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1、2024年国开本科政府经济学形考任务24答案形考任务2（注：题目为随机5选1）试题一：以“政府支出为主题试题二：以政府支出绩效评价为主题试题三：以中国政府支出管理制度的改革为主题试题四：以市场经济体制下的政府公共投资为主题试题五：以政府采购与政府支出效益”为主题一、小论文题（Ioo分）1 .以“政府支出为主题，撰写一篇小论文。（100分）说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要求：2 .认真研读教材第6章至第7章的内容。3 .请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题不一致，扣10分）。4 .运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。5 .
2、论文需要理论联系实际进行分析与论证。6 .不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。7 .字数不得少于Ie）OO字。答：我国政府支出研究改革开放以来，我国理论界开始对转轨经济下的财政职能展开讨论，并就此根据政府支出分为经济建设性支出、社会文教性支出、国防性支出、行政管理性支出和其他支出等，其中后四类统称这社会管理支出。下面对1978年-2006年我国政府支出结构的变化进行研究。政府支出为政府履行内外职能提供财力保障，因而按照政府职能划分，政府财政支出可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。经济建设费即政府直接用于国家经济发展方面的支出，如基本建设投资；国有资本经
3、营预算支出；农业支出；工业、交通、商业等部门的事业费；国家物资储备支出等。从1978年到2006年，经济建设支出占比从64.1%下降到26.6%,下降了37.5个百分点。经济建设性支出的下降，导致了政府支出规模增长速度放慢。应该说，随着社会主义市场经济的确立，我国政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益增强，财政的经济建设性支出下降有其合理的方面。社会文教费包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋等方面的经费、研究费和补助费等。从1978年到2006年，社会文教支出占比从13.1%上升26.8%,增长了13.7个百分点。在市场经济体制下，大力发展各项公共事业
4、及公共服务，对提高广大人民群众物质、文化水平、增进人民群众的社会福利，具有十分重要的意义。因而，发展教育、医疗、文化、体育公共事业成为政府支出的重要内容。国防费包括各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、武装警察部队经费、防空经费等。从1978年到2006年，国防支出占比从15%下降到7.4%,下降了7.6个百分点。国防支出是满足全体社会成员安全需要的支出。通过国防支出加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯，从而为国内经济建设、社会发展，以及人民生活创造良好的外部环境。行政管理费包括用于国家行
5、政机关、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。从1978年到2006年，行政管理支出占比从4.7%上升到18.8%,增长了14.1个百分点。行政管理支出规模过大，增长速度过快，在经济发展水平和国民收入一定的条件下，必然挤占经济建设支出、各项公共事业和公共公共服务支出，影响经济和社会发展，以及人民生活的改善。在保障公共权力机关履行职责的条件下，需要尽可能节约行政管理支出。其他支出。从1978年到2006年，其他支出占比从3.2%上升到20.5%,增长了17.3个百分点。结论及建议：随着社会主义市场经济的确立，我国政府的经济管理职能逐步弱化，社
6、会管理职能日益增强，经济建设性支出下降有其合理性。市场经济体制下，社会文教性支出增长，对发展各项公共事业及公共服务，对提高广大人民群众物质、文化水平，增进人民群众的社会福利，具有十分重要的意义。国防性支出用于建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是中国现代化建设的战略任务，是中国各族人民的共同事业。行政管理性支出占财政支出比率迅速上升，增长速度过快，行政运行成本过高，在一定程度上助长了各种消极腐败行为，为对家经济社会产生消极影响，在保障公共权力机关履行职责的条件下，需要尽可能节约行政管理支出。注：资料来源：国家统计局.中国统计年鉴2007M.北京：中国统计出版社,2007.形考任
