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1、S市农民工工伤保险的问题及完善对策研究目录1前言I1.1 研究背景及意义11.2 国内外研究现状11.2.1 国外研究现状11.2.2 国内研究现状22概念界定与理论基三22.1 概念界定22.1.1 农民工22.1.2 农民工的群体特征22.1.3 工伤保险32.1.4 农民工工伤保险32.2 理论基础42.2.1 社会公平理论42.2.2 人权理论4223社会保障理论43韶山市农民工工伤保险存在的主要问题53.1 .农民工工伤保险参保率低53.2 农民工获得工伤赔偿过程复杂且漫长53.3 工伤预防和康复机制不够完善63.4 企业不愿为农民工购买工伤保险64.韶山市农民工工伤保险问题产生的原
2、因分析74.1 农民工文化素质低，对于参保了解少74.2 工伤认定法律法规不完善，程序复杂74.3 韶山市并未建立工伤预防、康复体系84.4 企业追求利益最大化95完善韶山市农民工工伤保险的对策95.1 提高农民工的工伤保险参保率95.2 简化农民工工伤维权程序105.3 完善工伤预防、康复体系105.4 加强对企业的监督116结论11参考文献B1前言1.1研究背景及意义农民工虽然在城市工作，但他们的身份依然是农民。他们在城乡之间流动，被排除在他们应享受的社会保障体系之外。从就业结构来看，农民工虽然有工作，但不能享受到劳动者的待遇。而且，经调查显示，大多数农民工为初中以下学历，文化素质低，大多
3、为四五十岁的中年人，生产效率较低，且在此行业年限较长，而企业提供的安全设备少，风险很大。因此，农民工工伤比例与日俱增，受伤者维权路径十分的艰难。遭遇工伤得不到救助的案件经常有在新闻中报道。“构建社会主义和谐社会”是党的十七大提出的奋斗目标和奋斗理念。更不用说是全国关注的焦点一民生。农民工的人数占据了全国人口的10%,是建设社会主义社会的重要参与者也是民生重点，他们的社会保障问题引起了党和国家的重视。在目前社会，对于农民工而言，工伤保险是十分重要且必不可缺的。建立健全农民工工伤保险制度有利于维护农民工的合法权益，提高农民工的生活水平，促进社会的稳定。12国内外研究现状在二十一世纪以来，农民工一直
4、是一个备受关注且问题聚焦的群体。农民工已成为生活各个领域关注的焦点。随着社会经济的发展提高，人们对生活质量的要求也有所增加，要求完善社会保障的呼声也越来越大。学术界针对两个问题进行了做了很多的调查、并进行了深入的探讨和细致的研究。取得了许多研究成果。针对他们调查出的问题，提出相应的解决办法，并向政府提出了比较多的政策建议，取得了一定的成功1.2.1 国外研究现状印度经济学家贫穷与饥荒(1981),“当饥饿发生时，社会保障制度尤为重要。”在实施社会保障制度时，政府还应负责其他政治支持bernehmen.Andere科学家，基于社会公平理论，认为弱势群体应该得到支持。DB.willisM.Weed
5、enHenryhKessler、LeonLewis等人从多种学科分析认为，工伤康复保健比工伤赔偿更加重要，让农民工在接受治疗后可以继续返工，对于就业而言是十分有必要的。有必要建立起用人单位、国家、农民工的三方缴纳的康复机制。彼得罗尔提出，在检查建筑业工伤保险制度时，应建立预防、赔偿和康复三重工伤保险机制schaffen.Larry明尼苏达大学的迪恩建议，逐步扩大职业损害赔偿保险的覆盖范围，直至实现高危劳动者对普通非劳动者的全覆盖。综上所述，国外科学家对于工伤保险以及工伤康复这一块做了不少研究，在某些方面可以为我国所借鉴。但是，农民工群体是我国特殊存在的群体，此种现象也是我国所特有。因而我国不能
