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1、婚丧喜庆等借机敛财问题开展专项整治的实施方案局党组关于制度建设问题分析报告婚丧喜庆等借机敛财问题开展专项整治的实施方案根据局关于印发局关于贯彻落实中共省委办公厅对领导干部顶风大操大办婚丧喜庆等借机敛财问题开展专项整治的实施方案的通知要求，我局将对领导干部顶风大操大办婚丧喜庆等借机敛财问题开展专项整治，现制定如下实施方案：一、指导思想深入贯彻落实党的二十大精神，以及党风廉政会议的会议精神，以“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为目标任务，坚持问题导向，聚焦群众关切，强化监督检查和执纪问责，确保专项整治工作的顺利进行并取得实效。二、目标任务通过专项整治，督促党员领导干部在办理
2、婚丧嫁娶等事宜中带头移风易俗、抵制不良风气，严格落实有关规定，着力解决讲排场、比阔气，铺张浪费，借机敛财等顶风违纪问题，切实以优良的党风带政风促民风。利用特定关系人的工作人员收受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人红包、礼品礼金、消费卡、提货券等行为；包括领导干部的父母、配偶、子女及其身边的工作人员违反规定收受单位和个人赠送的；利用工作便利收受天价烟茶、蟹卡烟票、高档酒水、奢华包装礼品、高档食材等名贵特产类特殊资源问题；通过物流快递、电子商务等隐蔽手段收送礼品礼金等问题。三、组织机构组长：副组长：成员：领导组下设办公室。四、整治范围和任务（一）整治范围：副处级以上党员领导干部（
3、二）整治内容：1 .办理婚丧嫁娶事宜中，讲排场、比阔气，铺张浪费，借机敛财等行为2 .办理婚丧嫁娶事宜中，邀请管理、服务对象以及其他与行使职权有关系人员参加等行为3 .办理婚丧嫁娶事宜中，通过分批宴请、分地宴请等隐形方式变相大操大办等行为4 .办理婚丧嫁娶事宜中，使用公务用车等行为5 .办理生日、乔迁、升学等喜庆事宜，邀请非亲属以外人员参加等行为五、实施步骤和时间安排专项整治时间：2024年3月30日5月31日（一）学习宣传，安排部署（4月3日前）各相关单位要严格按照局方案要求，结合实际，制定工作方案，抓好具体工作的安排和落实。（二）集中整治，自查自纠（4月30日前）各单位要认真组织学习省委办
4、公厅、省政府办公厅关于坚决制止领导干部大办婚丧喜庆事宜和借机敛财行为的规定（试行），确保所属人员熟知各项规定和要求。单位所属涉及人员须作出承诺，并报政治处备案。（三）整改落实，建章立制（5月30日前）1 .建立警示提醒制度：对领导干部申报操办婚丧嫁娶事宜的，所属单位主要领导要向领导干部本人警示提醒，告知有关规定，提醒严格按规定操办。2 .严格倒查问责：对违反本规定、造成不良影响的，对涉事人员及其部门负责人予以通报批评、诫勉谈话；同时，对该单位取消当年评先资格；情节严重、影响恶劣的，依据有关规定给予党纪政纪处分；对经警示提醒仍我行我素，违反规定造成影响的，一律从严追究责任。3 .出台党员领导干部
5、操办婚丧嫁娶等有关纪律规定（四）畅通信访，严肃问责（贯穿全过程）专项整治期间，局纪委将通过突击检查、明察暗访等形式，强化监督检查；畅通信访举报渠道，充分发挥纪委举报电话作用，支持广大干部群众积极参与监督。六、有关要求（一）加强组织领导。各单位、各部门要把专项整治作为学习讨论落实活动的重要内容来抓，认真组织领导、严肃自查自纠,不遮丑护短，不留任何死角。各单位主要负责人是专项工作的第一责任人，对专项工作负总责。（二）各级领导带头。各单位领导班子成员要带头做出承诺,以身作则、主动抵制歪风邪气，以上率下、发挥好示范作用；要将整治婚丧嫁娶等借机敛财工作纳入到其年度述职述廉报告中。（三）确保取得实效。各单
6、位要严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实抓好工作落实。要紧密结合本单位实际情况，广泛听取干部群众意见和建议，及时纠正存在的问题；对顶风违纪、问题严重的典型问题，要予以通报、坚决查处，确保形成专项整治的高压态势。局党组关于制度建设问题分析报告按照要求，现将省能源局制度建设工作情况报告如下。一、存在的主要问题局在制度的制定上，思路清晰，目前各项制度比较健全完善。总结近几年发生的案件，存在的主要问题集中在制度的执行及制度执行中的监管上。（一）“一把手”权力制约不到位的问题在机关单位里，“一把手”掌握着人、财、物权力，个别“一把手”将手中的权力“个人化”、“绝对化”、“家长化”，在单位搞“一言
