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1、廉洁从业教育学习材料2013年第11期，总第31期XXX公司纪委2013年12月30日目录学习文章1.浙大副校长落马为何令人唏嘘2,贫困县扶贫款乱象警示“公地悲剧3.打虎”实绩照亮反腐新局典型案例1.内蒙古政府原副秘书长武志忠夫妻因贪双获重刑2 .海南“谈笑风生副县长”受贿近400万元一审获刑15年3 .谁让政府大楼变身豪华歌舞厅学习文章1：浙大副校长落马为何令人唏嘘来源：北京青年报浙江大学党委常委、副校长褚健因经济问题，被浙江省人民检察院立案调查。褚健2005年任浙大副校长，协助校长负责人事、离退休、学校企业工作，分管浙大的人事处、后勤集团，以及浙大下属的企业一一圆正控股集团和科技园开展。继
2、中国人民大学招生就业处处长蔡荣生、四川大学副校长安小予落马后，浙大副校长褚健被批捕，这意味着反腐风正在高校劲刮。与蔡荣生、安小予落马引起的舆论狂欢相比，褚健的落马引来了不少叹惋声，比方有网友感慨，“可惜了，很有才华的一位学者，还记得当年一个饭桌上对面的你那一头银发。“一个非常有能力的人，体制的牺牲品。“惊闻浙大副校长褚健被批捕，心中怅然，竺可桢老校长倡导的求是精神还存在吗种种言辞，不一而足，皆表达了痛惜与怅惘。褚健何许人也竟惹得一众人等如此抒情。原来，褚健果真是人才，称得上少年得志，青年得意，中年失势。1978年，15岁的褚健考入原浙江大学化工系工业自动化专业，1992年，29岁的褚健成为国内
3、高校第一个工程中心一一工业自动化国家工程研究中心的副主任。次年，年仅30岁的褚健成为浙大的正教授。2005年，时年42岁的褚健任浙大副校长。如果单是履历耀眼倒还罢了，关键是褚健并非浪得虚名之辈。他曾不止一次入围中国工程院院士评选。1993年，浙江大学工业自动化国家工程研究中心创立了中控科技的前身一一浙江大学工业自动化公司，褚健是创始人之一。公司刚刚成立时，国内自动化行业基本被国外公司垄断，但中控的崛起打破了这一局面。如今，中控集团拥有4000多名员工，2012年产值超过30亿元，并制定了国内自动化行业的第一个国际标准。既有学术造诣，又能将产研学结合完美，褚健如果不犯事，想必会有更华美的前景，结
4、出更重要的科研成果。然而，法不容情，功不能抵过，曾经的奉献再厚实，只要犯事就应该受到法律制裁，这一点毫无疑问。除此之外，褚健的落马难道不值得深思有知情人士称，“褚健一直是浙大外乡正能量的代表。记忆犹新的是他给我们演讲为国家复兴担负责任坏就坏在欲望，高校的产学研结合到上市以及资产并购，十分可惜。诚然，翻开了欲望之门，却不收敛，容易跌入深渊。具体到褚健，报道称,褚健这次事发可能与中控科技涉嫌掏空浙大海纳资产的旧事有关。诸多媒体都曾经集中报道过浙大海纳公司上市后，优质资产被掏空，并试图包装后再上市一事。不妨作一假设，如果褚健老老实实地做学问、搞研究，是否有今天的“劫难如果不是学而优那么仕，他安于实验
5、室，也许不会落马。现在有一种值得商榷的现象,一些学者学问做得好，相关学校或部门往往通过任命他们担任校领导，来显示对他们的重用，仿佛不许个一官半职，就对不起这些学者似的。其实，并不是所有的学者都适合做官，都有能力当好领导。学问是学问，仕途是仕途，两者并非不能结合，有的人结合得很好，但不少学有专长的人被许以要职，结果自己的专长废弃了，仕途也摔跤了，殊为可惜。褚健落马的真相尚待复原，但从他让不少人倍感可惜，足以说明他的上升与下落是一个值得解剖的标本。学习文章2:贫困县扶贫款乱象警示“公地悲剧来源：广州日报扶贫资金在监管上存在诸多盲区，要么监管意愿缺乏，要么监管难度太大，要么大家心照不宣，从而跑冒滴漏
