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1、新会计制度下X高校固定资产管理研究一、前言1二、新旧会计制度比较-1（一）新旧会计制度下固定资产计量基础与折旧比较1（二）新旧会计制度下与固定资产相关科目比较2三、X高校在原制度固定资产管理中存在的问题-2（一）X高校基本情况-2（二）X高校固定资产管理概况-3（三）X高校在原会计制度下固定资产管理中存在的问题4四、X高校在固定资产管理中存在问题的原因分析5（一）X高校资产管理意识薄弱5（二）旧会计制度折旧政策存在缺陷5（三）缺乏有效的监督考核机制5（四）原政府会计制度不核算成本6五、新会计制度对X高校固定资产管理的影响6（一）新会计制度下X高校固定资产管理的变化6（二）新会计制度下固定资产管
2、理变化带来的影响7（三）新会计制度揭示X高校固定资产管理问题-8六、高校优化固定资产管理措施9（一）优化岗位配置9（二）加强对财务人员管理9（三）优化财务信息系统化建设10（四）建立固定资产绩效考核制度10（五）增强实物与价值管理的协调性H12参七、总结文献13一、前言随着我国经济的发展，旧政府会计制度已经不适应当前趋势，党的十八大上，中共中央、国务院首次提出在我国建立行政事业单位制度，从多方面对现代财务制度进行了详细的安排,以构建行政事业单位的现代财务制度和安排。在党的十九大报告中，党中央、国务院再次强调了建设现代金融体系与金融制度的必要性和重要性。二零一九年正式实施的新会计制度是时代的产物
3、。在固定资产方面,新会计制度在计量基础、核算要求、相关科目设置以及相关核算实务上都进行了整改。高校为了满足新会计制度的要求，必须进行相应的会计调整。本文以X高校作为对象进行分析与研究。二、新旧会计制度比较(一)不同会计制度下固定资产计量基础与折旧比较1 .新旧会计制度下计量基础比较在旧的会计制度下，高校的会计部门进行有关会计的确认、会计数据的计量和财务报告的报出都是基于收付实现制。收付实现制的意思就是指本月花出去的钱或者是本月收到的钱，直接计入本月的账簿算作本月的支出与收入，对于权责发生制中的预收款项或者预付款项，收付实现制里是不考虑这些的。这种做法有一定的好处，首先能够反映政府单位实实在在拥
4、有的现金，而现金数量的多少很大程度上影响单位的运营。其次，收付实现制操作相对简单，对会计技术的要求较少，易于用户理解，数据处理成本相对较低。首先，不利于单位成本核算，同时也不能全面准确地反映和记录单位负债和固定资产的真实价值。在新颁布的会计制度中，要求高等院校使用的是修改后的权责发生制，修改后的权责发生制指的是除了一些准则上特殊规定的业务以外基本上还是采用收付实现制保持不变。准则这样修改有一定的道理，首先只是在原有的收付实现制上对少部分业务进行了修改使其使用权责发生制，相应的操作还是较为简单。第二是延长了财务部门年末做账对账结账的时间，减轻了财务人员的压力；第三，中国从完全收付实现制向改良收付
5、实现制的转变符合国际发展趋势，也适应当前国家发展情况。2 .新旧会计制度下计价、折旧比较在旧的会计制度下，固定资产按历史成本计价，历史交易成本金也就是客户购买固定收益资产期间实际需要花费的老本钱。固定资产项目建造期间实际使用花费的财政支出,全部算作当期的费用支出费用，在固定资产使用的期限内也不用计提折旧。不折旧会带来许多缺点。首先，在固定资产消耗过程中，固定资产的客观实际价值在不断消耗从而在不断下降,但是它的账面销售价值由于没有正确计算固提资产折旧而一直可以保持固定不变,这样的计算结果就可能使得固定资产中的账面销售价值与实际投资价值之间产生了不同。部分公司待售或报废的固定资产仍按公司账面资产价
