微企业用地难问题明显改善，节约集约利用水平显著提升，通过“改旧立新”腾挪新发展空间，有利于巩固、
2、提升广东省工业强省的竞争力。自2018年开始，佛山市陆续实施佛山市村级工业园整治提升实施方案（20182020年）佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）等行动计划，其中，顺德区根据省委主要领导对顺德高标准推动率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区工作的批示精神，“先行先试”开展村镇工业集聚区升级改造工作，自此也揭开了整个佛山如火如荼的村镇工业集聚区升级改造工作序幕。至今，佛山村镇工业集聚区升级改造工作已开展了近四年,佛山市两重点工业区域一一顺德区和南海区已完成了相当数量的园区升级改造工作，取得了一定的成效。为充分发挥标准化在推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、
3、引领性、战略性作用，2021年1月，广东省市场监督管理局发布广东省市场监督管理局办公室关于推进佛山市顺德区村级工业园改造经验标准化工作的通知（粤市监办发（2021）118号），提出要研究将村镇工业集聚区改造经验转化为地方标准及建立村镇工业集聚区改造标准体系的可行性、实施路径，加快形成可推广、可复制的标准化样本。2021年4月，中共佛山市委全面深化改革委员会发布中共佛山市委全面深化改革委员会关于印发佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）的通知（佛改委发（2021）6号），明确提出推进村镇工业集聚区升级改造标准化工作，推动将顺德区村镇工业集聚区升级改造过程中形成的可复制
4、、可推广的经验做法转化为标准。本标准的编制，将系统总结提炼以顺德为代表的全省村镇集聚区升级改造的模式和操作方法，为其他区域村改工作提供参考与借鉴，对促进全省村改工作标准化、规范化、可持续性发展发挥积极的作用。二、项目背景及工作情况（一）任务来源本项目来源于广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第一批广东省地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准（2021）338号）。（二）标准研制过程及相关工作计划佛山市顺德区质量技术监督标准与编码所（以下简称：“顺德标码所”）自2021年1月承接开展村镇工业集聚区升级改造标准化工作任务后，在省、市市场监督管理局和广东省自然资源厅的大力支持下，历经以下主要
5、过程:1、 前期调研与准备为完成项目任务，项目承担单位顺德标码所、佛山市顺德区市场监督管理局和佛山市顺德区村级工业园升级改造工作领导小组办公室组建了工作组，分别走访调研了顺德区村改办，龙江、乐从、北洛、杏坛、容桂和勒流村改办，佛山市自然资源局和佛山市城市更新局,顺德区规划设计院、顺德区税务局、顺德区经促局、顺德区城建和水利局、顺德区村改协会和广东德信行信用管理有限公司等单位；与南海区区委办、南海区市监、南海区消防大队、自然资源南海分局、南海区应急局、生态环境南海分局、南海区整治办等单位召开调研座谈,深入了解村改工作的全面状况。工作组收集了相关的标准资料文献、各地的村改相关政策进行比对分析，并与
6、高校研究院专家进行积极沟通，在2021年5月形成了村级工业园升级改造标准体系规划与路线图草稿，当中就明确提出了村级工业园升级改造工作指南标准建议。2、 立项阶段2021年4月，工作组编制了村镇工业集聚区升级改造工作指南标准草案，并提出地方标准立项申请；8月，该项目正式获批立项。3、 资料收集和再调研阶段为使标准发布实施后在省内更具操作性和指导性，2021年11月至12月，工作组在省自然资源厅开发利用处的提议下，挑选省内有代表性地区（广州、东莞、汕头、中山、韶关等）村镇集聚区升级改造实施工作再次开展调研及带着前期的标准草案进行意见征集，并收集了上述地区的经验工作总结及政策资料进行比对分析，再次对