7、务2一、小论文题（IOo分）1.以政府支出绩效评价”为主题，撰写一篇小论文。（Ioo分）说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要求：略答：政府支出绩效评价方法政府支出是政府资源配置的重要手段。而在任1可时候，相对人们的需要而言,资源都是稀缺的，就要求努力提高资源配置绩效。政府支出的绩效是指各项政府支出所发生的“成本与所得收益”的对比关系。提高政府支出绩效，实际上就是政府通过相应的经济活动，达到“低成本、高收益、高效率”这样一种最优效果。近年来，努力提高政府支出绩效，成为各国政府公共管理追求的重要目标。政府支出绩效评价与企业等微观主体经济活动绩效评价相比，更为复杂。政府
8、支出目标的多元化，导致政府支出项目的多样性，也决定了政府支出绩效衡量方法的多样化。目前，各国政府在分析政府支出绩效时，常采用以下几种方法。一.成本-收益分析法成本-收益分析法是对政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案。成本-收益”分析法的目标是要使政府决策者面临项目或服务选择时，能够做出有效率的支出决策。而选择最优投资项目依赖于计算该项目的净现值(NPV)。净现值等于收益现值(PVB)减去成本现值(PVC),则一个项目的净现值公式可以写成：NPV=PVB-PVCo根据
9、上式对所有备选方案的NPV进行测算，如果NPV大于O,则说明该项目可行,即政府支出绩效良好；如果NPV小于O,则说明该项目不可行，即政府支出绩效较差；如果NPV等于O,即PVB=PVC,则计算内部收益率，如果大于银行贷款利率,该项目仍然可行。对于可行的NPV,如果不存在具有更高NPV值的其他项目，则该项目就是理想选择方案。可见,在成本-收益分析法中，NPV是评价政府支出绩效的关键,将直接决定一个项目是该实施还是放弃。二、最低费用选择法有些政府支出项目，如政治、国防、文化、卫生等政府公共支出，其成本容易计算，但绩效却难以衡量，况且，这类支出所提供的商品或劳务，不可能以件可形式进入市场交换。这类政
10、府支出项目，就不可能使用成本-收益分析法相比，最低费用选择法主要表现在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低，作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，有所有备选方案中，哪一个方案成本最低,就成为政府支出项目方案的首选方案。最低费用选择法主要步骤如下：(1)根据经济和社会发展要求，按照国家总体发展计划，相关政府部门确定建设项目目标，归集各自提出的多种备选方案。(2)以现有货币单位为统一尺度，分别计算出已经归集的所有备选方案、各种可能发生的有形费用，并分别予以加总。(3)按照计算的各种备选方案所有可能发生的费用的多少排出JI
11、质序，以供政府决策部门的决策者们进行择优选择。三、公共定价法还有些政府支出项目，例如公路、电信、邮政等，对于它们来说，同样是“易于衡量成本，难以计算绩效，但通过这些支出所提供的商品或劳务，实际上都属于准公共产品，都可以部分或全部进入市场进行相关交易。在市场经济中，对于此类项目，则可以通过设计公共定价法来衡量它们的成本与收益，并可直接提高它们作为准公共物品的绩效。从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格；二是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行业（如金融、农业、教育和保健等行业）的价格。政府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会资源的
12、配置效率，而且，更重要的是使这些物品和服务得以最有效的使用，提高政府支出的效益。形考任务2一、小论文题（100分）1.以中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文。（100分）说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要求：略答：我国政府支出管理制度改革研究一、改革开放以来我国政府支出结构管理改革改革开放以来，随着政府职能的逐步转变和市场在资源配置中决定性作用的增强，我国政府在合理控制财政支出总量的同时，不断优化财政支出结构，取得了初步成效。1、降彳氐基本建设投资支出。在计划经济体制下，基本建设投资支出一直是我国财政支出中份额最大的部分。济体制转轨时期，基本建设投
