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1、陕西省校园安全标准体系建设指南（2024版）校园安全是校园管理以及社会治理的重要方面，是全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长、全面发展的前提和基础，关系广大师生的人身安全，事关亿万家庭幸福与社会和谐稳定。长期以来，党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视校园安全工作，采取了一系列有效措施维护学校及周边安全，校园安全形势总体稳定。新阶段,受多种因素影响，校园内外环境发生显著变化，校园安全工作相关制度标准还需进一步完善，风险防控、事故处置的机制还需进一步健全,安全意识和能力有待于进一步提升。为进一步加强和改进我省校园安全工作，充分发挥标准对校园安全的基础支撑和整体保障作用，特制定本指南。一、现
2、状分析（一）我省院校现状截止2022年，陕西省共有各类学校14961所，各级各类教育在校生860.9万人，专任教师55.3万人。1 .学前教育现状。全省共有幼儿园8028所，学前教育在园幼儿132.6万人，幼儿园教职工18.4万人。2 .义务教育现状。全省共有义务教育阶段学校6073所，在校生425.9万人，专任教师29.4万人。其中，全省共有小学4407所，在校生29.9万人，小学教职工18.3万人，专任教师18.8万人。全省共有初级中学1666所，在校生127.1万人，在校教职工12.3万人，专任教师10.6万人。3 .特殊教育及专门学校现状。全省共有特殊教育学校79所，特殊教育学校在校生
3、7391人，专任教师1791人。全省共有专门学校1所，在校生9人，专任教师32人。4 .高中阶段教育学校现状。全省高中阶段教育共有学校669所，在校生97.8万人。其中，普通高中444所，在校生67.7万人,在校教职工8.6万人；中等职业教育学校225所，在校生30.1万人，在校教职工2.2万人。5 .高等教育学校现状。全省共有各类高等教育学校Ill所，其中，普通本科学校55所（含独立学院10所），本科层次职业学校2所，高职（专科）学校40所，成人高等学校14所。另有培养研究生的科研机构22所。全省各类高等教育在学总规模203.8万人,全省在学研究生20.2万人（在学博士生约3万人，在学硕士生
4、17.2万人），普通本科在校生76.5万人，职业本科在校生L3万人，高职（专科）在校生52.6万人，成人本专科在校生23.7万人，全省网络本专科在校生29.5万人。高等教育教职工11.7万人，其中，普通本科学校约9万人，本科层次职业学校1822人，高职（专科）学校2.3万人，成人高等学校1878人。全省常住人口3954万人（陕西人民政府官网2022年数据），从数据来看，全省在校人数占常住人口23.17%,比例较大。因此,做好校园安全工作，对提升广大人民群众获得感、幸福感至关重要。近年来，我省校园安全标准化建设得到快速发展，2023年11月，成立了陕西省校园安全标准化技术委员会（以下简称省标委会
5、），实现了校园安全标准化建设的新突破。（二）我省校园安全标准体系建设的必要性习近平总书记在二十大报告中指出，要健全国家安全体系，完善国家安全法治体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。校园安全应紧跟国家重大部署，建立健全校园安全体系，夯实校园安全工作基础。据有关部门统计，我国每年有高达L4万余名中小学生因交通事故、食物中毒、校舍倒塌、治安事故、意外事故等死亡。校园安全管理是校园管理工作的重要组成部分，同时也是社会公共安全的重要组成部分，校园安全与否直接关系着广大师生的切身利益，关系着学校发展和社会稳定。当前各种安全风险隐患日趋复杂化、多样化，校园内外