7、标准草案进行修改完善。4、 草案讨论修改阶段自2021年4月编制完成村镇工业集聚区升级改造工作指南标准初稿，至2022年8月，工作组十易其稿；期间工作组内部召开了八次讨论会议，邀请外部专家组织讨论会议两次。5、 征求意见阶段2022年7月到2022年9月，标准草案进行多次讨论和修改完善形成标准征求意见稿。2022年11月工作组共向19家单位/专家发出征求意见文件，共收到19家单位/专家的有效反馈，13家单位/专家无意见，6家单位/专家提出了修改意见或建议28条，具体见村镇工业集聚区升级改造工作指南征求意见汇总处理表（征求意见稿）。6、 送审稿挂网征求意见阶段2023年8月28日9月8日，标准起
8、草工作组将送审材料报送广东省民政厅，公开挂网征求意见，共收到两家单位/专家的有效反馈，提出了修改意见或建议12条。全部采纳。Q广东合自然资访4 意见征集关于公开征求海堤生态化建设技术导则国土空间规划数据共享网络化服务标准海域定级技术规范海域使用金征收标准测茸技术规范无居民海岛使用价格评估技术规范村镇工业集聚区升级改造工作指南（送审稿）意见的公告；5耐时202J-0S-2917:462S3根据广东省标准化条例有关要求，现向社会由界公开征求对海坂生存化建设技术导则（送甯IS）国土空问规嬲册8共享网络化贰务标准（送审VS）海域定版技术规范（送审稿）海域使用金征收标准Sm技术规趟（送审Ie）无居国海会
9、使用价格评估技术规电（送审信）村模工业判K区升级改造工作腕（送审Ie）（见附件L6）等地方标施的!B.请各有关单位及个人将鹿见和建议填入广东窗ft方标准征求见反!S表）（见附件7）,于2023年9月8日前，通过信函贰电子邮件形式反BB至广东SS自然资源厅科技处.附件：1 .海堤生帝化建设技术导则送审精2 .国土空间规划故JK共享网幡化做身标准送审稿3 .海域定级技术规范送审稿4 .海域使用金征收标准测算技术双苑送审牖5 .4居民海密使用价格怦估技柳先）送审牖6 .村稹工业票聚区升J6因盍工作指南送审Ift7 .Cr东省地方标准征天磨外反馈表7、 专家审定2023年9月15日由广东自然资源厅组织
10、召开标准技术审查会,来自广州市城市规划勘测设计研究院、中山大学、广东工业大学、华南师范大学、华南师范大学、广东省三旧改造协会和广东省标准化研究院的7位专家组成专家组等单位的专家逐条对标准内容进行技术审查，专家组一致同意通过技术审查。审定会上共收到专家意见25条，及审定会后专家反馈意见42条（详见相关专家意见汇总处理表）,标准起草工作组经讨论确定采纳及处理，对标准文本进行讨论确定,形成标准报批稿。8、 报批（1）经与各位专家确定无异议；（2）形成标准报批稿并进行报送，按广东省自然资源厅相关处室反馈意见，把标准名称由村级工业园升级改造工作指南改为村镇工业集聚区升级改造工作指南。三、编制依据和原则在
11、充分总结和比较广东省各地推进村镇工业集聚区升级改造经验做法的基础上，按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的相关规定编制本标准，并遵循以下编制原则：1、 遵从相关法律法规要求标准编制过程，工作组大量查阅和比对了国家、省及各地出台的村改相关政策文件，标准内容坚持与上述文件保持一致。2、 科学性、适用性和可操作性由于标准很大部分内容是总结提炼各地村改成功经验做法，故编制过程中，工作组多次征求各地区各相关方意见，反复进行修改；考虑有些做法是改革试点地区有特殊政策支撑，故相关内容也多次进行修改调整，力争标准适用面更广，可操作性更强。3、 与时俱进、适度超前工作组
12、时刻关注国家及省内关于村改工作的政策导向，及时对相关内容进行修改；并结合各地尝试但也是趋势做法引入相关标准内容要求，如工业标准地和建设用地指标等，希望能有效发挥标准的引领作用。四、主要内容说明包括七个章节。除了前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义等部分，主体内容为：村镇工业集聚区升级改造工作指南标准结构包括七个章节,两个资料性附录。以下对标准中的主要条款进行简要说明。(一)第一章：范围本文件提供了村镇工业集聚区升级改造工作的基本原则、改造类型及模式、项目实施和工作保障方面的指导和建议。本文件适用于村镇工业集聚区升级改造(以下简称“村改”)工作。(一)第二章：规范性引用文件本章节给出了标