6、照搬其他国家的政策，应当因时因地制宜。1.2.2 国内研究现状许素睿(2009),刘丹(2010),刘琦龙(2013)经过调查，证实农民工比城市工人的工伤缴纳保险率低，工伤覆盖面小，获得工伤赔偿更加艰难。张富良(2017)认为农民工在本质上与工人没有很大的区别，他们的生活水平，消费状况，工资都与工人一致。应当揩他们规划为新时代的工人。徐宗传(2017)认为在现代城乡建设一体化时期，对打工人给与一视同仁的态度，有利于中国社会的稳定。顾东东、杜海峰等(2016)认为在城乡一体化进程过程中，中国目前已出现了层级割裂现象，衍生了一个新的群体“农民工”而这一类群体在城市规划中却有一些格格不入。段凯(20
7、16)认为政府对于农民工工伤保险的监督管理略显松散，难以维护农民工的权利，农民工很难得到公平的待遇。所以有必要建立起工会组织、政府以及农民工三方协商模式。推动实现劳动雇佣制度的多元化发展趋势，建立健全农民工工伤预警机制。避免农民工需要投入大量的经济费用和时间费用才能要依法获得工伤赔偿。郝玉玲(2017)从成本与收益的角度入手，阐述职业病是目前最大的隐患。要从源头上遏制损失，必须先建立完善的工伤保险制度。汪建锋(2017)本文对工伤保险垫付制度进行了深入研究，指出此制度导致社会行政部门一些功能弱化，突出表现在行政处罚和行为纠正，呼吁应当处罚与保障并重，促进社会保障的发展。2概念界定与理论基础2.
8、1 概念界定2.1.1 农民工农民工主要是指户籍在农村，生活以及工作场所都在城市。而农民工又分为新生代农民工以及旧式农民工。新生代农民工是指住从农村长大，之后求学进入大城市拼搏，存在于各行各业。但是他们没有城镇户口,过着蜗居一般的生活。旧式农民工也是我们众所周知的进城务工农村人，他们主要存在于建筑行业，具有季节性的特征。他们有着两重身份并且也随时准备好从一个工程转到另外一个工程。这样一个群体在中国并不是小数目。农民工的群体特征：在中国特有制度变迁与社会转型的前提下形成了农民工群体，具备下列共同特征：一农民工群体在就业领域有着巨大的规模。根据2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2
9、016年全国农民工总量为2.82亿人。随着中国的发展，农民工数量会继续噌长。其次，流动性很高。原因如下：一是多数农民工会跟随项目的结束而转移；二是部分农民工会因为家庭原因、工作场所等因素而离职；三农民工具有季节性的特点，在农忙时会回村务农。四是农民工与用人单位的劳动关系大多是临时性的、短暂的，并不是很稳定。五是大多数农民工主要从事体力劳动，属于收入较低的一类范畴，虽然农民工的收入高于家庭雇农，但总体收入还是比较低；六是工作环境与工作条件恶劣。经调查显示多数农民工工作的环境安全设备少，有的甚至直接睡在工地，况且工作强度大，其他的行业没有这种特殊条件，所以在众多职业中农民工工伤机率高。2.1.2
10、工伤保险职业意外保险，又称职业丧失能力保险，包括意外事故、职业病、死亡和暂时或永久的收入损失，劳动者及其遗属在生产经营活动中或者在特殊情况下造成的，为保障其社会保障制度的基本生活需要，是一种社会保险制度。1951年的劳动保险条例标志着我国非寿险产业的起步。此后，我国企业的产业性非寿险制度得到了发展之后劳动部发布改革开放企业用人单位工伤保险试行办法，独立制定工伤损害保险法律制度，建立工伤损害预防、工伤损害赔偿和职业康复相结合的临时框架。2003年由于我国工业非寿险规定正式实施，所以我国逐渐缩小了于发达国家的差距。这是我国非寿险立法进程中的一个里程碑，建立了适合我国国情的工伤保险制度，也为农民工纳
11、入工伤保险范围提供了有力支持。2010年出台的新社会保障法和新行业条例标志着我国工业非寿险的立法水平不断提高。2.1.3 农民工工伤保险农民工职业损害赔偿保险是为其本人或受扶养的亲属（如受伤、残疾、死亡）提供医疗康复服务、物质帮助和经济补偿的一种社会保险或在工作中或在法定情况下（如出差或上班途中），因职业事故或职业风险患职业病，系统。从从经济角度看，农民工将面临医疗费、误工工资等直接成本和寻人等间接成本在一个新的职业之后。农民工工伤保险是指如果人数保险市场存在信息不对称，迫使当局组织与业务有关的非寿险业务。为了实现社会成本最低的目标，所以降低农民工和用人单位的劳动伤害成本。2.2 理论基础2.
