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1、 丽江市人民政府关于市五届人民代表大会第三次会议代表提出建议批评和意见办理情况的报告2023年10月27日在丽江市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议上丽江市市委常委、市人民政府副市长肖健主任、各位副主任、秘书长，各位委员：根据会议安排，现将市人民政府办理市五届人民代表大会第三次会议代表提出的建议、批评和意见情况，向市人大常委会报告，请予审议。一、建议办理总体情况 市五届人大三次会议召开以来，各位代表聚焦经济社会发展和民生保障，积极建言献策，共提出了143件高质量、高水平的建议，其中142件交由市政府系统办理。这些建议涉及打造世界文化旅游名城、全面推进乡村振兴示范区、筑牢长江上游重要生态安
2、全屏障、发展高原特色产业、提升教育和医疗水平等重要工作和民生重点领域，这些代表建议是全体代表广泛吸纳民意、汇集民智的结晶，凝聚了代表们的智慧和心血，反映了全市发展的现实需要和人民群众的迫切愿望，承载了全市人民对全市各个方面、各个领域的美好期盼，体现了市人大及其常委会强烈的政治担当和广大代表高度的政治热情，是政府工作的重要“信息库”，蕴含着大量的“金点子”。在市人大常委会的监督指导和广大人大代表的关心支持下，全市政府系统各承办单位紧紧围绕推进丽江高质量跨越式发展目标，精心组织，认真实施，高质高效做好人大代表建议办理工作，已在规定时限内全部完成办理和答复工作，按时办结率达100%,面商面复率达10
3、0%,代表满意率达98%以上。二、建议办理工作情况（一）市人大代表所提建议已解决和基本解决（A类）的有53件,占建议总数的37.3%。如斯那央宗代表提出的关于全面实施丽江普惠性商业医疗保险“惠民保”的建议（71号）。市医疗保障局、国家金融监管总局丽江分局全力推动普惠性商业医疗保险产品开发工作，8月9日正式推出“丽江惠民保”，有针对性地扩大医保目录外特药的费用 保障范围，重点解决以癌症病人为代表的重病患者的医疗费用自付部分困难，与基本医保形成差异化补充保障。同时，制定了50大类、80多种小类的特殊药品清单，是目前云南市场特药品种最全、种类最多的普惠性商业医疗保险。截至10月15日，全市惠民保参保
4、82719人。（二）市人大代表所提建议被采纳或正在解决（B类）的有76件，占建议总数的53.5%。 如何花代表提出的关于加快文化工业园区“绿美园区”建设的建议（103号）。金山高新区管委会严格按照省、市绿美建设工作要求，切实将绿美园区建设工作纳入年度工作重点，建立工作专班，形成工作台账，逐项逐一扎实推进。组织17户已入园企业学习云南省绿美园区三年行动精神，征求园区绿化改造的意见建议，要求各企业按标准制定绿美工作计划。坚持土地资源保障招商项目与保障绿美建设并重，着重利用企业功能性绿化带、企业围栏、停车场、主干道边坡等区域进行增绿，制定了丽江金山高新技术产业经济区绿美园区建设方案，在17个绿化点位
5、选择雪松、石楠、格桑花等本土树种进行增绿。7月28日，开展开发区义务植树活动，在东山片区和文化片区栽种绿化树共1500株，同时动员开发区周边居民积极响应参与绿化美化义务植树行动。截至目前，已完成12个点位的绿化补种，新增植树3066棵，增加绿化面积5993平方米。下一步，金山高新区管委会将积极向 上争取资金，根据工作实际和企业建议进一步优化绿美方案，力争2023年内通过绿美园区验收。（三）市人大代表所提建议因条件限制，暂时解决不了，但已列入工作计划，逐年解决的（C类）有13件，占建议总数的9.2%O如和晓东代表提出的关于研究推进开通大丽高速公路太安匝道口的建议（13号）。在建设大丽高速公路之初