13、准编制过程中引用的相关文件。(三)第三章：术语和定义本章节给出了标准编制过程中涉及到的术语和定义，主要给出了村镇工业集聚区、农村集体经济组织、工改工、工改商、工改居、全面改造、微改造、混合改造和工业用地“标准地”的术语和定义，具体如下：1、 村镇工业集聚区根据省自然资源厅工业信息厅关于开展村镇工业集聚区摸底调查工作的通知（粤自然资函（2021）245号）中对村镇工业集聚区的定义，本标准将村镇工业集聚区定义为“面积在2公顷以上的成片村镇工业园区或工业用地连片区域”。2、 农村集体经济组织根据广东省农村集体经济组织管理规定中“第三条本规定所称农村集体经济组织，是指原人民公社、生产大队、生产队建制经
14、过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等”给出“农村集体经济组织”的定义。3、 工改工、工改商和工改居根据工改工、工改商和工改居项目根本区别在于改造后的用地性质是什么，参考佛山市“三旧”改造项目地价计收及补偿办法（公开征求意见稿）中关于“工改工、工改商和工改居”项目判断原则并结合实际情况分别作出定义。4、 全面改造、微改造和混合改造广东省旧城镇厂房旧村庄改造管理办法（广东省人民政府令第279号）中提出：“全面改造，是指以拆除重建方式对“三旧”用地进行再开发，或者对“三旧”用地实施生态修复、土地复垦
15、”“微改造，是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，以改变功能、整饰修缮、完善公共设施等方式对“三旧”用地进行综合整治”“混合改造，是指全面改造和微改造相结合的类型”。2015年发布的广州市城市更新办法提出了“全面改造”和“微改造”，其中“全面改造是指以拆除重建为主的更新方式，主要适用于城市重点功能区以及对完善城市功能、提升产业结构、改善城市面貌有较大影响的城市更新项目。属历史文化名村、名城范围的,不适用全面改造J”微改造是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式，主要适用于建成区中对城市整体格
16、局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块J佛山市人民政府办公室关于印发佛山市城市更新单元计划管理规定的通知（佛府办202017号）中提出“微改造是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，以局部加拆建、功能改变、整饰修缮等方式进行改造提升，根据政策要求完善用地及建筑手续，实现用地及建筑功能改变等J本标准综合参考上述文件内容，给出“全面改造”“微改造”定义。5、 工业用地“标准地”浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引（2022版）中，企业投资工业项目“标准地”，是指在按规定完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率
17、、R&D经费支出占营业收入之比等基本指标出让的国有建设用地。本标准根据广东省人民政府办公厅印发关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知（粤办函（2021226号）中“（二）推行标准地供应。标准地是指根据不同行业分类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、就业贡献、研发经费投入强度等控制指标，并结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按照统一的标准进行供应和监管的国有工业用地。”给出“工业用地标准地”定义。（四）第四章：基本原则本章节参照广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见（粤府（2019）71号）提出的“坚持以人民为中心、维护原权利人合法权益