7、堂”，办事情讲究“长官意志”，听不得别人的意见，忽视法律政策，随意践踏已经制定好的规章制度。虽有成熟的民主集中制度和民主生活会制度，但因缺乏对“一把手”权力的制约,下属对“一把手”存在的问题往往不敢明确指出，而导致制度形同虚设，无法执行，对机关作风造成了不良影响。（二）制度执行中存在形式主义和搞变通的问题个别部门和个别干部在制度的执行上搞形式主义，满足于照搬照抄已经制定好的制度，用会议和文件落实制度，把制度打印出来挂在墙上，转发到机关干部手中就算完成任务，至于具体执行情况则不管不顾，甚至在具体执行时依个人想法搞变通，致使一些制度成为了一纸空文。（三）个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题个别党
8、员干部虽然知道具体应该如何执行制度，但是由于缺乏对制度的敬畏，因自身素质水平和意志因素，受到社会上不良思潮和风气的影响，利欲熏心，为了一己私利有选择、有条件地执行制度，甚至不执行和乱执行制度，为自己、为亲友、为他人谋取不当利益。（四）制度执行中监管不到位的问题近几年出现的私车公养、外出滞留等违纪问题，反映出没有对制度的落实进行及时监督，没有在第一时间发现和处理，导致小问题变成大问题。（五）业务制度建立不及时的问题能源局现行的管理制度已经对全局的共性工作做了比较明确的规定，但在能源指标、补贴资金、引导资金等分配中，没有形成先建制后落实的工作模式。二、原因分析（一）“一把手”权力制约不到位的问题原
9、因分析一是受传统封建专制政治文化影响，大多数人心理上已经习惯依附于权威，“家长制”和“首长制”对机关干部的影响一时难以消除。二是个别领导干部政治思想建设不到位，综合素质偏低，法律意识淡薄，缺乏对制度的敬畏，官僚主义作风严重，唯我独尊,工作想咋干就咋干。三是对“一把手”权力的约束监督存在短板，需要强化外部的制约与监督。（二）制度执行中存在形式主义和搞变通的问题原因分析一是机关干部思想认识不到位，没有认识到制度的严肃性与重要性，认为制度是可有可无的，有应付思想，认真遵守制度会增加负担，不遵守制度或者搞形式、搞变通反而是走捷径。二是对制度执行情况督导检查不到位，制度执行的违规成本低，缺少必要的责任追
10、究，制度执行责任制没有细化落实到具体部门、具体个人。三是制度制定后解读解释不到位，导致个别干部对制度的理解不充分、不深入，在具体执行时不知道如何去执行，完全根据个人想法、个人意愿执行。（三）个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题原因分析一是个别党员干部思想不端正，宗旨意识、公仆意识不强,“官本位”思想浓厚，忽略了个人作风建设和党风廉政建设，没能抵制住个人主义、拜金主义和享乐主义的侵蚀。二是制度执行的宣传教育力度不够，没有使机关工作人员牢固树立制度意识，熟知制度内容、领会制度精神，在内心对制度有所敬畏，因缺乏制度意识而肆无忌惮、无所顾忌。（四）制度执行中监管不到位的问题原因分析一是在制度执行过程
11、中，有的党员干部有怕得罪人的心理，觉得都是一个单位的同事，如果指出了别的部门、别的同事的问题，以后会不好相处。二是在制度执行的过程中，不能做到平等对待和一视同仁，对和自己关系好的区别对待，对领导存在的问题又顾虑太多而不敢指出，制度没有公平、公正执行，部分工作人员产生抵触心理,执行的难度加大。三是没有建立制度执行的奖惩机制和考核机制。（五）业务制度建立不及时的问题原因分析业务处室的行业制度不完善的原因主要是由于，制定行业制度专业性强，需要根据新形势、新趋势、新特征而不断修订，且行业制度纷繁复杂，制度之间难免冲突，制定行业管理制度难度大。三、对策与解决办法（一）发挥领导带头执行制度的表率作用能源局
12、各级领导，特别是“一把手”要充分发挥表率作用，带头执行制度。牢固树立制度意识，把执行制度看做是自己的本职，不执行制度就是失职，以身作则、率先垂范，模范遵守制度,自觉接受制度制约，让全局机关干部看到在制度面前人人平等，没有人可以凌驾于制度之上，体现制度的公正与公平。发挥好头雁作用，带领全局广大机关干部落实执行制度，在全局营造浓厚的敬畏、遵守制度的氛围，推动各项制度落地生根。在自律律人的基础上，自觉接受党和人民群众的批评、监督。（二）做好制度执行的宣传教育加强制度执行的宣传教育，让制度意识在全局机关干部的思想观念中落地生根。通过开展集中学习和个人自学，运用线上线下多种方式，不但要让党员干部在宏观上
13、全面了解能源局的制度体系、领会制度精神，也要让党员干部掌握每条制度执行的细节和尺度。开展警示教育，用正反两方面案例教育干部，真正做到入耳、入脑、入心。通过宣传教育，使广大党员干部认清制度的重要性，在工作生活中不折不扣地执行制度，不搞各种形式的变通，并养成遵纪守法的行动自觉。（三）加大制度的执行与监督力度加强督导检查，及时发现各类违反制度的行为。及时总结，发现落实的难点，找出问题发生症结。落实责任，明确职责，做到每项制度的落实都能找到具体的部门和具体个人。建立制度执行考核制度和奖惩机制，对违反制度的部门和个人进行惩处，对模范遵守制度的部门和个人进行奖励，建立健全正反向激励制度。综合运用党内监督、专门机关监督和社会监督，形成有效的监督网络。（四）建立先建制后落实的工作模式针对X行业中的重大、敏感和热点工作，坚持先制定制度，再开展工作，成为工作开展的指引。
