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1、松北区妇女发展规划（20212025年）序言妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度是衡量社会文明进步的天然尺度，是人类实现可持续发展的重要目标，是检验国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标准。区委、区政府高度重视妇女事业发展，建立完善了党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的工作机制。近年来，妇女参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升，社会地位显著提高，合法权益得到有效保障，健康状况得到极大改善，受教育程度不断提高，参与决策和管理的途径更加多元,社会保障水平稳步提升，在家庭生
2、活中的重要作用进一步彰显，发展环境日益优化，妇女事业和男女平等发展取得了历史性新成就。进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，妇女群众对美好生活的需要日益广泛，妇女发展的不平衡不充分的问题仍然突出。城乡、区域和群体之间妇女发展仍有差距，农村特别是边远地区妇女民生保障力度仍有不足。妇女在就业、人身财产、婚姻家庭等方面平等权利的保障仍面临现实困难，参与国家和经济文化社会事务管理的水平有待全面提升。针对妇女各种形式的歧视不同程度存在，促进男女平等和妇女全面发展使命艰巨、任重道远。未来五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是执行中央和省委、市委、区委决策部
3、署，深入实施对标浦东、复制深圳发展战略，全力推进三区一极建设，经济行稳致远、社会安定和谐，全面建成小康社会，奋力向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效推进实施妇女发展规划，对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，加快实现全面振兴全方位振兴，建设社会主义现代化松北具有重要意义。遵循中国妇女发展纲要（20212030年）黑龙江省妇女发展规划（20212025年）哈尔滨市妇女发展规划（2021-2025年）和哈尔滨市松北区（新区江北一体发展区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远
4、景目标纲要的总体目标和要求，结合我区经济社会发展状况和妇女发展实际，制定本规划。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，贯彻落实男女平等基本国策，围绕松北区经济社会发展总体目标，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中
5、的半边天作用，保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，推动妇女走在时代前列。（二）基本原则1 .坚持党的全面领导。坚持妇女事业发展的正确政治方向，贯彻落实党中央和省委、市委、区委关于妇女事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿到妇女事业发展的全过程和各方面。2 .坚持妇女事业与经济社会同步协调发展。将促进妇女全面发展目标任务纳入地方经济社会发展总体规划，纳入专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成果更多更公平惠及广大妇女。3 .坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利
6、益，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，缩小男女两性发展差距。4 .坚持促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重难点问题,统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的均衡发展，协调推进妇女在各领域的全面发展。5 .坚持共建共治共享。在统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局中充分发挥妇女的重要作用，促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程，积极参与松北区振兴发展，共享经济社会发展成果。（三）总体目标男女平等基本国策得到深入贯彻落实，促进男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善。妇女平等享有全方位全生
7、命周期健康服务，健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与国家和经济文化社会事务管理的水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高。支持家庭发展的法规政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障。妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升。二、发展领域、主要目标和策略措施(一)妇女与健康覆盖城乡的妇幼健康服务体系健全完善，妇幼卫生服务能力明显提升，妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，城乡、区域差距缩