13、资支出占财政总支出的比率不断下降，2017年财政预算内固定资产投资占社会固定资产投资的比例为6.1%02、降低行政管理成本支出。政府行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政府行使职能的必要支出，它与政府规模大小、政府机构和公务人员数量等密切相关。2020年，中央本级三公经费财政拨款支出合计29.86亿元（包括基本支出和项目支出安排的经费），比预算数减少25.31亿。3、提高公共服务支出，改善民生。在社会公共服务支出中，社会对公共服务的需求不断增长，政府公共服务支出份额不断提高。2020年全国财政支出245588.03亿元，教育支出36337.18亿元，占14.8
14、%,社会保障和就业支出32580.57亿元，占13.3%,医疗卫生支出19201.22亿元,占7.82%。二、改革开放以来我国政府支出方式管理改革计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，我国对政府支出方式进行了一系列改革，适应了转变政府职能，发展社会主义市场经济的需要。1、国库集中收付制度。国库集中收付制度又叫国库单一账户制度，是指政府建立国库单一账户体系，对所有的财政性资金进行集中管理，政府的全部收入和支出都要通过这一账户缴纳或支付。国库集中收付有利于财政部门对财政资金进行统一调度和管理，大大降低了财政资金的运行成本，提高了财政资金使用效率。2、收支两条线。收支两条线主要针对司法部门、
15、行政执法部门的行政事业性收费、罚没收入等非税收入，具体是指将收入上缴国库或财政专户统一管理，支出也根据实际情况纳入财政预算进行统筹安排，实现收入与支出两条线管理。3、政府采购。政府采购是政府部门为了开展日常政务活动或为公众提供所需的公共物品和服务，以公开招标、投标等方式购买商品、服务或工程的一种制度。2014年12月31日，国务院第七十五次常务会议通过了政府采购法实施条例，并于2015年3月1日起开始施行。4、政府购买公共服务。政府购买公共服务是指政府本身不参与公共服务项目的运营，而是通过签订合同契约的方式向民间组织或机构提供财政资金，实现特定的公共服务目标。2020年1月3日，财政部发布政府
16、购买服务管理办法，自2020年3月1日起施行。三、改革开放以来我国政府支出绩效管理改革2000年，财政部明确提出“积极探索建立财政支出绩效考评工作体系”的工作思路。2005年财政部颁布中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行），将中央预算支出绩效考评的范围从单个项目向中央单位部门预算拓展。2011年4月，财政部修订并再次印发财政支出绩效评价管理暂行办法，进一步完善了财政支出绩效评价的相关规定。2022年2月25日，财政部发布项目支出绩效评价管理办法，这标志着我国政府财政支出绩效管理迈上了一个新台阶。四、我国政府支出制度改革存在的主要问题1、政府与市场边界不够清晰。2、行政成本偏高。3、公共服务能
17、力不足。4、政府采购问题较多。5、政府支出绩效有待提高。五、为完善我国政府支出制度，提出以下建议：1、正确界定政府的财政支出范围和规模。2、降低行政成本支出。3、提高公共服务能力。4、加快政府采购制度改革。5、加强政府支出绩效管理。注：资料来源：根据各年度中国统计年鉴和中国财政年鉴数据整理计算得到。形考任务2一、小论文题（100分）1.以市场经济体制下的政府公共投资为主题，撰写一篇小论文。（100分）说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要求：略市场经济体制下的政府公共投资我国的市场经济是政府主导下的市场经济，与西方的市场经济有比较大的区别。在现行的体制下，许多政府部
18、门直接在参加一定的经济活动，当然长远的目标是逐渐摆脱这种情况，仅仅通过政策调控对市场经济进行干预或进行一定的协调工作。党的十五届五中全会和“十五”计划纲要强调指出，要按照社会主义市场经济的要求,进一步转变政府职能，转变政府管理经济的方式。如何转变关键是政府的经济管理职能要定位。社会主义市场经济条件下政府管理经济的重要职能是监管市场运行，维护市场程序，为经济发展创造良好的市场环境。在宏观经济发展中掌好舵，而不是去划桨，鼓励和调动企业在市场竞争中划桨的积极性，掌好舵，不划桨的政府才是明智的政府。1 .加强宏观经济的调控和管理。市场经济中无论发达国家还是发展中国家，其经济贸易发展的事实证明，政府从未
