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1、商洛市工信（国资）系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）根据市安委会商洛市安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年），结合工信（国资）系统工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作部署和省、市工作要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持关口前移、源头管控，坚持标本兼治、重在治本，聚焦工信（国资）重点领域，全面开展安全生产治本攻坚“十三大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施及省50条、市55项重点任务
2、清单，在安全理念、安全责任、安全法治、安全标准、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高工信（国资）系统风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，为打造“一都四区”，奋力谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章提供更加坚实的安全保障。（二）工作目标。通过治本攻坚三年行动，全市各级工信（国资）系统统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，民爆行业安全生产监管责任、工业行业安全管理责任、国有资产出资人监管责任进一步压实，民爆企业和国资监管企业安全生产基础进一步夯实，本质安全水平明显提高，安全生产形势持续稳定向好。二、主要
3、任务（一）扎实开展安全生产治理能力提升行动。1.强化安全理念。将习近平总书记关于安全生产、应急管理等重要论述重要讲话重要指示精神、法规标准和各级安全生产工作要求作为市、县工信（国资）系统干部职工学习教育培训重点内容，市、县工信（国资）系统每季度至少召开1次党组会议（党委会、局务会、主任办公会、职工会）进行学习，研究部署安全生产重大问题，树牢安全发展理念。（节能安全科、市国资委统评科牵头，相关科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）2 .压实安全责任。2024年全面规范建立市、县工信（国资）系统安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。（节能安全科
4、牵头，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）3 .开展教育培训。组织市、县（区）民爆行业监管人员每年至少开展（参加）一次全覆盖业务技能培训，提升监管执法能力和业务水平。督促指导国资监管企业依托“国资e学”网络平台开展安全生产教育培训，提升安全生产管理水平。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）4,推进真督实查。市、县工信（国资）系统主要领导每半年至少一次、分管安全生产领导每季度至少一次、其他领导结合包抓县区（企业）定期或不定期督导检查民爆企业、国资监管企业重大安全风险管控和重大事故隐患排查整治情况，对各级通报、
5、移交的安全生产突出问题和重大事故隐患,主要领导要及时协调，督促企业整改到位。（节能安全科、市国资委统评科牵头，相关科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（二）扎实开展安全生产监督管理责任落实行动。5 .健全工作落实机制。市、县工信（国资）系统要聚焦治本攻坚重点任务，成立工作专班，定期召开民爆领域安全生产形势分析研判专题会议，研究解决治本攻坚重大问题、重要事项。（节能安全科牵头，市黄建办配合，各县（区）工信（国资）主管部门落实）6 .强化部门工作联动。市、县工信（国资）系统要加强与各级负有安全生产监督管理职责的部门间互联互通，对民爆行业执法检查中发现的重大事故隐患和严
6、重违法行为，按规定及时向有关部门通报。对屡查屡犯、严重失信、拒不执行监管指令等问题企业，以及涉及多部门，区域性违法违规行为，开展部门联合执法检查、联合信用监管。（节能安全科牵头，市黄建办配合，各县（区）工信（国资）主管部门落实）（三）扎实开展人盯企业（单位）安全生产单一包联责任和隐患排查整治提升行动。7,落实包联责任人职责。采取企业自查、包联人检查、组织专家查“三查”形式，通过开展“过筛子”式隐患排查、“全覆盖”式安全叮嘱、“一对一”式精准帮扶等活动，推动工信（国资）系统包联责任人履职尽责，不断提升市、县工信（国资）系统包联工作质量。（节能安全科、市国资委统评科牵头，相关科室配合，各县（区）工
7、信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）8 .开展隐患排查整治及系统录入。市、县工信（国资）系统包联责任人要对包联企业每季度至少开展1次全覆盖安全隐患排查，及时将企业（单位）隐患排查整治责任书、隐患排查整改登记表录入全市人盯企业（单位）安全监管平台，对各级督导反馈问题隐患，要落实包联整改责任，实现治理销号闭环管理。（节能安全科、市国资委统评科牵头，相关科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（四）扎实开展民爆生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。9 .精心组织参加教育培训。市、县工信（国资）系统组织开展民爆企业主要负责人、消防安全责任人专题教育培训，半年培训覆盖
