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1、云南省水土保持规划（20162030年）前言水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流失是我国重大的环境问题，对农业生产、生态可持续发展、防洪安全、水质安全及人居环境有着重要影响。目前，云南省水土流失面积10.47万km2,占全省国土面积的27.33%,严重的水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁生态安全、防洪安全、粮食安全、饮水安全和人居环境，是我省经济社会可持续发展的制约因素之一。水土保持是发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是生态文明建设的重要组成部分，是我国必须长期坚持的一项基本国策。党的十八大对生态文明建设作出了顶层设计和总
2、体部署，党的十九大对于生态文明建设和水土保持工作提出了新的要求，要求实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。习近平总书记高度重视生态文明建设，要求云南把生态环境保护放在更加突出的位置，成为生态文明建设的排头兵。云南省委、省政府坚定不移推进生态文明建设、坚定不移加大环境保护力度，保护好绿水青山、蓝天白云，建设“森林云南，争当生态文明建设的排头兵。为落实中华人民共和国水土保持法，2014年5月，云南省水利厅下达了云南省水土保持规
3、划编制工作任务，正式启动全省水土保持规划编制工作。在深入调查研究、反复论证、广泛征求意见的基础上，编制完成了云南省水土保持规划（2016-2030年）。本次规划范围为云南省16个州（市）129个县（市、区），规划基准年为2015年，规划期为15年（2016-2030年），近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。规划分析了我省水土流失及防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以全省水土保持区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以全省主体功能区规划为重要依据，明确我省预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确水土保持的目标、任务、布局和对策措施，为维护良好生态、促进江河
4、治理、保障饮水安全、改善人居环境、推动经济社会发展提供支撑和保障。本次规划是在全国水土保持规划的框架下，云南省系统开展的水土保持综合规划，将是今后一个时期我省水土保持工作的发展蓝图和重要依据，是贯彻落实国家和云南省生态文明建设要求的具体举措。规划基础数据来源于2015年云南省土壤侵蚀调查成果、云南省自然资源厅公布的土地利用数据、云南社会经济统计年鉴，云南省水土保持公报、相关规划成果等。本规划与全国水土保持规划（2015-2030年）云南省主体功能区规划云南省水土保持生态环境建设规划（2001-2050年）等做了充分衔接。目录一、现状与形势（一）现状（二）面临的形势（三）存在的问题二、规划任务及
5、目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划范围与水平年（四）规划任务与目标三、总体布局（一）总体方略（二）区域布局（三）重点防治区四、预防保护（一）范围、对象和措施（二）重点预防项目五、治理规划（一）范围、对象和措施（二）重点治理项目六、监测及信息化（一）监测站网（二）动态监测（三）管理信息系统七、综合监管（一）监督管理（二）科技支撑（三）能力建设八、保障措施（一）加强组织领导（二）健全法规体系（三）创新体制（四）加大投入力度（五）依靠科技进步（六）强化宣传教育一、现状与形势（一）现状云南省各级政府认真贯彻落实中华人民共和国水土保持法和云南省水土保持条例，围绕省委、省政府一系列重大生态环境保护
6、决策，主动适应新常态，积极探索实践，开拓创新，扎实工作，水土保持工作取得显著成效。1 .水土流失治理成效显著，水土流失面积减少经过长期不懈的努力，全社会广泛参与和重点治理，我省水土流失防治取得了显著成效。截至2015年，全省累计综合治理小流域9千余条，实施生态修复5.55万km2,较好地改善了治理区的生态环境，促进了当地农民持续增收，为我省经济社会发展和生态文明建设作出了重要贡献。自2004年至2015年，全省水土流失总面积呈下降趋势,水土流失总面积由13.43万km2减少到10.47万km2,减少了2.96万km2,减少幅度达22.00%。2 .治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长通过综