19、放弃过对经济的宏观调控和管理，并且，当今世界也根本不存在没有国家调控的自由”的市场经济。中国作为有自己特殊国情的国家，更需要有强有力的宏观调控。这是因为：其一，中国是社会主义国家，我们所追求的政治、经济目标与市场客观上存在不一致性。在以西方发达国家主导的经济全球化的背景下的市场经济，中国政府加强对本国经济的管理，是维护国家经济主权，确保国家经济安全，保护繁荣的重要措施。其二，我国是世界上最大的发展中国家，Wro对发展中国家实施的包括可以对某些产业、部门实施适当保护措施等优惠安排，需要政府在引导、协调本国经济发展中发挥重要的作用。其三，我国社会主义初级阶段的国情，决定了我国的经济发展不可能走完全
20、靠市场自发作用于国民经济发展方向和结构的老路，特别是在我国外部环境被发达国家资本垄断，内部市场发育和竞争尚不充分的情况下，如果单纯依靠市场机制来调节国民经济，必然受制于国际资本垄断下的国际分配格局，延缓国内经济结构调整进程。其四，还必须看到，在经济全球化进程中可能出现的经济渗透、贸易战、关税战、附有条件的经济援助等，都会对国家的经济安全带来冲击。因此，必须通过政府引导国民经济的发展方向，选择有效的经济发展战略，才能达到充分利用世界资源，减少经济发展过程中的盲目性，维护国家经济安全的目的。当然，市场经济所要求的政府宏观调控决非是过去那种大包大揽、事无巨细、无所不管的计划控制，而是依靠合乎市场规律
21、的更高层次、更有力的调控体系来实现。2 .制定市场规则，纠正市场失灵。市场经济主张公平贸易和竞争，要求市场交易和市场管理规则必须一致、公平、透明、稳定。我国要实现这一目标，除了依靠政府的强制力外,没有伊可组织任何法可以替代。正如弗里德曼所言，政府的必要性在于：它是竞争规则的制定者，又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。在市场经济框架下，社会资源的配置，将主要通过市场价格机制的导向作用采实现。但由于垄断现象的不可避免等多种外部效应的存在，市场价格机制又可能出现不能正确反应成本和收益，市场信号不准或失真，市场调节也可能出现失灵的情况。在这种情况下，企业可能因市场失灵产生的错误导向导致经营、
22、投资失误，市场供给者或需求者也可能为了自己的利益而破坏契约关系和市场规则，引起市场失灵。对这些市场失灵，必须而且只有依靠政府干预和管理才得到纠正。因此，政府必须通过自己行政权威的发挥和经济职能的履行，制定各种法规和市场规则，规制一切市场主体与市场行为，维护市场契约关系和市场秩序，努力创造良好的竞争环境。形考任务2一、小论文题（100分）1.以政府采购与政府支出效益”为主题，撰写一篇小论文。（Ie）O分）说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要求：略浅析政府采购与政府支出效益政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者
23、采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。实施政府采购的主要目的是为了规范政府的采购行为，加强对政府财政支出的管理和监督；降低采购成本，提高政府财政资金的使用效益；贯彻国家宏观经济政策，促进政府宏观调控水平的提高。政府支出是指政府用于公共事务的财政开支，旨在提供公共服务、改善社会福利和推动经济发展。政府支出对于经济效益有着重要影响，既能促进经济增长，又可3是供公共产品和服务，改善民生福祉。一、政府采购中存在的问题随着政府采购法在全国的实施，目前的政府采购已逐步纳入规范化、法治化的轨道。各地区在贯彻实施这部法律的过程中摸索出了一些好的经验和做法，并取得了较好的成绩，但也存在着许多问题，具体表现为
24、：首先，计划性不强。按照政府采购法规定，政府采购应严格按照批准的预算执行。由于部门预算编制缺乏前瞻性、合理性，很难完全预料预算年度中可能发生的财政支出事项，中途预算追加相对频繁，造成政府采购计划性不强。其次，方式不规范。由于政府采购的批次多、数量少，公开招标的范围和规模较小，大部分商品采购采用询价方式，加之各单位自行采购补办手续的事项较多，影响了政府集中采购的规模效益。其三，采购监督管理部门缺少日常监督检杳。政府采购法规定，政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查，当下政府采购的监督体系弱化，难以有效防范政府采购过程中违法乱纪行为的发生。其四，规章制度体系不完善。虽然
