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1、宁波前湾新区40号区块海域使用论证报告书（公示稿）二O二四年一月项目基本情况表项目名称宁波前湾新区40号区块项目地址浙江省宁波市慈溪市项目性质公益性（）经营性（）用海面积1.7019ha投资金额6892.695万元用海期限50年预计就业人数100人占用岸线总长度0m邻近土地平均价格438.9970万元ha自然岸线0m预计拉动区域经济产值27000万元人工岸线m填海成本31.0867万元ha其他岸线0m海域使用类型工业用海其他工业用海新增岸线11m用海方式面积具体用途建设填海造地1.7019ha工业厂房摘要宁波前湾新区40号区块位于宁波前湾新区十二塘围涂工程内，该区块围填海历史遗留问题处理方案已
2、获自然资源部备案（自然资海域海岛函202035号）。宁波前湾新区40号区块用海面积1.7019公顷，拟建设轴承、齿轮和传动部件制造项目。根据海域使用分类（HY/T123-2009）,出让区块用海类型为：工业用海-其他工业用海用海方式为：填海造地-建设填海造地；根据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），出让区块用海类型为：工矿通信用海-工业用海区块出让期限50年。出让区块在十二塘围涂工程内实施建设,不占用岸线。出让区块拟落户轴承、齿轮和传动部件制造项目，根据产业结构调整指导目录（2024年本），项目符合产业政策；该项目位于自然资源部海域海岛管理司关于宁波杭州湾新区十二塘围填海历史
3、遗留问题处理方案备案意见的复函（自然资海域海岛函（2020）35号）范围内，宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明中的工业用海；宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详细规划中的一类工业用地；宁波市自然资源和规划局前湾新区分局出具了该地块的规划条件，项目建设必要。出让海域位于宁波前湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域内，出让海域必要。出让区块位于围区内，现已填海成陆，用海对海洋生态影响小。出让区块建设实施造成海洋生态系统服务功能损失价值约为0807万元/年，造成潮间带生物、游泳生物、鱼卵、仔鱼损失量分别为1t、1.11kg、35粒、5040尾。出让区块正与利益相
4、关者*公司、*公司和*公司进行利益协调。出让区块符合国土空间规划，符合浙江省海岸带及海洋空间规划、浙江省”三区三线”划定成果。出让区块用海选址与区位条件、社会条件、自然资源、环境条件、区域生态系统及周边用海活动均适宜，用海选址合理。出让区块用海平面布置与周边产业、道路等衔接合理，满足宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详细规划要求。宁波市自然资源和规划局前湾新区分局出具了出让区块的规划条件，宁波前湾新区发展和改革局出具了出让区块的用海政策要求，对出让区块的固定资产投资强度、亩均税收、R&D投入强度、容积率、海域利用率、行政办公及生活服务设施面积占比、建筑系数、建筑总高、地下空间利用进行了详
5、细的控制要求，平面布置合理。出让区块位于十二塘围涂区内，现状已填成陆，出让后采用建设填海造地的二级用海方式与规划要求符合，用海方式合理。出让区块用海面积的量算和界址点的界定符合海籍调查规范，用海面积17019公顷符合产业用海面积控制指标工业项目建设用地控制指标等相关指标要求，能够满足具体落户项目建设的需要，用海面积合理。用海期限符合海域法相关规定及出让后具体项目的用海需求，用海期限合理。出让区块生态修复措施已纳入宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案（调整）统筹考虑，整体实施，以期达到良好的区域生态修复效果，使得区域生态环境得到改善。根据上述各项海域使用可行性分析结论，出让区块用海可