7、合治理，大量坡耕地改造为梯田，并配套农田道路和水利设施，有效提高了土地生产力；荒山荒坡变为林地草地，农村生产生活基本条件得以改善；同时水土保持与特色产业发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能力明显提高。截至2015年，全省共修筑梯田0.66余万km2,治理区充分发挥了项目带动作用，增加了农民收入。3 .林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好坚持山水田林路统一规划，多部门协调合作，通过大面积封育保护、造林种草、退耕还林还草等植被建设与恢复措施，林草植被面积大幅增加，森林覆盖率达到55.7%,林草覆盖率达到59.7%,生态环境明显趋好。截至2015年，全省累计完成造林种草2.27万k
8、m2,经济果木林1.16万km2,封育治理2.44万km2o4 .蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显通过合理配置水土保持措施，蓄水保土能力不断提高，土壤流失量明显减少，有效拦截了进入江河湖库的泥沙，延长了水库等水利基础设施的使用寿命。据统计，截至2015年，全省累计兴建谷坊、拦沙坝1.78万座，可新增拦泥沙库容3.48亿m3；兴修坡面水系12万km,塘坝、蓄水池等小型蓄水保土工程52.05万座，可新增蓄水能力达4.82亿m3,减少土壤流失量3.9亿吨。5 .水源涵养能力日益增强，水源地保护初显成效近年来，通过在江河源头区采取预防保护、生态修复等措施，水源涵养功能区采取天然林保护、退耕还
9、林还草、营造水源涵养林措施，同时在重要水源地开展生态清洁小流域建设工程，水源地保护初显成效，水源涵养与水质维护能力日益增强。截至2015年，全省累计建成生态清洁小流域10余条，有效维护了水源地水质。（二）面临的形势党的十八大和党的十九大以来，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照生态文明建设的核心要点，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，大力推进水土保持生态建设，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。云南省地处我国西南边疆，为“老、少、边、穷地区，同时也是国家物
10、种资源宝库和生态屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务。以“一带一路建设、长江经济带建设、西部大开发等重大发展战略为机遇，根据全国主体功能区规划、云南省主体功能区规划及云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和党的十九大加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局的要求，云南省经济社会发展总体态势对水土保持工作提出了新要求，水土保持工作面临挑战和机遇。1.城乡统筹发展和城镇化率对水土保持的影响根据云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，预期到2020年常住人口城镇化率达到50%,经估测,到2030年常住人口城镇化率将达到6
11、0%左右，随着城镇化进程加快,今后一段时期基础设施建设项目仍将维持相当规模，能源、交通、水利等工程建设引发的水土流失问题依然突出，治理任务艰巨。2 .新型农业化与水土保持生态建设协调发展云南省是个山区省份，土地资源适宜于以林为主的农林牧综合发展。集约化、专业化、组织化和社会化开发的新型农业经营体系，对水土保持服务农业发展提出了新的要求，在农业生产经营过程中，应注重水土保持，防治水土流失。3 .资源开发强度持续增加，供需矛盾仍旧突出随着经济社会快速发展，水、土地、能源和矿产资源的大规模开发利用对资源的可持续利用提出了严峻挑战，资源环境对经济发展的约束日益增强，资源供需矛盾突出。滇东、滇西南地区资