18、，坚持优化国土空间格局。综合考虑经济发展、国土空间利用、生态文明建设等因素”，以及关于印发佛山市村级工业园整治提升实施方案（20182020年）的通知（佛府办（2018）1号）中提出的“市级统筹、市场运作。因地制宜、分类提升。整体平衡，多方共赢”的工作原则，结合广东省在村镇工业集聚区升级改造工作的工作原则和工作目标制定本章节内容。（五）第五章：改造类型及模式根据实际的实施开展及调研情况，比对了省内村改较成功的区域,如广州市、佛山市、东莞市、中山市等的工作经验后，主要参照了佛山市顺德区和中山市的工作经验，罗列了改造类型包括全面改造、微改造和混合改造，总结了七种村改常见的模式，按照广东省自然资源厅
19、关于推广佛山市顺德区村镇工业集聚区升级改造模式及其典型案例的通知（粤自然资利用（2021）2322号），结合中山市的特色操作，从模式的适用条件、主要工作流程、特点、难点四大方面对模式进行详细讲解，具体见附录A。针对具体的某一个村改项目，可根据该项目的国土空间规划、土地权属、资金情况、历史遗留问题、原有企业实力、村集体改造意愿等各方面的实际情况，选择适宜的模式。本章节为省内其他地区的村改工作提供了可复制可借鉴的模板,同时也允许创新其他改造模式，有利于省内各地区村改工作的顺利推进。（六）第六章：项目实施根据一个村改项目开展的一般工作流程和内容，设置“6.1工作流程”和“6.2工作内容”：1、工作流
20、程结合省内的村改情况、历年三旧改造的工作指引以及多地的工作经验，本条款用流程图的形式阐述了一个村改项目实施的工作流程,具体见附录B。其中招商引资环节可贯穿全流程，故不在流程图上标明具体位置。各地根据实际情况，也可对部分流程同步进行或者将顺序微调。2、工作内容。一般包括：摸底调查、综合评估、项目方案、土地前期整理、土地前期开发、土地供应、工业园区建设和运营、招商引资、复垦复绿。标准对各部分工作内容进行阐述与要求，其顺序与必要性针对某一个村改项目应视实际情况可进行调整与删减。（I）摸底调查由于村改工作涉及到多个多级政府职能部门，也涉及到多个相关方，因此政策的制定要兼顾多方面。本条款参照广东省“三旧
21、”改造标图入库和用地报批工作指引（2021年版）粤自然资函（2021）935号文、佛山市顺德区村级工业园升级改造土地整理开发操作指引顺府办发（2019）12号文的规定，结合实际工作经验总结，设置了摸底调查的内容、对象等，也提及了应进行政策宣讲。（2）综合评估项目实施前期需要引进第三方有资质机构开展“社会风险、环境影响、安全、交通影响和补偿安置”等多方面评估，为后续工作提供依据，鼓励开展区域评估。（3）项目方案针对一个村改项目，在将原有的工业园拆除或微改造之前，应编制可行的项目方案。本条款规定了项目方案编制全过程的要求，包括编制方案、意见征询、方案审批、信息披露和方案调整五个板块。a）编制方案：
22、参照广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引（2021年版）粤自然资函（2021）935号文、佛山市顺德区村级工业园升级改造土地整理开发操作指引顺府办发（2019）12号文的规定的文件规定，结合实际工作经验总结，设置了项目方案应包含的内容，包括：改造地块基本情况、改造意愿及补偿安置情况、改造主体及拟改造计划、需办理的规划及用地手续、资金筹措、开发时序、实施监督和其他等。b）意见征询：根据要求，项目方案征询相关部门、相关权利人和专家意见；项目方案中涉及农村集体资产处置的内容需要按相关要求进行表决并报备。c）方案审批：参照a）的文件规定，对项目方案的报审提出要求。d）信息披露：参照a）的文件规