6、行。1概述11.1工作由来,一，11.2椀依寤.31 .3iHER不口I至I.,31 31论证等级,*,*,*,*bo,*31.3.2论证范围.,.,331 4论证重点a32出让区块用海基本情况52 .1围填海现状与历史遗留问题处理情况-.-.-,-.-.-.-.-S1.1.1 围垦工程现状.,，.,.51.1.2 围填海历史遗留问题处理情况52.2 出让区块用海建设内容.-.72.2.1 项目位置与脚兄.72.2.2 出让区块现状.,.82.3 平面布音和主要结构、1。2.3.1出让规模及内容,1,1,ii.ii.o.bi,102.3.2出让条件._101.1 .4出让区块主要施工工艺和方法
7、122.5 出Itt区块用海TnJ求*(BBBB*1I*0*!11*1122.6 出让区块用要性,.,.152.6.1 出让区块建设必要性.,.,.,152.6.2 /3坦KLLl.t-fe-,.,.-I-13出让区块所在海域概况203.1海洋资源好兄.,.,.203.2海洋生态概况,.,.,.,.,.203.2.3岸滩演变和地形地貌.213.2.4工WfeSf情况-1is6ttstl1.,.,1.s.111ma,223.2.5海;羊生态概况.,.,.-224资源生态影响分析244.1生态评估，u，U、一，L。，244.2资触响分析，,一一244.2.1对岸线、滩涂资源的影响分析，.244.2
8、.2对海洋生物资源的影响分析2.一一;一254.2.3海洋生物资源损失情况.,.,.,.,.254 .3生态影响分析.J、一255海域开发利用协调分析265 .1海域开发利用现状,.,.,.261 .1.1社会经济IK况,.,.265 .1.2海域开发利用现状265.1.3海域使用权属现状275.2出让区块对海域开发活动的影响.-.275.2.1 对前湾新区十二塘围涂工程外侧海域开发活动的影响分析.275.2.2 对前湾新区十二塘围涂工程内侧开发活动的影响分析.275.3禾U益木目关者界定305 .4相关利益协调分析306 .5出让区块与国防安全和国家海洋U溢的协调性分析.316国土空间规划符
9、合性分析.*.327 .1与国土空间规划符合性分析327.1.1 所在海域国土空间规划分区基本情况327.1.2 对海域国土空间规划分区的影响337.1.3 1.3项目用海与国土空间规划符合性分析336.2与相关规划符合性分析33621与浙江省三E三线划定成果的符a性分析:336.2.2与浙江省海岸带及海洋空间规划（征求意见稿）符合性分析337出让区块用海合理性分析.-357 .1用海选址合理性分析.,.358 .2用海平面布置合理性分析.,.359 .3用海合理性分析*3510 4占用岸线合速性分析.,.,.3511 5用面S&性分*1,1111,3611.1.1 用海S界定.三三.三.36
10、11.1.2 用海面积量算,.,.,.,.,3611.1.3 用海面积合理性分析.3911.1.4 周海期限合理性分析.,408生态用海对策措施4112 .1生态用海对策418.1.1生态鼾碗418.1.2生态跟踪监测.418.2生态即修豆措施419结论421概述1.1论证工作由来(1)宁波前湾新区十二塘围涂工程情况宁波前湾新区十二塘围涂工程位于宁波前湾新区东北部，东起四灶浦、西至陆中湾围涂工程西直堤，南起十一塘、北至钱塘江规划治导线。本围涂工程于2011年6月开工建设，2015年9月完工。在围填海历史调查前，已完成2个护岸保滩工程的公共用海备案登记手续，其余纳入历史遗留问题共计12个图斑.面
11、积合计2852.0304公顷。根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规(2018)7号)等文件，历史遗留围填海需开展生态评估和生态保护修复方案编制，完成具体处理方案编制上报，并在此基础上办理用海手续。2019年7月，宁波前湾新区管理委员会组织编制的宁波杭州湾新区十二塘围涂工程生态评估报告和宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案通过专家评审，并报送至自然资源部。2019年11月，宁波前湾新区管理委员会完成宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理方案(以下简称处理方案)并上报至自然资源部。2020年2月10日，处理方案取得了自然资源部海域海岛管理司关于