8、率超过50%、年度培训覆盖率达到100%,培训结束时，及时采取考试、考核和评审形式评定学习效果，巩固学习成果，评定为不合格的人员要重新参加教育培训考试。（市黄建办牵头，节能安全科配合，各县（区）工信（国资）主管部门落实）。（五）扎实开展重大事故隐患判定标准学习运用行动。10 .学习运用判定标准。采取专家讲座、专家辅导、案例分析、视频解读等形式，学习民用爆炸物品重大事故隐患判定标准重大火灾隐患判定办法等重大事故隐患判定标准，确保从民爆监管人员到民爆生产经营单位全体从业人员人人学标准、人人懂标准、人人用标准，切实增强监督检查的指导性和操作性，强化重大事故隐患判定的精准性。（市黄建办牵头，市工信局节
9、能安全科配合，各县（区）工信（国资）主管部门落实）（六）扎实开展重大事故隐患排查整治动态清零。IL强化隐患排查整治。充分利用行业领域专家、专业技术服务机构等专业力量，持续开展民爆行业、国资监管企业安全生产重大事故隐患专项排查整治，督促企业主要负责人每季度带队开展1次对本企业重大事故隐患排查整治情况检查（民爆等高危行业领域每月至少1次），抓好隐患治理、监督检查、整改报告、验收评估、销号公示等工作，确保重大隐患排查精准、动态清零、根本整治。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（七）扎实开展安全科技支撑和工程治理行动。12 .推进监
10、测预警能力建设。加快物联网、大数据、人工智能等先进技术在民爆企业、国资监管企业的推广应用，提升民爆企业、国资监管企业安全生产风险智能化管控和监测预警能力。（市黄建办、市国资委统评科牵头，信息化科配合,各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）13 .提升行业本质安全水平。严格执行产业结构调整指导目录，淘汰落后安全生产工艺技术设备。加大新技术、新装备、新工艺和新材料的推广应用，指导督促直属单位、国资监管企业、民爆企业及时更新先进适用技术装备，升级改造老旧住宅小区、生产经营场所等区域消防设施。借助秦创原等创新平台，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升
11、行业本质安全水平。（产业规划科、节能安全科、市国资委统评科牵头，市黄建办配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）14 .提升工业行业安全生产管理水平。将安全生产作为工业行业管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产工作，在推荐申报中小企业发展专项资金（含县域高质量发展专项）、省级工业转型升级专项资金等工业资金项目时，杜绝不符合产业政策、达不到安全生产标准的项目。（产业规划科、企业促进科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门落实）15 .培育壮大安全应急产业。加大先进适用安全应急装备应用推广，培育壮大安全应急产业。（节能安
12、全科牵头，产业科配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（八）扎实开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。16 .压实员工岗位责任。督促民爆企业、国资监管企业落实全员全岗位安全生产责任制，建立安全生产”层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）17 .提升从业人员安全素质。以民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训大纲安全生产培训管理办法为依据,全面细化完善民爆企业、国资监管企业各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。督
13、促民爆企业、国资监管企业严格电气焊作业等特种作业用工管理，加强对外包外租、分包等关联单位的安全生产指导、监督，和将劳务派遣人员、实习生、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全生产教育培训和管理，切实提升从业人员的安全素质和能力。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）18 .开展事故教训吸取和警示教育。开展事故警示“五个一活动”，即召开一次专题民主生活会、编发一本典型事故案例警示手册、开展一次事故震撼警示日活动、举办一次安全生产第一责任人公开授课活动、开展一次事故反思，推动思想认识、管理、技术、设备等全方面改进提
14、升，切实提升民爆企业、国资监管企业从业人员的安全素质和能力。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）19 .提升全员应急处置能力。推动民爆企业、国资监管企业每年至少组织开展一次疏散逃生演练（民爆等高风险企业每半年至少一次），提升全体从业人员应急避险能力。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（九）扎实开展生产经营单位安全管理体系建设行动。20 .全面推进企业标准化建设。对标国家大中型企业、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，推动民爆企业、国资监管企业
15、持续开展安全生产标准化建设。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）21 .持续深化双重预防机制建设。持续深化民爆企业、国资监管企业双重预防机制建设，形成安全风险全面受控、事故隐患有效治理的常态常效运行模式。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）22 .健全落实奖惩机制。依据国省规定出台奖励激励措施,对安全生产标准化达标企业和双重预防机制建设效果较好企业，配合有关部门落实在减少检查频次、优化安全生产责任保险、降低工伤保险费率、信贷信用等级评定以及财政、税