12、2.1 社会公平理论社会公正理论是美国学者斯泰西哑当斯在1965年提出的委员会这一理论的一个要点是，主观上比较雇员在报酬和他人报酬中的比例是一个重要原因，激励工人：亚当斯认为职工的生产积极性与以下三种因素有关：职工能获得的劳动报酬有关，职工对薪酬感受的影响，薪酬分配是否公平。所以政府应把实现社会公正作为在制定和执行政策时的一个重要目标，让所以社会成员享受平等的待遇，提高职工尤其是农民工的生产积极性，从而打造一个和谐的社会环境。222人RS论世界人权宣言规定：“人权是人之所以为人应当享有或享有的权利。”在中国特色社会主义社会历史背景下，人权是根据自己的本性和尊严，不论种族、性别、职业、家庭出身等
13、都应享受平等的待遇，且每个人都应享有或享有的权利。223社会保障理论中国共产党历代领导人在每个时期对社会保障思想都有不同的思考。以习近平为总书记的第五代中央领导人，把人民向往美好生活、全面建成社会主义现代化强国与“中国梦”统一起来。而社会保障作为国家再分配的一种形式，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，建立健全完善兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。在政策上给予人民关怀，提高他们的工作热情，激发他们潜在的创造力和建设力，为中华名族的伟大复兴贡献一份力量。3韶山市农民工工伤保险存在的主要问题3.1.农民工工伤保险参保率低目前在社会保险这一块的一个较为重要的问题，是农民工工伤
14、保险参与率过低。我国目前的政策是要求强制缴纳工伤保险，提出要覆盖所有工人，但是未缴纳工伤保险的农民工数量并不少。从整个国家农民工工伤保险参保数据来看，情况不是很理想。2018年年底参保人数为7510万，与之前相比确实是增加了21万，但是农民工的基数也在增加。总体而言整个国家的参保率都不是很高。针对此种情况，我在韶山市做了抽样调查，询问了200名农民工是否有与用人单位劳动合同，以及用人单位是否为农民工购买了工伤保险。从图1中可以得出有72%的农民工未与用人单位签订劳动合同，28%的农民工未与用人单位签订劳动合同了。由此可以得出韶山大多数的农民工并未与用人单位签订劳动合同。可想而知，连劳动合同都没
15、有签订，就更不用谈缴纳工伤保险了。在图2中观察的更加仔细了，用人单位为农民工购买了工伤保险的仅有21.33%,有总共76.67的人员不清楚以及不购买。别觉得有五分之一的农民工买了保险就觉得这个数量还是挺可观的,我们必须得知道,农民工缴纳工伤保险是强制也就是必须缴纳的。五分之一的参保率实在是太低了。所以韶山农民工工伤保险的参保率有待提高。3农民工获得工伤赔偿过程复杂且漫长2009年，有一件大事引起全国媒体关注，那就是河南农民工张海潮的“开胸验肺”事件。这样的事情在韶山也时有发生，不过不至于如此离谱。有农民工在骑摩托下班过程中摔伤，不被认定是工伤，还有农民工在安装水电过程中，被电钻伤到。这些证明起
16、来十分的困难，也没有什么人会去维权，最常见的就是拉上亲属亲戚跑到公司楼下闹事。但胳膊肘拧不过大腿，这也使韶山市农民工工伤维权路上的难题暴露出来。第一是如何确定这是工伤，我国劳动法中明确规定，工人在上班或下班途中因为工作原因所受的伤害视为工伤。必须是由于工作原因才能算作工伤，那这里的可变因素就有很多了，因此工伤认定也存在难度。第二个是工伤认定的过程非常繁琐，需要经过许多部门的检查以及签字才能认定工伤。大体包括验伤、劳动能力鉴定、审核三个程序。第三农民工要想获得工伤赔付也是困难重重，根据现行法律法规，农民工需要写一个工伤赔偿的申请，之后再通过各种关于工伤的鉴定与批准之后，可以向要求用人单位赔付。如
