《中国碳达峰碳中和政策与行动（2023）》.docx

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1、PRCEEEnvironmentalDefenseFund中国碳达幅碳中和政箫与行刑(2023)m，致谢特别感谢为本报告编制提出宝贵意见的各位专家：郭敬“一带一路”绿色发展国际联盟理事长高庆先中国环境科学研究院大气环境研究所研究员张建宇“一带一路”绿色发展国际研究院执行院长周长波生态环境部环境发展中心绿色低碳研究中心主任冯相昭中国电子信息产业发展研究院研究员李冰冶金工业规划研究院低碳发展研究中心主任张晶杰中国电力企业联合会规划发展部副主任曾前政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告综合报告：气候变化2023显示,20112020年全球地表平均气温上升1.1,温室气体排放持续增加。按照

2、2021年公布的国家自主贡献（NDCs）数据推算，预计2030年全球温室气体排放量可能会导致21世纪全球温升超过1.5,且很难将温升控制在2以内。已执行政策的预计排放量与NDCs预计的排放量之间存在差距，资金流也达不到所有行业和地区实现气候目标所需的水平，全球应对气候变化形势严峻。2020年9月22日，中国国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣示,中国力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和。作为中国的重大战略决策，碳达峰碳中和（简称“双碳”）不仅是中国主动承担应对气候变化责任，对国际社会作出的庄严承诺，也是推动中国高质量发展的内在要求，将为中国经济社会发展全

3、面绿色转型以及全球应对气候变化注入强劲动力。为落实“双碳”目标，中国将“双碳”工作贯穿于经济社会发展全过程和各方面，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“1+N”政策体系，形成各方面共同推进的良好格局。截至2023年6月底，中国可再生能源装机约占总装机的48.8%,历史性超过煤电。同时，中国承诺不再新建境外煤电项目，并出资200亿元建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化。2023年11月30日至12月12日，第二十八届联合国气候变化大会（COP28）将在阿拉伯联合酋长国迪拜世博城举行。COP28将对世界各国在实现巴黎协定目标方面取得的进展进行首次全球盘点。在

4、此背景下，对中国碳达峰碳中和政策与行动进行梳理总结，一方面可以向国际社会分享中国落实“双碳”战略的主要做法、进展及成效，为推动落实巴黎协定贡献中国力量；另一方面，也希望能够为中国下一步推动“双碳”工作提供参考。01中国碳达峰碳中和政策与行动01 中央层面02 部委层面02 地方层面07 企业层面1002中国碳达峰碳中和进展与成效11 能源清洁低碳转型11 工业绿色低碳转型15 绿色交通运输体系建设19 城乡建设绿色发展21 循环经济体系建设22 生态系统碳汇能力23 绿色低碳全民行动25 绿色低碳科技创新26 减污降碳协同增效28 市场机制作用30 应对气候变化国际合作31中国碳达峰碳中和政策

5、与行动”：顶层设计双碳”目标提出以来，中国立足能源资源禀赋，坚持先立后破，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“双碳”“1+N”政策体系（图1）。其中，“1”是中央层面相继发布的关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（简称意见）和2030年前碳达峰行动方案（简称方案），作为“1+N”政策体系的顶层设计；“N”是重点领域和重点行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施。关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2030年的碳达峰行动方案“N”：重点领域、重点行业及支撑保障重点领域.重点行业支撑保障制定重点领域碳达峰方案能源领域、工业领域交通运输、城乡建设农业

6、农村、生态碳汇降碳减污 绿色消费出台一系列支撑保障措施法律法规、财政政策绿色金融、市场机制统计核算、考核监督科技支撑、人才培养明确重点行业碳达峰路径煤炭、石油、天然气建材、电力、钢铁有色金属、石化化工新型基础设施、其他行业各地区碳达峰支撑保障图1中国诚达峰碳中和“1+N”政策示意国家层面国家发布的意见和方案明确了“双碳”工作的时间表、路线图、施工图。中国将诚达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，提出碳达峰碳中和主要目标（表1）,明确重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩

7、固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。表1中国成达峰破中和主要目标主要目标2025年2030年2060年单位国内生产总值能耗比2020年下降（）13.5大幅下降单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降（）1865ULt非化石能源消费比重20左右25左右80以上森林覆盖率（）24.125左右森林蓄积需（亿立方米）180190其他风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；顺利实现2030年前碳达峰目标破中和目标顺利实现注：摘自关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰臻中和工作的意见2030年前诚达峰行动方案部委层面部委层面出台“双碳”重点领域、重点行业

8、实施方案及相关支撑保障方案（表2）,对应“双碳”“1+N”政策体系中的“N”。其中，重点领域包括能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、减污降碳等；重点行业包括煤炭、石油天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等；支撑保障涉及法律法规、财政税收、市场体制、科技创新、统计核算等。表2中国主要“双核”政策性文件序号发布时间文件名称012022年01月30日关于完善能源绿色低核转型体制机制和政策措施的意见022022年09月20日能源破达峰嚎中和标准化提升行动计划032022年07月07日工业领域碳达峰实施方案042022年07月13日城乡建设领域破达峰实施方案052022年11月02日建材行业碳达

9、峰实施方案062022年11月10日有色金属行业诚达峰实施方案072022年06月24日交通运输部国家铁路局中国民用航空局国家邮政局贯彻落实的实施意见082021年02月22日国务院关于加快建立健全绿色低敏循环发展经济体系的指导意见092022年06月30日农业农村减排固成实施方案102023年04月22日生态系统碳汇能力巩固提升实施方案112022年01月18日促进绿色消费实施方案122022年06月10日减污降碳协同增效实施方案132022年06月24日科技支撑碳达峰破中和实施方案（2022-2030年）142022年05月25日财政支持做好诚达峰碳中和工作的意见152022年01月30日

10、关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案162022年04月22日关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案172022年10月18日建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案182022年04月19日加强瑛达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案192023年04月01日碳达峰破中和标准体系建设指南202023年10月19日温室气体自愿减排交易管理办法（试行）重点领域。“双碳”目标提出后，国家发展改革委、生态环境部、能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、交通运输部等多个部委，针对能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态碳汇、减污降碳、全民行动等重点领域，提

11、出了碳达峰重点任务和措施。同时，强化务实行动，有力有序有效推进各项重点工作。表3中国重点领域“双碳”任务和措施序号重点领域重点任务和措施1能源 非化石能源高效开发利用 化石能源清洁高效利用 构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统 氢能产业和储能技术 能源绿色低碳转型体制机制 标准化提升2工业 产业结构优化调整 节能和循环促进能效提升 加强完善绿色制造体系3交通运输- 优化交通运输结构- 推广节能低碳型交通工具- 绿色交通基础设施建设4城乡建设 绿色低碳城市、县城和乡村 绿色低碳建筑 建筑节能 农村能源转型5农业农村-推广清洁能源优化农业产业结构低碳技术研发和应用6循环经济 废旧物资循环利用 行业

12、废弃物循环利用和资源化利用 农业循环经济 塑料污染治理和过度包装等7生态碳汇 生态补偿制度改革 生态保护和修复 生态产品价值实现机制 碳汇核算 国土绿化8全民行动 公共机构节能降碳 引导企业做好“双碳”工作 倡导公众参与和绿色消费 加强人才培养9减污降碳 加强源头防控协同 突出重点领域协同 加强环境治理协同 创新管理模式协同重点行业。中国坚持分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。提出开展重点行业达峰行动，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案或指导意见,明确了碳达峰路径。此外，还推动制定消费品、装备制造、电子等行业的低碳发展路线图。表4中国重点行业“双碳”任务和措施

13、序号重点行业重点任务和措施1钢铁- 切实控制钢铁产能- 优化产品结构- 构建清洁能源与钢铁产业共同体- 推进低碳炼铁技术示范推广2建材 淘汰落后产能 加快工业窑炉节能降耗技术应用 推广节能降碳装备3石化化工 提高低碳原料比重 合理控制煤制油气产能规模 开发可再生能源制取高值化学品技术 推广应用绿色低碳技术装备4有色金属- 绿色低跌城市、县城和乡村- 绿色低破建筑- 建筑节能- 农村能源转型,支撑保障。为确保“双碳”目标顺利实现，生态环境部、财政部、科技部、统计局、市场监管总局等，围绕法律法规、财政税收、市场体制、科技创新、统计核算等重点方面，制定了一系列制度保障和政策支撑，为推动“双碳”工作任