6、有之，蚕食鲸吞有之。上周末，审计署公告了19个扶贫开发工作重点县财政扶贫资金审计结果。媒体统计，其中17个县存在各种骗取扶贫资金行为，总额超2150万元，另有11个县存在贪污侵占问题。对此，国务院扶贫办党组成员蒋晓华表示，暴露出的问题“令人震惊，深感痛心。有心人可能还记得，同是去年12月底，习近平总书记踏雪在太行山区探访贫困村时说过：“我非常不满意，甚至愤怒的是扶贫款项被截流和挪作他用，和救灾款被挪用一样，那是犯罪行为。刚刚公布的贫困县扶贫款审计结果，某种意义上说是对这一严厉批评的照应。公共财政资金均来自全体纳税人而用之公共服务，其使用理应最大限度确保廉洁干净；其中扶贫资金更是如此，对于贫困地
7、区而言，扶贫资金可谓久旱之甘霖，尤为珍贵和稀缺，因此对扶贫资金使用的廉洁度和效率，必须奉行“底线思维，对任何贪墨和挥霍行径实行零容忍。然而现实往往是反讽的。做一点简单的数学，不难看出此次审计的19个扶贫开发工作重点县,57%存在贪污侵占扶贫资金问题,近乎90%存在骗取扶贫资金问题，52%存在挥霍现象，如此高“发案率，确实令人震惊。人们有理由担忧：全国832个国家级扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难县中，同样性质的问题还有多少这种很容易发散的忧虑感，并不难让人联想起上周全国人大常委会副秘书长李连宁所言：一些地方削尖脑袋要当贫困县，当上后开庆祝大会热烈祝贺。此言虽然已经不是新闻，但当“骗取、侵占
8、扶贫款与“庆祝中选贫困县的新闻同时出现，其中的微妙关联很难不让人浮想联翩。贫困县扶贫款乱象，从基层权力系统层面剖析，折射的是一种屁股决定脑袋的“代理人心态。俗话说“仔卖爷田不心疼，更何况挥霍染指的是“上面划拨的扶贫款。在不少贫困地区官员眼中，从天而降的扶贫款就像绿林好汉不劳而获的“生辰纲，用起来难免大块吃肉”甚至“大秤分金。如果跳出表象的反讽层面，这种“中选贫困县的庆功会，与其他地方的招商引资庆功会、一些单位内部的罚款增收庆功会有着“异曲同工之处，其核心，都是一种“代理人心态一一促进地方科学开展、造福一方百姓的工作终极目的渐渐淡忘，记挂于心的只是眼前的那点公私界限模棱两可的“现实的实惠。后者，
9、意味着权柄上可调配资源能量的扩大，甚至是公权寻租、雁过拔毛的良机。因此，唯有从权力授受机制上正本清源，从权力监视、考核、评议等方面引入更多民间的权重，扶贫工作上的这种“内部人控制”和“代理人心态方有望铲除。从监管层面而言，那么敲响了扶贫资金使用上的“公地悲剧警钟。扶贫资金上级政府的一种转移支付形式，在其从上到下的拨付、使用流程上尚存诸多不标准、不成熟之处。正如审计署方面所述，其一是渠道分散、统筹缺乏。中央财政扶贫资金有10类专项，涉及7个主管部门，各种专项之间往往穿插重复，各环节又缺乏有效沟通,导致多项资金投入同一工程、同一成果冲抵多项任务的现象屡见不鲜。其二是权责不够协调，监视缺位，省级政府
10、监管责任不够明确和具体，县乡政府重资金申请、轻组织实施和监视检查，导致扶贫工作监管有名无实。这种横向和纵向的双重失序，让扶贫资金领域成为一定意义上的“公地，监管上存在诸多盲区，要么监管意愿缺乏，要么监管难度太大，要么大家心照不宣，从而跑冒滴漏有之，蚕食鲸吞有之。因此，尽快清理整合扶贫资金主体，消除监管盲区，同时健全扶贫工程的考核机制，破除“等靠要的惰性心态，至关重要。学习文章3:“打虎实绩照亮反腐新局来源：人民日报斐然的“打虎实绩，彰显出中央有贪必肃、有腐必反的决心；制度之网越织越密，使社会各界对“伸手必被捉越来越充满信心。2013即将在奔跑中绘满自己的年轮。细心者不难发现，自十八大以来，肃贪