25、政府采购制度实施以来，相继出台了包括政府采购法在内的一系列法规、制度，但各地在政府采购实际操作中还存在着较大的不规范和随意性，这样既影响了政府采购的质量和效率，又不利于公平竞争，还容易滋生腐败。其五，政府采购人员素质亟待提高。政府采购不同于一般的采购业务，是一项全新的系统工程，由于政策性强、涉及面广，需要采购人员掌握社会科学、自然科学等多方面的知识，要求管理、执行和评标人员不仅要熟悉财政业务，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。随着我国政府采购工作的不断推进，政府采购工作上需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，人才的缺乏将会制约我国政府采购的进一步发展。二、政府采购的意义（一）有利于节约
26、采购资金成本，提高财政资金使用效益实行政府采购，通过招标的方式进行集中性的政府采购，在一定程度上加强了供应商之间的竞争，使得政府采购部门能获得优质廉价的商品和劳务，从而节约采购的资金成本，使财政支出在使用中能体现出规模效益。（二）有利于规范政府的采购行为，加强对财政支出的管理和监督分散采购中，政府的采购行为由各预算单位自行分散完成，采购过程往往缺乏必要的监督，采购形式缺乏必要的规范。而政府采购的实施将使得政府采购行为被控制在有关法律和制度的范围之内，使采购过程在财政、审计、监察等部门的监督下进行，提高了政府采购的规范化水平和透明度，增强了对财政支出的管理和监督。（三）有利于加强廉政建设，消除腐
27、败消除腐败是中国政治生活中的难点，在市场经济条件下，能否将反腐倡廉坚持到底，是对政府领导市场经济能力的严峻考验。实行政府采购制度有利于从源头上堵塞漏洞，为反腐倡廉提供了制度保障。（四）有利于贯彻国家的宏观经济政策，加强国家的宏观调控随着我国经济向市场化推进，经济的周期性波动也越来越明显。在这种情况下，要保持国民经济的稳定发展，就必须发挥政府宏观政策的作用。政府采购支出作为一种购买力是社会需求的有机组成部分。在我国，全社会每年生产的商品和劳务中约有25%是由政府购买的，因而政府采购的数额和内容会对市场供求产生重大的影响。在经济萧条时，可采取扩大政府采购规模的措施，以增加社会需求，刺激经济增长；在
28、经济过热时，可通过压缩政府采购规模的办法，以减少社会需求,一定程度上可起到给经济降温的作用。政府支出的效益。政府支出是国家政策的实施和推动经济发展的重要手段，具有很大的效益。政府支出能够促进经济增长和刺激需求，增强社会福利和收入平等，从而降低社会矛盾和增强社会稳定。但是，政府支出的效益也面临着一些问题。首先，在政府支出过程中存在着不合理的财政体制和预算分配，往往会出现浪费和不必要的资金支出。其次，政府支出过于注重短期效益，忽视了长期效益,也容易降低政府支出的效益。综上所述，政府采购和政府支出是现代政府实现公共服务和社会经济发展的重要手段。虽然政府采购和政府支出的效益面临着各种各样的问题，但通过
29、完善制度和加强监管，能够更好实现其提高政府财政资金的使用效益，以及促进经济增长。形考任务4（注：题目为随机5选1）试题一：以政府宏观经济管理的政策目标为主题试题二：以政府预算管理体制为主题试题三：以政府预算管理过程为主题试题四：以政府宏观经济管理的工具”为主题试题五：以货币可兑换为主题一、小论文题（100分）1.以政府宏观经济管理的政策目标”为主题，撰写一篇小论文。（IoO分）说明：学习完教材第12章至第14章之后完成本次任务。形式：小论文。要求：1 .认真研读教材第12章至第14章的内容。2 .请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。3 .运用政府经济学的基本原
30、理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4 .论文需要理论联系实际进行分析与论证。5 .不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6 .字数不得少于1200字。政府宏观经济管理政策目标分析政府宏观经济管理是政府对宏观经济运行过程的管理。政府宏观经济管理就是要通过政府运用各项政策手段对国民经济运行进行有目的的指导和调控，从而实现政府宏观调控目标。政府宏观经济管理政策目标主要有经济增长、保持物价稳定、收入公平分配、充分就业、国际收支平衡。一、经济增长。改革开放以来，我国历年GDP情况。1978年3678.7亿元，1998年增长到85195.5亿元，2020年增长到1015986.2亿元,从19