12、宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函(自然资海域海岛函(2020)35号)，该复函指出，”鉴于宁波杭州湾新区十二塘区域属于未确权已填成陆区域，我部原则同意将该区域按照围填海历史遗留问题进行处理。坚持节约优先原则，引导符合国家产业政策的项目落地，高效集约利用已填成陆区域，加快盘活存量，形成有效投资。严格按照规定的权限、程序和要求办理用海手续，不得化整为零、分散审批。备案区域内涉及的违法违规围填海.应严肃查处到位、整改到位、问责到位_,o处理方案批复后，因区域内拟建杭州湾新区通用机场项目与军方拟迁建机场存在空域冲突，按照中国民用航空华东地区管理局审核意见(民航华东函(2
13、020)300号)，杭州湾新区通用机场项目跑道方向和场址均进行优化调整，这造成区域内规划布局需同步进行调整。为此，2021年2月，宁波前湾新区管理委员会编制宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明，并已按自然资海域海岛函202035号要求对该规划布局调整说明进行了备案。(2)开展海域使用论证由来宁波前湾新区十二塘围涂工程历史围填海区为海域管理范围，项目建设涉及海域使用。中华人民共和国海域使用管理法明确规定，海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域，海域使用权可以通过申请经依法批准后取得，也可通过招拍挂
14、方式取得，招拍挂出让方案由海洋行政主管部门制定。根据关于印发浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法的通知，出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托技术单位对拟出让的海域进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，并根据论证结论、评估结果制定出让方案，报同级人民政府组织审定后，经有批准权的人民政府的海洋主管部门审核，报有批准权的人民政府批准。为促进宁波前湾新区经济发展，加快引导符合国家产业政策的项目落地，高效集约利用已填成陆区域，加快盘活存量，形成有效投资。宁波市自然资源和规划局拟出让宁波前湾新区40号区块，用于建设轴承、齿轮和传动部件制造项目。该区块东至宁波前湾新区29号区块，南至规划
15、红线，西至宁波前湾新区42号区块，北至观海二路，涉及历史围填海图斑编号330282-0025。本区块海域使用权挂牌出让人为宁波市自然资源和规划局，具体由宁波市自然资源和规划局前湾新区分局组织实施。2024年1月9日，宁波市自然资源和规划局委托我公司开展宁波前湾新区40号区块海域使用论证工作，并就此开展海籍测量等工作。我公司接受委托后成立了项目组，组织有关技术人员对出让区块现场进行了踏勘、调查和测量，收集了相关基础资料，进行综合分析论证，客观反映出让区块可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响。我单位在上述工作的基础上，根据海域使用论证技术导则自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有
16、关要求的通知(自然资规(2018)7号)要求，编制完成了宁波前湾新区40号区块海域使用论证报告书o1.2论证依据略。1.3论证等级和范围1.3.1论证等级根据海域使用论证技术导则(GB/T42361-2023),”填海造地用海”所有规模、所有海域均进行一级论证。出让区块用海方式为建设填海造地，用海面积为1.7019公顷，因此，出让区块实行一级论证。1.3.2论证范围依据海域使用论证技术导则(GB/T42361-2023)中的规定：论证范围确定应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目外缘线为起点进行划定，一级论证向外
17、扩15km。本次论证范围按照区块最外缘线外扩15km,其中南侧以原海陆分界线为界，论证范围面积约529km2,如图1.3-1所示。图1.3-1论证范围图14论证重点宁波前湾新区40号区块位于宁波前湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理备案区块，该区块属于未确权已填成陆区域。根据自然资规(2018)7号”文件中第三条”依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神，本次出让区块海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。同时参照海域使用论证技术导则中表C.1的有关要求，并结合出
