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1、甬台温高速复线连接线工程（海西至鳌江公路.新园路至胜利东路段）海域使用论证报告书（公示稿）二。二三年五月目录1概述11.1 论证工作来由11.2 论证依据21.3 论证工作等级和范围51.4 论证重点52项目用海基本情况82.1 项目建设内容82.2 项目平面布置、主要结构及尺度82.3 主要施工工艺和方法182.4 项目申请用海情况202.5 项目用海必要性203所在海域概况233.1 自然环境概况233.2 海洋生态概况233.3 自然资源概况233.4 开发利用现状254项目用海资源环境影响分析384.1 项目用海环境影响分析384.2 项目用海生态影响分析404.3 项目用海资源影响分
2、析414.4 项目用海风险分析425海域开发利用协调分析445.1 项目用海对海域开发活动的影响445.2 利益相关者界定475.3 相关利益协调分析475.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析486项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性分析496.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析496.2 项目用海与相关规划的符合性分析557项目用海合理性分析647.1 用海选址合理性分析647.2 用海方式和平面布置合理性分析667.3 用海面积合理性分析677.4 用海期限合理性分析778海域使用对策措施788.1 区划实施对策措施788.2 开发协调对策措施788.3 风险防范对策措
3、施788.4 监督管理对策措施799生态修复方案829.1 生态修复方案主要内容829.2 生态修复方案进展情况8910结论与建议9010.1 结论9010.2 建议931峻1.1 论证工作来由平阳县位于温州市南部，与瑞安、文成、苍南各县接壤，鳌江由西面东横贯全县，甬台温高速公路及复线、104国道自北而南通向福建，丘陵、谷地、平原、河海一应俱备。未来平阳县将打造环古盘山组团式生态滨海城市；围绕古盘山城市绿心，拉开城市框架，打通交通环线，提升昆鳌主中心集聚辐射能力，重点建设城东新区、昆鳌协同发展区、滨江商务区、西湾围垦区、滨海新区、万全核心区，构建“一心一环六区”空间格局，打造环古盘山组团式生态
4、滨海城市；全面优化区域交通网络，构建串联万鳌公路、228国道、滨江大道、沿海公路、昆宋公路的环古盘山快速交通环线。古盘山环线道路228国道、昆鳌大道、昆宋公路等均已建成通车，仅东部沿海道路尚未打通。世界温州人家园项目作为世界温州人的情感地标与精神家园，将有力联结和汇聚海内外温州人的强大资源，促进侨商回归，助推温州经济社会发展，项目选址在平阳县西湾围涂区。世界温州人家园项目将建设成为包含全球温州人论坛永久会址、世界温州人金融中心、星级酒店、商业购物与休闲娱乐街、滨海高尚住宅区、医院、中小学等在内的城市综合体，可容纳和集聚人口约8万人。随着东山隧道及接线项目的不断推进，温州人家园与鳌江镇的沟通联系
5、得到缓解，但与海西镇的快速联系尚未解决。本项目的建设将进一步完善平阳县交通“十四五”规划普通干线公路网，积极推进环古盘山组团式生态滨海城市建设，全力打造“三区两中心”，提升道路通行能力，提高交通保障能力，推动区域协同发展，加强海西镇与鳌江镇沟通联系，顺利推进世界温州人家园项目建设，促进沿线旅游资源开发。项目全线位于平阳县境内，起于新园路与海昌路平交口，与海昌路顺接至昆宋公路，终点位于横山大道与中隔堤交叉位置，利用横山大道和胜利东路（东山隧道及接线）至鳌江互通，联通甬台温复线。路线全长6.749km,项目采用双向四车道一级公路标准，路基宽度25.5mo根据工程总平面布置，项目部分路段需占用海域。
6、根据浙江省海洋局关于印发用海审批目录的通知（浙海渔发（2017）3号），符合目录的项目用海可以由建设单位或个人提出申请，经自然资源行政主管部门审核后逐级报有审批权的人民政府审批。本项目属于“公路交通设施用海”中的“公路线路、桥梁、交叉工程、隧道和渡口”，符合用海审批目录。依据中华人民共和国海域使用管理法的有关规定，使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，向政府自然资源行政主管部门申请使用海域时，必须出具海域使用论证材料。因此，本项目的建设单位平阳县临港控股有限公司委托杭州希澳环境科技有限公司承担该项目的海域使用论证工作。本单位在接受委托后，立即组建项目课题组，收集本用海项目所在区域地形、地貌、