31、78年到2020年GDP增长了276倍。在经济学界，对经济增长通常有两种解释：一种是剔除价格因素以后的国内生产总值的增加，即一国在一定时期内所生产的商品和劳务总量的增加，或者是人均国内生产总值的增加；另一种是一国生产商品和劳务的能力的增加。与前者相比，后者更具有可持续发展的意义。一国的经济往往是一国政府宏观经济管理政策追求的一个最重要的目标，追求经济增长并不是谋求经济的高增长，而是经济的适度增长。要促进经济增长，政府的宏观经济管理政策必须相互协调和配合。因此，衡量一国宏观经济管理政策是否有效和协调，关键就要看实施这些政策能否获得一国经济可持续的适度增长。二、保持物价稳定改革开放以来，我市历年物
32、价情况。1978年：大米0.11元/斤，猪肉0.82元听,食用油1.1元/斤；1998年：大米0.9元/斤,猪肉4.5元/斤,食用油3.7元/斤;2020年：大米2.6元，猪肉15元，食用油6.5元/斤。从1978年到2020年，大米价格上涨了24倍，猪肉价格上涨了18倍，食用油价格上涨了6倍。保持市场物价稳定通常是指价格总水平的相对稳定，物价总水平过高或过低，对于经济的发展与稳定都是不利的，因此，各个国家都把物价稳定作为政府制定宏观经济政策的一个重要目标。在一定时期，一个国家的总价格水平过高，价格涨幅太大，往往是该国家出现通货膨胀的一种表现。持续的通货膨胀会对经济运行产生不利的影响。基于对稳
33、定物价的认识，以及价格总水平过高或过低给经济运行所带来的问题，稳定物价始终是世界各国政府谋求的重要目标。一般认为，物价上涨率在4%以内，就是物价基本稳定。三、收入公平分配改革开放以来，我国人均GDP情况。1978年我国的人均GDP为156美元，2000年我国人均GDP为828美元，2020年我国人均GDP为10531美元，从1978年到2020年，我国人均GDP增长了67倍。收入公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协调。收入公平分配是促进社会安定和发展的一个重要因素，是政府宏观经济管理政策的一个重要目标。在实现收
34、入公平分配的过程中，应该达到：（1）人们用以维持最低生活的收入必须得到满足；（2）机会均等，特别是人们享受教育的机会，以及自由选择职业和就业的机会必须得到保障。四、充分就业改革开放以来，我国城镇登记失业人数及失业率情况。1978年失业人数530万人，失业率5.3%;1998年失业人数580万人，失业率3.1%;2020年失业人数1170万,失业率4.2%,从数据来看，四十年来，我国城镇登记失业率波动不太大。充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指凡有工作能力并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的工作的一种社会就业状态。就业问题之所以如此重要，基本原因有三个：（1）劳动力资源是一个
35、国家最重要的经济资源，能否充分有效地利用劳动力资源，是一个国家经济能否健康有序发展的重要条件之一；（2）人们工作的权利是人权的重要内容之一；（3）充分就业也是一个国家社会安定与稳定的重要前提。五、国际收支平衡国际收支是指在一定时期，一个国家居民与非国居民之间经济交易的系统记录。国际收支平衡则是指在按照复式记账原理编制的国际收支平衡表上，一个国家的国际收支在量上的平衡对等关系。在经济全球化的情况下，一个国家的国际收支是否平衡，对本国经济往往会产生较大影响，一国经济越开放，该国的国际收支对国内社会经济的影响也就越大。结论：通过对政府宏观经济管理政策目标的分析，我们知道了追求经济增长并不是谋求经济的
36、高增长,而是经济的适度增长。要促进经济增长,政府的宏观经济管理政策必须相互协调和配合；保持市场物价稳定通常是指价格总水平的相对稳定，物价总水平过高或过低，对于经济的发展与稳定都是不利的；收入公平分配是促进社会安定和发展的一个重要因素，是政府宏观经济管理政策的一个重要目标。充分就业也是一个国家社会安定与稳定的重要前提，能否充分有效地利用劳动力资源，是一个国家经济能否健康有序发展的重要条件之一。注：资料来源：1 .由2020年中国统计年鉴数据整理计算得到。2 .国家统计局历年城镇登记失业人数及失业率。形考任务4一、小论文题（IOo分）1.以政府预算管理体制”为主题，撰写一篇小论文。（IOo分）说明