8、小，妇女健康水平提高，人均健康预期寿命延长。1.主要目标(1)建立完善覆盖城乡的妇幼健康服务体系。一一建有政府举办、标准化的妇幼保健机构。一一依托现有医疗机构强化全区危重孕产妇和新生儿救治能力。一一区、镇、村三级妇幼卫生服务网络健全完善，基层网底和转诊网络进一步强化。(2)延长妇女健康寿命。一一妇女人均预期寿命延长，人均健康预期寿命提高。一一妇女经常参加体育锻炼的人数比例提高。妇女体质测定标准合格的比例提高。（3）改善妇女营养状况。一一妇女营养健康知识知晓率提高。一一孕产妇贫血患病率下降。一一老年妇女低体重和贫血患病率下降。（4）提高孕产妇保健水平。一一孕产妇系统管理率达到90%以上。一一孕产
9、妇死亡率下降到14.5/10万以下。（5）控制艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播。一一艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播减少，艾滋病母婴传播率下降到2%以下。一一孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到98%以上。艾滋病和梅毒孕产妇感染者治疗率达到95%以上。（6）提高妇女生殖健康水平。一一妇女生殖健康和优生优育知识全面普及。一一非意愿妊娠减少。一一剖宫产率得到合理控制。非医学需要的人工流产率降低。（7）提高妇女两癌综合防治能力。一一妇女宫颈癌和乳腺癌防治知识知晓率达到90%以上。一一适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到60%以上。一一适龄妇女乳腺癌人群筛查率逐步提高。一一35-45岁妇女接受高效宫颈癌筛查的比例达到65%
10、以上。一一宫颈癌患者治愈率达到85%以上。（8）提高妇女身心健康素养。一一健康知识得到普及。一一妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势减缓。一一妇女的健康素养水平达到25%以上,心理健康素养水平达到25%以上。2.策略措施（1）完善保障妇女健康的制度机制。全面推进健康松北建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，深入实施健康中国母亲行动，健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。贯彻医疗、医保、医药和监管体制相关政策，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。多渠道支持妇女健康事业发展。完善公共卫生应急管理体系，关注妇女的特殊需求。（2）
11、加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平。各级妇幼保健机构优化提质，全面开展妇幼保健机构绩效考核，强化考核结果应用，保障妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。强化危重孕产妇救治保障。强化区、街（镇）、村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才的培养使用。（3）建立完善妇女全生命周期健康管理模式。针对青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女的健康需求，提供全方位健康管理服务。坚持保健与临床结合，预防为主、关口前
12、移，发挥多学科协作优势，积极发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位卫生健康服务。加强监管，促进妇幼健康新兴业态规范发展。（4）引导妇女积极参与全民健身行动。完善全民健身公共服务体系，引导妇女有效利用全民健身场地设施，积极参与全民健身赛事活动，加入各类健身组织。提倡机关、企事业单位开展工间操。鼓励支持工会组织、社区开展妇女健身活动，不断提高妇女的体育活动意识，培养运动习惯。（5）提高妇女营养水平。持续开展营养健康科普宣传教育，因地制宜开展营养和膳食指导，提高妇女对营养标签的知晓率，促进妇女学习掌握营养知识，均衡饮食、吃动平衡，预
13、防控制营养不良和肥胖。倡导减少摄入富含油脂和高糖食物，限量食用烹调油，实施心脑血管疾病高危行为干预。面向不同年龄阶段妇女群体开发营养健康宣传信息和产品,提供有针对性的服务。开展孕产妇营养监测和定期评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。预防控制老年妇女低体重和贫血。（6）保障孕产妇安全分娩。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔。完善医疗机构产科质量规范化管理体系。提供生育全程基本医疗保健服务。加强对流动孕产妇的管理服务。为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。全面落实妊娠风险筛查评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和
14、约谈通报制度。有效运行危重孕产妇救治网络，提高危急重症救治能力。降低分娩并发症，推广无痛分娩。（7）预防和控制重大传染性疾病母婴传播。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施，提高孕早期检测率。加大艾滋病防控力度，加强防治知识和相关政策的宣传教育，提高妇女的防范意识和能力。加强对妇女感染者特别是流动和边远、农村地区妇女感染者的医疗服务，提高随访率。为孕产妇感染者及其家庭提供多种形式的健康咨询、心理和社会支持等服务。（8）开展生殖健康教育与服务。普及生殖道感染、性传播等疾病防控知识。在学校教育不同阶段以多种形式开展科学、实用的健康教育，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。增强男
