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1、内部资料注意保管中铁四局简报第9期中共中铁四局集团有限公司委员会办公室中铁四局集团有限公司办公室2020年4月23日在全局制度体系建设（视频）会议上的讲话李新生（2020年4月21日）同志们：今天，我们召开全局制度体系建设动员会，主要任务是对全局制度体系建设工作进行全面动员和部署安排，进一步提高思想认识，认清差距不足，明确工作要求，全力推进全局制度体系建设工作，为企业高质量发展提供坚强的制度保障。下面，我讲三个方面的意见。一、正确认识制度的作用加强制度建设应当深化对制度功能的认识，只有正确认识制度的功能作用，才能自觉地不断加大推进工作制度化的力度。长期以来，我们对制度的功能和力量重视不够，更多
2、地强调自律和人治，虽然两者都很重要，但不是问题的根本。在推进制度建设的进程中，经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从制度上找原因。我认为企业制度的功能至少有这几点：第一,制度是管理工具,可以保障企业秩序井然,人尽其责。企业制度以员工行为规范和做事准则为主，约定员工可以做什么、不能做什么，对员工行为起规范作用，奖励规定对员工行为起导向作用，惩戒规定对员工行为起预防作用。第二，制度是员工的保护伞，可以保障员工利益，让员工付出就有回报。制度约束了员工的自由散漫，同时也保护了个体员工免受他人的“自由”干扰。如果没有制度，员工的劳动成果可以被他人随意获得。如果一个企业没有门卫制度、没有薪酬制
3、度、没有安全制度，员工的合法利益、人身安全就没有保障。第三，制度是企业的防火墙，可以保障企业与外部交往有理有节、和谐相处。企业制度是本企业员工与其他企业员工交往的准则，也是企业与社会各界交往的准则。如果没有制度保障企业的权益、保障员工的权益，在与外界交往时，企业的利益就会受到“强势企业”的剥夺，企业员工也会受到“欺凌关于制度建设，我多次在有关会议上提出了要求，进行了部署。今天，我们又专门组织大家召开这次动员会，的确是因为这项工作十分重要，也十分紧迫，需要全面开展、全面推进。二、清醒认识当前局制度建设方面存在的问题经过多年的实践探索，我们先后制订和完善了700余项关于企业生产经营管理的制度，构建
4、了“横向覆盖全要素，纵向贯穿全过程”的企业制度体系，为企业持续快速发展奠定了基础。但我们也要清醒地看到，目前全局制度建设仍然存在“跟不上、有空白、没导向、不实际、打乱仗、不落地”等问题，具体表现为：一是制度多且杂，不系统。目前局总部现行有效制度超过700个，其中有的制度颁布10年以上仍在执行，有的制度仅只为解决系统内某一具体问题而制订，有的制度存在相互包含被包含的关系，有的制度与上级规定和国家法律法规存在明显的矛盾,有的制度对同一事项的相关管理规定相互打架，等等。总之，全局当前制度的有效性、充分性、适用性不强，系统性不够全面，个别制度存在头痛医头、脚痛医解的现象。二是存在部门壁垒现象。各业务系
5、统管理制度、流程基本上都是由各业务系统主责部门封闭制定、内部循环，除综合性制度外，很少通过组织协同部门集中讨论、相互协商后确定，导致业务系统出台的管理制度存在一定的本位主义和部门壁垒。三是管理边界模糊，接口不畅。涉及到多部门的管理制度，部门职责定位不明，管理边界不够清晰，遇到问题时容易出现推诿扯皮,碰到利益时又相互争夺打架；涉及到上下游业务衔接时，管理接口不明确、上游业务工作标准不清楚、交接内容不细致，导致相关业务不能及时顺畅处理，增加协调成本，降低处理效率。四是更新慢，不能满足内外部监管需要。当前，外部环境变化快，而部分制度不能与时俱进，制度的适应性、有效性不强,不能很好地满足企业高质量发展
6、需要。五是流程繁杂，审批节点多，效率不高。从“工程项目减负与增效”课题阶段性研究成果来看，部分业务流程还很繁杂，审批节点多，审批等待时间长，与局一直要求的“放管服”改革和基层减负要求相背，基层员工反映强烈。六是制度刚性约束力不足，选择性执行仍然存在。我们大部分制度都是从“人性从善”的角度来制定的，奖励的多，处罚的少，刚性约束不强，缺少相配套的监督考核机制和强有力的罚则,甚至出现制度选择性地执行现象。七是制度标准化建设任重而道远。局精细化管理和全面管理实验室活动中都提出要建设“管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程信息化”的全局标准化管理体系，但当前制度多、流程少，能信息化的制度更少，离管理标