18、让区块自身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证工作的重点为：(1)用海必要性；(2)用海面积合理性；(3)海域开发利用协调分析。2出让区块用海基本情况2.1 围填海现状与历史遗留问题处理情况2.1.1 围垦工程现状宁波前湾新区十二塘围涂工程于2011年5月取得宁波市发展和改革委员会关于同意宁波杭州湾新区慈溪十二塘围涂工程项目建议书的批复（甬发改审批I2011171号），批复文件明确了“本工程开发利用方向为农业综合开发、宁波杭州湾新区建设后备用地。十二塘围涂工程可行性研究和初步设计分别于2011年11月和2012年4月通过宁波市发展和改革委员会的会议审
19、查，形成会议纪要。该围涂工程2011年6月开工建设，2015年9月完工。期间，2013年4月和5月，分别完成宁波杭州湾新区护岸保滩（I期）工程和宁波杭州湾新区护岸保滩（11期）工程的公共用海备案登记手续，以加快围涂区的丁坝及十二塘横堤的实施进度。2.1.2 围填海历史遗留问题处理情况根据2018年围填海现状调杳结果,宁波前湾新区十二塘围涂工程涉及13个围填海图斑，总面积3120.3125公顷，其中原海陆分界线外图斑1个，面积268.2821公顷；剩余12个图斑2852.0304公顷均为未确权已填成陆区，纳入处理方案进行处置。根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发（2018）2
20、4号）、自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实的实施意见（自然资规（2018）5号）、自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（2018）7号）等要求，宁波前湾新区管理委员会于2019年11月编制完成处理方案，并于2020年2月取得自然资源部备案批复。2021年2月，因通用机场项目平面布置优化调整，导致区域内规划布局同步调整。宁波前湾新区管理委员会按照相关要求对该规划布局调整说明进行了备案。出让区块位于十二塘围涂工程内，位于围填海图斑330282-0025以及处理方案远期预留的工业用海区域（图2.1-1）oB2.1-1宁flure区+-IHlIBK史It苗同处
21、区城布扇KUk汗灰时划国2.2 出让区块用海建设内容2.2.1 项目位置与概况(1)项目名称：宁波前湾新区40号区块(2)项目性质：经营性(3)地理位置：2021年12月29日，宁波前湾新区揭牌，党工委、管委会领导班子宣布成立，原杭州湾新区正式纳入前湾新区，见图2.2-1a。十二塘围涂工程位于前湾新区东北部,出让区块位于十二塘围涂工程东部，见图2.2-1b。图2.2-1a宁波前湾新区地理位置图图2.2-1b出让区块地理位置图2.2.2 出让区块现状根据现场勘查，出让区块位于宁波前湾新区十二塘围涂工程东部，区块内地势较为平坦，杂草丛生。出让区块东侧紧邻宁波前湾新区29号区块，再往东依次为已建云航
22、路、已建水韵江；南侧现状荒地，依次为规划工业用地、在建观海一路；西侧紧邻宁波前湾新区42号区块（规划工业用地），再往西为规划云天路；西南侧为宁波前湾新区41号区块（规划工业用地）；北侧紧邻在建观海二路。出让区块现状情况如图2.2-2所示。(B 9Z 父-*mocK产爹”凶/Zz K加当今支彩雪烫WNS 手,x,一旄安法宏(2.3 平面布置和主要结构、尺度2.3.1 出让规模及内容根据宁波前湾新区通航产业园控规及宁波前湾新区实际发展情况，出让区块用海面积1.7019公顷，拟建设轴承、齿轮和传动部件制造项目，出让区块为工业用地，出让区块的未来建设符合用地规划要求。2.3.2 出让条件宁波前湾新区4
23、0号区块选取为宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详细规划的THOI-44b地块。由于出让区块在挂牌出让之前尚不能确定入驻项目的具体经济技术指标，无法根据项目的实际需要进行平面布置，本次根据相关管理部门的要求，设定出让条件，受让人取得海域使用权后按出让条件实施。具体项目建设内容及平面布局由受让方根据自身情况决定，但均应按照工业企业总平面设计规范进行设计和建设,同时满足产业用海面积控制指标(HY/T0306-2021)x工业项目建设用地控制指标(自然资发(2023)72号)、宁波杭州湾新区工业项目标准地”工作实施方案(甬新办发(2018)120号)、宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详
