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1、 XX区在主城崛起中的角色定位与责任担当调研报告根据市人大常委会20XX年度专题调研安排，常委会第二专题调研组深入XX区，围绕XX区勇当主城崛起排头兵的自我角色定位,抓住实现主城崛起必须紧紧依靠的产业发展这一核心驱动力，通过综合分析研读有关数据信息资料，实地查看XX区部分支柱企业，与区有关领导和部门负责人座谈研讨，赴江苏省无锡市学习考察产业发展经验等形式，对XX区以产业发展为核心驱动力助推主城崛起进行了深入调研思考，形成专题调研报告。一、产业基础不断夯实，发展势头逐渐强劲，主城崛起排头兵气势高昂市委“主城崛起”战略的实施，极大地激发了XX区干事创业的激情，全区树立“主城崛起”就是“XX崛起”的
2、理念，抢抓机遇主动作为，将产业发展作为重中之重，全力将XX区打造成市域经济核心增长极。 （一）坚持持续发力，支柱产业风头正劲 1、产业规模日益壮大。经过多年的发展，XX区已形成纸品、建筑建材、食品和新材料四大支柱产业。截至20XX年底，四大支柱产业共有规上企业86家，其中纸（卫）品产业18家、建筑和装饰材料产业54家、食品饮料产业13家、新材料产业1家。20XX年，四大支柱产业规上企业个数占全区规上企业总数的51.2%,四大支柱产业共完成产值175.24亿元，总产值占全区规上企业总产值的70.5%。其中纸（卫）品产业产值过百亿，生活用纸全国排名前4的金红叶、恒安、维达、中顺，卫生用品全国排名前
3、5的洁伶、千芝雅、豪悦，工业包装用纸中部第1的金凤凰等龙头企业扎堆聚集；建筑建材产业产值超过40亿元，预计今年超过50亿2、产业发展势头迅猛。近几年，XX区四大支柱产业发展速度较快，其中纸（卫）品产业基本保持20%左右的年增长速度，其它三个产业的增长速度也都在10%以上。今年一季度，纸（卫）产业同比增长203.8%,建筑建材同比增长134.7%,食品产业同比增长149.5%,新材料产业同比增长382.5%。打造“中国卫生用品之都”被纳入省级战略，纸制品产品质量提升入选全省“万千百”质量提升示范项目，麻糖米酒产业园被认定为全省现代农业产业园。 3、扩能扩产后劲充足。目前，四大产业中正在建设和即将
4、建设的项目众多，如纸（卫）品产业的维达新城、中顺扩能、金红叶三期、丽邦纸业、金凤凰扩能、千芝雅、金三发、恒安产业园等，建筑建材产业的石材城、杭萧钢构、双风钢构、悠园休闲用品、亿大玻璃等，食品产业的港荣扩能、爽露爽三期、华农梦二期、生龙扩能、麦当劳等，新材料产业的1万吨3D打印材料、2万吨淋膜纸、1万吨丙交酯、6000吨聚己内酯等。这些项目的建设,进一步充实了支柱产业发展后劲。（二）着力内部挖潜，文旅产业加速发展1、文化产业初步成型。近年来，随着文化市场的日益发展,全区文化市场体系初步建立,产业规模不断壮大,形成了以数字产业、体育产业、传统技艺制作业、非遗衍生产品、文化工艺品、演出业、音像业和文
5、化娱乐业为主体的文化产业群体。龙王恨渔具集团围绕“渔文化”做大做强产业，被国家农业部渔业局评定为“国家休闲渔业示范基地”，XX之海文化艺术有限公司实现年产值L2亿元，20XX年被国家版权局评为全国知识版权示范单位。2、景区项目建设提速。全区拥有4A级景区2家、3A级景区3家、星级酒店3家、旅行社10家。乡村旅游蓬勃发展，全区拥有农家乐165家，其中三星级以上23家，创建农旅养示范点9家,旅游商品生产企业18家。全区在建文化旅游项目20个，计划总投资462.25亿元，累计完成投资53.25亿元。恒大朱湖国家湿地新城、金卉庄园美好生活健康小镇、益宏浸公元、东方木龙田园文化综合体等项目签约落户。3、
6、农旅融合蓬勃发展。全区建成以卓尔桃花驿小镇、天紫湖度假区、金卉庄园、新建源农庄等为龙头的休闲农业项目160个，以民俗文化、农耕体验、观花赏景等为主题的田园综合体和乡村旅游初具规模。天紫湖度假区被评为国家4A景区;金卉庄园荣获“中国美丽田园”称号，被农业农村部推荐，并入选全省“十佳赏花线路”；新建源农庄为国家级休闲农业示范点；杨店桃花节、金卉郁金香赏花节、龙王恨渔文化节等乡村旅游节事活动影响力不断提升。全区乡村旅游年接待游客过百万人次，综合旅游收入过10亿元。（三）培育特色优势，农业产业百花齐放1、规模逐步壮大。坚持招商引资“一号工程”，区政府为支持农业主体发展，专门出台了XX区农业招商引资及支