14、务落地见效提供了有力保障。表5中国“双碳”支撑保障方面重点任务和措施序号重点方面重点任务和措施1法律法规-为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务修订污染防治、自然资源、能源等现有相关法律加快制定应对气候变化法等综合性法律法规2财政金融 加大财政资金支持力度 扩大政府绿色采购覆盖范围 落实税收优惠政策 给予专项贷款、绿色金融等3市场机制 施行碳排放权交易管理办法（试行）和温室气体自愿减排交易管理办法（试行） 建立完善碳排放权登记、交易、结算、企业温室气体排放报告核查等配套制度 加快修订温室气体自愿减排交易管理暂行办法及相关配套技术规范 对绿色电力交易和电力市场运行等进行指导4科技创新加强基础研究

15、 技术研发 应用示范 成果推广 人才培养等5国际合作 深度参与全球气候治理 加强能源领域合作 加强低碳科技创新合作 开展绿色经贸、金融等国际合作 加强低碳标准和碳计量等方面合作地方层面各省（区、市）基于资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等实际，结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，制定本地区碳达峰行动方案，提出了符合实际、切实可行的任务目标。辽宁和山东省提出的单位地区生产总值能源消耗比2020年下降目标是14.5%,高于国家目标（图2）；上海、四川、山东等省份提出的单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降目标高于国家（图3）;青海、海南、四川等省份提出的2025和2030年非化

16、石能源消费比重目标最高，远超过国家提出的目标要求（图4）。()盥W-0CSJ0Z 务湿噩iILiH凶袈坦册gz Oe图2各地区有关2025年单位地区生产总值能源消耗下降目标要求注：（数据来源：各省碳达峰实施方案，图上仅显示提出具体目标数据的地区）()鲤#g。ZX轻挂i厩IlisL州凶身ocooe70686664627070IlIiiiiiiiiiIII全国安徽福建甘肃贵州海南吉林天津浙江江苏山东上海四川图3各地区有关2030年单位地区生产总值二氧化核排放下降目标要求S 源K 町 置 嘱注：（数据来源：各省诚达峰实施方案，图上仅显示提出具体目标数据的地区）2025年2030年图4各地区有关202

17、5串口2030年化石能源消费比重变化目标要求注：（数据来源：各省诚达峰实施方案，图上仅显示提出具体目标数据的地区）为保障“双核”目标如期实现，各省（区、市）深入贯彻落实国家有关“双碳”工作部署,建立完善本地区的“双碳”政策体系，体现出区域差异，涌现出一批创新做法（表6）。部分省份将“双碳”工作融入长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展等战略实施中O表6地方层面各领域“双诚”重点任务及措施序号领域各地区重点任务和措施1能源 上海、江苏等沿海地区省份着力发展海上风电 内薪古、甘肃、克海等西北地区省份建造大型风光基地 云南、四川等西南地区省份大力发展水

18、电 山西、内蒙、陕西等产煤大省着力推动煤炭清洁高效利用2工业-河北、江苏、山东等钢铁产量大省推动钢铁企业绿色低碳发展 福建、广东、江苏、安徽、山东等省份推动建材行业绿色发展 浙江、江苏、山东、河南等省份推动纺织业绿色低碳发展 山东、江苏、河北、天津等省份推动石化化工行业高质贵发展3城乡建设 北京、安徽、黑龙江、内蒙古等省份加快建筑绿色节能 北京、浙江、贵州、海南等省份推动装配式建筑发展 河北、黑龙江、陕西等北方地区省份推动农村地区清洁取暖4交通运输福建、广西、海南、江苏、青海等省份发展新能源汽车产业江苏、河南、河北、山东等省份推动“公转水”公转铁”湖北等省份发展绿色智能船舶产业5循环经济推动1