6、值进行列示。由此破坏了会计的真实性和可靠性原则，给资产管理人员以及财务人员带来麻烦。在新会计制度下，固定资产仍然按照历史成本计价，但是在该准则明确规定固定资产在平均使用一定年限内,需要按月对固定资产按月计提当期折旧,采用的计算方法一般是平均年限法。固定资产按照预计年限进行分摊,正确反映各个时期的实际支出,更好的考核并控制支出，符合真实性可靠性的要求。（二）不同会计制度下与固定资产相关科目比较在旧的会计制度下会计部门只设置了固定资产和固定基金科目。固定基金科目核算的是为筹建项目而由自己筹集或者国家支助或者来源于其他方面的资金。三、X高校在旧会计制度固定资产管理中曾出现的问题（一）X高校基本情况X
7、高校于1932年开始成立，当时在中国是唯一一所以经济管理为主，协调发展以经济学为主多个学科共同发展的国立商学院。X大学总占地面积776亩，有三个校Ko大学图书馆由两个组成。主馆为7层建筑，总建筑面积306.77万平方米，阅览室3000多个座位。分公司总建筑面积3000平方米。截止2016年年末，该高等学校拥有文献资源累积量为将近800万册，电子数据库总量为119个。截至2020年12月底，学校产权面积5419428平方米，其中绿地214820平方米,运动场575138平方米。图书229.5万册，其中当年新增图书4.1万册。计算机的数量是5810台。有287间教室。固定资产总值235173.34
8、万元,其中教学科研设备19939.65万元，信息化设备资产值18239.66万元1（二）X高校固定资产管理概况X高校不断发展，不可避免的固定资产的价值也会不断增加，该高校设置了六个部门对资产进行管理，体现了分类管理的原则同时每个部门有不同的职能，提高了效率也提高了管理的质量。X大学设立了资产管理办公室，是负责国有资产宏观管理的行政职能部门。好的制度才能有好的结果，严格管理防止企业国有资产税收管理工作松懈,以此方式来不断提高企业国有资产的税收使用管理效率。同时与国有资产经营使用管理部门等共同制定相关资产使用管理制度实施细则。并在每个期末对固定资产迸行清查在日常生活中管理固定资产的购置、登记、维护
9、、更新等活动。学校资金财务处主要职能是专门负责学校资金正常流动、应收资金应付以及款项记账管理等相关账务日常处理。对固定资产数据进行登记，并在每年年末将账务与资产管理部门的实务记载进行比对，确保务必做到账实相符，账账相符。X高校设置后勤管理处负责学校各类公有用居例如学生宿舍，食堂等，公共设备等各类资源的优化配置、日常管理、运行保障等工作。同时也负责校内建筑及公共设施设备的维修工作。X高校设置审计处用来管理固定资产投资项目情况以及资金、资产、资源管理和效益情况。学校基本建设处主要任务是对学校基本建设的进行计划管理实施的行政职能部门。代表学校全面负责项目的建设和管理，确保建设项目的顺利交付。高等学校
10、图书馆主要职责是管理好学校的图书、学习资料等资源，并且做好与财务部门核对等工作。X高校按照有关规定，并且考虑到了学校的实际情况，X大学要求各个部门如有需要购买的设备等固定资产，需要在十月份或者十一月份各个部门汇总好需要购买的设备以及列出价格，做出预算，提交给设备科，再由设备科汇总好各个部门需要购买的物品之后统一采购。对于学校的公共设备的购买,应该先由设备科负责做出预算等,再由资产管理部门决定是否购买，审核同意的项目为“预算内项目”，通知作为部门设备请购时的依据。（三）旧会计制度下X高校固定资产管理中曾出现的问题1.X高校管理制度的缺失在日常固定资产的使用过程中，各个部门存在的问题就是没有做到资
11、源共享，使得各个部门拥有的资产重复，造成浪费。用于科研的固定资产很多情况下科研结束后就再也没用过，降低固定资产的使用效率。用于投影仪等固定资产的日常使用，课桌等，虽然经常使用但并没有很好地管理维护等，只在保修的时候进行检查，没有使维护成为一个日常的事。由于没有严格的管理制度，对于一些已经报废的固定资产，没有及时申请报废，而对于未报废的固定资产却与其他需申请报废的固定资产一起报废，导致国有资产的流失与闲置，这对固定资产管理带来了麻烦。2.固定资产不必计提折旧在曾经使用的会计制度中，没有强制要求对固定资产必须计提折旧，在实务工作中，很多事业单位都不计提折旧，但是实际上固定资产一直在消耗，这也就使得