12、源丰富，开发力度不断加大，由此带来的水土流失问题值得关注，资源开发造成的水土流失仍将是水土保持监管的重点。4 .加强水土保持生态建设，凸显对水土保持功能的要求云南肩负着“西部高原、“长江流域、“珠江流域三大生态安全屏障的建设任务，在国家生态安全战略和国际生态安全格局中具有重要的地位。在全省生态安全战略中，承担着保护和修复金沙江干热河谷、滇东南喀斯特地貌、金沙江下游三峡库区上游区、重要江河源头及分水岭地带、九大高原湖泊、饮用水水源地、城市生态安全屏障及沿边生态廊道的重要任务。在新形势下，加强以上区域的水土保持生态建设，凸显出对水土保持不同功能的要求。5 .落实老少边穷地区水土保持工作，推进脱贫致
13、富云南省经济社会发展滞后，贫困面广，4个集中连片特困地区，93个贫困县（含重点县和片区县），占全省129个县（市、区）的72%。随着社会经济的发展，在建设小康社会的进程中，改善农村生产生活条件和生产方式，全面落实老少边穷地区水土保持工作，有助于推进农村脱贫致富。6 .提升水土保持对社会经济发展的贡献率总结我省多年来水土流失综合治理经验，经过以小流域为基本单元的综合治理，水土流失得到了有效控制，农业生产条件和生态环境得到了改善，区域经济得到了发展，人民生活水平有了较大改善，但目前水土流失治理对经济发展的贡献还具有很大的提升空间。（三）存在的问题云南省水土流失综合防治逐步纳入法制化轨道，重点地区水
14、土流失治理成效显著，植被保护和修复初见成效，退耕还林还草面积不断扩大和巩固，水土流失面积逐年下降。但全省水土流失依然严重，坡耕地、石漠化、江河源头区、”九大高原湖泊及重要水源地等水土流失防治要求不断提高，城镇化建设、生产建设项目产生的水土流失问题日益凸显，水土保持综合监管、社会公众水土保持意识及水土流失防治投入仍有待加强和提高。专栏1水土保持存在的问题水土流失治理任务依然艰巨。全省水土流失面积大，侵蚀程度呈增加趋势，治理难度加大，水土流失治理任务依然艰巨。加强坡耕地水土流失治理，石漠化地区土地资源保护抢救的任务十分迫切，少数民族地区、贫困地区严重的水土流失尚未得到有效治理。水土流失综合治理对象
15、复杂多样。除传统的综合治理外，坡耕地、石漠化、干热河谷、饮用水水源地、河湖生态治理等不断涌现，水土流失综合治理的任务复杂多样。城镇化进程中产生水土流失不容忽视。在城镇化建设和城乡一体化发展中，城镇化基础设施、工业化和资源开发导致土地资源占压、扰动地表面积有所扩大，人为造成的水土流失不容忽视。水土流失防治资金投入尚不能满足生态建设需求。近年来国家水土保持投入有所增长，但根据云南省实际情况，水土流失防治任务仍然艰巨且治理难度逐步增大，水土流失防治投入仍不能满足生态建设而津*O水土保持综合监管有待加强。水土保持政府目标责任制等尚未有效建立，水土保持工程建设管理等制度有待完善，科技支撑体系尚不健全，信
16、息化水平急需提高，监管能力亟待提高。社会公众水土保持意识有待进一步提高。水土保持宣教和科普工作虽然取得了很大成绩，但生产、建设过程中急功近利、破坏生态的情况仍有发生，社会公众水土保持意识尚需提高。二、规划任务及目标（一）指导思想以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实生态文明建设总体要求，落实加快生态文明体制改革，建设美丽中国的重大战略部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面落实中华人民共和国水土保持法，以保护和合理利用水土资源为主线，以体制机制和法制建设为保障，以科技创新和行业能力建设为支撑，强化监督管理，充分发挥水土保持在改善农村生产生活条件和发展农村经济，维护和改善生态
17、与人居环境，促进河湖库渠治理，保障防洪安全、饮水安全、生态安全等方面的功能，坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，制定与自然条件和经济社会发展相适应的水土保持方略与布局，构建科学合理的水土流失防治战略空间格局，实现水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护，促进山水田林路湖草系统治理，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。（二）基本原则1.坚持以人为本，人与自然和谐相处注重保护和合理利用水土资源，以改善群众生产生活条件和人居环境为重点,充分体现人与自然和谐相处的理念，重视生态自然修复，构筑尊崇自然