6、环境也随之出现了很多新情况、新问题，对校园安全管理工作提出了新的挑战。当前我国校园安全标准化管理工作还处于进一步健全阶段。一是校园安全治理没有形成统一标准，在校园安全管理的稳定性和持续性方面还存在着不足和漏洞。各地各校在管理标准上还没有形成体系，在一定程度上影响了校园安全治理效果。二是校园安全管理涉及校舍建筑安全、食品安全、卫生健康、燃气电力、消防安全等多个方面，需要多个主体共同参与，才能够确保校园安全稳定。三是部分学校在人防、物防和技防方面，还存在短板。此外，学校在安全教育培训方面也有待于进一步提高，教学内容、教学方式需进一步改革，安全培训专业化需进一步提升。因此，建立校园安全标准体系，实施
7、统一标准规范，对于明确校园内各种设施设备质量和安全要求，规范校园及其周边各种活动的秩序，防范校园安全事件的发生，有效保护师生的生命健康安全，促进和谐校园建设等方面具有积极作用。陕西省校园安全标准体系建设指南（以下简称指南）是校园安全管理的指导性和基础性文件。新形势下，校园安全管理标准体系建设过程中要从实际出发，实事求是，既要落实好国家相关法律法规要求，也要结合管理实际对校园安全标准体系建设进行优化和创新，挖掘校园安全管理方面的各类资源，并将其融入校园安全标准体系和标准化建设工作之中，进一步提升校园安全管理水平。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十
8、大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，运用法治思维和法治方式推进综合改革、破解瓶颈问题，建立科学系统、务实管用的校园安全风险防控体系，营造良好的教育环境和社会环境，为学生健康成长、全面发展提供保障。按照国家标准化发展纲要、十四五推动高质量发展的国家标准体系建设规划陕西省人民政府关于贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见等部署要求，充分发挥标准的基础性、战略性、引领性作用，加强校园安全标准化工作顶层设计，加快重要且急需的标准制修订，强化标准实施应用和效果评估,统筹推进全省校园安全标准化工作，夯实校园安全基础保障体系，切实发挥好标准对校园安全的支撑和引领作用。（二）基本原则一一统筹协调，综合施策。
9、校园安全标准体系的构建和运行应以事实调查和现实需求为基础，广泛联合产学研用及各方共同参与，充分发挥政府、社会、学校和家庭各方面作用，综合运用法律、行政、社会服务、市场机制等方式，合力推进。一一以人为本，全面防控。始终秉承人民至上、安全第一的理念,进一步识别可能对师生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患，全面纳入校园安全防控范畴和标准体系建设，系统应对。一一依法治理，立足长效。坚持把维护校园安全、确保师生安全放在标准体系建设突出位置，重点突出体系建设的规范性。依据相关法律、法规，做好顶层设计，努力形成校园安全风险防控的标准化长效机制。一一问题导向，突出重点。根据不同区域、不同层次
10、类型学校的实际，区分风险的类型和特点，从校园安全所涉及的人防、物防、技防等多方面着手，针对性地构建校园安全风险防控标准体系，集中解决家长关心、社会关注的校园安全问题。一一整合资源、系统推进。加强与有关部门的协调联动，提出相关领域地方标准的立项计划。充分发挥标准化技术组织的专业作用，加强标准化基础研究、试点示范、人才培养、宣传培训、国内交流等工作。（三）发展目标到2025年，制修订30项以上校园安全相关的国家、地方、行业标准，覆盖校园建筑、设施设备、日常管理等主要方面的体系结构,基本完成并有效运行。经过对我省校园实地调研，根据对历年校园安全事故的分析，借鉴其他省市的分类标准，通过专家论证，将校园