6、，由于受政策和资金限制，考虑到太安乡离拉市匝道口较近，没有专门设立太安匝口，目前结合G5611在太安乡海西至丽江西约12公里的路段上已有2个互通的情况，已基本能满足群众出行，加之受土地政策及建设资金等要素的制约，在已建成运营的高速公路新增互通没有立项依据，无法开展前期工作。（四）5件重点建议办理情况1.何娟、黄晓玲代表提出的关于解决华丽高速遗留问题的建议（63号）。市委、市政府高度重视华丽高速遗留问题的解决，已多次向省级作专题报告，督促华丽项目建设单位加强资金筹措力度，加快拨付剩余征迁资金。对于代表提出的还沟还路问题，市县两级多次督促华丽公司尽快启动实施还沟还路项目，保障群众的生产生活。对于施
7、工方造成的遗留问题，已要求华丽公司督促施工单位尽快排查，妥善处理遗留问题。 2.赵焕东、和丽华代表提出的关于进一步加快推进拉市乡村振兴示范园（田园综合体）的建议（6号）。拉市海乡村振兴示范园（田园综合体）项目是市委、市政府确定的“2+6”乡村振兴示范区项目之一，市政府高度重视，积极推进项目建设。一是加强项目资金保障。截至目前，已争取并下达省级财政衔接资金5600万元，共实施12个项目，其中5个项目已完工，7个项目正在实施中；2023年已到位专项债券资金5亿元，争取到银行贷款5.6亿元。二是妥善解决好项目用地。科学做好“三区三线”划定及“多规合一”实用性村庄规划，按照“应保尽保”原则，将可以提供
8、建设项目用地范围空间矢量数据的项目，在符合有关规定的前提下，全部纳入了“三区三线”划定范围，解决了拉市田园综合体项目区域与自然保护区、生态红线重叠问题。目前拉市田园综合体服务中心等4个项目用地已得到保障或正在进行前期工作中。三是做好人才服务保障。组织青年种养大户、家庭农场主、合作社骨干等现代农业生产经营者分层次分产业的培训200余人次，持续提高农业生产者、经营者的生产经营管理能力，增强产业发展能力，提升示范带动能力，加快适应现代农业发展需要。 3.赵敏代表提出的关于加强燃气管理的建议（80号）。按照云南省城镇燃气管理条例要求落实了需要配套建设燃气设施的新建住宅小区、商业街区等项目燃气设施建设“
9、三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和 使用”）要求。为消除城镇燃气安全隐患，印发了丽江市城镇燃气安全专项整治实施方案，成立市住建局、市应急局、市市场监管局、市商务局、市消防救援支队等19个部门为成员的工作专班，对城镇燃气安全进行大起底、全链条排查。目前，市、县（区）梳理涉及燃气经营、充装、使用的企业或生产经营单位4524家,组织排查2043家，发现问题隐患814个，做到了立行立改和挂账销号整改。组织19个部门分5组对县（区）挂联督导帮扶，采取周通报、月督查等制度全面推进城镇燃气安全专项整治工作。下一步，将积极推动中心城区燃气企业整合,推动实现“一城一网”，
10、理顺管理机制，促进天然气推广普及。 4 .贺云艳代表提出的关于开设中小学心理健康课程的建议（56号）。市政府高度重视中小学生心理健康教育，有序组织开展了“五个一”工作。具体为：开展一次全员专题培训。3月举办了丽江市青少年心理健康服务专题培训班，围绕学校心理危机管理、优化学生发展的心理沟通教育、青少年性健康教育、“家-校-社”联动促进青少年心理健康等内容，组织各县（区）中小学心理健康教师、班主任、团委书记代表和部分社会组织机构代表共87人参加培训。举办一次心理辅导活动。组织全市中小学心理健康教育教师对全市13300余名初三、高三年级学生开展心理辅导和减压活动。开展一次关爱行动。建立了中小学生心理