18、、绿色发展的生态体系。2 .坚持全面规划，统筹兼顾实行全面规划，统筹兼顾省与州市、城市与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行业。3 .坚持分区防治，合理布局在水土保持区划的基础上，紧密结合区域水土流失特点和经济社会发展需求,因地制宜，分区制定水土流失防治方略，科学合理布局。4 .坚持突出重点，分步实施充分考虑水土流失现状和防治需求，在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，突出重点，分期分步实施。5 .坚持制度创新，加强监管分析水土保持面临的机遇和挑战，创新体制，完善制度，强化监管，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。6 .坚持科技支撑，注重效益强化水土保持理论研究、技术攻
19、关和科技示范推广，不断创新水土保持理论、技术与方法，加强水土保持信息化建设，进一步提高水土流失综合防治效益。（三）规划范围与水平年1.规划范围本次规划范围为全省16个州（市）的129个县（市、区）。7 .规划水平年本次规划基准年为2015年，规划期为15年（2016-2030年），近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。（四）规划任务与目标根据全国水土保持规划（2015-2030年）确定的云南省治理任务，在对全省自然资源、社会经济、水土流失、水土保持现状评价与需求分析的基础上，结合全省社会经济发展和产业结构调整、区域发展对水土保持的要求进行确定。近期目标：到近期规划水平年2020年，初
20、步建成与云南省经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，重点防治地区的水土流失得到有效治理，生态趋向好转。全省新增水土流失治理面积2.36万km2,水土流失面积和侵蚀强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复；输入江河湖库的泥沙有效减少，年均减少土壤流失量0.5亿吨。远期目标：到远期规划水平年2030年，基本建成与云南省经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，使全省水土保持监管体系更加完善，使全省生态环境和经济社会效益相得益彰，协调发展。努力使全省新增水土流失面积大幅减少，土壤侵蚀强度呈良性趋势发展，全省新增水土流失治理面积7.62万kmz,人为水土流失得到全面控制；
21、林草植被得到全面保护与恢复；输入江河湖库的泥沙大幅减少，年均减少土壤流失量0.8亿吨。专栏2全省水土保持规划目标任务指标主要指标基准值近期远期新增治理面积（万k11n2.367.62年均减少土壤流失量（亿吨）0.50.8各州（市）水土流失治理规模见下表。专栏3各州（市）水土流失治理规模州、市综合治理规模（kf）近期（2020年）远期（2030年）昆明市14604730曲靖市22707170玉溪市7802530保山市12203900昭通市19906650丽江市10003160普洱市19206420临沧市15205080楚雄州22206980红河州21907120文山州25708340西双版纳州7
22、502370大理州17105420德宏州5001600怒江州6402040迪庆州86026902360076200云南省各县（市、区）水土流失治理规模见附件3中表3。三、总体布局（一）总体方略按照规划目标，以云南省主体功能区规划为重要依据，综合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提高，提出全省水土保持总体防治格局和重点构建“四治四保水土流失重点防治格局。预防。保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。重点构建“四保预防格局，即，三江，并流、生态屏障带、重要饮用水水源地和“九大高原湖泊等水土保持重点预防项目。治理。在水土
23、流失地区，开展以小流域为单元的山水田林湖草系统治理，加强坡耕地、石漠化的综合整治。重点构建四治治理格局，即坡耕地水土流失治理、西南诸河高山峡谷水土流失治理、金沙江中下游水土流失治理和滇东岩溶石漠化水土流失治理等水土保持重点治理项目。监测及信息化。完善监测站网，强化水土保持动态监测，实现水土保持监测信息化。综合监管。建立健全综合监管体系，创新体制机制，建立和完善水土保持社会化服务体系，提升水土保持公共服务水平。（二）区域布局根据全国水土保持区划，把云南省划分为西南岩溶区（云贵高原区）和青藏高原区2个一级区，4个二级区（滇黔桂山地丘陵区、滇北及川西南高山峡谷区、滇西南山地区和藏东-川西高山峡谷区）
