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1、江苏南通市安全生产产监督管理综合信息平台建设可行性报告一、项目建设背景近年来，党中央、国务院从法制、体制、机制和投入等方面采取了一系列措施，使安全生产工作不断得到加强。但是，不可否认的是，我国安全生产形势依然严峻，特别是矿山、道路交通、水利水电工程、烟花爆竹和危化品、建筑施工、液化石油气、旅游安全、消防、民爆物品、特种设备等重点行业的安全形势十分严峻，重特大安全事故频繁发生，造成了财产损失、生态环境污染的同时，严重损害了人民身体健康和安全，给人民财产造成重大损失，给社会稳定、经济发展造成严重的负面影响。国家安全生产监督管理总局对矿山、道路交通、水利水电工程、烟花爆竹和危化品、建筑施工、液化石油
2、气、旅游安全、消防、民爆物品、特种设备等重点行业的安全生产监管信息化建设高度重视，在国家安全生产“十一五”规划中提出了安全生产信息化建设工程，建立安全生产信息系统,提高安全生产监管水平。安全生产信息化“十二五”规划（安监总规划（2011）189号）提出利用物联网技术建设安全监管系统，实现对矿山、道路交通、水利水电工程、烟花爆竹和危化品、建筑施工、液化石油气、旅游安全、消防、民爆物品、特种设备等重点行业的动态跟踪，掌握安全生产状态，为安全监管执法工作提供基础支撑。南通市安全生产综合监管行业多，战线长，任务重，管理手段有限，综合监管压力大，已远不适应当前社会安全生产、安全发展要求需要。因此，项目建
3、设显得更加重要。二、编制依据中华人民共和国安全生产法（主席令200270号）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（2004）2号）国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知（国办发（2006）53号）安全生产许可证条例（国务院令2004397号）安全生产“十二五”规划（国办发201147号）安全生产信息化“十二五”规划（安监总规划（2011）189号）关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（2010）23号）关于规范重大危险源监督与管理工作的通知（安监总协调字2005125号）国家安全监管总局关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知（安监总规划（2012）
4、9号）；国家安全监管总局办公厅国家发展改革委办公厅关于做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（20112015年）（发改投资（2012）611号）；国家安全监管总局关于加强安全生产科技创新工作的决定（安监总科技（2012）119#）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发（2011）40号）要求关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发（2013）99号）关于加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的指导意见（安委办（2006）21号）关于进一步加强煤矿安全监
5、控系统建设和监督管理的通知（安委办（2007）11号）关于进一步加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的通知（安监总煤装（2008）41号）国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设的通知（安监总管一（2011）108号）国家安全监管总局办公厅关于印发2011年非煤矿山安全监管重点工作安排的通知（安监总厅管一（2011）14号）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见（国办发（2011）33号）国务院办公厅关于加强安全