17、果手续衔接比较顺利，用人单位配合，三道手续平均需要484天，约16个月才能办完，但实际需要的时间要长得多。因为如果用人单位不配合，那么还需要先进行劳动仲裁，不接受结果继续诉讼。这些对于农民工来说负担过于沉重，维权时间也过于漫长。而韶山市时间就更长了，需要花费500多天。近五年来，韶山共受理农民工工伤认定和死亡案件1068件，其中近四成通过调解解决。由于工伤认定过程漫长，受伤的农民得不到赔偿，也等不起结果，他们在医疗、诉讼、交通等各个方面都花了不少的费用，而农民工农村出身，没有多少积蓄，这迫使许多农民工在漫长的维权道路上放弃，接受用人单位的苛刻条件，通过调解获得的赔偿金不足申请金50%的案件相当
18、多。许多农民工最终带着终身残疾和微薄的补偿回到了回家。对于农民工而言难度很大，是一场无休止的“马拉松而对于用人单位来讲，他们正好可以利用这段时间走走关系，转移资产，制造伪证。城市越小地方势力也会越复杂，维权也就越困难。在农民工维权过程中，怎样简化工伤认定以及工伤赔付程序，使之更有效率，确保受伤害农民工及时获得救助和赔偿，因此工伤认定手续的简化势在必行。3.3 工伤预防和康复机制不够完善在发达国家都是十分看重工伤预防以及工伤康复。例如：德国工伤保险体系包含三个主要内容：第一个是做好安全设施预防工伤的发生，第二个是对于遭遇工伤的人进行康复治疗，第三个是给与遭受工伤的人补偿，为再次就业提供缓冲。其中
19、，“预防先于补偿”和“康复优于补偿”是工伤保险最重要的环节，减少了工伤事故和职业病的发生，不一定会发生赔偿。如果发生工伤事故，他们最应该做到的是使工人康复，并尽自己最大的能力去帮助他们，使他们重新获得就业机会。但是我国目前的工作重点仍侧重于工伤认定和待遇支付，更不用说韶山了，经调查显示有54%的认为工地上的安全设施一般，有25%的人认为工地上的设施不完备甚至没有。这个数字十分惊人。工地施工环境差，而工作强度又大，那么农民工受到工伤不过是时间问题，这也体现了对于工伤预防的不重视。其次我在韶山走访不少家医院和诊所，与保健稍微有点联系的就是韶山医院的保健项目，但这与工伤预防和工伤康复差点不是丁点了。
20、从小看大，我国目前这方面工作尚处于起步状态，基础设施不完备，人民也无从得知，只明白受伤了得到赔偿就行，这方面的意识也不是很强。这使得在这一方面我们无法与国际同步，且有待加强。3.4 企业不愿为农民工缴纳工伤保险农民工主要集中在建筑、采掘、轻纺、餐饮等领域。而在这些领域的企业存在劳动密集型、工作强度大、工作条件差等特点。并且这些企业追求的是高效率，追求的是利益最大化，因此他们会想法设法降低成本，只在乎农民工能不能生产最大的产量，大多数不会给农民工买保险，也不会在乎他们有什么权益。有着一种“能干就干，不能干就换人”的思想理念。企业不管是是韶山还是中国，都是自主经营自负盈亏独立核算的市场主体，他们要
21、在激烈的市场中站稳脚跟，就得以最小的成本获得最大的利益。企业要满足农民工工伤保险需求，要提高农民工的工资，还要考虑和承担农民工的社保需求,那么企业的成本就会大大增加，企业要想收益最大化，那它必然会减少支出，从什么地方来减少支出呢？最简单的方法就是降低包括工人工资在内的费用，那就会绞劲脑汁设法不缴纳社会保障，企业当然不会参保了。由于工伤保险完全由企业缴费，那么不是特别积极的企业自然而然也不会缴纳了。以韶山市建筑行业为例，大部分包工头都会选择风险自留，不参加工伤保险。第一个是保费过高是他们不愿意参保，我国的保险费率1%看似很小,但由于基数大，加起来要缴纳的费用也不少，所以为每一个人缴纳工伤保险,包