19、00个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设建设福建、海南等省份推动建筑垃圾资源化利用浙江、福建、山东、天津等省份开展废旧物资循环利用6科技创新安徽河北、湖南、湖北、江苏、江西、宁夏、青海、上海、天津等省份印发科技支撑碳达峰碳中和行动方案北京、四川、内蒙古等省份开展绿色低碳技术创新和示范推广7碳汇提升 甘市、吉林、河南、甘市、广东、湖南、江苏、江西、上海、云南等省份提出关于科学绿化的任务措施 青海、甘肃、西藏、黑龙江等省份加强草原保护修算 福建、湖北、湖南、河南、江西等省份注重农业农村减排固碳 广东、贵州、河北、江西等省份建立健全生态产品价值实现机制 浙江、海南、广东、山东等沿海省份发展海洋生

20、态系统碳汇8全国行动 宁夏、重庆、贵州、福建、江苏、山东、四川、天津等省份推动公共机构节能降碳 山西、黑龙江、福建、山东等省份印发大型活动绿色低碳方案 河北、贵州、福建、江苏、山西、云南等省份印发促进绿色消费实施方案 北京、四川等省份出台关于企业碳达峰的指导意见 天津、上海、海南、山东等省份推广碳普电机制9支撑保障 辽宁、湖南、天津等省份明确财政支持碳达峰核中和工作任务 浙江、广东、四川、重庆等省份发展绿色金融 天津市出台碳达峰碳中和促进条例 北京、广东、上海、重庆等省份推动碳市场扩容企业层面中国要求中央企业“一企一策”编制碳达峰行动方案，推进产业结构转型升级，调整优化能源结构，强化绿色低碳科

21、技创新，推进减污降碳协同增效；支持民营企业参与推进“双碳”，以及参与碳排放权、用能权交易等。部分中央企业和民营企业积极编制“双碳”行动方案，明确实现双碳目标的重点任务和措施（表7）。截至2023年7月10日，来自电力、钢铁、建材、石化化工、有色金属等领域的12家行业协会和19家企业负责人共同签署重点行业领域碳达峰碳中和宣言。表7中国部分中央企业碳达峰和碳中和政策行业领域政策名称重点任务金融中信集团碳达峰碳中和行动白皮书绿色金融为产业低碳化提供融资解决方案能源转型中国能建碳达峰、碳中和行动方案构建新型电力系统国家电网碳达峰碳中和行动方案能源转型、绿色发展国网浙江电力高质量“双碳”行动报告构建新型

22、电力系统哈电集团碳达峰方案环保产业发展，氢能全产业链布局中国大唐集团碳达峰与碳中和行动纲要电力行业新能源替代、技术创新中核集团碳达峰碳中和工作行动纲要发展核能产业，技术创新，构建多元清洁能源体系钢铁中国宝武碳中和行动方案提高能源利用效率建筑等招商局集团碳达峰碳中和行动方案绿色制造、绿色建筑等通信行业中国移动碳达峰碳中和白皮书三条行动主线：节能、洁能、赋能；六条路径：绿色网络、绿色用能、绿色供应链、绿色办公、绿色赋能、绿色文化等中国电信碳达峰、碳中和行动计划高效支撑“新基建”和数字经济绿色发展中国联通“碳达峰碳中和”行动计划通信网络基础设施绿色化节能（中国节能碳达峰碳中和行动方案绿色电力、污染治

23、理、绿色建筑和综合能源，生态产品价值实现机制，标准制定，零碳技术产业孵化等交通运输南方航空碳达峰碳中和行动方案推行清洁能源，提升运行管理效率中国碳达峰碳中和进展与成效“双碳”目标提出以来，各地区各部门、各行业各企业围绕“双碳”工作顶层部署，落实政策措施，强化务实行动，有力有序有效推进各项重点工作，推动能源、工业、交通、城乡建设、循环经济、生态碳汇、全民行动、减污降碳、技术创新等方面取得了亮眼成绩。能源清洁低碳转型中国能源消费结构向清洁低碳加快转变。中国大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，严格控制新增煤电项目。2013-2022年，中国煤炭消费占比从67.4%降至56.2%,非

24、化石能源消费占比从10.2%增长到17.5%（图5）。中国有序淘汰煤炭落后产能，全面实施煤电节能降碳、灵活性和供热“三联改造”。2022年全年完成改造2.9亿千瓦以上，截至2022年底，累计完成燃煤电力机组超低排放改造10.6亿千瓦，占煤电总装机容量比重约94%,火电机组平均供电标准煤耗下降0.3%。中国开展油气勘探开发与新能源融合发展行动。2022年，原油产量连续四年企稳回升，天然气产量增量连续六年超过百亿立方米（图6）。2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 （年份）)020OoO 86(4 21(%) S-煤炭 石油 天然气一次

