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1、课题了解行政法课时2课时(90min)教学目标知识目标：(1)了解行政法的概念、特征和基本原则(2)理解行政法律关系的概念、构成要素和特征素质目标：增强社会责任意识，积极参与社会公共事务教学重难点教学重点：行政法的特征和基本原则教学难点：行政法律关系的构成要素和特征教学方法案例分析法、问答法、讨论法、讲授法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材教学设计第1节课：考勤(2min)一案例导入(5min)f专授新知(23min)一探索;酝ft(15min)第2节课：问题导入(5min)T传授舱口(25min)一探索活动(10min)T课堂小结(3min)T作业布置(2min)教学过程主要教学内容及步
2、骤设计意图第一节课考勤(2min)【教师】使用APP进行签到【学生】按照老师要求签到培养学生的组织纪律性，掌握学生的出勤情况案例导入(5min)【教师】讲述模块导入“学生考试作弊而受到行政处罚”的案例(详见教材)，井让学生思考以下问题：(1)什么是行政处罚？公民在什么情况下会受到行政处罚？(2)在这个案例中，学校和毛某之间存在什么样的法律关系？【学生】聆听、思考、回答通过案例导入，让学生主动探究行政法的相关知识，激发学生的求知欲传授新知(23min)【教师】讲解行政法的概念与特征、行政法的基本原则一、行政法的概念与特征行政法是指规范国家行政管理活动和监督行政管理活动的法律规范的总称。它由行政组
3、织法(规范行政主体和行政权的设定)、行政行为法(规范行政权的行使)、行政监督法(规范行政权的监督)等部分组成,其重心是控制和规范行政权，保护行政管理活动中公民、法人和其他组织的合法权益。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：行政法具有哪些特征？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言通过教师讲解、课堂互动等方式，使学生了解行政法的概念与特征、行政法的基本原则作为我国法律体系中一个独立的部门法，行政法具有以下特征.(1)内容丰富。由于现代行政活动涉及国防、外交、治安管理、司法行政、城市建设、环境保护及教育、科技、文化、卫生、体育等各个层面，所涉领
4、域极为广泛，因此行政法的内容十分丰富。(2)易于变动。现实生活中的行政关系复杂多变，行政法需要经常修改，才能适应不断变动的行政关系。(3)没有统一、完整的实体行政法典。由于行政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁复杂，因而难以形成一部系统的统一法典。(4)表现形态多样。行政法散见于各类法律、行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文件，均包含行政法规范。二、行政法的基本原则行政法的基本原则是指导和规范行政法的立法、执法和行政争议处理的基本准则，它贯穿于行政法的具体规范之中，反映了行政法的本质，体现了行政法的基本价值。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为
5、单位讨论以下问题：行政法有哪些基本原则?【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言行政法的基本原则如下。(一)合法行政原则合法行政原则是指行政权的设立和行使必须依据法律进行，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则是宪法的法治原则在行政法上的体现，也是行政法的首要原则。(二)合理行喉则合理行政原则是指行政行为应当客观、适度、合乎理性。这里的理性是指最低限度的理性，即行政行为应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且符合科学公理和社会公德。规范的行政理性主要体现在以下3个方面。(1)行政行为应公平、公正，即平等对待所有公民、法人和其他组织，不偏私，不歧视。
6、(2)行政行为应考虑相关因素，即行使行政自由裁量权时，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素。(3)行政行为应遵循比例原则，即行政行为应当是必要、适当的，兼顾行政目标的实现和相对人的权益保护，尽量采取相对人权益损害最小的方式，将这种损害控制在尽可能小的范围和限度内，使之与行政行为所追求的公共利益保持适当的比例。比例原则由3个子原则构成，即合目的性、适当性和损害最小原则。如果行政行为违反了比例原则，就会出现用高射炮打蚊子”杀鸡用牛刀的现象。【法治之光】【教师】组织学生阅读”推动依法行政，促进规范执法“(详见教材)，帮助学生了解某省创新行政复议调解和解机制，顺利化解了多起行政纠纷【