11、安全分为校舍建筑、住宿安全、周界安全、门卫安保、课堂课间、实验室安全、社会实践、食品安全、卫生健康、心理健康、设施设备、燃气电力、绿化农资、校车安全、消防安全、学生教师信息、数据网络、档案资料管理、应急管理、防暴防恐、教育培训等21个方面。今后将以此加强标准研制，打通标准与应用脱节、解决标准与现实衔接、理顺不同部门标准不一致等问题，引导产学研用各方参与标准制定，支持有条件的社会团体制订发布团体标准，增加标准有效供给。探索开展国家、行业标准制修订和中国标准外文版翻译相关工作，积极参与国际标准化工作，努力提出校园安全国际、国家标准提案，逐步提高我国校园安全标准化国际影响力。（四）建设依据1 .中华
12、人民共和国标准化法2 .国家标准管理办法3 .国家标准化发展纲要4 .十四五推动高质量发展的国家标准体系建设规划5 .G十四五应急管理标准化发展计划6 .陕西省人民政府关于贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见7 .陕西省标准化条例8 .地方标准管理办法9 .地方标准制定规范三、建设思路（一）标准体系结构校园安全标准体系以基础通用标准为基础，支撑校园安全管理全过程标准的搭建和运行。基础通用标准涵盖了标准化工作、术语和缩略语、符号和标志等。基础通用标准位于校园安全标准体系结构图的顶层，是保障校园安全实施和管理的基础支撑。安全管理标准涵盖了校舍建筑、住宿安全、周界安全等21个方面，是校园安全标准的基
13、础保障J评价与改进标准位于校园安全标准体系结构图的底层，实现校园安全标准体系运行闭环管理。校园安全标准体系要素见图Io基础通用安全管理评价与改进标准化工作术语与维略语符号与标志JClOO基础通用标准子体系校舍运筑住宿安全周界安全门卫安俣课堂课间实舲室安全社会实跋食品安全卫生键景心理建表设备设庞燃气电力球化农资校车安全消防安全学生教师信息数字可络档养资拉管理应急管理防恐防暴教一训AG200安全管理标准子体系PG300评价与改进标准子体系效果评定持续改进图1陕西省校园安全标准体系要素图(一)体系编号规则标准体系的层次编号和标准代号采用字母加数字的表达方式，前面字母是层次序列子体系代号，后面数字是顺
14、序号。双字母是子体系代号，每个子体系采用关键词首字母缩写表示，其中JC表示基础通用标准子体系，AG表示安全管理标准子体系，PG表示评价与改进标准子体系。*+00数字表示层次，如：Ioo代表基础通用标准子体系，200代表安全管理标准子体系，300代表评价与改进标准子体系。*+序号表示在子体系中所属专业门类，如：101代表基础通用标准子体系中的标准化工作。双字母*00*1子体系中所属专业门类（:101代表基础通用标准字体中的标准化工作）层次（如：IQD代表基础通用标准子体系）子体系代码（如：JC表示基础通用标准子体系代号）（三）标准体系框架校园安全标准体系是由基础通用标准子体系、安全管理标准子体系
15、、评价与改进标准子体系三个部分组成，见图2。标准化工作KlQO 基史演用标准子体系术语与缩略运符号与标志标港化方针目标法律;或及政策文件图2陕西省校园安全标准体系框架四、建设内容（一）基础通用标准基础通用标准子体系主要对校园安全标准基础共性和要求进行规定，包括：标准化工作、术语与缩略语、符号与标志等部分。见图3oJC100基础通用标准体系符号与标志术语与缩略语标准化工作图3基础标准子体系1 .标准化工作。标准化工作是服务业组织为开展标准化活动、实现标准化管理而收集、制定的标准，使组织能够更好地实施其策略计划，从而提高组织的执行能力。标准化工作包括但不限于标准化工作的组织与开展、标准化工作主要任
16、务、标准化工作原理方法、标准体系构建、标准实施与评价、改进提升的要求、标准制修订、复审及结果的处置管理、标准化信息管理、标准化创新与成果管理、标准化奖惩、标准化综合效益评价。2 .术语与缩略语。术语标准是界定服务业组织内部使用的概念的指称及其定义的标准。缩略语标准是指将服务业组织内常用的较长词句缩短省略成较短的词语,并制定成对照关系的标准。缩略语一般分为中文缩略语和英文缩略语。3 .符号与标志。符号与标志是以特定的文字、字母和（或）图形为主要内容并附有关说明的标准。符号与标志标准内容包括但不限于安全、公共信息、服务信息等相关符号与标志。（二）安全管理安全管理标准子体系主要涵盖校舍建筑、住宿安全