15、女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目，加强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务更加公平可及。加强对女性健康安全用品产品的质量保障。规范不孕不育症诊疗服务。规范人类辅助生殖技术应用。（9）完善妇女两癌综合防治体系和救助政策。提高妇女宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力。推进适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种试点工作。落实基本公共卫生服务中农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目，促进妇女接受高效宫颈癌筛查，督促用人单位落实女职工
16、保健工作规定，定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术的创新应用，提高筛查和服务能力，加强监测评估。强化筛查和后续诊治服务的衔接，促进早诊早治。加强对困难患者的救助。(10)加强妇女健康素养提升工作。实施健康知识普及行动，建立完善健康科普专家库和资源库，持续深入开展健康科普宣传教育，规范发布妇女健康信息，引导妇女树立科学的健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等知识技能。提高妇女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。面向妇女开展控制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品宣传教育。引导妇女积极投身爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。(11)促进妇女心理
17、健康。加强心理健康相关知识的宣传，根据妇女需要开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基本的心理调适方法,预防抑郁、焦虑等心理问题。在心理健康和精神卫生服务体系建设中，重点关注青春期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和疾病防治中的应用。加大应用型心理健康和社会工作人员培养力度，促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供规范服务。鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持。(12)强化妇女健康服务科技支撑。推进互联网+妇幼健康，促进大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等在妇女健康领域的创新应用。实施妇女人群健康管理和健康风险预警。促进信息技术在妇女健康领
18、域专科医联体建设中的应用，加强医疗机构间的协作，促进分级诊疗和上下联动。促进妇女身心健康领域的科学研究和成果转化。(二)妇女与教育强化对妇女的思想政治引领，教育发展各领域深入贯彻落实男女平等基本国策，女性平等接受各阶段教育，终身教育水平显著提高。1 .主要目标（1）加强妇女思想政治教育。一一妇女的思想政治意识不断提高。 引导妇女积极践行社会主义核心价值观。（2）教育工作全面贯彻男女平等基本国策。 大中小学性别平等教育全面推进。 教师和学生的男女平等意识明显增强。（3）保障女童平等接受学前教育。一一在园儿童中男女比例保持均衡。 学前教育毛入园率达到并保持在90%以上。（4）保障女童平等接受义务教
19、育。 小学初中在校生中男女比例保持均衡。一一九年义务教育巩固率保持在99%以上。（5）保障女性平等接受高中阶段教育。 普通高中在校生中男女比例保持均衡。一一高中阶段毛入学率保持在96%以上。（6）提高女性终身教育水平。 女性终身学习意识增强。一一女性接受职业教育的水平逐步提高。 女性青壮年文盲基本消除。 女性平均受教育年限不断提高。（7）培养壮大女性科技人才队伍。一一女性科技人才比例提高。一一男女两性的科学素质水平差距不断缩小。2.策略措施（1）面向妇女广泛深入开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，不断增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同
20、、情感认同，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情怀，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。充分发挥学校教育主阵地作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及其管理全过程和校园生活各方面，融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。通过教育联系服务，凝聚青年女性、知识女性、新兴产业从业女性以及活跃在网络空间中的女性。通过培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人，激励妇女崇尚
21、先进、学习先进、争当先进。（2）将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。增强教育工作者自觉贯彻男女平等基本国策的主动性和能动性。将男女平等基本国策落实到教育规划制定、修订、执行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中。加强对课程设置、教学过程的性别平等评估。在师范类院校课程设置和教学、各级各类师资培训中加入性别平等内容。（3）推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。推动因地制宜开发性别平等课程，加强专题师资培训。促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。（4）保障女童平等接受学前教育的权