22、工头是不会这么做的。第二个是人人都有一种侥幸心理，因为工伤事故的概率低。在调查中显示大多数在遭遇工伤后会选择私了。因为工伤保险出了事情能通过赔偿解决，但这件事就会被国家知道，国家知道后会进行严查，要是出事严重，会降低工程方的资质，对于资本家而言，资质降低可不止几百万，会影响今后工程的承包，所以企业不愿意为农民工缴纳工伤保险。4.韶山市农民工工伤保险问题产生的原因分析4.1 农民工文化素质低，对于工伤保险了解过少经调查显示，在韶山，65.53%的农民工仅有初中以下（含初中）文化程度，文化水平低，对于工伤保险也了解过少，法律特别是维权意识淡薄，自身能力和素质的较低，限制他们维护自己的权益。一是由于
23、中国是个人口大国，劳动力充足。高层次工作的需要学历以及过硬的能力，而这些恰恰是农民工缺乏的，所以他们只能从事劳动力密集型的工作。强烈的就业愿望和生存压力导致他们不敢再要求过多。二是农民工对工伤保险了解过少经调查显示55.26%的农民工并不了解工伤保险是什么，36.84%的农民工对工伤保险一般了解，并且未参保的农民工对工伤保险的认知更少。由于我父亲也是农民工，在韶山市问了不少人以及通过我父亲对周围的农民工进行了访问调查，周围很多人都会问我工伤保险是什么？基本处于一种知道工伤保险，但不了解的阶段，在询问我的同学，其中也有很多人表示不清楚，我的同学大多为本科学历，既然他们都不是特别了解，更不用说农民
24、工了。并且就算有人清楚，在他们眼中，金钱比自己的权利受损更为重要。第三，农民工了解工伤保险途径少，尽管近几年政府的相关宣传活动十分频繁，但是形式主义较重,在农村很少有听到有人议论工伤保险。宣传力度还是有待加强。其次第二个途径仍是用人单位的宣传,需要用人单位告知农民工是否需要缴纳工伤保险。只有极少数人会在网络上搜素，电视上观察，以及查看报纸，而用人单位掌握的知识很广，涉及的信息更多，因此用人单位不主动提及，农民工也无所得知。42工伤赔付法律法规不完善，程序复杂一是现行工伤保险法律是一个比较宏观的理念，很多具体细节并没有敲定，而这些在实际生活中难以操作。尽管中华人民共和国社会保险法要求每个人都要缴
25、纳社会保险，但其中的制度大多都是是按照城市职工，具体而言是存在于事业单位中，农民工身上少见。法律中规定工伤受理时限过长,规定的不是特别合理，而且管理部门在工伤这一块的界限不是很清楚，容易踢皮球。韶山目前适用的工伤保险法律还是直接套用湖南省的工伤保险条例。并没有因时因地制宜的制定合乎本地区的工伤保险政策，立法方面过少。举一个例子外省的一名村民在韶山市工作时从高处跌落，他经历的程序有工伤鉴定、用人单位签字、管理部门签字。并且他在出院后还要迸行多次工伤认定。由于用人单位不配合他耗时三年，经历了一长串的等待和诉讼之后获得赔偿款四万元。设立劳动争议仲裁和诉讼制度的初衷是为了维护工人的合法权益，让劳动争议
26、案件处理的更有效率。但是现实生活中，一些黑心企业利用这种制度来减少自己的损失。劳动争议类型的案件必须先经过仲裁才能提起诉讼。如若用人单位对此结果不服仍可继续上诉，因此也使农民工陷入了一个不断诉讼的怪圈。在这场诉讼马拉松之间，农民工一般耗费不起，他们没有过多的时间也没有过多的费用。因此他们往往选择妥协因此目前的工伤赔付法律法规缺陷还是有待完善。4.3 韶山并未建立工伤预防、康复体系在韶山，工伤预防以及工伤康复体系并没有完整的一套体系，他们更加重视的是工伤赔付问题也是医疗赔偿问题，工伤的费用也只是包括农民工的劳损问题以及对于家庭的一种补偿。出现这种现象存在两种原因。第一个是政府不重视，缺乏工伤预防