17、、周界安全、门卫安保、课堂课间、实验室安全、社会实践、食品安全、卫生健康、心理健康、设施设备、燃气电力、绿化农资、校车安全、消防安全、学生教师信息、数据网络、档案资料管理、应急管理、防暴防恐、教育培训等21个方面。见图4。AG200安全管理标准系统教育培训 防I防恐 应急管理 档案资料苣理 数据网络 学生教酊信息 消防安全 , 校车安全11 绿化农资 燃气电力 设备设施 心理健康 卫生健康 食08安全 社会实践 一 实验室安全 课堂课间 门卫安保 周界安全 住宿安全 校舍建筑图4安全管理标准子体系1 .校舍建筑。包括但不限于土地资源、选址规划、地震、水利、气候、人文环境、建筑用途、高度、面积、
18、结构、使用年限、抗震设防、防洪防雷、抗风防水标准。2 .住宿安全。包括但不限于住宿用房、住宿管理、教职工住宿、学生住宿、校外住宿标准。3 .周界安全。包括但不限于周围场所经营、小商贩管理、校园周边交通管理、周边社会秩序、治安标准。4 .门卫安保。包括但不限于门卫硬件、门卫安保人员配备、门卫安保人员选聘、门卫管理标准。5 .课堂课间。包括但不限于课堂学习用品、课间行为管理、课间区域管理、课间活动规程化管理、课间活动规则化管理、课间常态化巡视管理标准。6 .实验室安全。包括但不限于实验室环境、实验室仪器设备、实验室安全管理、危险化学品管理标准。7 .社会实践。包括但不限于社会实践活动界定、实践时间
19、、内容和途径、活动安全管理、寒暑假实习、研学旅行安全管理标准。8 .食品安全。包括但不限于食堂资质经营、食堂食品安全管理、饮水安全、小卖部安全、外卖食品、小饭桌管理标准。9 .卫生健康。包括但不限于日常活动卫生、食物中毒、传染病防控标准。10 .心理健康。包括但不限于心理健康标准、心理健康教育、心理健康管理方法标准。11 .设施设备。包括但不限于教学设施设备、生活设施设备、体育设施设备、安全防范设施设备标准。12 .燃气电力。包括但不限于电气设备、电线电缆、管线管网、燃气配备、燃气电力管理要求、使用维护标准。13 .绿化农资。包括但不限于农资及绿化设备日常管理、绿化农资人员配备、绿化机械采购要
20、求、绿化农药管理标准。14 .校车安全。包括但不限于校车的界定、校车驾驶员配备要求、校车安全使用、校车安全管理标准。15 .消防安全。包括但不限于消防验收、消防设施日常维护、消防设施年度检测和评估、消防控制室人员配备、消防日常巡检标准。16 .学生教师信息。包括但不限于学生、教师信息的收集、归类、整理、存档、更新和管理标准。17 .数据网络。包括但不限于网络管理、安全网络界定、数据管理标准。18 .档案资料管理。包括但不限于图书、资料、文件、记录等电子和纸质资料的收集、整理和存档标准。19 .应急管理。包括但不限于防汛、防雷、地震、极端天气、大型活动事前预防、事中控制和事后处理标准。20 .防
21、暴防恐。包括但不限于校园霸凌暴力的认定、霸凌暴力的表现特征、霸凌暴力的预防和对应、霸凌暴力事件的处理标准。21 .教育培训。包括但不限于心理疏导、人身安全教育、行为规范、设施设备安全操作使用、相关标准体系的宣贯、标准化人才培训标准。（三）评价与改进评价与改进子体系目的是更好的实现理论与实践的结合,使校园安全标准体系的运行与实际使用相互促进、更加紧密，真正实现校园安全。见图5。PG300 评价与改进标准体系图5评价与改进标准子体系1 .效果评定。包括但不限于校园安全标准体系的实施过程、评定指标、评定内容、评定规则和要求标准。2 .持续改进。包括但不限于校园安全标准体系的改进方法、要求、体系修制订