7、地质、海洋环境、所在区域及其附近海域的海洋资源开发、相关产业布局发展规划等最新资料，进行综合分析论证，客观反映本项目可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响，界定利益相关者，并提出利益相关协调方案；进行项目用海合理性分析，量算项目用海面积；提出项目生态用海方案。在上述工作基础上，课题组编制完成甬台温高速复线连接线工程（海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段）海域使用论证报告书，作为行政管理部门审批用海的技术依据。1.2 论证依据1.2.1 法律、法规和规章1） 中华人民共和国海域使用管理法（2002年1月1日起施行）；2） 中华人民共和国海洋环境保护法（2017年11月4日修正）；3） 中华人
8、民共和国渔业法（2013年12月28日修正）；4） 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2018年3月19日修订）；5） 海域使用权管理规定（2007年1月1日起施行）；6） 国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见（国海规范（2016）10号），2016年12月27日发布）；7） 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规（2021）1号，2021年1月8日起施行）；8） 浙江省海域使用管理条例（2017年9月30日修正）；9） 浙江省海洋环境保护条例（2017年9月30日修正）；10） 浙江省渔业管理条例（2014年12月24日修正）；11） 浙江省自然资源
9、厅关于规范海域使用申请审批管理的通知（浙自然资规（2018）2号，2019年1月28日起施行）；12） 浙江省海洋局关于印发用海审批目录的通知（浙海渔发（2017）3号，2017年4月7日起施行）；13） 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发（2018）24号，国务院，2018年7月25日发布）；14） 自然资源部、国家发展和改革委员会关于贯彻落实国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知的实施意见（自然资规（2018）5号，自然资源部、国家发展和改革委员会，2018年12月20日发布）；15） 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（201
10、8）7号，自然资源部，2018年12月27日发布）；16） 浙江省自然资源厅、浙江省发展和改革委员会关于印发浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案的通知（浙自然资规（2019）1号，浙江省自然资源厅、浙江省发展和改革委员会，2019年4月24日发布）；17） 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见（浙政办发（2021）56号，浙江省人民政府办公厅，2021年9月27日发布）。1.2.2 区划和规划1） 浙江省海洋功能区划（2011-2020年）（浙江省人民政府，2012年10月发布，2018年9月修订）;2） 浙江省“三区三线”划定方案（浙江省自然资源厅，2022年
11、10月）；3） 浙江省海洋主体功能区规划（浙江省发展和改革委员会、浙江省海洋与渔业局，20局年4月）;4） 浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020年）（浙江省海洋与渔业局，2017年9月）；5） 浙江省海洋生态环境保护“十四五”规划（浙江省发展和改革委员会浙江省生态环境厅，2021年5月）；6） 平阳县新兴产业园控制性详细规划调整（2020年）（浙南产业集聚区平阳滨海分区管委会，2020年11月）。1.2.3 技术标准和规范1) 关于印发海域使用论证技术导则的通知（国海发（2010）22号）；2) 宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）;3) 海域使用分类（HY/T123-20