27、的意识。在调查中显示，工地上很少有企业会设有安全设备。在我大学阶段我有幸跟随我的父亲进入多个工地查看，在我进入是无人阻拦我要求带上安全帽进入，我的父亲也是直接进入，在工地这种施工复杂以及危险系数大的地方，连最基本的安全帽都没有。说明工人们并不重视，企业也肆无忌惮。说明政府的监管并不到位，在访问工人中，有34.21%的工人说没有政府人员来过，52.63%的人认为没有不清楚政府官员是否到来。因此十分有必要建立工伤预防势在必行。第二个是也是我在问题中有稍微谈及，韶山市没有大型医院，缺少工伤保健项目。唯一一家韶山医院还只有骨科复建。相当于韶山市在应对工伤时，是直接把工伤康复给省略了，并不在乎工人是否具
28、有再就业能力。从而导致工伤预防、工伤赔付、工伤康复没有形成一个完整的闭环。4.4 企业缩减成本，追求利益最大化首先，用人单位为了追求利益的最大化，最直接的方法就是降低农民工的工资，可这种方式在现实中是行不通的，因此他们想到了新的一种方法，不为农民工缴纳工伤保险。而农民工所在的行业大多为高强度的建筑行业。而这种行业恰恰也是劳动力数量众多的行业，因此这些企业为了获得利益最大化，缩减成本，提高自己的竞争优势。往往他们会选择不给农民工缴纳保险，有的良至只为亲属以及亲近的朋友缴纳工伤保险。他们认为不缴纳的人数众多，可以减少一大笔财产，有利于企业在之后的招标和以后的生存发展但这种现象却使农民工的利益受限。
29、甚至有企业领导认为，员工即使发生工伤事故，不缴纳社保最多也能交10万元以上，每年能“省”上百万，非常划算。”o第二，许多没有投保的企业存在侥幸心理，认为工伤的发生是由于农民工的技术不熟练导致的，他们会追求技能高超的工人，并且他们适当的管理可以规避风险。所以不是特别积极的缴纳工伤保险，总而言之，是企业为了追求利益最大化，因此牺牲农民工的权益。5完善韶山市农民工工伤保险的对策5.1 提高农民工的工伤保险参保率首先目前有很多农民工由于文化水平低因而并不了解工伤保险，从而没有参保的意识。因此，我们首先要做的是要加强工伤保险宣传，让农民工对工伤保险有一个清晰的认识。韶山市目前很多乡镇已经普及播音设备，村
30、口都会有一个大喇叭，可以通过广播的方式，普及参保的重要性，以及工伤保险的赔偿程序等相关知识。第二个可以开展工伤保险的的讲座，但是此讲座应区别于学术讲座。在韶山目前每个村都设立了一个村部，也就是一个聚集广场。每到夏季，大多数村民会进行一项运动，那就是散步，从家门口走到村部。因此，政府可以在该地定时定点的开展讲座，说明参保的重要性。而农民工看到是由政府出面，可信度会大大增强，同时也有利于树立政府的威信。第三可以在社交媒体中加大宣传。社交媒体有很多，最常用以及普及率最高的是微信以及抖音。在韶山甚至全国，几乎手机里都有抖音，因此韶山市宣传委可以与抖音建立合作关系，投放宣传工伤保险的趣味视频，从而向农民
31、工简易说明了什么是工伤保险。以上三项措施都是加大对工伤保险的宣传，可以在根源上提高工伤保险的参保率。其次调查中显示韶山市大多数的用人单位未给农民工缴纳工伤保险。因此在提高参保率方面还需要从用人单位下手，政府多多监管企业缴纳工伤保险。最后是完善韶山市工伤保险网站,使其透明化，使农民工在查询工伤保险时能够获得完整的信息。避免信息获取过少的现象出现。5.2 简化农民工工伤维权程序目前我国的工伤程序太过复杂，所需要的时间很长。这对本就遭遇工伤的农民工而言无疑是二次创击。从法律法规来看，由于韶山市目前适用的工伤条例是照搬湖南省工伤条例，并没有进行具体化的措施，因此应该因时因地制宜，制定符合韶山市的工伤维