24、和9个三级区，三级区进行了水土保持功能定位，反映区域水土流失防治需求。为了科学合理进行水土流失防治总体布局，云南省在全国水土保持三级区的基础上，开展了全省水土保持四级区划，四级区为基本功能区，确定水土流失防治途径及技术体系。全省共划分了20个四级区（见附表1、附图2）,四级区涉及水源涵养、土壤保持（简称保）、蓄水保水（简称“蓄水）、生态维护、防灾减灾（简称减灾）、拦沙减沙（简称拦沙）和人居环境维护7项水土保持基础功能。按照规划目标，以云南省主体功能区规划为重要依据，综合分析水土流失防治现状和趋势，以四级区水土保持基础功能为导向，提出水土流失防治区域布局。主要内容如下表。专栏4水土流失防治区域布
25、局主要内容名称水土保持主要功能范围一核-K一核人居环境维护滇中高原湖盆区域的人居环境维护区一区拦沙减沙滇中东中低山金沙江下游拦沙区翼带两两两翼生态维护、水源涵养滇西、滇东区域生态维护和水源涵养区两带蓄水保水滇中一带、滇东南岩溶石漠化蓄水区三足三片三足土壤保持滇东北、滇西南和滇东南区域保土区三片防灾减灾滇西诸河流域片、滇东南红河流域片和T中东金沙江流域片的减灾区水土流失防治区域布局图详见图Io滇西水土保持生态维护和水源涵养功能区龙陵W土等滇西水土保持防灾减灾功能区滇西南水土保持土壤保持功能区图例一核”是指浪中而原湖盆.水上.保持人居环境维护功能区0“两翼”是指滇西、滇东区域水上保持生态维护和水源
26、涵养功能区。图1云南省水土流失防治区域布局图1.滇东北低山保土减灾区包括彝良县、威信县、镇雄县共3个县，土地总面积约0.79万km2,水土流失面积0.34万km2o本区属典型的山地构造地形，地质构造较复杂，断裂较发育，岩体破碎、山高坡陡、地形深切、加上生态环境不断恶化，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害频繁发生，自然灾害危险性评价处于中等以上级别。区域土地垦殖率高达33.42%,居各区之首，陡坡耕地分布多，林草覆盖率低，坡耕地水土流失严重，导致水土流失呈较高程度态势发展和生态环境退化。本区水土流失防治途径如下：（1）加强坡耕地整治及其水土流失综合治理，发挥水土保持项目带动作用，引导产业结构调整，促进
27、区域农业发展，增加农民收入。（2）保护现有森林植被，巩固提高退耕还林还草成果和自然修复，扩大林草覆盖面积、减少人为活动对现有林地的干扰，减轻土壤侵蚀。（3）防治山洪灾害，实施沟道治理，采取沟头防护和沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流发展。健全滑坡泥石流预警体系。（4）注重不合理农林开发、新型农业化和土地流转带来的新型水土流失综合治理。2 .滇中高原湖盆水源涵养蓄水区包括峨山县、红塔区、江川区、通海县、石屏县、澄江县、华宁县、宜良县共8个县（区），土地总面积约1.14万km2,水土流失面积0.29万km2。本区属于国家和省级重点开发区，湖盆坝地可利用土地资源缺乏，区域人口
28、聚集度一般、开发强度中上,社会经济发展水平一般，区域水土流失整体呈轻度，但由于区域分布有阳宗海、抚仙湖、杞麓湖、异龙湖和星云湖等高原湖泊，人为造成的水土流失严重影响水生态环境，水土流失面源污染突出。另外，区域可利用水资源缺乏，属于严重缺水地区。本区水土流失主要防治途径如下：(1)加强对高原湖泊和饮用水水源地的保护，采取生态治理模式，建设生态清洁小流域。实施坡耕地水土流失治理、区域面源污染防治、人居环境整治及沟道整治工程。(2)搞好周边山区，尤其是山区向盆地过渡地带生态修复工程，植树种草、疏林地补植补种，采用对现有林地、疏幼林地进行封山育林管护等措施来调节径流、改善水质，提升生态系统稳定性，增强
29、该区域水源涵养能力。(3)以小流域为单元，以蓄水和保水为核心，着重建设坡面水系及小型水利水保工程，拦截、分流和蓄积地表径流。(4)加强生产建设项目综合监管，加强高原湖泊保护工作，限制或禁止在湖泊保护区进行生产建设活动，开展以阳宗海、抚仙湖、杞麓湖、异龙湖和星云湖为重点的高原湖泊水土流失综合治理。3 .滇东高原水源涵养生态维护区包括宣威市、沾益区、马龙县、麒麟区、富源县、陆良县、师宗县、罗平县、石林县、泸西县共10个县(市、区)，土地总面积约2.64万km2,水土流失面积0.79万km2o本区涉及珠江源及牛栏江上游保护区，属国家农产品主产区，区域风景名胜区多，可利用土地资源丰富，人为扰动造成的水