12、09）;4) 海籍调查规范（HY/T124-2009）;5) 海水水质标准(GB3097-1997);6) 海洋沉积物质量(GBI8668-2002);7) 海洋生物质量(GB18421-2001);8) 海洋调查规范(GB/T12763-2007);9) 海洋监测规范(GBI7378-2007);10) 建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程(2002.4);11) 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程(SC/T9110-2007)o1.2.4 项目基础资料D平阳县海西至鳌江公路(新园路至胜利东路段)建设工程可行性研究报告(报批稿)，北京建达道桥咨询有限公司，2021年8月；2) 平阳县古盘
13、山快速通道工程初步设计(报批稿)，浙江数智交院科技股份有限公司(浙江省交通规划设计研究院)、华汇工程设计集团股份有限公司，2022年4月；3) 甬台温高速复线连接线工程(海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段)总体设计说明，北京建达道桥咨询有限公司，2022年11月；4) 平阳新兴产业园围填海区域生态环境现状调查专题报告，浙江鼎清环境检测技术有限公司，2019年4月。5) 平阳新兴产业园围填海项目生态评估报告，平阳县人民政府，2019年9月；6) 平阳新兴产业园围填海项目生态修复方案，平阳县人民政府，2019年9月；7) 平阳新兴产业园围填海历史遗留问题处理方案，平阳县人民政府，2019年9月；8
14、) 平阳县西湾北片填海项目生态评估报告，平阳县自然资源和规划局，2020年6月；9) 甬台温高速复线连接线工程(海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段)工程地质勘察报告(详勘),浙江数智交院科技股份有限公司(浙江省交通规划设计研究院)、华汇工程设计集团股份有限公司，2022年4月；10) 浙江省海洋空间要素保护与利用保障基本数据整理和更新调查项目水动力成果报告，自然资源部第二海洋研究所，2021年2月；11) 平阳县西湾渔港工程涉海专题项目海洋生态环境及渔业资源调查报告，浙江省海洋水产研究所，2021年10月。12) 甬台温高速复线连接线工程(海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段)防洪影响评价(报批
15、稿)，浙江和人勘测设计有限公司，2023年4月。1.3 论证工作等级和范围1.3.1 论证工作等级参照海域使用论证技术导则中关于海域使用论证工作等级的判据，确定本项目海域使用论证等级为二级，具体见表1.37。表L3-1海域使用论证工作等级判定表一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级项目用海情况填海造地用海其他建设填海造地用海、农业填海造地填海造地210公顷所有海域.填海造地(510)公顷敏感海域其他海域二填海造地W5公顷所有海域二填海造地面积为1.6830公顷构筑物用海非透水构筑物用海构筑物总长度2500m;用海面积210公顷所有海域二构筑物总长度(250500)m;用海面积(5
16、10)公敏感海域一其他海域二构筑物总长度W250m;用海面积W5公顷所有海域二非透水构筑物长度197m,面积为0.5736公顷麒M底道等跨桥海隧跨海桥梁长度2200Onl所有海域长度(8002000)m敏感海域其他海域二长度800m所有海域二跨海桥梁长度183m单跨跨海桥梁所有海域三1.3.2 论证范围根据海域使用论证技术导则要求，论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下，跨海桥梁、海底隧道等线型工程项目用海的论证范围划定，二级论证每侧向外扩展3km。论证范围面积约为24kr112,详见图L3-1o1.4 论证重点根据
17、“自然资规(2018)7号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。同时参照海域使用论证技术导则中的有关要求，并结合项目用海自身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证工作的重点为：(1)用海必要性分析；(2)用海面积合理性分析；(3)海域开发利用协调分析；(4)生态修复措施。姿.0.OZI图驿岩I-EIH姿。0.05。OZl平。0.98.OZl27。860AX