22、要求标准。五、重点任务（一）制定校园安全基础性相关标准广泛调研、认真分析校园安全的发展需求，协同推进校园组织、校园管理、校园大型活动等重点基础性标准制定，以标准促进校园安全工作程序化、管理规范化。充分调动各部门积极性，按照标准制定程序，加快制定校园安全管理规范、校园安全组织管理规范、校园建筑安全管理规范、校园设施安全管理规范、校园活动安全管理规范、校园周界安全管理规范、校园食品卫生安全管理规范、教职工及学生活动安全管理规范等重要标准。（二）推动建立标准化试点示范建设创新建立校园安全标准化长效运行机制,依托校园安全标准化试点建设，探索标准体系运行方法路径，扩大标准有效供给能力水平，实现校园安全标
23、准体系融入校园管理的全过程。持续推动试点向示范基地转变，形成示范引领，辐射带动的良好循环机制，努力打造一批可复制、可借鉴和可推广的样板模式。（三）加强相关标准实施和监督将标准规定的各项要求，通过一系列具体措施，贯彻到校园安全管理工作之中。建立科学的标准实施与评价机制，加强标准应用、实施的监督检查，发挥自我监督、省标委会监督、社会监督和部门监督的作用，促进标准的贯彻，监督执行的效果，考核标准的先进性和合理性，通过标准实施的监督，随时发现标准中存在的问题，为进一步修订标准提供依据。（四）加强宣贯提升标准实践应用充分发挥专业智库作用，通过线上与线下、定期与不定期结合等不同的方式对有关行业领域关键、基
24、础标准开展集中宣贯和专题解读。广泛听取各方意见，发挥社会公众对标准实施情况的监督作用，营造学标、知标、用标、达标的社会氛围。开展全方位标准化学术交流，掌握标准化发展前沿动态；积极承办省际标准化学术研讨，学习借鉴行内先进经验和做法；定期开展省内标准化发布讲解、技术咨询，树立学标用标达标示范典型，分享典型案例和成功经验，普及标准化理念、知识和方法。六、实施保障（一）加强组织领导，密切配合协调省教育厅在省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅、省卫生健康委员会、省应急管理厅、省市场监督管理局、省消防救援总队等各相关部门的指导和支持下，建立完善省标委会牵头、责任部门主抓的协调落实机制，省标委会要结合实际
25、加强校园安全标准体系的规划和建设，把规划目标分年度量化分解到责任目标中，确保年初有任务、年中有检查、年底有总结。强化沟通和联络，及时向主管部门报告校园安全标准化规划实施情况，提出工作建议，解决规划实施中遇到的困难和问题，制定实施方案，有计划地落实校园安全标准化工作，细化工作分工、明确任务时间步骤和责任措施，确保相关标准建设落实落地，不断改善我省校园安全条件，提高校园安全保障水平。（二）加快标准研制，确保标准质量以问题为导向，以校园安全为目标，将重大任务、重点工程和重点项目纳入有关专项规划，紧紧围绕校园安全需求，实现规划目标一致、任务统一、政策配套。按照指南加快修订校园安全各类标准,增加标准有效
26、供给，保障工作目标落地实施。鼓励和支持有关部门和校园参与标准制修订，积极拓宽社会监督评价渠道，广泛吸纳公众意见，探索形成校园安全领域国家标准、行业标准、地方标准、团体标准协调发展新模式。(三)加强整体推进，有序组织实施以事故案例为导向，深挖事故原因，以事故防范确定标准需求。把校园安全标准体系的制订程序、发布程序、宣贯培训、实施、修改、管理评审和运行监管作为有机整体，进行全过程闭环管理。通过对标准的动态优化调整，从源头上避免有关标准之间重复、交叉和矛盾等问题，做到有计划、分阶段、分层次实施体系规划，实现预期目标。(四)监督检查和评估加快建立健全校园安全标准体系运行机制，按照科学评估、责任明确、激励有效的原则，对体系运行、标准实施情况、各项指标的落实情况组织研究、分析、审定。建立科学的评价机制，加强对校园安全落实规划情况的监督检查，将规划任务落实情况作为评估的重要内容。开展规划年度监测分析、过程监管和总结评估，分析实施情况存在问题，提出改进措施，及时公开进展情况，推动各项工作落实，切实保障规划目标任务圆满完成。