22、利和机会。强化公办园所建设，引导社会力量举办普惠性民办园，提高学前教育普及程度，保证适龄女童平等接受学前教育。对于家庭困难、孤儿和残疾女童切实提供资源保障和政策支持。（5）保障女童平等接受义务教育的权利和机会。深化教育教学改革，加快城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资源，确保女童平等接受公平优质的义务教育。健全精准控辍保学长效机制，加强分类指导，督促法定监护人依法保障女童接受义务教育，切实解决义务教育女童失学辍学问题。保障农村和边远地区女童、留守女童、农业转移人口随迁子女以及残疾女童的受教育权利和机会。支持学业困难女童完成义务教育,提高女童义务教育巩固率。（6）提高女性接受普通高中教育的权利
23、和机会。保障女性特别是边远地区和农村低收入家庭女性平等接受普通高中教育。鼓励普通高中多样化有特色发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。有针对性地开展学科选择和职业生涯规划指导，提高女性自主选择能力，破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。（7）为女性终身学习提供支持。建立完善更加开放灵活的终身学习体系，完善注册学习、弹性学习和继续教育制度，拓宽学历教育渠道，满足女性多样化学习需求，关注因生育中断学业和职业女性的发展需求。扩大教育资源供给，为女性提供便捷的社区和在线教育资源，为进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供有针对性的职业技能培训。（8）促进女性接受高质量职业教育。完善学历教育与培训并
24、重的现代职业教育体系，优化专业设置，提供多种学习方式，支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠、大国工匠。鼓励职业院校面向高校女毕业生、女农民工、去产能分流女职工等重点人群开展就业创业和职业技能培训。（9）持续扫除女性青壮年文盲。完善扫盲工作机制，消除女童辍学现象，杜绝产生女性青壮年新文盲。各类职业培训向农村和边远地区妇女、残疾妇女等群体倾斜。深化扫盲后的继续教育。（10）大力提高女性科学素质。开展全民科学素质行动，利用现代化信息化手段，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。开展女科学家科技工作者进校园活动，发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。引导中小学女生参加各
25、类科普活动和科技竞赛，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。深入实施农村妇女素质提升计划，支持农村妇女参与农业农村现代化建设。（U）大力加强女性科技人才培养。探索建立多层次女性科技人才培养体系，培养具有竞争力的女性科技人才。关注培养义务教育阶段女生爱科学、学科学的兴趣和志向。引导高中阶段女生养成科学兴趣和钻研精神，支持有意愿的女生报考理工类院校。加大女性创新型、应用型人才的培养力度。鼓励女大学生参与科研项目，在实践中培养科学精神和创新能力。引导女性从事科学和技术相关工作，增加女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会。(12)加强女性学术研究和人才培养。推动有条件的高等学校开设妇女研究及性别平等相关
26、课程。培养具有跨学科知识基础和性别平等意识的专业人才。加大对妇女理论研究的支持力度，加强跨学科研究，提高社科基金项目等重大研究项目中妇女或性别研究相关选题的立项比例。(13)构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系，鼓励学校设置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰的相关课程。中小学校建立完善预防性侵未成年人工作机制，加强日常管理、预防排查、投诉受理和调查处置。加强师德师风建设，履行查询法定义务，对不符合条件的教职人员进行处置。(三)妇女与经济鼓励支持妇女为推动松北区经济高质量发展贡献力量，在实施乡村振兴战略中充分发挥作用，妇女平等参与经济发展的权利和机会
27、得到保障。1.主要目标(1)促进妇女平等就业，消除就业性别歧视。一一就业人员中的女性比例保持在40%左右。城镇单位就业人员中的女性比例达到40%左右。女大学生充分就业。（2）促进女性人才发展。一一高级专业技术人员中的女性比例达到45%以上。女性劳动者职业技能水平不断提升。（3）提高妇女经济收入。妇女获得公平劳动报酬，男女收入差距明显缩小。一一城乡低收入妇女群体的可持续发展能力增强。（4）保障女性劳动者劳动安全和健康。女职工职业病发病率明显降低。一一侵犯女职工劳动权益案件的劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。（5）保障农村妇女经济权益。农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等权益。农村妇