11、风暴力度空前，映照出新一届中央领导集体对腐败“零容忍的态度，更彰显了有贪必肃、有腐必反的决心和勇毅。年初，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要坚持“老虎“苍蝇一起打，“不管其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩罚，决不是一句空话。言如黄钟大吕，犹在耳际。身居要职、位高权重，领导干部假设不能严于律己、廉洁奉公，以公帑入私囊、变相搞利益输送，后果严重，影响十分恶劣。“坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。果断打虎，不仅是树威立信之举，更可形成强有力震慑，以儆效尤。应当看到，贪官“翻船的必然性正越来越大。一年来，随着一连串的组合拳，“把权力关进制
12、度笼子里这条反腐主线，被勾勒得格外清晰。全国纪检监察系统开展会员卡专项清退，“正人必先正己成为共识；中央纪委监察部网站开设“我要举报专栏，“鼠标直通中纪委变为现实；加强纪检派驻工作，创新巡视方式方法，巡视组所到之处激浊扬清此外，从建设健全惩治和预防腐败体系五年规划到厉行节约反对浪费条例，党内法规也不断为反腐倡廉筑牢地基。制度之网越织越密，化解“牛栏关猫的为难，使社会各界对“伸手必被捉越来越充满信心。有媒体用“力度空前、“手段升级、“机构调整三个关键词，来盘点今年中央重拳反腐三大变化，而多管齐下、综合布局、立体防范的防腐反腐体系建设，也日臻完善。例如，加强理想信念教育，牢记党的宗旨，遵守党性；严
13、格执行八项规定,扎实开展群众路线教育实践活动，防微杜渐。又如，抓住重要节庆时点，遏制从餐桌、车轮、月饼直至贺卡的腐败，不留死角；认真落实机构改革与职能转变，铲除权力寻租的土壤，源头治理，等等。如今，清新之风正吹拂社会每一个角落。“为官发财应当两道化为集体共识，也让我们更靠近“为人民服务的政治文明本义。推进国家治理体系和治理能力的现代化，反腐制度建设是题中之义。十八届三中全会明确提出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监视权力，让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的基本之策。诚如有专家所言，中国反腐开场进入制度反腐的新时期，既要查大案要案，更要机制化、标准化。学者韦伯曾以“用力而缓慢穿透硬木板
14、譬喻政治，制度建设又何尝不是如此完善惩防腐败体制机制不可能毕其功于一役，随着反腐向“深水区迈进，“硬骨头也肯定越来越难啃。但惟其困难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。始终保持“老虎“苍蝇一起打的决心，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，以改革创新促动制度完善，必将构建起不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，令干部更清正、政府更清廉、政治更清明。典型案例1:内蒙古政府原副秘书长武志忠夫妻因贪双获重刑来源：新华网内蒙古自治区人民政府原副秘书长、法制办主任武志忠及其妻子于惠珑因犯贪污、受贿、挪用公款、巨额财产来源不明等罪行，分别被呼和浩特市中级人民法院一审判处无期徒刑和有期徒刑9年。
15、呼和浩特市中级人民法院12月18日下午开庭宣读了这一判决。一审法院经审理认为，被告人武志忠身为国家工作人员，负有监管某土地案专项经费按照批准用途使用的职责，其利用本人职务上的便利，将应当归还自治区财政厅专项经费借款中的人民币10263022元以虚构研究所收取代理费的名义予以截留，并指使他人向自治区财政厅出具相关证明以掩盖其虚列代理费从而贪污公款的犯罪事实，其行为已构成贪污罪。一审法院审理认为，被告人武志忠与其近亲属分别共同受贿，受贿数额共计人民币5456461.70元，其中向他人索贿人民币200万元；被告人于惠珑（武志忠妻子）与被告人武志忠共同受贿共计人民币5256461.70元，其中向他人索