30、土流失突出，导致水土流失呈强烈态势发展和生态环境退化，植被覆盖率降低。本区水土流失防治应从预防保护出发，水土流失主要防治途径如下：(1)保护与建设江河源头区水源涵养林，培育和合理利用森林资源，维护重要水源地水质。（2）搞好山区地带生态修复工程，营造水土保持林和水源涵养林，对现有林地、疏幼林地进行封山育林管护等措施来调节径流、改善水质，提升生态系统稳定性，提高植被覆盖率，增强区域水源涵养能力。（3）实施小型水利水保工程、沟道治理和坡耕地水土流失治理，改善农业生产条件。（4）加强农村能源建设，改善能源结构，更多推广省柴节煤炉灶，利用太阳能、电能等，提高生物质能的利用效率，减少对薪材的需求和对植被的
31、破坏。4 .滇南中低山宽谷蓄水水源涵养区包括弥勒市、建水县、开远市、个旧市、蒙自市共5个县（市），土地总面积约1.34万km2,水土流失面积0.46万km2本区位于南盘江、红河构造活动强烈的河谷地带，区域水系发育，岩溶石漠化程度较高，属于岩溶缺水地区和珠江水源区。本区域是国家农产品主产区，省级重点开发区，可利用土地资源较丰富，土地利用粗放,加之石漠化区土少石多、土层浅薄、植被脆弱，极易诱发水土流失。本区水土流失防治途径如下：（1）根据岩溶区地表水分布规律，配套发展小水塘、水池、水窖等小微型集雨工程。（2）以小流域为单元，实施“沃土工程”，修筑石坎、土坎梯田，建设一一批高稳产基本农田，改善生产条
32、件，调整农业种植结构，培植推广耐旱作物、发展农艺节水和工程节水技术，增加农民收入。（3）对现有林地进行生态修复工程，以退耕还林还草、封山育林为基本内容，实施补植补种和封山育林管护等措施来调节径流、改善水质，提升生态系统稳定性，增强区域水源涵养能力。5 .滇东南岩溶丘陵蓄水保土区包括丘北县、砚山县、文山市、广南县、马关县、西畴县、麻栗坡县、富宁县共8个县（市），土地总面积约3.14万km2,水土流失面积1.14万km?。本区属岩溶地区，土层薄，溶洞发育，地表水漏失严重，蓄水条件差，属于严重缺水区。本区涉及国家重点生态功能区、国家农产品主产区和省级重点开发区，但区域耕地资源宝贵，可利用土地资源缺乏
33、，岩溶区坡耕地水土流失严重、植被脆弱。本区水土流失防治应以岩溶区蓄水保土为主，水土流失主要防治途径如下：（1）改造坡耕地和建设小型蓄水工程，强化岩溶石漠化治理，保护耕地资源，加快群众脱贫致富。同时，注重中草药种植、新型农业化和土地流转带来的新型水土流失治理。（2）注重自然修复，推进陡坡耕地退耕，保护和建设林草植被，营造适应岩溶区生长的山地水土保持林，提高林草覆盖率。6 .滇中中低山减灾蓄水区包括宁濮县、永胜县、华坪县、永仁县、元谋县共5个县，土地总面积约1.73万kn,水土流失面积0.48万km?。本区涉及金沙江干热河谷地带，区域滑坡、泥石流等自然灾害易发，可利用水资源沿金沙江逐渐递减，总体呈
34、缺水态势，森林覆盖率也沿江递减，河谷区植被错落，生态功能退化，水土流失严重。本区水土流失主要防治途径如下：（1）封山育林育草，维护和修复金沙江干热河谷植被。（2）注重经济产业林和不合理农林开发带来的水土流失治理，减轻土壤侵蚀。（3）防治山洪灾害，实施沟道治理，采取沟头防护和沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流发展。健全滑坡泥石流预警体系。（4）实施坡耕地、小流域综合治理，配套建设坡面水系工程，拦截、分流和蓄积地表径流。7 .滇中东中低山减灾拦沙区包括巧家县、鲁甸县、昭阳区、会泽县、东川区、禄劝县、武定县共7个县（区），土地总面积约2.18万km2,水土流失面积0.89万k
35、m?。本区涉及金沙江干热河谷地带，区域小江断裂地震活跃，金沙江沿岸地带山坡稳定性差，自然灾害发育，自然灾害危险性评价中等偏上，水土流失严重，森林覆盖率低，生态功能退化，是产沙多沙区。本区水土流失防治以治理为主，控制泥沙下泄，水土流失主要防治途径如下：（1）加强生态环境保护，扩大林草覆盖面积等措施，提高林草覆盖度，减轻土壤侵蚀。（2）实施沟道治理工程，采取沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流发展。（3）实施坡耕地、小流域综合治理，建设坡面水系工程，拦截、分流、蓄积、排泄坡面径流，防止冲刷和泥沙下泄。8 ,滇东北中低山减灾保土区包括绥江县、水富县、盐津县、永善县、大关县共5个