25、电力及其他能源图5 2013- 2022年中国能源消费结构注：（数据来源：国家统计局、国家发展和改革委员会）(R)咄忙更坚原油产量T-天然气产量(米贝W0)哪忙淀K图62013-2022年中国石油和天然气产量变化情况注：（数据来源：国家统计局）可再生能源已成为中国电力新增装机主体。中国在推动能源清洁低碳转型过程中，把非化石能源放在能源发展优先位置。2022年中国可再生能源新增装机1.52亿千瓦，占全国新增发电装机容量的76.2%o其中，风电新增3763万千瓦、太阳能发电新增8741万千瓦、生物质发电新增334万千瓦、常规水电新增1507万千瓦、抽水蓄能新增880万千瓦。同时，中国还是全球可再生

26、能源发电新增装机容量的最大贡献者，2022年在全球新增装机容量中的占比达到51.7%（图7）。火电水电 核电 风电太阳能发电(回H-0)卿的W堞曲笑图72013-2022年中国新增发电装机容量及构成注：（数据来源：中国电力企业联合会）可再生能源装机容量和发电量保持高速增长且总量连续多年稳居全球第一。截至2023年上半年，中国可再生能源装机达到13.22亿千瓦，同比增长18.2%,历史性超过煤电,约占中国总装机的48.8%,连续多年超过全球平均水平（图8）。2022年，中国可再生能源发电量达到2.7万亿千瓦时（图9）,占全社会用电量的31.6%o中国可再生能源发电装机容（GW） T-中国可再生能

27、源发电装和熔占比 T一全球可再生能源装机容占比()五卬咄的三堞!温HIIH1图8 2013- 2022年中国可再生能源装机容量注：（数据来源：国家能源局、中国电力企业联合会、IRENA、IEA）(UM-L)哪tf笑聪舞州II中国可再生能源发电量（TWh ） T-中国可再生镯源发电量占比 一全球可再生能源发电量占比（）38353229262320(%) X卬咄用笑聪溜州WK份图92013-2022年中国可再生能源发电量注：（数据来源：国家能源局、中国电力企业联合会、IRENA、IEA）工业绿色低碳转型在三次产业结构不断升级的同时，工业内部结构也在调整中持续优化。中国三次产业比重由2013年的8.

28、9：44.2：46.9调整至2022年的7.3：39.9：52.8（图10）。推动工业内宫降构和布局持续优化，“十三五”期间，中国累计退出钢铁过剩产能1.5亿吨以上、水泥过剩产能3亿吨，地条钢全部出清，电解铝、水泥等行业落后产能基本出清。2022年，中国高炉和转炉工序达到能效基准水平产量的占比分别为99.41%和84.92%,吨钢综合能耗为551.36千克标准煤/吨，较2015年下降4%。中国遏制高耗能、高排放项目盲目发展，2021年压减拟上马的“两高T氐”项目共减少新增用能需求约2.7亿吨标准煤。O（年份）2013201420152016201720182019202020212022008

29、0604020 1(%) X卬w 钟tLK第一产业第二产业,第三产业图102013-2022年中国三大产业增加值占国内生产总值比重注：（数据来源：国家统计局）推动重点行业能源资源利用效率大幅提升。中国遴选发布500余项工业和通信业先进节能技术、装备、产品，实施重点用电设备能效提升计划，加大重点领域绿色低碳产品供给，强化“节能监察+节能诊断”双轮驱动。在石化化工、钢铁等14个重点行业遴选43家“领跑者”企业，带动行业整体能效水平提升。20122022年，中国规模以上工业单位增加值能耗累计下降幅度超过36%o中国水泥熟料、平板玻璃、电解铝等单位产品综合能耗总体处于世界先进水平。持续提升重点行业清洁