16、贿人民币200万元，依法应予从重处分，但鉴于于惠珑系从犯，对其依法应当减轻处分。一审法院审理认为，被告人武志忠、于惠珑共同挪用公款共计人民币3420万元，情节严重，依法应予惩罚。鉴于二被告人在案发前已归还所挪用的全部公款，对其可酌予从轻处分。一审法院审理认为，被告人武志忠身为国家工作人员，其财产明显超过合法收入,计有20975068.17元人民币、19757.39港币、3474.49欧元、134352.17美元、865加元，被告人武志忠不能说明其来源合法，且差额特别巨大，其行为已构成巨额财产来源不明罪。被告人武志忠对其1777775.39加元、512700美元的境外存款，应当依照国家规定申报而
17、隐瞒不报，其行为已构成隐瞒境外存款罪。呼和浩特市中级人民法院依照？中华人民共和国刑法?作出一审判决：被告人武志忠犯贪污罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；犯受贿罪，判处有期徒刑十五年，并处没收个人财产人民币五十万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑十一年；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑七年；犯隐瞒境外存款罪，判处有期徒刑一年，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。被告人于惠珑犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处没收个人财产人民币二十万元;犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年，决定执行有期徒刑九年，并处没收个人财产人民币二十万元。对被告人武志忠来源不明的财产2097
18、5068.17元人民币、19757.39港币、3474.49欧元、134352.17美元、865加元及被告人武志忠、于惠珑犯罪所得的财物，均由扣押冻结的侦查机关依法处理。典型案例2:海南“谈笑风生副县长受贿近400万元一审获刑15年来源：法制日报面对检察机关铁的证据指控，他依然“谈笑风生微笑辩白。在法庭上受审时，石春海依然表现得沉着淡定，竟笑称收受人民币财系人情往来。如果没有超常的心理承受能力，决不能到达如此“超然的境界。这位“谈笑风生副县长，就是海南省乐东黎族自治县原副县长石春海。经海南省检察一分院提起公诉，石春海利用职务上的便利，非法收受21家单位和个人贿赂,共计359万元和价值48897
19、元的住房装修。近日，海南一中院一审以受贿罪。对其判处有期徒刑15年，剥夺政治权利5年，并处没收个人财产30万元。?法制日报?记者采访多个部门，了解到这个庭审中面对检方列出的历历“罪证依然谈笑自假设、沉着洒脱的原副县长受贿近400万元的详情。家人购物旅游要“开发商”买单石春海，男，1964年2月出生于广东省增城市，2006年12月至2011年8月任乐东黎族自治县人民政府副县长，2011年8月被免职降为科员，开除党籍。法院查明，在2008年至2011年期间，其担任副县长期间，同时负责招商引资的工作。2010年3月，乐东锦都实业投资法人代表楼春元等渐江义乌籍商人到乐东县考察投资工程，通过副县长郭勇认