24、细规划(甬控规批第7号)、宁波前湾新区通航产业园TH01-44b地块规划条件(甬新规条字(2024)013号)以及宁波前湾新区发展和改革局出具的用海政策等相关要求。R21宁被苒新区40号区块出让条件揩标设IR标类型指标设置招标来出让1.7019Wi宁波前港新区通航产业园THOK44b地块规划条件（*条条皿4）13号）出让恿M前湾新M通航产业网,双海二路以南、宁波前湾新区29号区块以西、宁波前湾新H42号区块以来.宁波前湾新区通l产业IgTHOM4b做皿条件（而新ME条Ux）13号）用海IMt一类工业用海（M1宁波Mf湾新区域航产业国TH（H44b缺震划条件（用新规条3Ou）13号）力定资产投资
25、强度而均税收R&D投入强度K，印发（TMMNM*KI*U”标准雄r作大方事的靖如（南新办发20IS）120H）N27QjiHbNhbJJ心亩5的力兀公HbZ4t,u的让鸟标海域利用率厅政办公及生活服务电施建筑总岛地卜空间利时1【宁波前咫新X通航产业园H）144b地块规时条件，甬所规条字（2024）013号）I2（r业项目建设用地控制指标:自然资发（2023）72用地面机占比建双面枳占比水平可利用面枳也向可利用深度绝对标高ZZOIl*7%PmW1S2Z4-O0-40米WLTO公物lN.一米2.4 出让区块主要施工工艺和方法出让区块所在十二塘已经完成围涂施工，区块按现状出让。本报告对围涂工程施工方
26、案进行回顾性分析(引用宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案(调整)。围涂工程两期防潮堤中1号、2号防潮堤直堤靠堤岸一侧均有一段采用抛石护坡结构型式，其余直堤堤段东侧为泥芯坝结合抛石护坡结构型式，西侧为抛石坝型式。横堤均采用抛石坝型式。1.1 抛石坝施工工艺流程为：测量定位外海侧堤身抛石T表层大块石一堤顶石渣垫层与水泥碎石面层。(2)泥芯坝施工工艺流程为：冲土土源T冲泥管袋T泥浆泵的选择T管袋吹填土。2.5 出让区块用海需求(1)出让区块范围出让区块位于前湾新区通航产业园区域，东至宁波前湾新区29号区块，南至规划红线，西至宁波前湾新区42号区块，北至观海二路。(2)出让区块用海面积出
27、让区块用海面积1.7019公顷，出让后按规划实施。(3)出让区块用海性质、类型及用海方式用海性质：经营性用海。用海类型和用海方式：根据海域使用分类(HY/T123-2009),出让区块用海类型为：工业用海-其他工业用海;用海方式为：填海造地-建设填海造地、根据国土空间调杳、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)，出让区块用海类型为：”工矿通信用海-工业用海工(4)出让区块用海期限50年用海期限出让。(5)出让区块占用岸线情况出让区块位于十二塘围填海区域内，外侧海堤已建成形成新的岸线，出让区块不占用海岸线。宁波前湾新区40号区块用海位置图宁波前湾新区40号区块宗海界址图2.6 出让区块用海必要性
28、2.6.1 出让区块建设必要性2.6.1.1 落实宁波前湾新区产业发展需求2022年，宁波前湾新区关于支持工业经济高质量发展的实施意见(2022-2024年)出台，支持工业经济加快转型升级，着力培育一批具有竞争力和影响力的优势特色产业集群和行业领军型企业。出让区块将用于建设轴承、齿轮和传动部件制造项目，项目落地有助于新区落实区域产业政策，能耗双控、淘汰落后，促进宁波、前湾新区工业企业做强做大，加快建设特色产业集群，推动新区产业高质量发展。2612提升宁波前湾新区传动部件产品研发和技术创新水平的需要我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制造业转型升级和高端装备制造业发展对传动部件的质量、性