6、生产监管执法的通知（国办发（2015）20号）江苏煤矿安全监察局煤矿安全监察执法监督实施办法（试行）江苏省金属非金属矿山企业风险分级监管实施办法江苏省金属非金属矿山安全标准化运行质量审计指南（试行）江苏省较大生产安全事故调查处理挂牌督办工作程序工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定生产安全事故应急预案管理办法视频安防监控系统工程设计规范(GB50395-2007)电子信息系统机房设计规范(GB50174-2008)计算机信息系统安全保护等级划分准则(GB17859-1999)计算机质量保证计划规范(GB/T12504-1990)计算机配置管理计划规范(GB/T12505-1990)计算机信
7、息网络国际互联网安全保护管理办法(公安部令第33号)其他标准规范等。三、项目建设的必要性及可行性1、项目建设的必要性(1)项目建设是保安全促发展需要加强市级安监部门安全生产监管平台建设是保障安全生产、安全发展，提高南通市安全生产监管水平的需要。随着人民生活水平的提高，人们对安全生产的要求越来越高。目前国际国内安全生产事故频发，严重危害人们的生命安全和财产安全。近年来，南通市通过加强安监基础设施建设，加强安全生产监管措施，安全生产形势良好，具有十分重要意义。(2)项目建设是保障人民群众生命财产安全的需要安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民
8、群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益。作好安全生产工作是全面建设小康社会、兼顾经济社会全面发展的重要内容，是实行可连续发展策略的组成局部。(3)项目建设是保障企业安全生产的需要安全生产关系到企业生存与发展。企业是国民经济的重要组成部分，在国民经济中占领极其重要的位路。企业要生存、要发展，必定要讲究经济效益。如果企业安全生产搞不好，就会导致本钱回升，效益下降。可见，搞好安全生产是企业取得好的经济效益的必要条件。(4)项目建设是社会主义市场经济发展的需要发展社会主义市场经济，重要条件是发展社会生产力。而发展生产力，最重要的就是保护企业员工的安全健康，使之有健康的体质，如果安全生产搞不
9、好,发生伤亡事故和职业病，劳动者的安全健康受到危害，生产就会遭遇伟大损失。可见，要发展社会主义市场经济，必须做好安全生产、劳动保护工作。(5)项目建设是提高南通市安全生产监管能力的需要南通市安全生产综合监管行业多，战线长，任务重，管理手段有限，综合监管压力大，己远不适应当前社会安全生产、安全发展要求需要。因此，项目建设显得更加重要。2、项目建设的可行性（1）多年来，南通市安监部门在监管过程中，积累了丰富的经验，掌握了一定的监管技能。（2）国家加大安监能力建设力度，强化各级安委会的权威和作用，认真落实“一岗双责”的要求，把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。
10、南通市安监局属行政事业单位，其职能是依据国务院安全生产许可条例对全市的所有矿山生产企业，危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水利水电工程、建筑施工、液化石油气、旅游安全、消防，民爆物品、特种设备等生产经营企业进行安全生产经营条件审查、报上级安监部门核发安全生产许可证（经营许可证）。按照安全生产法的相关规定，安监部门对辖区内的有关安全生产工作实施综合安全监管，即对负有安全生产监管责任的主管部门进行监督、指导、协调。涉及到的行业主要有建筑施工、重点工程、学校安全、消防安全、道路交通安全、森林火灾、高压管特等特种设备安全、旅游安全、其它工矿商贸企业安全及食品卫生安全等多个行业和部门。南通市安监局坚持“以
11、人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，努力提高安全监管水平、强化监管职责，严控重特大事故，减少一般事故的发生，保持社会稳定，企业健康发展，群众满意，紧紧围绕全市发展纲要确定的发展目标，全面开展安全生产各项工作。近年来，理顺了安全生产监督管理体制,完全有能力组织、实施和管理好该项目。四、项目建设目标1、项目建设的指导思想深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，把安全作为发展的前提和基础，以矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、消防火灾、特种设备、电力、旅游等行业领域为重点，全面落实企业安全生产