12、固定资产实际价值在减少，最终结果导致固定资产账面价值与实物价值数据是不相等的。两者相比账面价值较高。而X高校固定资产价值庞大，一旦计提折旧会使得成本费用增加，影响后续资金募集与申请财政拨款。由于不同的固定资产折旧方式与年限不一致，这也使得财务人员在计提折旧方面面临着很大的困难，工作任务量很大。所以X高校没有对固定资产计提折旧，导致固定资产账面价值长期不变，结果与实际情况不符11.X高校固定资产账面价值与实物资产价值不一致固定资产的采购、日常使用以及管理、报废清理等需要资产管理处、财务处、后勤管理处等多个部门配合，按照收付实现制，在财务人员付款后，固定资产即登记入账，而固定资产实际收到需要组织专
13、人验收过程繁琐，因此会产生账账不符，账实不符的情况。由于X高校对固定资产没有进行有效的管理，导致一些机器设备已经到达了报废时点但是没人申报，但是账簿仍有该机器设备的价值。有一些居屋已经完工投入正常使用，但是因为没有办相应的结算手续所以无法登记入账。X大学固定资产虽然已经买了但是没有及时计入到账簿上，或者是已经不能使用的固定资产没能及时的处理，这都使得X高校在固定资产管理中遇到很大的困难，固定资产管理效率低下，长久以往形成恶性循环，因此使X高校实物与账务相一致对固定资产管理非常重要。四、X高校在固定资产管理中存在问题的原因分析(一)X高校资产管理意识薄弱1谢鲁晨.新政府会计制度下X高校固定资产管
14、理研究D.西安理工大学,2020.X高校固定资产管理制度的缺失是因为管理意识的薄弱，高校固定资产资金的主要来源是国家财政拨款，这就使得高校内部许多人员并没有把固定资产看作是学校自身的资产而认为是国家的资产。这种传统思想导致各个部门积极申请购买固定资产，而在日常使用中不注重管理的现象。他们并没有真正意识到管理好本校的资产对于提高国家资金使用效率,提高自身实力有着重要意义。对于固定资产管理人员来说,固定资产管理的好坏对其本身并没有什么影响，这就导致固定资产管理人员管理固定资产的积极性降低，所以无法很好的发挥管理固定资产的作用。（二）旧会计制度折旧政策存在缺陷X高校曾经使用的是旧的会计制度，虽然制度
15、里对明确指出要对资产计提折旧，但没有固定资产折旧年限、折旧方法等具体细节。X高校建校时间较长，拥有三个校区，固定资产总量庞大，类型繁多，折旧计提较为复杂，因此X高校根据自身情况并未对固定资产计提折旧。固定资产按照公司历史资产成本价值计账,即按资产实际成本价值计价。固定资产的实际账面投资价值一旦交易确定。除了期末清算或者固定资产报废外，账面价值始终保持不变。虽然标准要求修缮购置资金应当按照营业收入和营业收入的一定比例提取，但现实生活中很少有高校提取过。X大学的固定资产即使计提，也属于虚提，因为折旧直接冲减固定资产中的非流动资产，不计入相关成本费用，没有表现出在各个会计期间真实办学成本，体现不出计
16、提折旧的真正意义。（）缺乏有效的监督考核机制有效的监督考核机制对管理固定资产起着重要的作用。X高校规定对各部门设备配置、使用和绩效管理的考评工作由资产管理处负责组织和实施，并且每两年开展一次，在自评的基础上再组织考评小组进行综合评定。X高校的这一措施一方面只是在完成国家对高校有关固定资产绩效考核的规定，另一方面，X高校设置的财务指标并不能很好地考核固定资产，不足以支撑整个考核体系，这也就使得固定资产考核质量大打折扣。除此之外，由于缺乏同类经验，X高校在固定资产考核方面没有借鉴标准,只能靠自己慢慢摸索，而摸索得到的成果缓慢，所以现行考核制度与实际情况存在矛盾，无法有效的规范固定资产的使用过程。（
17、四）原政府会计制度不核算成本原政府会计制度核算的是支出类项目，并未核算费用类项目，支出收入类核算项目会计核算的主要是高校当年实际收入支出的高校财政资金,会计核算一条基础上的是高校收付资金实现制;而只核算支出类项目不核算成本费用类项目，也就不能体现收入与费用配比，固定资产折旧也就无法体现在当期损益，导致固定资产账面价值与实际不符，也就无法对固定资产绩效考核情况作出真实的评价。因此在新的会计制度中做出了更改，引用了权责发生制核算基础，并且设置成本费用类科目，并要求高校编制费用收入表，由此披露成本费用的结构与金额。五、新会计制度对X高校固定资产管理的影响(一)新会计制度下X高校固定资产管理的变化1