28、女平等享有农村集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益。2.策略措施（1）完善落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法规政策。制定实施支持女性科技人才在创新发展中发挥更大作用的政策措施。创新制度机制，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益，保障新业态从业人员劳动权益，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。（2）加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。对招聘、录用环节涉嫌性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法惩处。督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。发挥
29、劳动保障法律监督作用，对涉嫌就业性别歧视的用人单位提出纠正意见，或者向相关行政部门提出处理建议。依法受理涉及就业性别歧视的诉讼。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录（聘）人员、职工晋职晋级等方面发挥男女平等的示范引领作用。（3）促进妇女就业创业。健全公共就业服务体系，深化就业服务专项行动，促进妇女就业的人岗对接。充分发挥现代服务业和新业态吸纳妇女就业的功能，支持妇女参与新业态新模式从业人员技能培训。加大帮扶力度，多渠道帮助就业困难妇女实现就业。扶持民族传统手工艺品产业发展，提高组织化程度，促进各族妇女就地就近就业。支持女性科技人才投身科技创业，发展农
30、村电子商务，鼓励外出务工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融、保险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠道。（4）改善妇女就业结构。完善终身职业技能培训制度，提升妇女职业技能水平，大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例。逐步消除职业性别隔离，提高城镇单位就业人员中的女性比例。扩大农村妇女转移就业规模，缩小男女转移就业差距。（5）促进女大学生就业创业。加强职业生涯规划指导服务，引导女大学生树立正确的择业就业观，提升就业能力。完善落实就业创业支持政策，高校和属地政府提供不间断的就业服务，拓宽女大学生市场化社会化就业渠
31、道。鼓励女大学生到基层、中小微企业或新经济领域就业。推广女大学生创业导师制，支持女大学生创业。对有就业意愿的离校未就业女毕业生提供就业帮扶。（6）加强女性专业技术和技能人才队伍建设。执行相关政策，强化制度保障，支持女性科技人才承担科技计划项目、参与科技决策咨询、拓展科研学术网络、提升影响力和活跃度，完善女性科技人才评价激励机制，培养造就高层次女性科技人才。实施科技创新巾帼行动，搭建平台、提供服务，激励女性科技人才、技术技能人才立足岗位锐意创新。加强对女性专业技术和技能人才专业知识、科研管理、创新创业等的培Wlo加强典型宣传，发挥榜样引领作用。（7）缩小男女两性收入差距。全面落实男女同工同酬政策
32、，保障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。（8）支持低收入妇女稳定增加收入。健全防止返贫监测和帮扶机制。扶持发展适合城乡低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目。通过致富带头人培育、帮扶车间建设和以工代赈等方式，支持农村妇女就地就近就业、实现增收致富。（9）改善女性劳动者劳动安全状况。广泛开展劳动安全和健康宣传教育，加大女职工劳动保护相关法律法规的宣传执行力度，提高用人单位和女性劳动者的劳动保护和安全生产意识。将女职工劳动保护纳入职业健康和安全生产监督管
33、理范围，加强对用人单位的劳动保障监察以及劳动安全和职业健康监督。督促用人单位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护，落实哺乳时间和产假制度。督促用人单位加强职业防护和职业健康监督保护，保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。(10)保障女职工劳动权益。督促用人单位规范用工行为，依法与女职工签订劳动合同，推动签订女职工权益保护专项集体合同。加强劳动保障法律监督。指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制，完善相关执法措施。加强劳动用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。推动有条件的劳动人事争议仲裁机构设立妇女维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件。(11)保
34、障女性生育后职业发展。依法保障女职工在怀孕、生育、哺乳期的工资待遇，禁止违法解除劳动(聘用)合同，推动落实生育奖励假期间的工作待遇，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为女性生育后回归岗位或再就业提供培训等支持。高校、研究机构等用人单位探索设立女性科研人员生育后科研回归基金。推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。(12)保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土地承包工作中，依法保障农村妇女权益。在宅基地使用权确权登记颁证工作中保障农村妇女权益，确保应登尽登。建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织成员身份确认