12、主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，建立安全生产长效机制，遏制较大以上生产安全事故，为推进鹤峰科学发展、跨越发展提供安全保障。2、项目建设目标在现有市级安监部门安全监管设备设施的基础上配套完善市级安全生产产监督管理综合信息平台，承担重点行业和重点领域的安全监管工作。整合现有监管技术力量，加强安全监管能力建设，积极通过资格认证，安全生产监管等措施,完善南通市安全生产监管技术支撑体系。建立以企业分级分类、信息化为基础，以企业为监管重点，以行政执法为手段，以检查考核为督促，以培训教育为保障的全方位安全监管体系。形成“全覆盖”、“精细化”、“动态化”、“科学化”、“定量化”、“常态化”安全监管
13、体制，最终实现安全生产监督管理信息化、智能化，提高安全生产监督管理水平和工作效率，建立与经济社会发展相适应的现代化安全生产监管机制，有效预防和减少安全生产事故的发生。具体目标为：1、对监管辖区内的各生产经营企业信息进行管理。2、各生产经营企业安全生产状态的实时展现，使监管部门可以实时掌握安全生产状况。3、安全生产危害的事前预警，实现综合防灾。4、安全事故的事后自救和救援，实现人员自救、逃生、避灾等整体避险功能。5、安全人员、安全设施、安全设备等安全资源的调度管理。6、安全违规、隐患、事故的登记、记录和处理。7、纵向贯通国家、省、市、县安全监管部门和矿山、烟花爆竹、危化品等高危企业五级联动的安全
14、生产信息化监管体系，横向与公安、交通、卫生、应急等其他相关部门建设的管控平台互联互通，逐步实现安全生产信息“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”。3、项目建设的总体思路、总体规划布局以中华人民共和国安全生产法为指针，以提高全市安全生产水平为核心,围绕加强重点行业和重点领域安全生产高效、生态、安全健康发展，全面提升防控生产安全事故的整体水平，促进全市经济健康持续发展。五、项目建设内容1、建设数据中心及监控中心硬件设备2、建设南通市安全生产监督管理综合信息平台六、建设方案（一）建设原则本项目建设遵循技术先进、功能齐全、性能稳定、节约成本的原则。并综合考虑施工、维护及操作因素，并将为今后的发展、
15、扩建、改造等因素留有扩充的余地。本平台设计内容是系统的、完整的、全面的；设计方案具有科学性、合理性、可操作性。其具有以下原则：1、规范性原则平台设计规范、数据标准，完全符合国家技术标准和行业管理规范。2、实用性原则注重解决实际问题，做精、做细核心功能，兼顾常用的辅助功能，实现快捷、方便地布署和使用，并节省投资，降低风险。3、易用性原则软件的界面友好，结构清晰，流程合理，功能一目了然，菜单操作充分满足用户的视觉流程和使用习惯。易理解、易学习、易使用、易维护、易升级，将实施、培训成本和周期降到最低。4、先进性原则采用先进的技术架构和设计方法，融合先进的管理思想，结构化程度高，灵活性、扩展性、兼容性
16、、升级性好，速度快，符合技术发展趋势，适应用户未来需要。5、稳定性原则系统从底层数据库到功能层应经过严格测试，数据库稳定，功能顺畅，没有堵塞、丢失数据的现象，能在不同的硬件、网络、操作系统以及操作习惯中长期平稳运行，适合大规模用户使用，以保证日常办公的正常进行。6、安全性原则系统往往保存有单位的核心资料，也会有个人用户的一些保密资料，这就要求系统能有效防止外部各种病毒攻击和恶意攻击，能够进行严格、细致的访问权限管理，内部数据具有多种备份方式。必要的情况下，允许用户进行各种辅助的数据加密、密码保护、身份认证等控制措施。7、拓展性原则系统可拓展性强，系统软件采用面向对象的结构设计，能够提供开放和标
17、准的接口，在不影响系统正常使用的情况下与第三方系统灵活对接，实现不同应用系统的互联互通，构建用户的综合性信息处理中心平台。8、易维护性原则系统的各个技术层面都能够提供人机界面友好的可视化管理工具，确保从服务器硬件到专业系统软件的各个系统技术层面，系统管理员都能够方便的管理、配置和监控。9、经济性原则平台建设要考虑数据存储、传输、备份和网络信息安全等方面，合理利用现有网络资源，保护现有投资，以较小的投入实现最佳的效果。（二）总体架构市级安全生产综合监管平台基于行业安全标准和规范体系、系统信息安全体系建设。总体架构如下图所示：平台系统架构分为网络基础层、核心数据层、应用支撑层、应用服务层和表现层，