11、健康测评常态化机制，每年开展一次测评，推动建立“一生一策”心理成 长档案，重点关注离异家庭学生、心理问题学生、留守儿童等特殊群体心理健康状况，“一人一案”进行“一对一”帮扶。开展一系列宣传活动。多渠道、多形式宣传、普及心理健康和心理疾病知识，营造积极、健康、高雅的校园环境氛围，为学生身心健康、全面发展创造良好环境。开展一次家庭教育指导活动。丽江市家庭教育讲师团开展家庭教育指导宣讲活动，大力宣传家庭教育促进法，普及科学家庭教育知识，提升家长科学育儿理念和能力，增强家长依法育儿主体责任意识，同时在市一中、古城区一中等学校组织开展家长心理教育沙龙，家庭教育指导已覆盖全市495所家长学校、9万多名家长
12、、15.1万余名在校学生。 5 .陈宗宁代表关于建立医疗纠纷人民调解工作的建议（57号）。2013年，丽江市建立了医疗纠纷人民调解工作机制，设立了丽江市医疗纠纷调处中心。自调处中心成立以来，共成功调解医疗纠纷141起。2020年7月，因机构设置、人员编制、工作经费、专职人员招聘难等原因，撤销了市医疗纠纷调处中心。2023年接到代表建议后，卫生健康部门对丽江市公立、民营医疗机构开展调研，了解县（区）、医疗机构医疗纠纷预防和处置有关情况，学习借鉴了大理、保山等州（市）的经验做法，拟定了关于进一步建立完善医疗纠纷人民调解工作机制的意见，向省卫生健康委进行了汇报，计划申请1名编制人员专职从事医疗纠纷人
13、民调解工作。目前市政府分管领导及有关部门正在积极协调解决有关 事宜。下一步，我们将继续强化制度保障，加快协调解决场地、人员、经费等相关事宜，统一各县（区）工作模式、调解程序和流程，建立完善专家咨询库，组织开展人员培训，尽快建立完善医疗纠纷人民调解工作机制。同时，积极引导人民群众通过双方自愿协商、申请人民调解、申请行政调解、申请医疗事故技术鉴定、申请司法鉴定、向人民法院提起诉讼等渠道妥善解决医疗纠纷。三、建议办理工作的主要做法 （一）抓组织领导，强责任落实。做好代表建议的办理工作，既是推进民主法制建设进程的需要，又是倾听群众呼声、改进政府工作的有效途径。市政府高度重视人大代表建议的办理工作，把建
14、议办理工作作为一件大事、要事来抓。建立了市政府主要领导第一时间安排部署，各分管副市长负主责，市政府办公室主抓直管，各县（区）政府及市直相关部门具体承办的责任体系。同时，各承办单位落实定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”，推动办理工作由“文字答复型”向“问题解决型”转变。一是政府主要领导亲自安排部署推动工作落实。2023年4月25日，李刚市长组织召开第五届市人民政府第35次常务会议，会议听取了2022年人大代表建议、政协提案办理情况，安排部署2023年市人大代表建议、政协提案办理工作。李刚市长强调，要坚持 目标导向、问题导向、结果导向，严格按照办理工作有关要求，扛实办理责任，深入
15、调查研究、加强沟通协商，全面提高问题的解决率，提升办理工作质量。9月13日，第五届市人民政府第47次常务会议上，李刚市长再次强调要聚焦重点引领办、沟通协商办、提质增效办，加快建议提案办理进度，把每一个建议、提案都办出实效，体现政府抓工作、抓落实的效率和效能。二是承办单位严格落实办理责任。市发展改革委、市交通运输局、市教育体育局、市住房城乡建设局、古城保护管理局等承办单位均召开专题会议或成立办理工作领导小组，对代表建议逐条研究、逐项落实，明确办理科室和负责同志，确定办理方案，限定办理时间，层层抓好制度和责任落实，做到依法依规办理。 （二）抓流程环节，强规范办理。一是及时分类交办。市五届人大三次会