7、学生】阅读、学习、理解(三)程序正当原则程序正当原则是指行政行为必须遵循正当法律程序,以保障行政行为的公正性。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：程序正当原则包含哪些子原则？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言该原则包含以下3个子原则。(1)行政公开原则。行政机关实施行政行为时，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开进行，以实现公民的知情权。(2)公众参与原则。行政机关做出重要决定或规定时，要严格遵循法定程序，听取公民、法人、其他组织的意见、陈述或申辩，以保障其参与权。(3)回避原则。行政机关工作人员若与接受管理的
8、公民、法人和其他组织存在利害关系，则在履行职责时应当回避。(四)高效便民原则高效便民原则是指行政机关应依法高效率、高效益地行使职权,最大限度地方便人民群众，进而更好地实现行政管理目标。该原则包含以下两个子原则。(1)行政效率原则，即行政机关实施行政行为时，首先应当积极履行法定职责,禁止不作为或者不完全作为；其次，应当禁止超越法定时限或者不合理延迟。(2)便利当事人原则,即行政机关在行政活动中应处处替公民、法人和其他组织等相对人着想，为他们到行政机关办理相关事宜提供便利条件，不得增加他们的程序负担。(五)诚实守信原则诚实守信原则是指行政机关在履行公共职能的过程中，应当如实地公布相关信息，恪守信用
9、，履行承诺，以保护公民的信赖利益。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：诚实守信原则包含哪些子原则？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言该原则包含以下两个子原则。(1)行政信息真实原则,即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，行政机关应当对信息的真实性负责，不能提供虚假信息和材料。(2)信赖利益保护原则，即非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对受影响的公民、法人和其他组织因此受到的财产损失依法予以补偿。(六)权责统
10、一原则【课堂提问】【教师】随机邀请学生回答以下问题：什么是权责统一原则？【学生】聆听、思考、回答权责统一原则是指行政机关所拥有的权力应当与其所承担的责任相适应。权责统一原则包括行政效能原则和行政责任原则两个子原则。前者是指行政机关依法履行管理职责，要有法律、法规赋予的强制执法手段，用国家强制力做保障，保证政令有效；后者是指行政机关违法或者不当行使职权时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。【学生】聆听、思考、理解、记忆探索活动（15min）【教师】组织学生分组，每组3-5人，以小组为单位讨论以下问题：A市和平村和B市林场村毗邻。1994年，两村因一部分土地、山林的所有权归属发生争议。1
11、995年，州人民政府曾派出调查组进行为期7天的实地调直,提出争议地段归B市林场所有的意见，并以州人民政府办公室的名义作出决定：（1）和平村与林场村争执的土地、山林归属林场村所有；（2）由林场村一次补偿给和平村I（X）O元，为其在原争议地段造林的补偿。该文件直接发至A市人民政府和B市人民政府,一直未送达给争执双方的和平村和林场村，更未交待诉权和起诉期限。本案中，州人民政府的做法是否违法，违反了哪些行政法的基本原则?【学生】查阅资料、思考、讨论、形成结论、派小组代表进行汇报【教师】评价各组的表现通过分析具体案例，巩固课堂所学知识,帮助学生加深对行政法基本原则的认识和理解第二节课问题导入（5min）
12、【教师】提出以下问题随机邀请学生回答：什么是行政法律关系？【学生】聆听、思考、回答通过问题导入，激发学生的学习欲望，提高学习的主动性传授新知（25min）【教师】讲解行政法律关系三、行政法律关系（一）行政法律关系的概念行政法律关系是指在行政管理活动中所发生的由行政法规范调整的各种权利义务关系。例如，高某非法携带国家规定的管制刀具乘坐高铁，其行为违反了中华人民共和国治安管理处罚法，公安机关依法对高某做出了行政处罚，两者之间形成的处罚与被处罚的权利义务关系便属于行政法律关系.（二）行政法律关系的构成要素【课堂讨论】【教师】组织学生分组,让学生以小组为单位讨论以下问题：行政法律关系由哪几个要素构成？
13、【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言行政法律关系由主体、客体和内容三大要素构成。1.主体行政法律关系的主体是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者,包括行政主体和行政相对人。行政主体是指依法行使行政职权并对其后果承担责任的国家行政机关和法律法规授权的组织（如高校、工会）.行政相对人用国亍政法律关系中与行政主体相对应的，通过教师讲解、课堂互动、案例分析等方式，使学生了解行政法律关系的概念、构成要素和特征权益受到行政主体行政行为影响的另一方当事人，包括国家行政机关在内的国家机关，我国公民、法人和其他组织，以及在我国境内的外国人、无国籍人及外国组织。【课堂讨论】【教师】