18、.在定义和确认方面固定资产的变更在曾经使用的会计制度中，对于固定资产的要求是指实际在本单位手中并且一直在用，而在新颁布的会计制度里，改变了这一项要求，对于固定资产不再要求这么严格，而是只要实际被本单位控制即可，即使固定资产可以不在本单位，只要单位可以指定他用还是不用，怎么使用，那么就算是拥有了这项固定资产，也就可以在账簿上确认这项固定资产了，相比之下，新会计制度更加注重使用权而不是拥有权，更加符合现实情况。在曾经使用的会计制度中，对于固定资产的确认有着严格的规定，首先他必须满足三个条件:一是在使用过程中固定资产的形态不发生变化,二是使用年限大于一年,三是价值需要达到一定的标准。在新的高校会计制
19、度中,在过去原有高校会计制度一条规定的固定资产核算基础上,另外又新增了一条,账面、家具、器具、配件等大量类似材料，如果这些材料没有达到固定资产入账标准，但是这些材料的使用期限预计超过一年，那么仍然可以将这些材料确认为固定资产。2 .固定资产折旧会计处理的变化新旧会计制度在固定资产折旧方面存在着很大的区别。在曾经使用的会计制度中，并不强制要求必须计提折旧，而在新颁布的会计制度中对固定资产折旧提出了严格的要求，务必要计提折旧是新会计制度与旧会计制度最大的区别，同时也规定了折旧计提的范围。在曾经使用的会计制度下中并对折旧都没有固定要求自然也没有规定固定资产折旧的年限，但是在新颁布的会计制度下，新颁布
20、的会计制度对各类固定资产的折旧期限都给出了一个固定的标准。财务人员不用按照以往的经验对固定资产折旧年限作出估计，由此增加了固定资产账面价值的真实性。新政府会计制度准则规定在满足准则规定年限要求的同时，高校也应该考虑固定资产使用时看得见的损耗以及由于技术进步等看不见的损耗。另外，对于改建扩建的固定资产，改扩建期间是不用计提折旧的，而在改扩建之后，将原固定资产固定资产作为一项新固定资产计算其价格入账，再根据固定资产预期使用年限，重新计算折旧。(二)新会计制度下固定资产管理变化带来的影响在原会计制度下，由于对固定资产折旧没有做出硬性的规定，导致高校财务处等部门没有建立起一个行之有效的计提折旧的程序，
21、而在新的会计制度下，要求高校必须计提折旧，并且对高校披露的信息做出了更加明确的规定，也对固定资产的定义做出了修改，要求建立和完善资产管理信息系统，这一系列规定使高校对固定资产的确认、计量、记录、报告等都作出了明确的规定，这种做法会使得高等学校在固定资产数据记录方面更加真实可信。在曾经使用的会计制度下高等学校采用的会计核算制度是收付实现制为基础的，最大的缺陷是没有设置成本费用科目，导致收入与费用不配比，不能反映每期高校真实的办学成本，也就不能评估高校资金的使用效益。而新会计制度下采用的是基于权责发生制的会计核算制度，克服了收入与费用不配比的缺陷，这对固定资产计提折旧有很大影响，新会计制度有关固定
22、资产的设定有利于评估高校每期办学成本，有利于把控每期成本费用的开销，避免重复采购固定资产造成浪费，同时也迫使资产管理部门强化各个环节资产管理工作。()新会计制度揭示X高校固定资产管理问题新颁布的会计制度在许多方面对固定资产都做出了更加明确又严格的规定,使固定资产的各个数据来源都可以找到明确的来源,但是,会计制度的基础是收付实现制，是高校等事业单位多年来采用的会计制度，固定资产在许多方面的调整没有以往的经验作为参考，所以在新颁布的会计制度下高等学校在固定资产管理中仍然会出现许多问题。1 .新体制下的固定资产核算还存在一些问题新颁布的会计制度对固定资产核算，特别是固定资产折旧方面提出了新的要求，因