16、议之后，市政府办公室积极对接市人大选联工委，认真做好2023年人大代表建议的交办工作，经过仔细梳理，及时确定了每件建议承办单位，于4月24日转交给5个县（区）、46家市直部门研究办理，并督促各承办单位认真清点核对，及时下载承办的建议。二是严格办理程序。各承办单位接到办理任务后，细致研究谋划办理事宜，逐件制定办理工作方案，严格按照丽江市人民政府办理人大代表建议和政协提案实施细则要求，规范办理各项流程环节，做到办前有分析、办中有面商、办后有落实。三是加强联系沟通。在面商沟通环节上，各承办单位坚持代表主 体地位，将面商贯穿于办理全流程，做到办前走访意图、办中走访问计、办后走访问效，促进办理工作与代表
17、充分对接、让代表全面了解，切实提高办理的效率和水平。在答复落实环节上，各承办单位采取开门办理、见面答复，以提高建议办结率、问题解决率、代表满意率为目标，创新思路，转变作风，今年承办的所有建议面商面复率达100%,代表满意率达98%以上。 （三）抓重点热点，强实效成果。今年以来，市政府各部门把办理代表建议同解决人民群众急难愁盼问题结合起来，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上见成效，倾听人民呼声，回应人民期盼，建议解决率比往年有所提升。各承办单位坚持“内容高质量、办理高质量”、“既要重结果、也要重过程“，不断提升办理实效,研究解决深层次症结，推动成果转化为实实在在的工作举措，以点带面促进实际工作
18、。针对市人大常委会督办的5件重点建议,市政府确定了4名市政府分管领导进行领办，市政府领办副市长以实地走访、共同调研、听取汇报、召开重点建议办理协商会等形式推动代表建议办理工作。各承办单位认真落实“一个工作方案、一次联合调研、一场面商会议、一份情况报告.四个一制度”。明确“时间表”、“施工图”，确保重点建议办成精品、办出实效,通过办理一件建议推进一方面的工作，达到“办好一件、解决一批，影响一片”的效果。截至目前，2023年5件人大代表重点建议,面商面复率达100%,问题解决率达50%以上，建议答复结果 均在B类以上。（四）抓机制健全，强办理保障。在办理过程中，市政府始终注重与市委、市人大的联动，
19、强化对办理工作的检查、督促和协调，确保按时高质完成办理工作。在办理的督促机制上，市政府办公室切实发挥督办职能，通过定期提醒、编发情况通报等措施，督促各承办单位加快办理进度。同时，对承办数量较少、办理经验相对薄弱的单位，通过电话沟通、面对面交流等形式，加强办理工作指导,确保所办建议按时高质量完成。在办理的考核机制上，市政府督查室坚持把建议办理工作作为政务督查的一项重要工作来抓，对办理工作有部署、有督促、有检查、有问效，将代表建议办理工作列入市政府执行力综合评价范围，并及时通过市人民政府网站“建议、提案办理”专栏，对建议办理结果进行公开，接受人民群众的监督。 在市人大常委会的关心指导下，在各位代表
20、的大力支持下，市政府系统建议办理工作取得了一定成效，但与市人大和各位代表的要求相比，与广大群众的美好愿望相比,还存在着一定差距。一是个别单位重视不够,认识不到位,部分建议件办理推进较慢，落实力度还需要进一步加强；二是个别承办单位与代表的沟通还有待加强，对建议内容的研究还需要进一步深化，对代表意图的了解还需要进一步细化；三是部分综合性建议的承办单位之间相 互协调还有待加强,建议办理情况的反馈速度还需加快。下一步，我们将根据本次常委会会议的审议意见，针对存在的问题，认真加以整改。 主任、各位副主任、秘书长、各位代表，做好代表建议办理工作，是职责所系、工作所需、群众所盼，在今后的代表建议办理工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，继续完善办理机制，提高标准，规范程序，以改进工作作风、密切联系群众的实际行动，主动担当作为，全面依法履职，不断提高建议办理工作质量，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推动丽江高质量跨越式发展作出新的更大贡献。*