16、收、土地等方面的激励措施。利用媒体加大重大事故隐患、失信企业等曝光力度，健全落实“黑名单”制度。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（十）扎实开展安全生产帮扶指导行动。23 .开展集中帮扶指导。紧紧围绕民爆企业、国资监管企业安全生产主体责任落实、规章制度建立、教育培训落实、安全投入落实、双重预防机制建设和作业现场规范管理等重点，市工信局（国资委）适时组织专家指导企业规范安全生产管理，开展隐患排查整治，有效提升企业安全管理水平。（节能安全科、市国资委统评科牵头，市黄建办配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企
17、业落实）24 .提升保障服务水平。全面宣传推广安全生产责任保险,推动民爆等高风险企业，依法依规投保安全生产责任保险，确保全体从业人员包含劳务派遣人员投保全覆盖。（市黄建办、市国资委统评科牵头，节能安全科等科室配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（十一）扎实开展民爆行业安全生产精准执法行动。25 .大力推进精准执法。综合运用“四不两直”、明察暗访、异地交叉执法等方式，深入推进民爆精准执法，严厉打击民爆行业违法违规生产经营行为，对执法检查、群众举报发现的各类违法违规行为，督促企业彻底整改，严格闭环管理。集中公布、曝光、处理一批重大事故隐患，从重惩处一批违法行为，对“零处罚
18、”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的县区民爆主管部门进行约谈通报。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、”一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动执法队伍规范化建设。（市黄建办牵头，各县（区）工信（国资）主管部门落实）26 .提升执法能力水平。通过示范执法、执法培训、执法比武等提升民爆执法队伍的安全执法能力和水平。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。对全市民爆监管执法人员开展集中培训，不
19、断提高培训系统化规范化水平。充分利用外部专业力量提高执法检查质效。选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善政府购买服务辅助开展监督检查工作机制，提升基层安全监管能力。（市黄建办牵头，各县（区）工信（国资）主管部门落实）27 .注重社会监督。公开本部门受理举报的电话、信箱、电子邮箱等举报方式，完善举报奖励、保密等制度，开展民爆行业事故隐患和安全生产违法行为举报受理、办理、奖励等工作。加大对陕西省安全生产举报奖励实施办法的宣传力度，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对风险隐患违法行为进行举报。用好“吹哨人”制度，推动民爆企业建立健全企业内部事故隐患报告和奖励机制，
20、完善物质和精神双重奖励措施，在企业醒目位置张贴安全生产举报公告牌、举报微信小程序，激励从业人员积极举报身边问题隐患。对报告重大事故隐患的有功人员予以重奖。（市黄建办牵头，各县（区）工信（国资）主管部门落实）（十二）开展基层应急能力提升行动。28 .建立预案管理体系。督促指导民爆企业、国资监管企业进一步完善应急预案体系，定期开展生产安全事故风险评估和应急能力建设情况评估，提高预案的针对性、实效性。（市黄建办、市国资委统评科牵头，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）29 .建强应急救援力量。推动民爆企业、国资监管企业健全应急人员、技术、物资、装备，优化资源配置，加快形成专常兼备
21、、反应迅速的应急力量体系。（市黄建办、市国资委统评科牵头，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）（十三）扎实开展全民安全素质提升行动。30 .加强全民宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、全国交通安全日、“安康杯”竞赛等活动，加强安全警示和典型经验做法宣传，积极营造安全文化氛围。（市工信局节能安全科、市国资委统评科牵头，市黄建办配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）31 .普及安全法律法规。深入开展安全生产法民用爆炸物品安全管理条例陕西省安全生产条例等安全生产法律法规，普及安全生产知识，营造良好的安全
22、生产法治氛围。（市工信局节能安全科、市国资委统评科牵头，市黄建办配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）3L开展安全示范创建。大力开展青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业、消防安全标准化管理示范单位等示范创建工作，在全市民爆企业、国资监管企业评选一批安全生产工作先进企业、单位和个人。（市工信局节能安全科、市国资委统评科牵头，市黄建办配合，各县（区）工信（国资）主管部门、各市属国资监管企业落实）三、保障措施（一）加强组织领导。市、县工信（国资）系统要成立工作专班，召开专题会议进行动员部署，进一步细化实施方案，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制。主要负责
23、同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决突出问题，确保按期完成治本攻坚行动各项重要任务和工作目标。（二）加强安全投入。市、县工信（国资）系统要强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促民爆企业、国资监管企业严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，加大安全生产投入力度。（三）突出示范引领。加强总结提炼，及时总结推广民爆企业、国资监管企业好经验、好做法和突出工作成效，以点带面，促进各企业改进安全生产管理，改善安全生产条件,推动工作任务走深走实，力争以安全生产治本攻坚三年行动为契机，推动企业构建安全生产长效机制。