7、准化的差距还很远，离信息化、数据化的管理更是任重道远。除上述主要问题外，我们的制度建设层面还有其他一些小的问题。有问题不可怕，只要我们敢于直面问题、正视问题，并集中力量研究问题、解决问题，所有问题将迎刃而解。三、加强顶层设计，统筹推进全局制度建设制度是企业发展的根基，基础不牢，地动山摇。我们全面开展制度建设，必须要加强顶层设计，认真落实“废、改、立、留”建设计划，切实解决存在的问题，重点要扎实做好以下工作：1.坚持量身定做，设计适合我局的制度体系。要对标行业先进企业，结合我局管理传统，设计出一个既能满足企业管理提升需要、又能满足管理发展方向的制度框架体系，科学界定局、子分公司、项目部三个层面的
8、管理定位和主要职责，明确制度建设内容、目标、展现形式，积极构建横向到边、纵向到底的“简明、实用、系统、高效”的制度体系，并建立健全制度执行、监督及评价机制，确保制度落地生根、行之有效。2.坚持整体推进，着力构建科学制度体系。要充分发挥制度的功能，需构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，在该系统中各业务分系统既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合,共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。从某种意义上说，制度建设所追求的不是某一项制度的创新,而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接，对制度的功能进行整合,形成良性机制。3,坚持有取有舍，传承企业优良作风。全面开展制度建设
9、工作，既是对实践经验的总结，也是现实发展的需要。要在全面系统地总结建局70年以来的成功经验与失败教训，结合当前内外部环境及未来发展趋势，剔除不能与时俱进、不能适应未来管理需要的做法，找出那些还能继续发挥作用、继续为企业持续健康发展保驾护航的好的经验并全面继承并发扬光大，做到企业传承与创新相统一，坚持应该坚持的，坚决摒弃不合时宜的。4坚持问题导向，切实解决管理问题。制度建设必须要以问题为导向，在全面梳理各业务系统当前存在的管理问题的基础上,逐一分析问题根源，制订切实可行的问题解决方案，不断健全完善问题处理机制流程，明确工作内容和处理标准,确保问题得到妥善解决，并能从根源上杜绝再次发生。5 .坚持
10、发展眼光，立足长远、永葆先进。时间在飞逝，社会在快速发展，企业有且只有用发展的眼光来看待问题，才能永远矗立在天地间。制度建设要立足长远，着眼未来，要洞穿企业未来发展方向，洞悉新技术、新理念、新模式对商业模式的颠覆、对管理提升的巨大潜力；要有超前意识，要及时吸收先进管理理念、运用现代技术及管理手段，不断地发展创新，推陈出新，才能永葆先进，决不能目光短浅，只解决当下问题，贪图眼前利益，否则就要被时代抛弃。6 .坚持务求实效，提高制度建设质量。制度建设关键是要管用、实用、可行。制度都是人订的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不变的，要根据组织的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些容
11、易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。但凡好的制度，肯定是有少部分人反对，有只要大部分人赞成，对企业有利，对员工有利，就要大胆地推行。因此，制度应该尽可能全面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到组织的各个环节角落。不然制度与制度之间的缝隙、制度本身的漏洞，都有可能导致投机事情发生。同志们，制度建设是一项复杂的系统工程，需要各系统各层级各部门齐抓共管、通力合作。希望大家严格按照局制度建设顶层设计方案和工作推进计划，强化规划建设，强化制度执行，强化工作落实，逐步形成