7、持新型农业经营主体发展若干政策的通知,确定每年支持农业经营主体不低于2000万元。全区现有农业经营主体1000余家,覆盖农业种植、养殖、加工、销售、休闲旅游等各领域，现有区级以上农业产业化重点龙头企业104家，其中国家级2家，省级9家，市级37家。国家级合作示范社6家、省级11家。XX区先后被评为国家 现代农业示范区、全国农村集体“三资”管理示范区、全国四大名桃基地。2、流通不断完善。建成以南大水产市场、沙沟蔬菜市场为龙头的农产品批发市场5个、产地市场15个、农村集贸市场57个，“放心粮油”连锁店、村级综合服务站实现全覆盖。南大批发市场形成了鲜鱼、莲藕“买全省、卖全国“，水果买全国、卖全省”的
8、经营格局，被列入全国同类百强企业和农业农村部定点市场。全区农产品电商经营主体100余家，实现年线上交易额过2亿元。3、品质明显提升。坚持农产品质量优先发展，持续推进特色品种育繁推、产加销一体化，先后注册了“神龙”牌麻糖、“生龙”牌米酒、“孝丰”牌香米等200余个农产品品牌。培育“三品一标”农产品102个、省级以上精品名牌23个，朱湖糯稻、肖港小香葱、杨店水蜜桃、野猪湖胖头鱼获批国家地理标志保护产品，“龙王恨”、“米婆婆”被认定为国家驰名商标。楚特麻糖、爽露爽米酒等60余个品牌相继被评为中国农交会和中国XX农博会金奖。（四）实施技改创新，产业质效不断提升 全区获批国家高新技术企业29家，纳入国家
9、信息库企业66家，入选国家科技助力重点项目3个，XX连续10年获评全省科技创 新综合考评优秀单位。一是智能化水平不断提高。通过技术改造，四大支柱产业中建设了一批数字化车间和智能化工厂，生产效率成倍提升。维达、中顺建成了全国一流的智能化仓库，亲亲食品等企业建成了数字化车间，恒安采用高速设备代替低速设备。二是技术研发成效显著。爽露爽研发的“鲁兴源1925”产品正式投产，传统米酒成功出圈，获得啤酒酿造国家专利，开辟了传统产业发展新天地。金德公司自主研发的超薄包装膜，原材料消耗降低百分之二十五，产品附加值提高百分之十以上。易生公司研发的聚乳酸改性3D打印材料，绿色环保可降解，产品畅销全世界，行业销量第
10、一。三是生产方式加快转变。一些企业从纯粹生产产品逐步向从工程总方案设计、产品制造、产品安装、后期维护甚至工程设施的运营一条龙服务转变，产业链和价值链大幅延长，产品附加值大幅提高。二、总量亟需做大，瓶颈亟待破解，提高主城崛起排头兵成色任重道远 XX区产业发展虽然取得了一定成绩，但总体来看，产业总量不大、结构不优仍是XX最大实际。20XX年XX县域经济考核，XX区位列一类县（市、区）第13位，虽然进位较多，但与排名靠前的县（市、区）差距较大。进一步提高主城崛起排头兵成色,XX区还需要付出艰苦努力。（一）总量规模偏小，做大做强任务艰巨1、产业规模不大。按照XX区工业发展“5311”战略，“十四五”期
11、间，实现纸制品年产值500亿、建筑建材年产值300亿、食品年产值100亿、新材料年产值100亿的目标，但目前四大产业中规模最大的纸“卫”品产业年产值不到150亿元，食品饮料产业、新材料产业年产值都不到10亿元，尤其是新材料产业，只有1家企业。预计在两三年内，这种规模不大的局面还难以发生根本性改变。2、产业基础薄弱。“5311”产业中纸品产业大多是国内各大企业的分公司或子公司，以生产加工为主，缺乏科研部门和机构，自主创新能力不强。食品产业、相对薄弱，产业聚集度不高,多、规模小、缺乏龙头带动,新材料产业还处于起步阶段，基础发展后劲乏力。建筑产业企业数量急待提档升级。3、产品竞争力不强。起支撑作用的