18、国国不继的本F新肃噬到围聚职每出目近I国3L0,0tcOZIN,SE,tE.LZ3,Z0,8ENZLSE,3.6E,0tOZLN,LL,9E.LZ27。do3,OL1LtN,6L,0t要.。众“OZI步，hf.OZT生导排亚头出单海每（时期半体辅支期回继一期名工藏支里舞）甜工新斜事等真重里聚号里2项目用海基本情况2.1项目建设内容2.Ll项目概况项目名称：甬台温高速复线连接线工程（海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段）项目性质：新建投资主体：平阳县临港控股有限公司项目投资：93928.2108万元2.1.2项目3OB本项目全线位于平阳县境内，起于新园路与海昌路平交口，与海昌路顺接至昆宋公路，终点
19、位于横山大道与中隔堤交叉位置，利用横山大道和胜利东路（东山隧道及接线）至鳌江互通，联通甬台温复线，具体位置见图2.L3项目建设内容路线全长6.749km,项目采用双向四车道一级公路标准，整体式路基宽度25.5m,分离式路基宽度12.75m。根据工程总平面布置，项目有两处路段涉及用海，分别是平阳新兴产业园围区段和平阳西湾北片围区段。平阳新兴产业园围区涉海段长约700m;平阳西湾北片围区涉海段长约180m。2.2项目平面布置、主要结构及尺度本项目涉海路段为平阳新兴产业园围区段和平阳西湾北片围区段。因此，本节主要介绍这两处涉海路段的平面布置和主要结构、尺度。北京建达道桥咨询有限公司（海西至鳌江公路新
20、园路至胜利东路段）项目地理位置图设计复核审核图号 Sl-I 日期2022.11SU-I项目磷位S图2.2.1 平阳新兴产业园围区段该涉海段起止点桩号为K0+000K0+7000总平面布置图见图2.2-1。其中，K0+000-K0+391.033段为现状海昌路。该段海昌路于2020年建成并投入使用。海昌路为城市次干路，路基宽度24m,两侧布置了人行道。根据调查，海昌路路面为沥青混凝土路面，采用了双层水泥稳定碎石基层，路面结构为：4cmSBS改性沥青碎AC-13C+8cm沥青碎AC-20C+20cm水泥稳定碎石（水泥含量5%）+20CnI水泥稳定碎石（水泥含量3%）,路面厚度共计52cm。海昌路近
21、两年通车，道路使用情况良好，路面无病害，路基路面无修复路段，拟完全利用该段。&化行*机器车道机访车4几*现行*化暑图2. 2-2 K0000-K039L 033段（现状海昌路）断面240K0+39L033段-K0+700段为银湾河桥。银湾河桥右幅位置现状一座老桥，始建于2020年，跨径为5X2Om矮T梁，设计荷载等级为公路-1级，桥台为肋板式台，桥墩为柱式。由于桥梁为近两年刚验收，暂无检测报告，本次对桥梁结构按照最新标准进行计算，满足相应的参数及指标要求，因此本次对现状桥梁进行利用。图2 2-2现状老桥照片桥梁中心桩号为：ZK0+592.500,右偏角90,上部结构采用7X2Om简变连矮T梁，
22、分两联设置：（3X20）+（4X20）,下部结构桥墩采用柱式墩，桥台采用肋板式，桥梁全长147m。新建半幅桥宽12.25m。桥梁断面结构详见图2.2-3。2.2.2平阳西湾北片围区段该涉海段起止点桩号为K5+235K5+440,新建锦练河桥。总平面布置图见图2.2-4。桥梁中心桩号为：ZK5+280.000/YK5+288.000,右偏角90,上部结构采用3X2Om简变连矮T梁，下部结构桥墩采用柱式墩，桥台采用座板台，桥梁全长227m。新建桥宽2X12.25m。桥梁断面结构详见图2.2-5。24平砌兴产业园围区段平面布置图婕度蝴蝴兴产业园圉区边相海西2Q7#-4.第放ghaa，端平飘健做（1:
23、600）感标高大于等于Clsm中心班号10+592.5第一联3x200预应力睑（后张）先简支后进续果1997要仲学维1410C全风化1997(DPttOAAKIl13arg风化博钻凝灰栏腐标高左幅平面（：620.oo600排板搭板里程桩号星一.至北设计高程On）理曜群地面高程（布y坡以底）坡长l,mmwu,*81*441012.940转曲线要素平曲税要素北京建达道桥咨询有隈公司H鹦翳撼黠银湾河桥桥型布置图设计复核JT左半幅注：.本图尺寸除标高、里程枇号以米计外，其余均以匿米计.荷战等线：公路-I线：桥面净宽：1X净IL25.全桥共暇Mm上部结构利腋应力（后的物课，4林H般H-E网MM魁州瓶颔硼