12、“用制度规范、靠制度管人、按程序办事”的良好局面，为共同推动企业管理提升、提质增效而不懈努力！在全局制度体系建设（视频）会议上的讲话刘勃（2020年4月21日）同志们：在全局上下抓疫情防控和生产经营任务十分繁重的当前，我们利用股份公司考察干部之机，召开全局制度体系建设启动大会,这是我局多年来就某一专题工作召开的规格最高的会议，充分体现了局党委、局对制度建设的高度重视。站在建局70周年的新起点上，我们既要回望来路，坚定初心与使命，也要谋划未来，向打造百年老店的目标砥砺前行。这其中，好的经验要用制度予以固化，梳理的问题与对策要通过制度进行明确，谋划的思路举措，也需要依靠制度加以落地。因此，百年老店
13、，制度为基，从一个长周期来看，世易时移、人员更替不可避免，唯有优秀的制度体系是实现企业持续高质量发展的根本保证。下面，我讲三点意见。一、深刻认识开展制度体系建设的重大意义1 .这是坚决贯彻上情的迫切需要。党的十九届四中全会的主题是国家治理体系和治理能力现代化，会后发布了5000余字的公报，光“制度”一词就出现了77次。四中全会站在新中国成立70周年的历史节点，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题，全面贯彻四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。近年来，国家层面在安全生产、环境保护、市场秩序等与我们息息相关的领域，不断出台了一系列法律法规，各级巡视、审计也不断加密
14、加严，依法合规经营成为决定企业生死存亡的生命线。同时，国资委在全面深化国企改革方面出台了一系列新政策、新举措。尤其是股份公司在不断推进三级企业间职能定位、区域经营等重大体制机制变革，开展全面管理实验室活动、三级企业建设、宏观微观成本管理等等一体配套的重大举措。我们作为二级企业，是国民经济细胞，是直接触碰生产经营一线的市场实体，是贯彻落实各级新精神、新举措责无旁贷的管理中枢，我们的制度体系行不行、好不好，能不能全面承接并有效落实，直接关乎贯彻上情的实效。而我们绵延70年的制度体系，显然和这些新精神还有诸多不吻合、不接轨、不配套、不彻底的地方，这正是开展制度体系建设的必要性和迫切性所在。2 .这是
15、实现管理提升的迫切需要。全面实现管理提升是企业高质量发展的内在需要。毋容置疑，几十年来，我局在不同的历史阶段，制定了符合当时需要的管理制度体系，为推动企业持续发展、取得各项成就发挥了巨大作用。但我们也应该看到：一方面，上情在变，市场在变，各种先进管理思想、管理技术、管理手段也在持续变革，我们必须以变应变才能适应新形势和新时代。另一方面，随着我局发展越来越快、规模越来越大，基础管理存在的问题也更加凸显。例如，在市场经营中还存在一些依法合规问题，施工生产中一些共惯性问题难以根治，安全质量事故还不能消除，劳务队伍纠纷时有发生，成本管理提升空间很大，基层一线负担还很沉重，各子分公司发展不充分、不平衡问
16、题也很突出，这些都反映出我们基础管理还很薄弱，制度体系和制度执行并非尽善尽美。单就制度体系而言，我局现有的制度体系存在着明显的“多泛散松”现象。截止2018年底局总部现行管理制度就有690多个，平均到每个业务口都是大几十个，并且一直在做加法，2019年又增加了100多个。且不说制度质量怎么样、管不管用，这么多制度眼花缭乱，基层遵从哪些、执行什么都难以辨识，执行效果就不难想象。特别是有的制度十几年一成不变，有的部门用多个制度解决同一个问题，有的制度刚性约束没有问责处罚条款，有的还存在着管理空白或是矛盾交叉,很多制度局、公司、项目三个层次不能有效贯通、有机衔接正是存在这些问题，我们才下定决心开展新
17、一轮制度体系建设。二、强化顶层设计，聚焦管理提升，构建新型制度体系1.明确制度体系建设的基本导向。制度体系是一个企业运行的指挥棒，导向正确比条款严密更重要。这一轮制度体系建设,要在顶层设计上牢牢把握“四个导向二一是导向经营。经营是龙头，更是股份公司近年来改革力度最大的关键领域。我们要在切实把好依法合规底线的情况下，坚持经营制度体系向上级看齐跟进，坚持资源投入、政策措施向经营工作倾斜，坚持为龙头工作清路障、开绿灯，以创建新的经营工作制度体系，促进把区域经营、立体经营、生产经营一体做实做强，实现依法合规经营、高质量经营和不断扩大经营成果。二是导向一线。一线是实质开展生产经营和创效创誉的主战场，新的