12、大产业、大项目数量有限，“一区四园”产业集聚度有待提升，产业含金量、含新量、含绿量还有待增加。大多数企业只注重生产规模，科技含量和产品附加值较低，延伸加工产业链条不足，低档产品产能过剩，表现出“好的不多，多的不好”。“中华老字号”麻糖米酒产业，全区共有40 多家企业，品牌林立，产品同质化现象突出，品质不高。旅游产品自然资源匮乏，人文景观深挖不够，缺少文化元素的注入，发展动力不足。特别是缺少夜间消费和“两天一晚”的旅游产品支撑。（二）要素保障制约，发展瓶颈亟待破解1、产业用地严重不足。XX区作XX市唯一的市辖区，主体功能区被XX省划定为城市化发展区，市级重点基础设施、民生项目均在XX区落地，土地
13、规模指标不足严重影响XX区经济社会发展。从后备资源来看，XX区划定的永久基本农田占比高，后备资源严重不足，重大项目保障难度大。目前全区工业用地仅2480亩可招商，远不足以承载每年300亿元的招商工作任务。每年用于四大支柱产业的工业用地指标不到1500亩，只能保证三四个重点项目建设，中小型项目要想落地非常困难。 2、生产成本相对偏高。据多家落户企业反映，XX区用电、用水、用气价格相对外地较高（电费主要高出部分为三峡移民扶持基金）。由于XX区没有集中供热系统，纸品及食品企业蒸汽成本也比外地要高。近年来，随着企业的增多，用工需求加大，企业用工日益紧张，成本不断攀升。 3、节能减排任务较重。四大支柱产
14、业中，除了新材料产业外，其它三个产业都是能耗、水耗、排放大户，在国家环保政策日益严格的大环境下，排放指标会越来越紧，产业发展势必受到能耗、水耗、碳排放以及其它排放指标限制，节能减排任务繁重。（三）创新要素不足，新旧动能转换缓慢1、研发机构缺乏。支柱产业中的中大型企业几乎都是引进企业,研发机构基本上都在公司总部，XX的企业多是生产基地，无自己的研发机构或研发机构实力不强。XX区在技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等布局方面几乎空白。少部分企业虽与XX大专院校有一定合作，但在出大科研成果、发明专利、行业标准、开创性产品方面比较欠缺。2、研发投入不足。受疫情影响，企业创新发展外部环境不优，生存压
15、力增大，创新投入意愿减弱，创新成果产出量明显下滑。技改科创资金的投入仍是以企业为主，少数投入较大的企业也只是迫于市场、招工、环保等生存压力被动投入，多数企业研发投入未达到国家规定的标准，与先进企业相比差距更大。 3、专业人才匮乏。人才已成为制约XX区产业发展的主要瓶颈之-O人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求，通晓产业核心技术、擅长经营管理的人才缺口较大。受企业自身条件、人才发展环境、人才引进政策等多因素影响，高质量技术人才引进难，留住更难。三、高举排头兵旗帜，坚定不移做强产业，以经济高质量发展助推主城崛起XX区是XX主城唯一的市辖区，其经济体量占主城的七成以上。争当主城崛起排头
16、兵，就要有舍我其谁的勇气与担当，以强大的产业综合实力，成为助推主城崛起的核心引擎。（一）坚定做大总量，助力提升主城经济首位度1、做强支柱产业。坚定不移把招商引资作为“一号工程”，全员联动抓招商，围绕支柱产业补链、强链、延链，着力引进一批行业领军企业和上下游配套企业，打造高附加值高科技含量产业集群。继续抓好维达、恒安、中顺、金凤凰等现有重点纸品企业的扩能改造，聚集、聚全泛纸产业链，夯实纸产业生态体系。加快现代森工项目建设，推动建筑建材产业向中高端跃升，打造中部地区建材大市场。保护传承麻糖米酒“老字号”品牌，培育壮大龙头企业，形成生产、加工、销售为一体的食品产业集群。发挥易生新材上游龙头带动效应，
17、规划建设新材料应用产业园，推动3D打印材料应用产业集群发展。2、培育新兴产业。新兴产业是引领未来经济发展的生力军。要立足现有的新兴产业基础，抢抓中国制造2025、“互联网+”等政策红利，逐步改变传统产业主导的局面。要对自身产业发展基础条件与外部环境深入分析，明确自身在培育战略性新兴产业方面的长板优势与战略机遇，依托专业机构制定战略性新兴产业发展战略规划，在芯屏端网方面加快布局引进一批成长型企业，加快培育一批工业设计、工业互联网、大数据应用等服务型制造示范项目，把新兴产业作为XX未来新的增长点。3、提升文旅产业。抓住老渡河改造和南城新城建设契机，整合XX孝文化和历史人文资源，采用招商引资办法，建