35、办法，完善包括征地补偿安置在内的农村集体经济组织资产收益内部分配机制，保障妇女在农村集体经济组织资产股权量化、权益分配、土地流转和继承等各环节，作为农村集体经济组织成员和家庭成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户女农民的经济权益。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。（13）支持妇女积极参与乡村振兴。支持积极发挥妇女在农村一二三产业融合发展和农业农村现代化建设中的作用。深入实施乡村振兴巾帼行动。鼓励支持妇女创办领办新型农业经营主体。加强高素质女农民培育，引导女农民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业经营管理能手。（四）妇女参与决策和管理妇女平等参与社会主义民主
36、政治建设和社会治理，参与水平全面提升。1.主要目标（1）保障女党员和女党员代表比例。一全区中国共产党女党员保持合理比例。一一中国共产党区级代表大会中的女党员代表比例一般不低于本地区党员总数中的女性比例。（2）提高妇女在人民代表大会中的参政议政程度。区级人大代表候选人中的女性比例保持稳定并有所提高。区级人大代表中的女性比例保持稳定并有所提高。一一区级人大常委会委员中的女性比例保持稳定并有所提高。（3）提高妇女在政治协商中的参政议政程度。区级政协委员中的女性比例保持稳定并有所提高。区级政协常委中的女性比例保持稳定并有所提高。（4）提高各级党政领导班子中的女干部比例。一一配合市委加强对区委、区政府领
37、导班子中女干部的配备比例。注意选拔优秀女干部进入街（镇）党委、政府领导班子。（5）提高各级党政部门领导班子中的女干部比例。区级党政部门一半以上领导班子中配备女干部，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。一一区级党政部门领导班子中女干部比例逐步提高，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。（6）提高企事业单位女性参政议政水平。各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高。一一企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。一一企事业单位职工代表大会中的女性比例与女职工比例相适应。（7）提高村党组织、村委会中的女性比例。村党组织成员中的女性比例逐步提高。一一村党组织书记中的女
38、性比例逐步提高。一村委会成员中的女性比例达到30%以上。 村委会主任中的女性比例逐步提高。（8）提高社区党组织、社区居委会中女性比例。 社区党组织成员中的女性比例逐步提高。 社区党组织书记中的女性比例逐步提高。 社区居委会成员中的女性比例保持在60%左右。 社区居委会主任中的女性比例达到55%以上。（9）支持女性参加社会组织。一一社会组织中的女性比例提高。一一社会组织女性负责人比例逐步提高。2.策略措施（1）加大对妇女参与决策和管理的支持力度。破除制约妇女参与决策和管理的障碍，促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相适应。加大培训力度，提高各级领导干部贯彻落实男女平等基本国策的意识，把推动妇
39、女参政纳入重要议程，提出目标举措。采取有效措施，提升各级党委、人大、政府、政协、党政工作部门以及企事业单位、基层群众自治组织和社会组织中的女性比例。（2）提高妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力。开展女性领导干部政治素质和领导能力培训，加大基层妇女骨干培训力度，提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力，鼓励妇女积极参与村（居）民议事会、理事会等自治组织，推进城乡社区妇女议事会实现全覆盖并有效运行，发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用。探索打造妇女网上议事平台，引导妇女积极、有序参与基层民主管理和基层民主协商。（3）重视发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想政治工作,扩大党的妇女群众基础
40、，激发妇女入党的政治意愿。加强对入党积极分子的培养教育。注重从各行各业青年女性中发展党员。在党代会代表推选过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保女代表比例。（4）推进人大女代表、政协女委员比例不断提高。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推荐人大代表女性候选人，候选人中应当有适当数量的妇女代表，保障妇女比例逐步提高。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。（5）加大培养选拔
41、女干部工作力度。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略培养，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。注重保持优秀年轻干部队伍中女干部的合理比例。落实女干部选拔配备的目标任务，在保证质量的前提下实现应配尽配，注意保持届中女干部配备比例数量总体稳定。保障妇女在干部录用、选拔、任（聘）用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。（6）推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。推动卫生、教育、文化等女性集中行业提高决策管理层中的女性比例，鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织