37、：学习完教材第12章至第14章之后完成本次任务。形式：小论文。要求：略我国政府预算管理体制研究政府预算管理体制是处理中央政府和地方政府，以及地方各级政府间财政关系的基本制度。预算管理体制的实质是财政资金分配上的集权与分权问题。在我国，国家的各项职能由各级政府共同完成。为了保证各级政府完成本级承担的政治和经济任务，必须在中央政府和地方政府以及地方各级政府之间，明确划分各自的财政收支范围、财政资金支配权和财政管理权。一般而言,各级政府的事权应与财权相适应。政府预算管理体制主要由政府预算管理级次的规定、政府预算管理权限的划分、政府预算收支范围的划分原则和方法，以及政府预算调节制度的安排等方面的内容组
38、成。一、政府预算管理级次的规定。政府预算管理级次的规定与一国的政权结构和行政区划存在着密切的联系。通行的原则是：一级政权构成一级预算管理主体。由于各国的政权结构和行政区划的特点不同，政权级次以及预算级次的划分也不相同。在我国,按照预算法，我国的政府预算管理体制分为中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级。各级政府的财权和财力是以各级政府的职能为基础的。中央政府财政居主导地位，主要担负全国性的行政管理、宏观调控、重点建设，国防、外交与援外支出，以及地方财政的财力调剂。地方财政主要担负本地的行政管理、公共服务和公共工程等支出。二、政府预算管理权
39、限的划分。政府预算管理权限是指政府预算政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权，政府预算的编制和审批权，预算执行、调整和监督权等。在我国，凡全国性的财政政策、法律法令都由全国人民代表大会或中央政府统一制定，其解释权、修订权也归全国人民代表大会或中央政府。各地方有权制定地区性的预算管理政策，但不能违反全国的统一规定，并应注意对毗邻地区的影响。根据预算法的规定，预算管理相关职权的具体划分如下。(1)各级人民代表大会的预算管理权。(2)各级政府的预算管理权。(3)各级政府财政部门的预算管理权。(4)各部门的预算管理权。(5)各单位的预算管理权。三、政府预算收支范围的划分原则和方法政府预算收支范
40、围的划分，实际上是确定中央与地方，以及地方各级政府各自的事权和财权。收支范围划分是否合理，关系到政府预算管理体制的运行是否有效率、各级政府的职能能否充分实现、各层次的公共需求能否有效满足，因而是政府预算管理体制的核心问题。(一)政府预算收支的划分原则：统筹兼顾，全面安排；事权与财权的统一。(二)政府预算收支的划分方法。收支划分的方法体现在具体的预算管理体制模式中。中华人民共和国成立以来，我国采用的收支划分方法主要有以下五种。(1)收入分成法。(2)基数法。(3)因素法。(4)分税法。(5)补助法。四、政府预算调节制度的安排。各级政府预算收支的划分，并不能完全解决各级次和各地方政府财政收支均衡的
41、问题，这不仅是由于支出划分与收入所遵循的标准不完全一致，造成不同级次预算主体之间的收支不对称，而且是因为地区间经济发展的不平衡，使经济相对落后地区的预算收支难免存在缺口，因此，在既定的预算收支范围划分基础上，进行收支水平的调节是必要的。预算调节包括各级预算级次间的纵向调节一纵向的转移支付，以及各地区预算间的横向调节横向的转移支付。调节的目的是使财政资金公平分配和有效使用，并达到各级政府财权和事权的最终统一。形考任务4一、小论文题（100分）1.以政府预算管理过程为主题，撰写一篇小论文。（IOo分）说明：学习完教材第12章至第14章之后完成本次任务。形式：小论文。要求：略我国政府预算管理过程政府
42、预算是指一个国家的各级政府编制的年度财政收支计划。从形式上看，政府预算是按资金的性质，分门别类地将财政资金编制在一个或两个以上的财政收支表格中；就内容而言，政府预算反映政府活动的范围、方向和规模；就效力来说，政府预算必须经过立法机关的审批才能生效，并具有法律效力。政府预算按政府级次分为中央政府预算和地方政府预算，我国实行一级政府一级预算。一、政府预算编制与审批。政府预算的编制是有意识地确定和规范财政活动的计划行为，它必须遵循一定的指导思想。自政府预算产生后，形成了各种各样的预算编制原则。目前采用的主要有完整性、准确性、合法性、年度性四项原则。我国政府预算编制的组织程序按自下而上、自上而下、两上
43、两下、上下结合”的方式进行，大致如下文所述。1、单位、部门提出概算。在编制预算时，由单位、部门自下而上向财政部门上报收支建议数。单位根据预算工作年度计划、工作任务和收支增减因素，按照财政部门规定的预算报表格式，提出包括各项收支组成的概算。建议数从基层单位做起，单位应当按照规定程序逐级汇总报送主管预算单位，主管预算单位则按规定时间报送同级财政部门主管预算部门审批，地方政府报上级政府，上级政府逐级汇总下级政府建议数。2、下达预算收支指标。财政部门与有预算分配权的部门审核预算建议数后，自上而下按预算级次下达预算控制数或预算指标。3、编制汇总预算。单位、部门根据预算控制数编制本单位、本部门预算，自下而