14、组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：请结合实例说一说，什么是行政主体，什么是行政相对人。【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言【法苑广角】【教师】引导学生阅读“国家行政机关“（详见教材），让学生了解国家行政机关和中央行政机关【学生】阅读、学习、理解2 .客体行政法律关系的客体是指行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象主要包括物、人身、行为和智力成果。例如，在治安管理案件中，行政拘留所涉及的客体是人身。3 .内容行政法律关系的内容是指行政法律关系的主体所享有的权利和承担的义务。内容是行政法律关系的核心要素。没有内容，行政法律关系就失去了存在的意义。【课堂讨论】
15、【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：行政主体的权利包括哪些内容？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言行政主体的权利包括行政立法权、行政许可权、行政强制权、行政处罚权等。行政主体的义务包括依法行使职权、履行法定职责、遵守法定程序、保护行政相对人的合法权益等。行政相对人的权利包括听证权、陈述权、申辩权、知情权、参与权等。行政相对人的义务包括协助行政执法、服从行政管理、执行行政决定等。在不同类型的行政法律关系中，相关主体的权利和义务是不同的。【与法同行】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：某地市场监督管理局的工作人员对某食品店进行例行检直
16、时发现该店售卖过期食品，遂依法对该店做出没收过期食品和违法所得、罚款6万元的行政处罚。思考：在此行政法律关系中，行政主体和行政相对人分别是谁？行政法律关系的客体是什么？行政法律关系的内容是什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言（三）行政法律关系的特征【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：行政法律关系具有哪些特征？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言(I)在行政法律关系的双方当事人中，必有一方是行政主体。因为行政法律关系得以形成的前提是行政职权的行使，而行政主体是行政职权的行使者。(2)行政法律关系具有不对等性。
17、这是指行政法律关系当事人双方的地位不对等，行政主体始终处于主导地位，如行政主体可以对拒绝履行义务的相对人行使强制权，而行政相对人不具有这种权利。(3)行政法律关系当事人的权利和义务由行政法律规范预先规定。行政法律关系当事人必须依据行政法律规范行使权利并承担义务，不能自由选择权利和义务，也不能通过协商约定权利和义务。(4)行政主体的权利义务经常具有重合性。这是指行政主体的权利和义务很难分开,行政主体行使职权的行为，往往也是其履行职责的行为。例如,征税既是税务机关的权利，也是税务机关的义务；维护社会治安既是公安机关的权利，也是公安机关的义务。【法苑广角】【教师】引导学生阅读“学校与学生之间的行政法
18、律关系”(详见教材)，让学生了解相关内容【学生】阅读、学习、理解【学生】聆听、理解、记忆探索活动(10min)【教师】组织学生分组,每组3-5人,以小组为单位讨论以下问题：案例分析：临河村肖某等四户村民未经批准擅自在自己的责任田中垫:建房，占用的土地面积超出了自家的责任田的面积，侵占了李某承包的责任田的部分土地。故李某与肖某等发生纠纷。为此，李某申请临河乡人民政府对肖某等四户违法建房的行为依法作出处理。但临河乡人民政府以降M尝李某损失，并为其调地等理由进行调解，李某拒不接受，认为临河乡人民政府的行为属不履行法定职责.请从法定职责的角度，评价临河乡人民政府的行为。【学生】查阅资料、思考、讨论、形
19、成结论、派小组代表进行汇报【教师】评价各组的发言，并进行分析讲解分析：乡政府在本案中的职责是对肖某等四户村民的房屋处于拆除或没收的处罚,但其在接到李某申请后，没有履行法定职责进彳亍调解，是一种不履行法律职责的行为。通过分析案例，巩固课堂所学知识，帮助学生加深对行政法律关系的认识和理解课堂小结(3min)【教师】简要总结本节课的要点本节课学习了行政法的概念与特征、行政法的基本原则、行政法律关系的概念、行政法律关系的构成要素和特征，希望大家通过学习，能够了解行政法的相关知识，增强社会责任意识，积极参与社会公共事务。【学生】总结回顾知识点总结知识点,巩固学生又宓亍政法相关知识的印象作业布置(2min)【教师】布置课后作业完成模块检测”中的相关习题.通过课后练习，复习巩固所学知识【学生】完成课后任务教学反思本节课的各个教学环节中，学生们互相学习、主动交流，你争我辩，课堂气氛非常活跃。在课堂教学中，要让所有学生动起来，主动参与学习，让他们觉得自己是学习的主人，培养和提高他们的学习创新能力。