42、建设，促进事业单位职工代表大会中的女职工代表比例与事业单位女职工比例相适应。在深化事业单位改革进程中，确保妇女在岗位晋升、职员晋级等方面享有平等的权利和机会。（7）推动妇女广泛参与企业决策管理。加大国有企业培养、选拔、使用女干部力度。在深化企业人事制度改革进程中，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。完善企业民主管理制度，促进企业职工代表大会中女职工代表比例与企业女职工比例相适应，支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制定相关规章制度，对涉及女职工权益的事项，听取工会女职工委员会的意见，依法经职工代表大会审议通过。（8）推动妇女有序参与城乡基层社会治理
43、。注重从女致富能手、经商务工女性、乡村女教师、乡村女医生、女社会工作者、女退休干部职工、村（社区）后备力量中的女性等群体中培养选拔村（社区）干部。采取提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，确保村.（社区）两委女性比例提高。组织妇女积极参与村规民约、居民公约的制定修订，开展协商议事活动。促进新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女性积极参与社会治理。（9）支持引导妇女参加社会组织。优化社会组织发展的制度环境，加大对以女性为成员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度，加强支持和指导服务，促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员
44、，加强对社会组织女性专业人才和管理人才的培养，注重发现培养社会组织女性负责人。(10)发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关法规、规章和政策，参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的法规政策以及选拔培养女干部工作中，充分听取妇联组织意见和建议。(五)妇女与社会保障惠及妇女群体的社会保障体系健全完善，社会保障水平不断提升，性别差距缩小，妇女的特殊利益和需求得到满足。1 .主要目标(1)保障妇女平等享有各项社会保
45、障权益。一生育保险覆盖城乡所有用人单位，生育保险参保率提高。 基本医疗保险制度覆盖城乡所有妇女，待遇水平稳步提高。 基本养老保险制度覆盖妇女法定人群，落实相关待遇保障。 妇女失业保险和工伤保险的参保人数稳步增加，相关待遇保障得到落实。(2)提高妇女的社会救助和福利待遇水平。 分层分类社会救助体系进一步健全。一一困难妇女的生活得到基本保障。一一老年妇女、残疾妇女等群体的社会福利需求得到关注和满足。（3）提高妇女养老服务水平。 多层次养老服务和长期照护保障制度建立完善。一一老年妇女享有均等可及的基本养老服务，全区养老机构护理型床位占比不低于60%o一一对老年失能妇女的照护服务水平不断提高。（4）加
46、强对妇女的关爱服务。 农村留守妇女关爱服务体系健全完善。 有困难和需求的妇女得到重点帮扶。2.策略措施（1）完善惠及妇女群体的社会保障体系。在制定修订地方性社会救助、社会保险等相关法规政策工作中，充分关注和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险参保扩面，支持灵活就业女性参加相应社会保险，实现应保尽保。加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。（2）完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。完善生育保险生育医疗费用支付及生育津贴政策。妥善解决妇女在就业和领取失业保险金期间生育保障问题。巩固提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效。加强城乡居民生育医疗费用保障。（3）提高妇女医疗保障水平。推动女职工
47、和城乡女性居民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障作用，促进多层次医疗保障互补衔接,做好符合条件的低收入妇女医疗救助。推动建立女职工医疗互助，充分发挥商业保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。（4）促进妇女享有可持续多层次养老保险。督促用人单位依法为包括女职工在内的全体职工及时足额缴纳基本养老保险费，不断增加妇女参加基本养老保险的人数，促进妇女依法公平享有基本养老保险权益。鼓励有条件的用人单位为包括女职工在内的全体职工建立企业年金，丰富商业养老保险产品，提高妇女养老保险水平。（5）保障女性失业保险权益。督促用人单位依法为女职工
48、办理失业保险，提高女职工特别是女农民工的参保率。保障符合条件的失业女职工按时享受失业保险待遇。强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。适时制定特殊时期失业保障政策，为包括女职工在内的参保失业人员提供失业保障。（6）扩大妇女工伤保险覆盖面。增强工伤保险预防工伤、保障生活、促进康复的功能，按照国家部署推进新就业形态人员职业伤害保障试点,适时将新业态就业妇女纳入保障范围。督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职工办理工伤保险，确保落实工伤保险待遇。（7）强化对生活困难妇女的兜底保障。推进法律实施，强化政策衔接，健全基本生活救助制度和医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助制度，健全临时救助政策措施，强化急难社会救助功能，积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务