23、定，对项目方案披露提出了要求。e）方案调整：参照顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则顺府发（2019）47号文的规定，设置了方案实施和调整的程序。(4) 土地前期整理土地整理围绕以下三个方面提出建议做法：包括连片开发、补偿安置和地上物清拆。a）连片开发：为解决村改中常出现的“多个物权主体”“土地碎片化”等问题，根据各地成功经验做法,提出土地整合归宗、土地置换或土地回收公开出让等方式，实现整体连片开发；b）补偿安置：为规范村镇工业集聚区升级改造项目补偿价格工作，根据资产评估法（中华人民共和国主席令第四十六号）、房地产估价机构管理办法（住房和城乡建设部令第14号）、关于加强土地价格评
24、估工作有关问题的通知（粤国土资利用发2011187号）等政策法规规定制定本条要求，与涉及土地整理的农村集体经济组织、企业、村民或者其他权属人协商、听取意见，给予合理补偿并妥善安置，补偿可采用物业补偿、货币补偿或两者相结合的方式。C)地上物清拆与土地平整：按JGJ147建筑拆除工程安全技术规范提出土地上建筑工程等的安全拆除要求。(5) 土地前期开发a)土壤修复：是在对地块进行土壤调查评估后，对于风险超过规划用途或地块再开发利用项目可接受风险的土地整备、城市更新或用途变更项目，结合规划用途或项目开发利用计划，有针对性地实施污染地块的治理修复。土壤修复应由相关责任主体负责组织实施修复。未经治理修复或
25、者治理修复不符合相关标准的，不应作为住宅、公共管理与公共服务用地。b)土地通平：工业用地出让前原则上按协议要求完成“通平。C)完善用地手续：土地供应前依法完善建设用地手续。(6) 土地供应从“供应方式”和“带指标供地”两方面体现土地供应要求。按国家相关规定，列举了村改中土地供应的几种不同方式；并根据广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案(20212023年),中提出的“积极推行工业标准地供地模式”，在标准中提出了“工业标准地”供地模式的建议。“供应方式”按民法典闲置土地处置办法结合实际分类要求。（7）工业园区建设和运营由于村改工作是“以国土空间规划为依据，以产业发展规划为指引，以“工改
26、工”为主攻方向，有效融合规划、土地、产业、环境保护、安全生产、财政、税收等政策，强化产业用地资源保障，促进产业转型升级”，参考省内各地改造后土地的开发利用主基调，重点围绕“工业园区建设与运营”。参考广东省工业和信息化厅广东省科学技术厅广东省商务厅印发关于推动工业园区高质量发展的实施方案的通知（粤工信园区（2020）83号）、佛山市顺德区人民政府办公室关于印发顺德区新发展理念超千亩主题产业园建设标准的的通知（顺府办发（2020）20号）等文件，对园区定位、产业规划和建筑风貌；园区厂房建设和产权分割等；园区用地效率等经济指标;针对不同园区的软件设施和服务配套等提出具体要求；园区的硬件设施配套采用国
27、家已有相关标准要求。重点提出产业集聚的“引进具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目；推动园区核心产业链不断完善，引导专业化分工，实现协同发展”要求。（8）招商引资村改项目中，改造完成建成园区后需要引入产业项目经营主体的招商引资；但实际操作中，招商引资是整个村改流程中都可进行招商引资；具体要求根据各地对入园企业的要求及经验做法，同时参考佛山市顺德区人民政府办公室关于印发佛山市顺德区新发展理念村级工业园升级改造产业项目入园标准及把关机制操作指引（试行）的通知（顺府办发（2021）4号），对园区产业定位、招商部门协作、入园企业把关及协议签订、后续监管等提出相关要求。（9）复垦复绿对于不
28、属于工业用地控制线（保护线）、位于生态保护红线或不符合国土空间总体规划，需拆除现状建（构）筑物进行复垦复绿的村镇工业集聚区用地，建议开展复垦复绿。村镇工业集聚区升级改造中大力推进生态文明建设，鼓励复垦复绿。根据实际的实施开展及调研情况，提出了复垦复绿的适用情形、实施方式及具体要求；并参考顺德、南海和广州等地正在探索使用的因复垦复绿或增减挂钩产生建设用地指标等的经验做法提出了平衡各方收益方式方法。（七）第七章：工作保障根据一个行政区域开展村改工作所需要的总体层面上的要求，本章节设置了“7.1组织建设”“7.2制度保障”“7.3规划引领”“7.4服务支撑”“7.5信息技术保障”和“7.6监督考核”