23、此X高校在正式实施新准则年对全校各类资产进行清查，明确各类资产的具体情况，对没有计提折旧的资产进行补提，找出账实不符的原因，并且做好期末数据的转换以及与上期数据的衔接，这对财务人员要求很高而且工作量很大。长期以来，高校等事业单位都是以收付实现制为核算依据，财务处理较为简单,财务人员只需要记录好收支这一条线就可以，现如今的会计制度加入了权责发生制，这不仅要求财务人员要学习两者会计制度转换方式的异同点，而且要求财务人员在日常工作中转变长久以来的思想观念，掌握权责发生制的本质。由于新会计制度刚刚实施，我们没有什么前期经验可以去参考，很多实务中出现的问题只能靠自己摸索去解决，靠自己推测，导致X高校财务
24、人员新准则适应性较慢。而且新会计制度要求平行记账的原则，给财务人员财务人员在工作难度和工作量上带来了沉重的负担，结果导致进一步降低了财务人员的工作效率。2 .X大学原有的绩效管理模式与新标准的目标不一致在新颁布会计制度实施过程中，由于新会计制度在很多方面对固定资产的要求都提高了,很明显,原来高校使用的绩效管理模式已经不适应现在会计制度要求的程度,对管理人员起不到督促和监督的作用，导致对固定资产的管理达不到准则要求的高度，所以X高校一定要及时采取整改措施，及时修改模式，需要建立新的固定资产绩效管理来满足新制度的要求。以适应现行的会计制度，及时解决固定资产管理中遇到的问题，节省经营管理成本。六、高
25、校优化固定资产管理措施(一)优化岗位配置1 .对固定资产管理岗位进行调整按照现行的会计制度X高校资产管理处的人员较少，需要适当的增加固定资产管理人员，对于新增的人员，最基本的是要具有负责任的态度，对于新颁布的会计制度，固定资产管理工作人员应当适当的了解，并且懂得一定的财务知识，有良好的沟通能力。设立严格的固定资产绩效考核制度，对固定资产管理好的部门进行奖励，对固定资产管理不好的部门进行通报批评。2 .对资产管理人员业务水平提出更高的要求资产管理人员是固定资产管理的先行者，他们对于固定资产管理起着决定性的作用，他们自身的素质应该首先提高，应该不断的学习，去接受新的事物，不再用成就的模式管理资产。
26、定期参加培训，增加自身管理固定资产的能力，了解固定资产管理的规定与法律法规，并设置固定资产总管人员，定期对管理人员进行考核，并且为了充分调动管理者的积极性采取相应的激励措施，使之成为固定资产管理的中坚力量。(二)加强对财务人员管理由于高校财务处一直以来都是以收付实现制为核算基础，当前会计制度引入了权责发生制，这对财务人员日常工作转变影响很大，因此高校必须聘请有经验的专业人员对高校财务人员工作进行指导，传授相关经验，并且高校应该组织财务人员定期参加新政府会计的继续教育，组织财务部内部人员进行讨论与学习，使财务人员能够更好地掌握新会计制度改革的内容，尽快达到准则要求的会计目标，提高其胜任工作的能力
27、。在新会计制度实施的初期，X高效的财务人员必须要面对各种固定资产清查以及补提的折旧这些复杂而又庞大的数据,这要求财务人员与资产管理处工作人员及时做好对接与沟通，资产管理处工作人员需要详细的告诉财务人员有关固定资产折旧年限，折旧方法等相关信息，帮助财务人员更好地进行账务处理，提高财务工作者的核算效率，做好旧会计制度向新会计制度的转化。长久以来，高校财务人员只是定期做月报、季报、年报，与其他部门处于相互脱离的状态，现代会计准则要求加强财务人员与其他部门的联系，要求财务部门全方位开放，将财务部门由提供会计信息转变为参与管理决策。()优化财务信息系统化建设随着会计制度对固定资产的确认、记录、计量、报告
28、要求的更加精细，原有的固定资产管理系统已经满足不了新准则对高校的要求，而且高校执行的是财务会计和预算会计平行记账,财务人员记账的工作量加大,并且在核算基础上引入了权责发生制,导致财务人员工作难度加大,因此,应利用计算机技术对固定资产管理系统进行优化,可以减轻工作人员的负担。并且系统可以自动核算收付实现制和权责发生制下的会计科目是否平衡。这也将有利于编制财务报表和决算报表时对存在的差异进行账务调整。除此之外，与财务部财务系统、资产管理部资产管理系统联动，一方面可以方便财务部门与资产管理部门进行数据核对，确保账实相符，另一方面也便于财务部门把控资金，保护国有资产的安全。因此，对于财务部门，将信息系