36、县，土地总面积约0.77万km2,水土流失面积0.26万km20本区属金沙江下游中山峡谷区，破坏性地震较频繁，山坡稳定性差，滑坡、泥石流频发，人口密度高、陡坡垦殖面积大、生态环境质量差、水土流失强烈。本区水土流失防治以治理为主，水土流失主要防治途径如下：（1）加强坡耕地水土流失综合治理，发挥水土保持项目带动作用，引导产业结构调整，促进区域农业发展，增加农民收入。同时，注重不合理农林开发、新型农业化和土地流转带来的新型水土流失综合治理。（2）加强生态环境保护，扩大林草覆盖面积，减轻土壤侵蚀。（3）防治山洪灾害，实施沟道治理，采取沟头防护和沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流
37、发展。健全滑坡泥石流预警体系。9 .滇西北中高山生态维护区包括泸水市、兰坪县、玉龙县、古城区、云龙县共5个县（市、区），土地总面积约1.93万km2,水土流失面积0.45万km2c本区涉及“三江并流区，属中高山峡谷区，是国家重点生态功能区和生态屏障带。区域属于少数民族居住区，地广人稀，居住分散，坡地种植、挖修道路等会产生一定水土流失，总体上属轻中度流失区。区域特殊的地形地貌、复杂的气候环境，导致生态植被恢复和演替过程非常缓慢，一旦破坏，极难恢复，生态系统呈轻中度脆弱。本区水土流失防治主要以预防保护为主，防治途径如下：（1）加强对自然保护区和天然林的保护，保护生物多样性，加强水土保持法律法规宣传
38、。（2）加强预防保护，实施封禁治理及生态修复措施，完善生态补偿机制。（3）加大扶持力度，对生存条件恶劣等区域的群众进行生态移民。（4）加强生产建设活动监管，减小水电开发或矿产开采对生态环境造成的影响。（5）加强农村能源建设，改善能源结构，更多推广省柴节煤炉灶，利用太阳能、电能等，提高生物质能的利用效率，减少对薪材的需求和对植被的破坏。10 .滇西北中低山水源涵养蓄水区包括剑川县、鹤庆县、永平县、洱源县、漾渭县、巍山县共6个县，土地总面积约1.40万km2,水土流失面积0.36万km2o本区主要分局澜沧江流域，涉及红河流域的源头区、无量山生态屏障带、国家和省级重点生态功能区及国家农产品主产区，除
39、洱源县和鹤庆县外，可利用土地资源缺乏，坡地种植等人为生产活动造成的水土流失不容忽视。区域水资源缺乏，属于严重缺水区。本区水土流失防治途径如下：(1)加强山区生态修复工程，植树种草、疏林地补植补种，对现有林地、疏幼林地进行封山育林管护等措施来调节径流、改善水质，提升生态系统稳定性,增强区域水源涵养能力。(2)以蓄水和保水为核心，着重建设坡面水系及小型水利水保工程，拦截、分流、蓄积地表径流。(3)加强生态环境保护，扩大林草覆盖面积，减轻土壤侵蚀。11 .滇中中山蓄水水源涵养区包括大理市、祥云县、弥渡县、南华县、牟定县、姚安县、大姚县、宾川县、楚雄市、禄丰县、易门县共11个县(市)，土地总面积约2.
40、70万km2,水土流失面积0.86万km2o本区属于国家和省级重点开发区，区域人口聚集度一般、开发强度中上，社会经济发展水平一般，区域水土流失总体呈轻度影响，基础设施建设、开采类项目及生产建设项目水土流失影响突出。区域分布有洱海及珠江、金沙江众多一级支流，人为造成的水土流失严重影响水生态环境，水土流失面源污染突出。区域可利用水资源缺乏，属于严重缺水地区。本区水土流失主要防治途径如下：(1)以蓄水和保水为核心，着重建设坡面水系及小型水利水保工程，拦截、分流和蓄积地表径流。(2)加强对高原湖泊和饮用水水源地的保护，采取生态治理模式，建设生态清洁型小流域。实施坡耕地水土流失治理、区域面源污染防治、人
41、居环境整治及沟道整治工程。（3）加强山区向盆地过渡地带生态修复工程，植树种草、疏林地补植补种，对现有林地、疏幼林地进行封山育林管护等措施来调节径流、改善水质，提升生态系统稳定性，增强区域水源涵养能力。（4）加强生产建设项目综合监管，加强洱海保护，限制或禁止在洱海保护区进行开采等活动，开展以洱海为重点的高原湖泊水土流失综合治理。12 .滇中高原湖盆人居环境维护蓄水区包括五华区、盘龙区、官渡区、西山区、富民县、嵩明县、寻甸县、安宁市、晋宁区、呈贡区共10个县（市、区），土地总面积约1.13万km2,水土流失面积0.29万km2o本区是云南省会所在区域，是国家重点开发区，人口密度大，社会经济发展水平