29、六大方面的内容。1、组织建设村改工作需要有人力和组织去统筹、规划和实施，因此本条款根据省内村改比较成功的区域的工作经验，如广州市、佛山市、东莞市、中山市等，提出了成立村改专项工作机构和组织村改工作相关社会团体的要求，村改专项工作机构统筹落实全面工作，社会团体提供相关服务。2、规划引领对村改工作开展前的“村镇工业集聚区专项规划”和“项目园区层面详细规划”编制提出要求，并强调与国土空间规划相统一，充分发挥国土空间规划引领作用。前期专项规划是村改工作的蓝图，通过专项规划，实现合理化空间导向与产业分析，最大化土地价值与产业规模，才能全力为项目落地保驾护航。同时，强调坚持“工改工二3、制度保障村改是一项
30、涵盖多个职能部门的工作，涉及面广、困难多、历时长久，因此本条款结合省内的村改情况、历年三旧改造的政策以及多地的工作经验，对村改工作的制度保障提出了要求。除了要完善制度框架和政策体系、制定多方面的扶持政策之外，还针对村改工作中存在的一些特殊的难题专门制定工作制度，如解决历史遗留问题、土地归宗改造制度、“工改工”“工改商”“工改居”利益平衡制度等，从制度层面保障村改工作能顺利推进。4、 服务支撑村改工作开展离不开相关服务支撑，如：政府提供的公共服务行政审批和税务等；第三方机构提供的金融、评价评估、法律、规划、信用、代办等，本章节对村改中服务的开展提出要求，重点是参考各地经验做法对行政审批服务提出相
31、关要求，如关于印发佛山市顺德区行政审批服务容缺受理实施方案佛山市顺德区企业投资建设项目信任审批实施方案的通知（顺审改办函（2019）6号）中提到的为加快审批流程提出的审批服务方式方法等，因各地情况及政策不一，故提出审批服务改进的方向：“应精简审批事项，减少村改项目审批环节，优化村改项目审批流程，建立效率更高的并联审批机制J,不提具体实现的方式方法。5、 信息技术保障信息技术应用是推进村改工作有效开展的另一个重要技术保障;村改前后集聚区情况信息，如园区概况、地块、企业、楼宇、租赁、房源、资产、投资、税收、信用等涉及大量的数据收集、动态更新及比对应用，故参考广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行
32、动方案（20212023年）（粤自然资发（2021）7号）中的保障措施,提出相关要求。6、 监督考核对村改工作提出了监督考核、资金审计的要求，并鼓励社会和群众监督。（八）附录A：村改常见模式按照广东省自然资源厅关于推广佛山市顺德区村镇工业集聚区升级改造模式及其典型案例的通知（粤自然资利用（2021）2322号）的内容，再结合中山市的特色操作，本附录共阐述了常见的全面改造村改模式，分别是：政府挂账收储模式、政府直接征收模式、政府生态修复模式、企业长租自管模式、政府统租统管模式、企业自行改造模式、村企合作模式。本附录分别从模式的适用条件、主要工作流程、特点、难点四大方面对模式进行详细讲解。（九）附
33、录B：项目实施工作流程本条款用流程图的形式阐述了一个村改项目开展的一般工作流程，包括村改工作的主要步骤：摸底调查一综合评估f项目方案一土地前期整理f土地前期开发（或复垦复绿）f土地供应f工业园区建设和运营。五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准在编制过程中充分查阅了国家及地方与自然资源城市更新等相关的法律法规及政策性文件并努力与之保持一致，与现行法律、法规和强制性标准没有冲突。六、标准有何先进性或特色性。本标准是国内首次制定的关于村镇工业集聚区升级改造工作指南的标准。标准按照村镇工业集聚区升级改造工作中总体要求与单个项目开展，政府与相关方，服务与改进等各纬度对村改工作开展进行了全面