44、上汇总报送同级财务部门。4、审批预算。财政部门汇编政府预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。财政部门根据人民代表大会批准的预算草案自上而下批复部门、单位预算。财政部门对上报的单位预算应进行认真审核、汇总，各级政府将预算草案提交同级人民代表大会批准后，本级财政部门在规定期限内向本级各部门批复下达部门预算。二、政府预算的执行。政府预算的执行是指经过法定程序批准预算的具体实施过程，包括组织预算收入和拨付预算资金等内容。政府预算的执行是根据统一领导，分级管理”的原则，按照国家行政管理体系实行分级管理的。我国预算执行的机构有各级政府、各级政府财政部门、预算收入征
45、管部门、各级国库、各有关部门和各有关单位。这些机构从不同的层次、不同的方面负责组织、参与预算的执行。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。1、组织预算收入。预算收入的征收部门依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收预算收入，并按财政体制的规定划缴到各级政府的财政国库。2、拨付预算资金。预算支出环节是政府预算资金分配和使用的过程。各级政府部门依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算资金。3、组织预算收入的平衡，加强预算执行的监督。三、政府决算。政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。财政部应在每年的第四季度编制决算草案的原则、要求、方法和报送
46、期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。政府决算是各级政府政治经济活动在财政上的集中反映，体现了政府活动的范围和方向，通过政府决算的编制，可以掌握国民经济发展的实际情况，便于了解政府的财政年度中所致力的重要工作，可以从资金分配的角度总结一年来各级政府贯彻执行党和国家的方针、政策方面的情况，为国家领导机关提供决策依据。1、政府决算的部署。财政部对政府决算的部署包括拟定决算编制办法、修宙口颁发决算表格。2、年终清理和结算。年终清理是指各级部门和行政事业单位、企业单位、基本建设单位，在年终对预算会计账目、财产物资进行的全面核对和清查。年终清算的内容主要包括核对年度预算收支数字、清
47、理本预算年度应收支、结算预算借款、清理往来款项、清查财产物资、进行决算收支数字的对账工作。3、政府决算的编制。预算年度终了，整个决算的组织管理工作就从决算的准备阶段转入决算的编制阶段。根据预算法的规定，决算草案由各部门、单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制，编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。4、政府决算的审查和批准。为维护财经纪律和国家法律，保证决算数字准确无误，必须在各个环节加强决算审直工作，做到逐级审查，层层负责。根据预算法的规定，国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审批后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。形考任务4一、小论文题（IOo分）1
48、.以政府宏观经济管理的工具为主题，撰写一篇小论文。（IoO分）说明：学习完教材第12章至第14章之后完成本次任务。形式：小论文。要求：略政府宏观经济管理的工具政府宏观经济管理工具是一个由多种调控措施的手段组成的体系，通常包括法律手段、经济手段和行政手段。一、在各种调控手段中，法律手段处于基础性地位。与其他手段相比，法律手段具有普遍性和抽象性两个特征。普遍性是指法律领域内规则能够平等和没有例外地应用到每个个体身上，而无论该个体的出身、性别、种族、宗教等。抽象性是指法律规则不是为某个具体目标服务。因此，每个个体在遵守这些规则时，都可以自由地追求自己的目标。作为宏观经济管理的基础性手段，法律规则保证了经济活动和经济行为得以形成一种基本的经济秩序，这是社会生活得以正常进行的必要条件。二、经济手段是指那些从某个方面直接或间接影响经济