20、识了分管招商引资工作的石春海。当时，乐东县招商办主任符华实介绍了尖峰镇岭头村和海滨村新农村建设工程，但楼春元没有下决心投资该工程。2010年5月，在上海考察的石春海打让楼春元给其家人购物。次日，石春海因紧急公务要乘飞机返回海南，楼便从义乌赶到上海和石见面，提出没时间给其家人购物，然后送给石春海10万元。同年6月，石春海打给楼春元，称其家人要到华北、东北旅游，让楼春元派人陪同。楼春元称无法派人陪同，并送给了石春海10万元作为家人旅行费。“这是我们朋友之间的礼尚往来，最多也只能算是民间借贷，不能认为这是受贿吧，面对检察机关的指控，石春海在法庭受审时竟然微笑着如此辩称。2010年7月，楼春元任法人代
21、表的锦都公司与乐东县人民政府签订了？乐东县尖峰镇岭头村和海滨村新农村建设工程框架协议书？，约由锦都公司投资20亿开发该工程。同年12月，双方正式签订?乐东县尖峰镇岭头村和海滨村新农村建设工程合作开发协议书？。购置新房要设计院“包揽”装修2008年8月至2009年7月期间，海南中科规划设计院先后承接石春海分管的乐东城投公司和乐东县建设局发包规划设计业务。石春海作为分管副县长，参与相关业务的组织调研、方案评审和沟通、协调等工作。“该发包业务包括九所新区总体控制性详细规划设计、总体修建性详细规划设计、总体控制性规划设计和乐东县城总体规划修编设计业务，合同约定业务费用共计406.65万元，该规划设计业
22、务费用已经付清。海南中科规划设计院法定代表人赖海明供称。法院查明，2009年9月份，石春海妻子吴梦雅购置海口市碧湖家园小区2号楼B单元1008房。之后，石春海让海南中科规划设计院法定代表人赖海明帮助设计该房室内装修方案和施工装修。赖海明派人购置装修材料，对该房进展室内装修，于2010年春节前装修完工。经鉴定，赖海明为石春海装修该房的人工和装修材料支出的市场价值为48897元。石春海称，为了感谢他在业务方面提供的帮助，赖海明主动提出帮助进展施工装修。两三个月后，该房装修完毕，装修材料和装修工程款是赖海明出资，他没有付给赖海明装修费用。“他主动帮我装修，这也是朋友之间的赠与行为，不应该认定是受贿。
23、石春海对检察机关指控的事实都成认，但在法庭上依然笑着称这是朋友间交情，不属于受贿。典型案例3:谁让政府大楼变身豪华歌舞厅广东徐闻县畜牧局大楼违规出租调查来源：新华网国家明令制止“党政机关办公楼周围设立娱乐场所。然而时至今日，广东徐闻县畜牧局一栋九层的办公大楼，却有六层公然出租给了一家歌舞厅。为还清畜牧局建楼所欠工程款，徐闻县召开了“联席会议，决定同意以“出租大楼并许可经营娱乐城的方式还债。如今，到畜牧局办公必须穿过环绕“美女图、洋酒柜，装饰豪华的娱乐城大厅，政府办公与歌舞“并举令人为难。“鹊巢鸠占政府大楼竟成娱乐城一眼望去，徐闻县畜牧局办公大楼就是一个豪华的歌舞娱乐城。这栋位于徐城镇城东大道上
24、的九层建筑，一至六层装饰一新，外墙贴着巨幅的性感美女和洋酒图片，宽阔气派的正门口上方树立起几个鎏金大字一一皇朝太子俱乐部。外观上，丝毫看不到一点政府办公大楼的气息。畜牧局办公在大楼七至八层，进出与娱乐城共用一个门和电梯。在欧式豪华装饰的娱乐城大厅一角电梯口，立有一小块“畜牧局办公楼指引招牌。徐闻县畜牧局是一个县政府正科级事业单位，被赋予全县“畜牧兽医行政管理职能。该局副局长王百湖介绍，原畜牧局大楼(徐府用字(93)第08250100890号)因扩建道路被撤除，现畜牧局所在大楼为迁建工程，属政府办公用大楼。大楼出租给皇朝太子俱乐部为转租形式。该俱乐部负责人提供了一份2012年6月25日签订的“楼