30、生产水平。中国加快绿色制造体系建设，截至2022年底，累计建成2783家绿色工厂、223个绿色工业园区、296家绿色供应链企业，并发布推广20000余种绿色设计产品。2019年以来累计培育五批工业产品绿色设计示范企业，引导企业持续提升绿色产品（服务）供给能力和市场影响力。培育一批节能环保类专精特新“小巨人”企业，有效带动中小企业提升绿色低碳创新能力。数字化绿色化融合发展水平不断提升。中国推动工业互联网平台进园区、进企业，支持一批数字化绿色化融合试点示范项目，培育一批工业互联网平台创新领航应用案例，为钢铁、石化化工、建材等重点行业提供绿色转型解决方案，数字技术对传统行业的绿色转型作用日益凸显。同

31、时，中国大力支持新型基础设施绿色发展，目前5G基站单站址能耗比2019年商用初期降低了20%以上，全国规划在建的大型以上数据中心平均电能利用效率（PUE值）已降到1.3以下。绿色低碳产业为经济发展增添新动能。近年来，中国可再生能源产业规模实现持续增长,技术创新水平加快提升。2022年，中国光伏组件产量连续16年位居全球首位，多晶硅产量连续12年位居全球首位（图11和图12）,光伏产业链各环节，包括多晶硅料、硅片、电池片和光伏组件等的全球产量占比均超过70%o新能源汽车产销量连续多年保持全球第一,2022年，中国新能源汽车产销量分别为705.8万辆和688.7万辆（图13）,全球销量占比均超过6

32、0%o中国生态环保、节能环保产业规模不断壮大。2022年，中国生态环保产业营业收入达到2.22万亿元人民币，比2020年增长12.8%（图14）,节能环保产业产值年均增速达到10%以上。(%)ffil三产量(M0)咄tLs城乡建设绿色发展提升城乡绿色低碳水平。中国以绿色低碳发展为引领，合理确定城镇开发边界，优化城市形态、密度、功能布局和建设方式。开展绿色低碳县城建设，构建集约节约、尺度宜人的县城格局，实现县城与自然环境融合协调。合理布局乡村建设，开展绿色低碳村庄建设，减少资源能源消耗，提升乡村生态和环境质量。在北方地区冬季清洁取暖项目中积极推进农房节能改造，实现整体能效提升30%以上。绿色建筑

33、得到大力发展。中国大力推广绿色建造方式，构建装配式建筑标准化设计和生产体系，推进装配化装修方式在商品住房项目中的应用，大幅降低建筑能源损耗、节约施工工序、提高组件回收利用率。中国进一步完善绿色建筑标准体系，加快推动绿色建筑发展。截至2022年底，中国累计建成绿色建筑面积超过100亿平方米，2022年当年城镇新建绿色建筑占新建建筑的比例达到90%o建筑节能成效显著。中国全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造。截至2022年底，累计完成既有建筑节能改造约303亿平方米。加强可再生能源在建筑领域应用，推进建筑光伏一体化建设，2021年启动整县屋顶分布式光伏开发试点。因地

34、制宜推广应用地热能、空气热能、生物质能。提升终端用能电气化水平，2022年中国建筑部门电气化率达到44.9%o专栏2上海市绿色建筑和超低能耗建筑建设取得显著进展上海绿色建筑发展成效显著。截至2022年底，累计落实超低能耗建筑项目127个，建筑面积达到1030万平方米，发展规模位居全国第一。其中，临港世界顶尖科学家论坛会议中心成为全国最大超低能耗公共建筑。截至2022年底，上海共创建21个绿色生态城区，总用地规模约58.7平方公里。仅2022年，就有6个绿色生态城区项目完成创建，总用地规模约17平方公里，包括张江科学城国际社区起步区、北外滩地区、静安市北高新园区、瑞虹新城、宝山南大地区、金山区枫

35、泾镇。随着城市更新推进，存量建筑也加入了绿色化进程。截至2022年底，上海已经落实了存量公共建筑节能改造440万平方米，居住建筑节能改造887万平方米。循环经济体系建设大宗固体废弃物综合利用水平持续提升。中国深入推进园区循环化改造，截至2021年底，全国75%的国家级园区和50%的省级园区开展了循环化改造，创建了129家国家级园区循环化改造试点，109家国家级生态工业园区和223家国家级绿色园区。中国还推进90家大宗固体废弃物综合利用示范基地和60家骨干企业建设。2021年，中国大宗固废综合利用率约为57%,相较2012年提高近16%。废弃物循环利用体系建设初见成效。2021年，中国主要再生资