29、能和品种提出了更高的要求。出让区块拟落户轴承、齿轮和传动部件制造项目，可促进宁波前湾新区乃至全市的传动部件制造产业在新时期继续快速健康发展，实现转型升级，将资源优势有效转变为经济优势，提升宁波前湾新区传动部件产品研发和技术创新水平，是加快宁波前湾新区经济繁荣发展的重要途径。2.6.1.3 促进增加当地就业、带动产业链发展出让区块拟建项目建成后，将为当地提供大量就业机会，吸收下岗职工与闲置人口再就业，将有力促进当地经济的繁荣发展和社会稳定；此外，拟建项目的实施可带动宁波前湾新区相关行业上下游产业的发展，对于搞活宁波前湾新区经济、增加人民收入、提高人民生活水平有着非常重要的意义。2.6.1.4 是
30、落实产业政策及相关规划，促进区域经济发展的具体举措(1)符合国家产业政策出让区块将用于建设轴承、齿轮和传动部件制造项目，属于产业结构调整指导目录(2024年本)鼓励类项目“十四、机械“16.关键传动件”。因此，出让区块项目建设符合产业准入。(2)符合浙江省海岸线保护和利用规划(2016-2020年)出让区块位于宁波前湾新区十二塘围涂工程内。根据浙江省海岸线保护和利用规划，出让区块位于慈溪北岸段向陆侧，不占用海岸线。出让区块在十二塘围涂工程内进行建设，位于该岸段向陆一侧，不占用该岸段，对浙江省海岸线保护和利用规划规定的岸段保护和利用均无影响。(3)符合区域控制性详细规划相关要求根据宁波杭州湾新区
31、通航产业园及周边区域控制性详细规划，布局上规划形成“一心、一轴、四组团”的总体空间结构。其中“一心”为通用航空产业活力中心；一轴为航空产业发展轴；”四组团”为机场核心区、中央活力区、航空整备制造兼容物流区、航空零部件制造及关联产业区。规划工业用地241.06公顷，约占规划建设用的23.19%规划新型产业用地54.66公顷。一类工业用地186.40公顷。该控规中“路网弹性控制”规划策略指出”主次干道承担园区重要的交通功能，所限定的街区尺度适应大型企业建设，规划要求进行刚性控制，地块开发建设不可轻易改变道路宽度、线形与走向；支路网用以扩大路网的交通容量，并便于中小企业设置出入口，规划可进行弹性控制
32、，规划建设时可根据企业实际需求调整，适当调整道路线形或增减支路”O根据宁波前湾新区通航产业园TH01-44b地块规划条件(甬新规条字(2024)013号)，出让区块位于控规中的一类工业用地(Ml),区块内有一条规划支路，可根据产业发展方向以及企业实际需求情况，适当进行弹性控制，取消区块内的支路。宁波市自然资源和规划局前湾新区分局承诺在区块出让前会完成该控规相应的局部调整。同时根据产业项目需求，地下空间适当安排地下停车场及相关配套设施，属于控规中的”适度开发区域”。区块出让后用于建设轴承、齿轮和传动部件制造项目，符合区域功能定位、具体分区用地要求及产业发展要求，对推动区域产业发展具有积极的推动作
33、用。综上所述，出让区块的项目建设是必要的。2.6.2海域出让必要性2.6,21出让区块实施是闲置自然资源得到有效利用的需要由于历史管理原因，出让区块尽管已经围填完成，但不具备合法合理的用地建设依据，导致填海后，区块一直处于闲置状态。按照自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知等相关文件的要求，出让区块所在的宁波前湾新区十二塘围涂工程已编制围填海生态评估和生态保护修复方案，且十二塘围涂工程处理方案也获得自然资源部批复，通过本次出让后，受让方可就此办理用海手续，使该区块闲置的土地资源得到合理的建设利用。出让区块位于宁波前湾新区十二塘围涂工程内，本出让区块周边有观海二路、观海一路
34、、云航路等道路；西侧已有区块出让为工业用地并逐步开发建设，本次出让区块拟实施轴承、齿轮和传动部件制造项目，有利于形成产业集聚效应，利于宁波前湾新区经济发展，也将为宁波前湾新区的产业发展提供土地后备资源，有效缓解宁波前湾新区工业用地的供需矛盾，同时合理利用滩涂资源，提高海域价值。2.6.2.2是加快宁波前湾新区十二塘围填海历史遗留问题处置进程的需要（1）宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明处理方案已于2020年2月10日取得自然资源部复函。2021年2月，宁波前湾新区管理委员会编制宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明,并已按自然资海域海