18、各层由下至上为支撑和调用关系。1、网络基础层：包括硬件环境和光纤网络环境等，由各企业监控系统组成的网络、服务器、主机和消息中间件等构成。2、核心数据层：利用数据仓库技术整合各类系统业务数据和GIS信息数据、非结构化数据等支撑数据，实现数据共享。3、应用支撑层：封装了GIS引擎、工作流引擎、信息处理引擎、报表引擎、P2P传输引擎、UDP滑动窗口技术、矢量图形加速技术、统一认证、安全技术等各种主流技术引擎，提供丰富的技术接口，简化了应用服务层的调用。4、应用服务层：深度整合了监测监控系统、人员定位系统、危险源监测、隐患排查等各类系统的业务功能。5、表现层：为大屏幕和各种用户角色提供不同的业务界面，
19、满足各个横向管理机构和纵向管理级别的不同岗位角色对平台的使用需要。图形界面具有矢量图形显示和鹰眼功能，可以任意缩放。（三）功能简介安全生产综合监管信息平台主要功能包括单位信息管理、信息发布系统、地理信息系统、危险因素管理、重大危险源管理系统、企业专项监控系统、职业危害管理、公文管理、自动办公系统、值班管理系统、实时通讯系统、资质证书管理、行政执法系统、隐患排查治理系统、安全监管监察系统、应急救援系统、工作计划管理、报表管理系统、用户权限管理等系统。（四）系统优势1、功能一体化：系统可集成各类监测监控系统，实现各系统的数据集成、功能集成和互联互动，充分发挥各系统的综合效应。2、可扩展性：产品设计
20、灵活，在建立现有各个监控系统集成的基础上，预留接口，可不断升级改造，为未来其他系统的集成打下基础。3、标准化：遵循国家标准的数据标准，可将不同厂家、不同型号的监控系统数据按照统一的数据标准进行转换处理，实现各类监控系统集成。4、分级分区管理：通过产品内部设置，可以对监管部门、各生产经营单位进行任意的分区管理和等级划分，明确监管对象和监管权限，便于管理和统计分析。5、多模式分级报警：可根据需要设置报警类型、报警级别和报警对象范围，并可进行超限值与超限持续时间的综合分级，报警方式有颜色、语音、文本信息、短信等多种。6、容量大：采用先进的海量实时数据优化处理技术，实现了大容量，能够满足多级集成联网需
21、要。7、实时数据滚动显示：采用实时数据集中处理技术，实现了实时数据在同一页面集中、连续、滚动显示。8、采集端状态监视：具有采集端运行状态监视功能，在本地可实时掌握采集端系统运行及数据发送状况。9、数据安全：采用先进的数据加密技术和系统访问控制技术，合理配置数据录入、查询、修改、删除权限，确保了数据安全保密。10、自动纠错：采用分波过滤技术自动对采集数据进行分析处理，实现自动纠错。11、兼容性强：与各监测监控系统的数据交换在采集端完成，避免了不同厂商系统直接与中心端进行数据交换而可能导致的不协调、不兼容。同时，产品有自己的数据格式标准，各系统数据由采集端软件按照标准数据格式进行转换，在技术上保证
22、了可兼容所有厂商型号的系统。（五）系统特点1、速度快：监控联网速度是关键，产品在实现大容量的同时，确保了快速度。2、扩展性：可集成各类安全生产监控监测系统。3、远程监管：采用B/S架构，用户可在任何地点通过互联网进行远程监管。4、各级权限分明：各级管理部门和矿井相对独立，权限架构清晰、配置合理。5、用户管理科学：各单位有独立的内部用户管理体系，用户分组和权限管理灵活。6、技术先进：采用先进成熟的开发技术，产品架构科学、设计合理。7、移动办公：可通过移动终端访问平台数据，便于应急指挥。（六）技术架构（1）技术架构A、中心端采用B/S架构。B、采集端采用C/S架构。（2）多层B/S架构采用多层B/
23、S架构：PresentationTier（表示层）、APPliCatiOnSerVerTier（应用服务器层）和DataTier（数据层）。J2EEServer信息引擎封装在应用服务器的核心。信息引擎利用数据库后端的强大功能，将信息以更为方便易用的方式通过应用服务器提供出来，并通过WebServer在Internet上进行发布，使得整个Internet范围内均可以获取到信息。（七）技术特性1、实用性：企业安全信息涉及面广、内容丰富，产品以实用性为原则，信息取舍既考虑了全方位综合监管需要，又防止了产品过于庞大。同时，在功能、数据、性能、接口、编码等各方面进行科学规划设计，确保产品实用、好用、易用