18、制度体系建设必须全面体现“为基层减负、为前台服务”原则，深度嵌入“放管服”精神，要用有效的政策导向，促进一线放手大干、生龙活虎、动力倍增，不断创造更高的价值。三是导向盈利。办企业不盈利都是空话。我们要以股份公司宏微观成本管理思想为指引，以提升项目盈利能力行动方案为纲领，全面优化匹配“从投标揽活到清算验交”全周期、覆盖“人机料法环”全环节、着重体现奖优罚劣和导向盈利的制度体系，全面提升项目盈利能力。四是导向务实。新的制度体系建设，要一切以务实为导向，以实情实效为考量,着重体现实用管用、便于执行，不搞生搬硬套、故弄玄虚、不接地气的“空中制度”；要着力把制度中搞花架子、装点门面的成分挤干删除，把体现
19、务实作风、确保刚性执行的条款予以凸显;要在制度精神实质中体现“三个区分开来”，导向各级放手干、务实干。这四个导向，是新一轮制度体系建设的总前提和大方向。各业务系统和各部门在制度建设中，要相互照应、无缝衔接、一体配套，避免导向不清或各自为战、相互掣肘。2,构建符合企业实际的制度体系。刚才，规划发展部宣读了中铁四局集团制度体系建设实施方案，明确了我局制度体系建设的总体目标、基本原则和工作计划。我这里强调的是，这次制度体系建设，要和正在进行的两级总部改革、三级公司能力建设、基层减负行动相配套、相融合，力求结构完整、层次清晰、简洁适用、衔接顺畅，形成包括局、公司两级核心业务、发展业务、新兴业务和辅助业
20、务在内的管理制度、流程文档和权责手册,以及公司层面的项目管理手册。我们这次制度体系建设，各部门决不能仅当作一项任务去完成、搞个制度汇编就结束，要深刻明白它是一个体系建设，不仅是制度文本，更重要的还有配套的流程文档、权责手册等，这是对制度体系的大大纵深。因此，我们不能闭门造车，要对标先进企业制度体系建设的有益做法，走出去引进来，消化吸收为我所用；要深入研讨、统一规划，明确制度文件编写格式、流程文档样式模板、权责手册的设计标准。希望通过此次制度体系建设，各部门要把现行有效制度和近期可能发生的业务，都纳入到制度设计和流程文档中去，把授权审批事项、职责分工和刚性问责条款载入权责手册中去，为我局制度体系
21、从制度主导型向流程主导型转变做好准备，为流程文档代替制度、进而废止制度、实现管理标准化创造条件。3切实保证制度体系总体质量。这次制度体系建设，各部门负责人是第一责任人，要高度重视，亲自组织，亲自上手。对照股份公司制度体系，结合部门职能分工，严格按照“所有制度要与国家政策法规、股份公司规定保持一致；10年以上或不合时宜的陈旧制度或条款要废止或更新；内容相同或相近重复的制度或条款要合并；内容条文冗长的制度要简洁优化；新兴业务或管理空白的要新立制度；重点重要制度要流程化并尽可能信息化；刚性执行的制度或条款要增加问责处罚条款；涉及到质量环境和健康安全的制度要满足管理标准体系要求；保留和新立制度要同步完
22、成流程图、流程说明；保留和新立制度要注重风险控制，明确关键控制点，并在流程说明中列示风险控制措施”等10项具体要求，全面梳理和实施“废改立留并通过此轮制度体系建设，切实解决“多泛散松”问题。“多”就要压减，能并则并、能删则删，原则上制度总量要减少1/3以上。“泛”就要笃实，把长篇大论、言之无物精炼到导向明确、条款实用；把零零散散、修修补补来一次大提炼、大整合，各部门（业务系统）努力形成“1+N”的制度体系，这个“1”是虚指，不一定必须是“一个”，但在新一轮制度建设中各部门必须有这种“一个或多个制度为纲,其他制度相配套”的意识。“散”就要耦合，加强顶层设计，把各部门制度中犬牙交错、相互打架的部分
23、形成有机整体。“松”就要趋严，对刚性条款必须匹配罚则，对各级权责必须明确界定形成权责手册。最终实现职代会提出的“构建一套权责明确、边界清晰、流程合理，既符合法律法规又符合企业实际的管理制度、流程清单和权责手册”的目标。三、加大工作力度，坚定必胜信心，打好制度建设攻坚战1 ,坚决破除消极厌战的错误思想。在此之前，我们已经启动了制度梳理工作，少数部门不重视，抱着应付了事的态度，报上来的资料“糊弄”的痕迹很重。这次会后，各部门要按照实施方案和会议精神，真正重视起来，重新梳理规划，对于彻底重塑全局的制度体系，有人认为是小题大做、多此一举，这么多年都过来了，不也很好吗？又搞什么制度建设？上面我已经充分阐