36、源回收利用量是2012年的2倍以上。中国还积极推进动力电池回收利用试点建设，推行废弃电子产品“互联网+回收”模式，开展家电生产企业回收目标责任制行动，积极培育再生资源回收利用龙头企业。2021年，中国9类再生资源回收利用量达到3.85亿吨，利用再生资源相比使用原生材料减少约7.5亿吨碳排放。农业循环经济发展迸发新动能。中国全面实施农作物秸秆综合利用行动，形成秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化“五化”利用模式。2021年中国农作物秸秆综合利用率达88.1%,比2012年增长14%o整县推进畜禽粪污资源化利用，2021年全国畜禽粪污综合利用率超过76%,比2015年提高16%。加强地膜科学

37、使用与回收，完善废旧农膜回收利用体系，2021年全国废旧农膜回收率达到80%以上。推行循环型农林业发展模式，大力推广农光互补、”光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。塑料污染和过度包装治理扎实推进。中国加快推进塑料污染全链条治理，健全生物降解塑料、快递绿色包装、限制商品过度包装等领域标准规范。20112020年，累计实现1.7亿吨各类废塑料的材料化回收利用。2021年，中国废塑料回收率达到31%。中国还积极推动快递包装绿色转型，组织开展可循环快递包装规模化应用试点。截至2022年6月底，邮政快递业可循环中转袋全网使用比率超过96%。生态系统碳汇能力守住自然生态安全边界。构建绿

38、色低碳导向的国土空间开发保护新格局，合理划定生态保护红线、加强自然保护地体系建设，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。强化国土空间用途管制，全面提高自然资源利用效率，降低灾害对生态系统固碳能力的损害。2022年，中国划定生态保护红线面积约319万平方公里，其中陆域生态保护红线面积约304万平方公里，占陆域国土面积比例超过30%o推进山水林田湖草沙系统治理。近十年来，中国深入推进大规模国土绿化，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量精准提升工程，累计完成造林9.6亿亩，为全球贡献了四分之一的新增森林面积，成为全球森林资源增长最快最多的国家

39、。2022年，中国森林覆盖率24.02%,森林蓄积量194.93亿立方米，连续30多年保持“双增长”（图16）,森林植被总碳储量净增13.75亿吨（达到92亿吨）。积极开展退牧还草、改良退化草原等草原生态修复治理工程，近十年累计完成种草改良面积6亿亩，2022年草原综合植被盖度50.32%o推进退耕退渔还湿、湿地补水、湿地有害生物防治等湿地保护和修复工作。目前，中国林草生态系统呈现健康状况向好、质量逐步提升、功能稳步增强的发展态势，林草植被总碳储量达到114.43亿吨。20025170140110502.6680124.022220.361916.5516124*56131021.63( )楙

40、相B（年份）1989-19931994-19981999-20032004-20082009-20132014-20182019-2022森林蓄积中一森林覆盖率图16近30年来中国森林蓄积量和森林覆盖率注：（数据来源：国家林业局）专栏3自然资源部发布10个中国特色的生态修复典型案例2021年6月，自然资源部发布10个中国特色的生态修复典型案例，入选自然资源部与世界自然保护联盟（IUCN）联合发布的基于自然的解决方案中国实践典型案例。案例分别为：官厅水库流域治理、贺兰山生态保护修复、云南抚仙湖流域治理、内蒙古乌梁素海流域保护修复、钱塘江源头区域保护、江西婺源乡村建设、黑龙江黑土地保护性利用、重庆城市更新、广西北海陆海统筹生态修复、深圳湾红树林湿地修复。这些案例都以“基于自然的解决方案”为原则，涉及自然、农业、城市等生态系类型和国土空间主体功能，对我国乃至全球基于自然的解决方案本地化应用具有示范和借鉴作用。提升农业生态系统固碳增汇能力。中国加强高标准农田建设，突出支持永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，集中力量建设高标准农田。截至2022年底,中国已累计建成10亿亩高标准农田。中国还实施黑土地保护工程，加强东北黑土地保护和地力恢复。2022年，黑龙江、吉林、辽宁和内蒙