42、较高，水利、交通等基础设施较为完善，工、农业生产较为发达，经济基础较强，受人为活动影响，城市环境容量低，地区严重缺水、水生态环境遭到破坏，生产建设项目、新型农业化、不合理农林开发及土地流转等带来的水土流失不容忽视。本区水土流失防治途径如下：（1）加强城市水土保持，落实城市弃渣综合利用和集中管理措施，美化绿化城市环境，提高城市环境质量。（2）加强城市面山区域生态屏障带建设和现有植被的预防保护措施。（3）结合城市河道治理、河湖连通等工程开展滨河滨湖植物保护带建设，建设生态清洁小流域。（4）注重生产建设项目、新型农业化、不合理农林开发及土地流转等项目水土流失监管，有效地控制人为水土流失，建设良好宜居
43、环境。（5）在编制有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设等方面的规划时，组织编制机关应当提出相应水土流失预防、治理和综合监管等对策措施，实现水土流失和生态环境由事后治理向事前预防保护的转变。13 .滇西中低山宽谷减灾生态维护区包括瑞丽市、芒市、盈江县、陇川县、梁河县、腾冲市共6个县（市），土地总面积约1.68万km2,水土流失面积0.35万km?。本区地处滇西高原中部，大盈江活动断裂斜贯全区，不良地质作用异常强烈，雨季局地暴雨频繁，属于地质灾害极易发区，山洪、滑坡、泥石流灾害频发。本区开发强度低，水资源总体丰富，水热条件较好，自然植被资源丰富。本区水土流失防治着重从水土保持防灾减灾和生态维护
44、功能出发，水土流失防治途径如下:（1）防治山洪灾害，实施沟道治理，采取沟头防护和沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、泥石流发展。健全滑坡泥石流预警体系。（2）实施生态修复及综合治理工程，加强生态环境及生物多样性保护，加大封山育林和防护林建设。（3）加强农村能源建设，改善能源结构，更多推广省柴节煤炉灶，利用太阳能、电能等，提高生物质能的利用效率，减少对薪材的需求和对植被的破坏。14 .滇西中低山宽谷保土减灾区包括隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县、凤庆县、云县、永德县共7个县（区），土地总面积约2.35万km2,水土流失面积0.74万km2o本区涉及澜沧江和怒江流域，是国家农产品主产区，区
45、域可利用土地资源总体缺乏，坡耕地分布较多，水土流失以中轻度为主，强烈以上也有分布。沿江两岸地势较陡，地质破碎，自然灾害频发。本区水土流失防治途径如下：（1）加强坡耕地水土流失综合治理，发挥水土保持项目带动作用，引导产业结构调整，促进区域农业发展，增加农民收入。（2）加强生态环境保护，扩大林草覆盖面积，减少人为活动对现有林地的干扰，减轻土壤侵蚀。（3）实施沟道治理，采取沟头防护和沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、泥石流发展。（4）注重不合理农林开发、新型农业化和土地流转等带来的新型水土流失综合治理。15 .滇南中低山宽谷减灾生态维护区包括红河县、绿春县、金平县、屏边县、河口县、元阳县
46、、新平县、元江县、双柏县共9个县，土地总面积约2.50万km2,水土流失面积0.75万kr2本区位于滇西山地峡谷区与滇东高原盆地区的过渡带上，红河、哀牢山断裂带规模宏大、活动强烈，沿断裂带变质岩系分布广泛，属于地质灾害极易发区，自然灾害频发。区域涉及哀牢山生态屏障，自然植被资源丰富，部分区域生态脆弱。本区水土流失防治着重从水土保持防灾减灾功能入手，水土流失防治途径如下：（1）防治山洪灾害，实施沟道治理，采取沟头防护和沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、泥石流发展。健全滑坡泥石流预警体系。（2）实施生态修复及综合治理工程，加强生态环境及生物多样性保护，加大封山育林和防护林建设。（3）加
47、强农村能源建设，改善能源结构，更多推广省柴节煤炉灶，利用太阳能、电能等，提高生物质能的利用效率，减少对薪材的需求和对植被的破坏。16 .滇西中山宽谷保土区包括西盟县、孟连县、澜沧县共3个县，土地总面积约1.18万km2,水土流失面积0.26万km?。本区涉及南部边缘生态屏障，是国家农产品主产区，主要以传统农业为主，作物较为单一，属于边疆少数民族地区，耕作方式较为粗放，坡耕地分布广泛，占总耕地面积的80%以上，坡耕地水土流失严重。本区水土流失防治途径如下：（1）加强坡耕地水土流失综合治理，发挥水土保持项目带动作用，引导产业结构调整，促进区域农业发展，增加农民收入。（2）加强森林植被的保护及生态修复，保障南部边缘生态屏障。（3）加强生态环境保护，扩大林草覆盖面积，减少人为活动对于现有林地的干扰，减轻土壤侵蚀。17 .滇西中山宽谷生态维护保土区包括镇康县、耿马县、沧源县、双江县共4个县，土地总面积约1