29、统化建设加入进去，可以减少财务部门的工作量，提高财务部门信息化建设水平。由此提高高校固定资产的管理水平。（四）建立固定资产绩效考核制度X高校拥有三个校区，固定资产购入数量庞大而且重复，而与之相关最严重的问题就是固定资产的闲置和浪费，X高校应该建立固定资产绩效考核制度，将其归到学院各部门绩效考核中，X高校可以针对有使用次数限制的固定资产设置给每个部门设置最高使用次数，超过最高使用次数部分，需要支付一定的费用，以此来杜绝浪费，更有效的管理固定资产。党的十八大提出要建立现代财政政策对政府部门运行成本的预算和考核,具体到高校，则需要计算出每个学生培养成本的核算，因此计算出对高校教学以及科研活动投入的成
30、本尤为重要，通过计算和比较高校的办学成本可以更好地把控财政资金的花费，可以更好地调整办学规划，合理的调整资源，从而在保证质量的前提下提高高校资金使用效率。建立固定资产绩效考核制度可以有效的减少部门人员重购置轻管理的现象,使固定资产使用情况与资产管理人员工资挂钩，与资产使用部门以后申购固定资产金额挂钩。（五）增强实物与价值管理的协调性要想实现固定资产实物资产与价值管理的协调性，需要X高校与各部门之间的配合。这是一项长期的任务。对单位的固定资产按时进行检查计数，制定科学的预算管理制度，根据各个部门的需求，判断是否合理，根据审批表，在每年伊始进行统一购买，防止固定资产没有使用导致空置或者浪费资源。对
31、于固定资产的清查，应该设置定期清查制度，根据相关数据，把不论是在用、闲置、出租、或者出借的固定资产全部纳入核算范围，把账务清查与实物盘点结合起来。如今，国家很看重高校教育事业，对高校的拨款也日益增多，固定资产在高校资金花费中占有较大比重，在学校运营中占有重要作用，而长期使用的会计准则对固定资产的的各方面管理要求较低，最显著的区别是没有强制要求计提折旧，对固定资产披露的要求也比较简略，因此财政部分别颁布高等学校财务制度和高等学校会计制度，对于固定资产的管理提出了更加严苛的标准。对于新颁布的会计制度，许多高校没有以往的经验作为参考，在固定资产计量、记录、报告、披露上会遇到一些问题，但这不仅是一个高
32、校存在的问题，本文以X高校为参考，分析新准则改变带来的影响，并提出对于新准则的改变高校应该采取一些相关的措施。这篇文章首先是简要的介绍了新颁布的会计制度在一直使用的旧的会计制度上所做出的改动，然后提出在曾经使用的会计制度上存在着哪些弊端，主要区别是存在于固定资产计提折旧以及日常管理制度的不规范问题。然后分析了在旧的会计制度下产生这些问题的原因，主要是因为制度不健全，高校人员不够重视等原因。接着介绍了新会计制度对X高校固定资产管理的影响，新会计制度主要是弥补了旧会计制度的不足在固定资产折旧、固定资产盘存和日常管理方面，列报披露等方面都做出了严格又明确的要求。最后针对新会计制度，对X高校提出了一些
33、改进措施。本文以X高校为例，分析了问题及原因，并且提出了一些解决办法，希望可以给其他高校在新会计制度执行期间一些有益的参考。由于本人水平有限，提出的一些问题还不够深入，相处的解决措施也并没有实际去执行过，没办法看出实际生活中执行效果，在日后的学习生活中，我将持续关注有关新会计制度的内容，希望日后可以给出更加深刻的见解。参考文献1焦磊.新时期政府会计制度下高校财务管理问题研究j.中国管理信息化,2021,24(06):62-63.涂小丽.新政府会计制度下高校固定资产核算实务探讨UL会计师,2021(04):104-106.王莹.新会计制度对高校会计核算实务的影响探析J.财会学习,2021(02)
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