24、释了制度体系建设的意义，本次我们召开高规格启动会，更是表明了这项工作动真格、下重手的鲜明态度。希望大家充分破除消极厌战思想，按照牵头部门的组织安排，认认真真、不折不扣地完成好本次制度体系建设任务。这次制度体系建设，领导小组和工作小组要严把“三关”：一是工作小组把好部门内部梳理研讨、制度整合计划和过程编制关，做到一开始就高起点定位、高标准要求；各部门负责人一定要认真研读和梳理本业务系统制度，查漏补缺，过程中要充分征求、吸收各单位分管领导和业务部门负责人的意见和建议；二是通过专题评审，把好编制前本部门制度清单及编制后制度条款初评关，通过跨部门评审促进优化；三是完成前召开主要领导参加的评审大会，把住
25、终审关。无论哪一关,凡是通不过评审、不符合要求的，一律推倒重来。2 .全面完成制度体系建设任务。改变之难，是因为多年形成的既有惯性太大，这就需要我们施加更大的推动力。一是要精心组织，密切配合。规划发展部要牵头组织、协调推进每个阶段的工作；各部门人员要严格按照责任分工，本着对企业、对专业负责的态度，把制度建设作为总结得失、改进工作、体现能力的考验和机会，将自己的才华奉献出来，把成熟的经验和做法写进企业制度，上升为管理标准；魏总和部门分管领导要督促、指导、抓好落实。二是要横向覆盖，有序推进。各部门要根据局实施方案，先系统梳理本系统业务边界、缺漏、交叉、空白、接口及需要协调事项，经分析讨论，再明确本
26、系统制度体系建设的改进方向，形成完整的建设任务清单，要加大制度整合力度，开展流程再造，修订、完善制度流程，搞好配套衔接，做到左右一体、上下贯通、彼此呼应，增强耦合效应。管理研究院要加大攻关力度，以此为契机，尽快解决信息化系统由部门级上升为企业级的集成融合难题，力争尽早解决这个基层反映强烈且必须要解决的老大难问题。三是要纵向贯通，上下联动。按计划、分层、分步展开局、公司（区域指挥部）、项目3个层面的制度体系建设。局总部提前启动，派业务骨干集中办公，争取明年一季度完成,发挥好带头引领示范作用；各单位按照局统一部署，在今年7、8月份启动制度体系建设，在明年6月份完成公司制度管理手册项目管理手册。四是
27、要落实进度，保证质量。当前，常态防疫与生产经营任务很重，各部门也都有大量的工作要做，我们要妥善处理好生产经营与制度建设的关系，落实制度体系建设工作例会制、进展通报和成果评审制，磨刀不误砍柴工，做到制度建设工作与生产经营业务两不误、双促进。制度体系建设完成后,将适时开展一次评先评优活动，表彰一批优秀制度、先进集体和先进个人。3 .必须强化制度体系的执行力度。制度的生命在于执行，要通过不断强化执行力建设，做到“有制度，优制度，用制度，遵制度”一体贯通。一是将不断在领导干部选用、评价、考核、追责中加重对执行力的衡量，通过抓住领导干部这个“关键少数”，上行下效，让遵规守纪蔚然成风。二是强化培训力度，制
28、度管理手册项目管理手册权责手册发布后，要制定宣贯学习方案，采取宣讲、培训、交流、考试等多种方式，做好新制度的解读、分析，对各级人员进行分类指导，让管理固化于制，让制度内化于心、外化于行，让大家能够知行合一。三是要切实强化过程检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。四是要全面落实问责条款，制度面前人人平等，及时让违规者付出代价、无所遁形。五是要推进流程信息化，把制度核心条款、重要流程科学嵌入信息系统，使得“不执行就过不去，乱执行就走不通”，进一步提高制度执行力和管理效率。墨子说：“小智治事，中智治人，大智治制二大到国家治理，小到企业管理，关键要立规矩、讲规矩、守规矩。让我们通过此次启动大会，动员全局上下切实建好制度、用好制度、守好制度，为实现全面以制治企，推进企业治理体系和治理能力现代化而务实工作！谢谢大家！责任编辑：徐立林联系电话：0551-65244116分送：局领导，总经理助理，三总师副职，总部各部门，所属各单位并党委（党工委）。