18、设文化创意示范街区，引进相关文化创意项目，深入挖掘孝文化丰富内涵，将孝文化与文艺精品创作、文博和旅游纪念品生产相结合，延伸文化产业链条，提高文化产品附加值，带动相关产业快速发展，把南城新城建设成XX文化展示新城。盘活现有资源，大力推进文化与旅游的深度融合，充分释放农业生态文化休闲旅游功能，推动健身休闲与旅游、健康养生、养老、文化等产业融合发展。编制“XX区文化两日游”路线图，引导游客驻点连日游玩消费，大幅度提高旅游综合收入。（二）加快创新升级，助力提升主城发展引领力1、加大创新研发投入。进一步完善和落实好现有促进企业科技创新的有关政策，持续加大研发投入力度，加快建立以政府投入为引导，社会资金投
19、入为主体，企业、高校和科研院所等机构共同参与建设的多元化投入机制，激发研发积极性。对于一些重大的、基础性的研发项目，通过设立基金或财政直接提供资金支持，对于企业和民间组织进行重大的产品研究开发，加大奖励力度，给予政策扶持。2、建设产学研体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，利用高校科研院所的知识体系，建设以高新科技企业孵化为重点的创新创业服务体系，行成集聚科技进步和自主创新的整体合力。积极对接XX,借力引智，推动企业与高等院校、科研单位开展战略合作，实现科技成果在本地转化。依托XX国家级高新区聚集创新性企业，全力支持企业建立工程实验室、研发中心、技术中心，配合建设
20、国家级纸及纸制品质量监督检验中心，参与制定和发布国际、国内行业标准，主导行业技术话语权，增强核心竞争力。3、推动节能降耗增效。企业紧紧依靠科技创新，全面推行清洁生产、节能减排和固废循环利用、再生资源回收利用，关闭原有的低水平生产线，主动淘汰落后产能，走绿色、清洁、低碳发展之路。针对纸品生产企业，积极向上争取在二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮等环保排污总量指标上进行适当倾斜调剂，对符合条件的企业全部纳入省直购电范围，特别是重点骨干纸（卫）品企业享受直购电政策，同时减免部分服务收费，降低企业用电成本。（三）强化要素保障，助力提升主城产业吸引力1、加强产业用地保障。围绕经济增长目标，深度挖掘各类指标
21、,实现要素跟着项目走、要素引导项目落。积极参与市域内增减挂钩节余指标交易，保障好XX重大项目用地需求。在符合土地利用总体规划的前提下，对存量建设用地通过政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发等多种形式，适当提升土地容积率高效再利用。积极做好与省自然资源厅的对接，包装策划一批产业园区，引导同类产业聚集，通过汇集投资总量和产值总量，抱团挤进省重点项目笼子，争取省级层面给予土地指标倾斜，解决项目用地指标瓶颈。2、强化基础设施支撑。抢抓XX城市圈同城化发展机遇，加快推进综合交通硬联通、内外交通大循环，拉通城市外环，打通向南发展通道，推动形成主城区向东、向南“两翼”并进之势，拉开主城
22、区框架。推进汉十工业园基础设施延伸配套，将朋兴、新铺、 肖港工业园纳入汉十工业园统筹规划、一体建设。对接XX国家物流枢纽体系建设，将毛陈新发地建设成为华中农产品国际冷链交易中心，打造中部地区农批大市场。支持快递业加速发展，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。 3、创新引才留才机制。完善人才引进政策，拓宽科技人才引进渠道，对特殊人才给予特优待遇，广泛汇聚各领域各层次的优秀人才，把XX建设成为各类英才向往、创业创新活跃的人才高地。鼓励企业通过委培、定向的方式与XX工程学院、XX职院等院校联合培养专业技术人才和新型适用人才。完善落实高层次人才创业资助、场地和住房优惠、技术成果转让等优惠政策，为其子女教育择校入学给予政策便利。*