34、的要求，并具有以下鲜明的广东特色：（一）根据广东省自然资源厅联合省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅和省消防救援总队印发实施了广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（20212023年）（下称行动方案）。行动方案提出，到2023年底，要通过淘汰关停一批、合并搬迁一批、功能转换一批、改造提升一批集聚区，实现工业用地供给能力明显增强，中小微企业用地难问题明显改善，节约集约利用水平显著提升。目前广东省佛山、广州、东莞、中山、深圳、江门、惠州、潮州等市已纷纷开展村镇工业集聚区升级改造工作；故“基本原则”多以广东省实现高质量发展和产业转型升级要求及实施开展情况为依据进行编制。（二）标准在
35、总结了顺德、南海等地村镇工业集聚区升级改造的成功工作经验基础上，提出了如“土地整合归宗和置换方式，实现土地成片连片开发、节约集约利用”“工改工工改商工改居利益平衡制度”“形成建设用地指标（地券、生态券、物业券等）”“优化村改项目审批流程，建立效率更高的并联审批机制”“历史遗留问题解决”等成功做法与实施路径。（三）根据行动方案，鼓励各地推广政府协议收储、政府统租统管、企业长租自管等改造模式。标准根据顺德、南海、中山等地已成功实施开展的村改项目，提供了“政府挂账收储”“政府直接征收”“政府生态修复”“企业长租自管”“政府统租统管”“企业自主改造”“村企合作模式”的适用条件、主要工作流程、特点及其难
36、点分析，具有较强的实际指导性。（四）针对产业集聚，标准根据各地村镇工业集聚区（区）升级改造成功做法，首次提出了相关集聚政策制度建立、设施（为产业发展配套或实现资源共享的公共设施和为实现污染集中治理或废物循环利用等而配套的公共设施）共建及产业集聚（推动园区产业集聚发展，积极引进具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目；逐步建立和完善园区核心产业链，引导企业形成专业化分工合作，实现协同发展）等相关要求，充分体现了产业集聚区与传统工业园区建设区别和特色。七、在编写过程中意见分歧情况本标准在编写过程中没有重大意见分歧。八、技术指标设置的科学性和可行性本标准未设置技术指标。九、与国际、国家、
37、行业、其他省同类标准技术内容的对比情况国内已有的与土地集约利用相关的标准，如TD/T1029-2010开发区土地集约利用评价规程和TD/T1030-2010开发区土地集约利用评价数据库标准规定的是经合法审批的各类开发区（经济技术开发区、高新技术产业开发区和相关海关特殊监管区域等）土地集约利用评价工作开展及其数据库的建立和数据交换。江苏省南通市的地方标准DB3206/T1027-2021土地利用“五化并进”工作指南适用于县级行政区域内土地资源节约集约利用工作的开展，园区参照执行；标准中规定了“土地规划减量化、计划指标市场化、耕地保护优质化、土地利用集约化、服务监管实时化”等五项措施开展土地资源节
38、约集约利用活动工作的组织领导、工作内容、宣传推广和保障措施等内容，一是适用对象范围广，二是只规定了原则性内容，如各工作内容仅提出了“需考虑的因素”，针对性不强，缺乏实际指导性。国内已有的与低效工业用地相关的标准是福建省福州市的地方标准DB3501/T002-2021工业（产业）园区低效工业用地认定与处置指南标准规定了工业（产业）园区低效工业用地认定与处置的原则、分类、认定、处置方法及监督检查的指导内容，不涉及低效用地升级改造提升的工作开展。十、涉及专利的有关说明本标准不涉及专利O十一、推广应用预期效果本标准旨在于系统总结提炼顺德区村镇工业集聚区升级改造的模式和操作方法，给其他区域村改工作提供借鉴参考，以促进村改工作标准化、规范化和可持续性发展。十二、贯彻要求和措施建议1、举行标准宣贯会和培训工作，为相关人员（包括村改有关政府部门、村改涉及企业和村民等）进行详细讲解。2、结合本地区的特点和村镇工业集聚区升级改造建设的进程，利用各类新闻媒体或采用其他方式，广泛宣传村镇工业集聚区升级改造工作指南的地位、作用及其重要意义，扩大村镇工业集聚区升级改造工作指南的影响。3、对各地使用该标准的相关人员进行调研，获取标准实施后相关的贯标情况，并进行座谈。4、将上述阶段收集的信息进行整理，并为下一步的完善修订工作做准备，不断修改完善标准。村镇工业集聚区升级改造工作指南编制组2023年10月