25、房转租合同书，显示转租标的物为“畜牧局大楼一至六层、第九层2个房间及阳台等；期限为“2012年7月1日至2020年6月30日；经营范围及工程那么包括“旅业、娱乐城等。此前，畜牧局曾与承租人分别于2004年、2009年签订了“楼房租赁合同、“延期租赁及补充协议书。皇朝太子俱乐部的转租程序及手续显示，所有约定均按这两份合同的有关规定来执行。这些面积约2800平方米的物业,后来被按欧式风格改造成25间豪华的歌厅包厢。皇朝太子俱乐部法人代表王洪说，出租合同明确了可经营“娱乐城，他也征求了文体局等主管部门，确定无疑之后，才敢大规模投入，整个装修等前期投入花了上千万兀O一座政府办公用大楼最终与豪华歌舞厅“
26、混为一体，让前来办公的干部群众很是有些为难。“当前中央八项规定明确要求政府工作人员远离娱乐场所，但这里却每天都是楼上政府办公，楼下歌舞升平，若何看都不对劲。当地一名基层干部说。为什么会“不办理营业执照就是渎职国家明令制止“党政机关办公用楼商业经营和出租。早在2007年，中纪委等七部委联合下发?关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设工程清理工作的通知？，对此有专项要求。此外，国务院和文化部也明文规定“娱乐场所不得设立在党政机关周围。在这样的背景下，位于徐闻县畜牧局大楼的歌舞厅经营却一路绿灯，从未连续。这其中，徐闻县为此屡次召开的“联席办公会起了决定作用。2007年6月，徐闻县政府召开第十四届第四次
27、县府常务会议，决定同意“从县畜牧局办公楼一至六层楼房承租受益局部，全部用于归还畜牧局办公楼工程欠款。基于该会议精神，徐闻县畜牧局与承租人于2009年8月签订了延期租赁及补充协议书,并允许经营“娱乐城等。徐闻县文体局是“娱乐场所审批管理的主体部门。该局副局长唐赵芳说，畜牧局办公大楼出租经营娱乐场所，显然不符合国家的有关政策。但最终同意审批，主要是基于县政府的“联席会议决定。唐赵芳所说的这个“联席会议，指的是徐闻县政府于2013年6月25日召开了“研究皇朝太子俱乐部审批的会议。这次会议有包括“纪委、公安、检察、消防、卫生、文体、环保、工商、畜牧等10多个部门参加。这期间，徐闻县畜牧局还专门出具了一
28、份公函，证明“皇朝太子俱乐部营业时间从晚上7时至凌晨2时，不影响我局白天上班办公秩序。工商是最后把关部门。徐闻县工商局副局长谭进略说，皇朝太子俱乐部“卫生、消防、环保及文化等部门的审批手续最后都齐全了，我们不办理营业执照就是渎职。超预算建楼导致工程欠款是“祸首2013年7月底，皇朝太子俱乐部拿到了营业执照正式开张经营。不久，有媒体报道了这家豪华歌舞厅的一次“查毒行动，这座政府办公大楼形象因此受损，人们开场追问政府大楼为何经营歌舞厅。政府职能部门建办公楼应有严格的立项及预算控制。但徐闻县畜牧局综合大楼工工程方案表显示，该工程预计总投资350万元，总规模建筑面积达4800平方米，其中办公用仅为45
29、0平方米，其余为会议室、仓库、资料室等。大楼工程结算书显示，最终超预算130多万元，这些成为了工程欠款。这导致大楼面临“烂尾楼的局面。徐闻县畜牧局副局长王百湖说，大楼建设资金来源，一是迁建补偿款约220万；二是自筹了130万元。工程最终超出预算130多万元，还不包括“大楼消防、电梯及门窗工程。工程欠款久拖不决，让畜牧局官司缠身。2006年开场，大楼承建方开场起诉徐闻县畜牧局归还欠款。随后当地法院分别查封了大楼，并冻结了畜牧局的帐户。出租并允许经营娱乐场所成了还债的“救命稻草。2007年开场，徐闻县畜牧局分别就此向当地政府和人大机关请求援助。畜牧局没有等来上级“救款，但最终得到了徐闻县政府和徐闻县财政局同意可“延期租赁并允许经营娱乐场所用于归还债务的权限。如今，这种有违国家政策及中央精神的“出租经营，让各方陷入为难。大楼承租方及“娱乐城投资人均有包括公证在内的完整合法手续，这些资产投入共计上千万元。王百湖建议，可让畜牧局搬出去租房办公；或把大楼拍卖，划拨一块地另建一栋办公楼。“每天与歌舞厅在一栋楼办公，脸也挂不住。