32、权条例，在不违背上层法律的情况下，给予特殊化。务必做到条文清晰。细致全面。其次从总体而言，我国目前工伤程序不是很完善，不可否认，初衷是好的，但实行的并不尽人意。对此我有几点建议。第一在举证方面，应加大用人单位的举证责任，要求用人单位证明劳动者的工伤不是由他们所导致的。如若由劳动者举证，在单位不配合的情况下，就会给受伤害农民工申请工伤认定带来极大的阻碍，所以一旦用人单位无法举证，应作出有利于农民工的裁判。第二提高工伤认定人员以及劳动仲裁的人员的职业素养。执法人员的素养得到提高，那必然工伤认定的时间就会大大减少，维权所需要的费用也会相对减少，农民工也敢于去维权。第三协调各部门的职权行使范围。工伤维
33、权时间过长有很大一个原因是，执法部门之间存在踢皮球的现象。由于界限划分不清晰，交叉管辖地带都不愿意管理，可以尝试以下轮流执法。5.3 完善工伤预防、康复体系首先我们必须得重视工伤预防以及工伤康复。因为工伤预防、工伤赔付、工伤康复同等重要，三者缺一不可。因此如何来完善工伤预防以及工伤康复体系呢？第一是工伤预防、工伤赔付以及工伤康复形成一个闭环。完善好工地的安全设备，以及安全规则。在源头上避免工伤的发生。其次，韶山市要建立起医疗康复体系，韶山风景优美，人文地理环境优越，具有先天的优势,是一个适合康复治疗的地方。目前的发展也比较迅速，提前完善医疗康复体系是十分有必要的行为。可以分区域接受遭受工伤的农
34、民工。对于不同程度的伤害进行针对性治疗，促使工伤患者能够顺利恢复，最大程度的减轻痛楚,实现再就业早日重返工作卤位。最后还要注重工伤患者的心理建设。因为农民工大多30-45之间的中年男性，在没有受伤之前，是家里的顶梁柱，也最大的收入来源。遭遇工伤后，境遇会有所改变，心里落差比较大，严重的可能会有轻生的想法。安抚工人以及进行心理干预能够缓解工伤职工的心理障碍，有助于功能和能力的尽早恢复。5.4 加强对企业的监管由于企业为了注重自身的利益，会不断的缩减成本，从而不提供安全设备以及不为农民工参险，因此加强对企业这方面的监管是非常有必要的。从政府方面来看，第一是要求相关部门加大对企业工伤保险缴纳的监督。
35、因为工伤保险是强制缴纳，监察部门可以定时对企业进行抽检，彻底清算其雇佣农民工人数。针对少缴漏缴的企业实行严厉的惩罚，首先要求企业补足保险金额。之后对企业进行罚款，这样还可以充实国库。最后对于屡教不改的企业采用直接降低资质，提高该企业的纳税比例。从源头上制止企业漏缴不缴的行为。第二个是实行税收减免政策，对于旗下农民工工伤保险缴纳比例高的可以实行税收减免，减轻企业的压力。从社会公众来看，可以设立举报奖励机制，可以多多鼓励群众署名举报，对于进入工地不带安全帽，以及知晓企业有偷缴漏缴补缴的行为进行举报。打压企业嚣张的气焰，推动工伤保险的投保以及保护力度。6结论农民工是我国特殊体制的特殊产物，他们理应得
36、到与城市工人平等的社会保障，然而现实中却成为了被制度和社会福利边缘化的一群人。从局部到整体。从韶山这座小城也能发现这么多问题，那必然其它大城市也会存在。因此农民工作为工伤事故和职业病的高发人群，完善农民工工伤保险已经迫在眉睫。农民工工伤保险的完善对于维护农民工的基本权益、促进解决“三农”问题、维护社会稳定、构建和谐社会都有着重要意义。参考文献许素睿.我国农民工工伤保险存在的问题及对策分析J.中国劳动关系学院学报，2009(4):59-62.刘丹.南京市主城区农民工工伤保险实施现状、问题及对策分析J.管理观察，2010(3):42-43.3刘埼龙.我国农民工工伤保险存在的问题及其对策分析J.农民
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