24、。2、稳定性：产品强健、稳定性好、容错能力强，能够长时间、不间断稳定运行，以实现高质量的企业安全监控联网综合监管。3、先进性：产品采用成熟先进的J2EE技术、运用MVC设计模式和B/S多层架构，确保产品的先进性。4、合理性：产品功能架构合理，在功能实现上以全方位综合监管为主线，同时考虑各个层次用户的需求，实现了各用户层功能的合理配置。5、兼容性：产品适用于各种操作系统，可采集处理各类监测监控数据，兼容各种安全生产监控系统和设备。6、开放性：产品遵循标准化、规范化和开放性原则，升级、扩充、移植方便。(八)技术成果1、高频海量实时数据的集中滚动显示。2、多模式分级报警。3、各厂商系统多样化接口数据
25、的标准化转换。4、多工作区集中展现及任意切换。5、监测数据与地理信息系统的无缝衔接。6、图表化、多维度统计分析。7、系统运行监测与自动恢复。8、采集数据分波过滤自动纠错。9、采集端运行状态及数据采集发送实时监视。10、采用滑动窗口机制实现数据分组传输。11、各级平台数据分析处理标准自动同步。12、多系统动态数据图形化集中展现。13、多维多级权限管理。14、同级多单位独立管控。(九)开发技术1、编程语言：Java2、编程工具：Eclipse3.23、编程环境：Windows、JDK1.54、编程技术：(1) J2EE技术；(2) MVC设计模式、业务层采用EJB技术；性。(3)采用面向对象技术，
26、以JaVaBean建立组件模型，增强模块化和可重用5、技术框架：Struts+Spring+Hibernate,简称SSH。(+)技术参数表述语言简体中文技术架构B/S和C/S相结合。通讯协议TCP/IP、UDPo数据更新10秒/次。数据误差0%o系统时差采集端与中心端时间同步。系统容量单系统可联网企业数达2000个以上。数据库Oraclellg处理能力大于120万条/分钟。报警模式颜色、语音、文本信息、手机短信。报警设置可设置报警类型、级别和报警对象范围。数据显示各单位实时数据在同一页面集中、连续、滚动显示。图形展示图形直观展示，支持静态图和矢量图。集成系统各类安全生产监控系统。采集数据可采
27、集视频、音频、图形、字符等各类数据。联网层级多级联网，级数不限联网模式互联网或者局域网运行方式自动运行七、投资预案1、南通市安全生产综合监管信息平台及配套设备设施采用申请中央预算内专项资金及地方财政配套投资进行建设。2、有条件的县级单位或集团公司可根据实际情况单独建立安全生产综合监管信息平台，并与市级安全生产综合监管信息平台进行联网。（商务角度考虑下,要不要这条）3、企业建设采取企业自筹。八、效益分析与风险评估1、社会效益分析项目建成后，可大大提高对南通市下属矿山、道路交通、水利水电工程、烟花爆竹和危化品、建筑施工、液化石油气、旅游安全、消防、民爆物品、特种设备等重点行业和重点领域的监管能力，
28、对全市安全生产进行有效监测，为制定全市安全生产规划提供科学依据，从而达到对全市安全生产综合监管监控的目标；有效地控制安全生产事故的发生，保障人民群众的生命财产安全，降低生产安全事故频率，降低安全生产成本，其社会效益巨大，是一项利国利民的公益性事业,项目建设十分必要。（1）事故预警速度可提高80%。（2）事故发生率可降低40%、重特大事故发生率可降低50%、事故死亡率可降低50%o（3）事故平均损失可减少30%。（4）监管成本可降低30%。2、风险评估本项目属于社会基础设施建设,旨在提高和改善社会安全监督和管理的执行能力，基本没有社会风险，安全生产综合监管信息平台采用国家安监总局安全生产新型实用装备（产品）指导目录产品，为南通市安监部门提供的参考建设内容，是基层单位比较实用、先进的安全监管信息平台，在今后一定时期内不会过时被淘汰。项目建成运营后，能大改善南通市安监工作所需的工作条件，提高安监执行能力，对企业的安全生产运行和当地生产环境相协调，对创建和谐社会，发展市域经济创造具有积极意义，项目的建设能为当地社会环境、人文条件所接纳。九、结论该项目需要采用的技术成熟、项目实施条件已基本具备、项目预期效果可行。该项目可以立项实施。