35、岛函202035号要求对该规划布局调整说明进行了备案。经调整，急建（2个）与拟建项目（11个）共计13个保持不变，用海总面积调整为634.547公顷，项目用海位置作相应调整。出让区块在调整后的处理方案规划布局中，属于“远期预留区”的“工业用海”。根据出让需要，出让区块用于建设轴承、齿轮和传动部件制造项目，属于产业结构调整指导目录（2024年本）中鼓励类，是符合国家政策、行业市场发展的需要；出让区块面积1.7019公顷，该面积规模是根据调研情况分析确定；出让区块为一类工业用海，符合用地性质要求。出让区块拟建项目的落地，能够助推宁波前湾新区传动部件制造产业在新时期继续快速健康发展，符合宁波杭州湾新
36、区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明的处置方向。因此，出让区块面积1.7019公顷，用于建设轴承、齿轮和传动部件制造项目，符合围填海历史遗留问题处置方向的要求。（2）自然资源部海域海岛管理司关于宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函出让区块位于十二塘区域已填成陆区域，从生态评估、修复、处理方案结束后，通过论证进行出让，开展用海手续办理，符合按照历史遗留问题进行处理的要求，符合“复函第一条的要求。出让区块规划用地性质为一类工业用地（MI）,出让后用于建设轴承、齿轮和传动部件制造项目，根据产业结构调整指导目录（2024年本），拟落户产业属于“鼓励类”。出
37、让区块严格按照中华人民共和国海域使用管理法浙江省海域使用管理条例关于印发浙江省招标拍卖挂牌出让区块使用权管理暂行办法的通知进行用海论证、评估、出让，办理用海手续，不存在化整为零，分散审批的问题。出让区块已处罚结案。因此，符合复函第二条”的要求。宁波前湾新区十二塘区域严格落实生态修复，目前修复工作正在开展。修复完成后将对修复效果进行评估，确保修复的实效。出让区块位于十二塘区域内，修复纳入整个围区修复工程，符合复函第三条”的要求。出让区块用于建设轴承、齿轮和传动部件制造项目，不属于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，符合”复函第四条第一点”的要求。处理方案批复后，因
38、区域内拟建杭州湾新区通用机场项目跑道方向和场址需优化调整，机场的优化调整造成区域内规划布局需同步进行调整。宁波前湾新区管理委员会就调整布局情况逐级上报，目前宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明已按要求进行了备案，符合“复函第四条：后续规划建设项目如发生调整变更，应及时向我部报备。”的要求。备案区域不在浙江省“三区三线”划定方案中生态保护红线区范围内，出让区块在围区内进行，不会对围堤外侧的生态保护红线区产生影响。因此不涉及复函第五条”的要求。宁波市自然资源和规划局出让该出让区块后，将对用海类型、方式、面积，围涂工程修复落实等方面进行全方面监督管理并逐级上报，按“复函
39、第六条”要求落实。可见，本次出让区块位于处理方案中工业用海区域中，出让区块范围根据实际出让需求划定，用海面积为17019公顷，规划为一类工业用地，主要建设轴承、齿轮和传动部件制造项目，有助于加快十二塘围填海历史遗留问题处置进程，落实备案文件要求的需要。综上所述，本次出让区块拟落户轴承、齿轮和传动部件制造项目，符合国家产业政策，与所在区域、行业发展规划的定位和要求相符合，其实施有利于前湾新区传动部件产业发展，出让区块的建设是必要的。出让区块的实施使闲置的土地资源得到合理的建设利用，缓解宁波前湾新区工业用地的供需矛盾，加快十二塘围填海历史遗留问题处置进程，其出让是必要的。3出让区块所在海域概况3.
40、1 海洋资源概况出让区块周边的资源主要有港口航道锚地资源、岸线资源、滩涂湿地资源、滨海旅游资源、渔业资源。3.2 海洋生态概况3.2.1 气候特征出让区块所在区域属亚热带季风气候区，气候温和湿润，四季分明，雨量丰沛，但降水量年际变化大。境内降水主要集中于梅雨汛期和台风雨汛期，而其中以台风雨为形成流域大洪水的主要因素。春末夏初，太平洋副热带高压逐渐加强，与北方冷空气相遇，常有持续时间较长的锋面雨，阴雨连绵，降水较多，俗称梅雨；夏秋季节，冷空气衰退，受太平洋副热带高压控制，除局部雷阵雨外，此时热带风暴和台风活动频繁，形成总量大、来势猛、历时短、雨强高的台风雨，极易形成洪涝灾害。全年风向随季节变换，每年11月次年2月为偏北风，且多为北风，47月为偏南风，510月是台风影响季节，在19541987年的34年中,影响慈溪的台风共31次，79月是台风活动频繁季节，其中