24、.双向2%纵断面纵坡L265%：域合径向布置5.伸缩端采用GBZJH250r300x54型滑板穆胶支座连续端采用GBZJ350,100X54型板式梭胶支座0、5号桥合及3号桥墩采用80伸缩缝6.桥合搭板长度为6m,桩邮目冲/钻孔薄桩，按端承桩设计，怫以进入j耀型加辘度位J、25侪DTVTKjtC1311MMl4卷K冬F机型根唧译弊LWil岩4I“单”级稣*力gH不小于“HW;8,桥面排水采用秒情，设翼间距5米，设置于低点位胃审核图号SlfH处2023.05左幅展开立面.2.忡”mJ三*三M*)Mt*Tf浓InnnnnnnmI.和尺寸*#氟”1HWwM.本图尺寸除标高、里程桩号以米计外，其余均以
25、随米计。2 .荷裁等级：公路T级：桥面净宽：2x净11.253 .全桥共3联：左、右幅桥采用（4x20+4x20+3x20）;上部结龈膜应力碎面张）矮T梁.先简支后连续：下部结构0桥合采用座板合1号桥合采用柱式合.桥采用柱式墩.基础采用桩基珈4.左幅桥平面位于R=3S00m的左偏圆曲战上，桥面横坡为双向2%纵断面纵坡一陶:地合径向布置.右临榭!，例分书制蝌悭帏*慎如租湖I,摭、终止桩号终止桩号：K5+48L41）.纵断面纵坡-氏:地台径向布置.,伸缩端采用CBZJH250x300x5451滑板橡胶支座连续端采用GBZJ350x400x54型板式橡胶支座：桥合及桥墩分联处设置80型伸缩缝.左合左
26、幅后搭板长度为6m,右合左幅后搭板长度为6u3.桩基采用冲/钻孔灌注桩.按端承班设计,班端以进入03中风化凝灰尝层为持力层，进入持力层溪度不小于2.5倍D对位于陡坡上的端承桩，要保证桩基嵌岩计算起点所需距岩石坡面水平距离配）：最小桩长不小于10倍的杭径蹈蹒蝴糕烧制嬷梆辎面”、加800kk.桥面排水采用PYC管，设置间距5米.设置于低点位置北京建达道桥咨询有限公司通台温高速复线连接或工程（海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段）棉练河桥桥型布置图（3/3）设计复核审核图号S4-4-62023.05ffl2.2-5c-懒斯晰牺!布*ffl(33)2.3主要施工工艺和方法本项目涉海部分为平阳新兴产业园围
27、区段和平阳西湾北片围区段。其中，平阳新兴产业园围区段建设内容为银湾河桥，平阳西湾北片围区段建设内容为锦练河桥。因此，本节主要介绍银湾河桥和锦练河桥的施工方案。2.3.1短缸鹿桥梁是本项目的重点工程，应选择精干的施工队伍承担施工。应在机具设备、材料供应、质量检验、安全生产、施工进度等方面予以特别关注。大桥、互通立交等控制性工程，应尽早开工，以免影响工程总体进度。1、桥涵基础与上部主梁预制同时进行施工，以缩短工期。对于下部构造施工以及梁板预制应遵守操作规程和施工工艺，确保工程质量。2、桥梁预应力碎板梁以及路基防护工程、路面工程所需的预应力碎构件、碎块件均集中预制。3、为节省土地可利用非耕地。施工场
28、地临时用地由施工单位根据情况和当地村镇协商自行解决。4、桥梁桩基础采用钻孔灌注桩，跨河桥梁基础应充分利用45月或10月份等枯水期季节集中施工，以降低施工难度。5、钻孔灌注桩施工的钻渣和废弃的泥浆要经处理后运至弃土场掩埋，避免给农田造成污染。2.3.1.1银湾河桥钻孔灌注，工方案银湾河桥右幅为现有桥梁，左幅新建(ZKO+592.500)。桥梁跨银湾河，其中水中墩共6根，为了不影响右幅桥梁正常通行，考虑在新建桥梁右侧修建栈桥跨域银湾河顺接两端便道，修建水中钢平台确保钻孔灌注桩正常施工。S2.3-1栈桥及钢平台示意图栈桥总长度为60m,桥面宽度5m。栈桥最大跨径9m,以800*IOmm钢管桩作基础，
29、桩顶设置2145a双工字钢承重梁，贝雷片按90Cm间距搭接在承重梁上方，贝雷片上方采用125a工字钢以60Cm间距搭设分配梁，分配梁通过型钢限位与贝雷固定，钢管桩之间设横向平联(114)O2.3-2b钢平台设计断面图三2.3-2a钢栈桥断面图2.3.1.2锦练河桥钻孔灌注桩施工方案锦练河桥(ZK5+360.500)长约227m共11跨，桩基均采用钻孔灌注桩，设计桩径有1.2、L3m两种。考虑在主线右侧搭建施工便道。便道主要施工材料为固化土，宽度9m,填高介于2.2-2.5m之间于主线右侧施工便道按锦练河桥墩桩位填筑9条长约40m、宽8m钻孔灌注桩施工古盘山隧道出口洞口场地位置设计路面标高高于原
30、地面标高，为保证洞口正常通行，于施工便道填筑一条斜向通道连接左右洞口。图2.3-4古盘山隧道出口斜向通道平面布置图2.3.2m三s项目计划建设工期为24个月。2.4 项目申请用海情况根据海域使用分类(HY/T123-2009),项目用海类型为交通运输用海之路桥用海。项目主体工程用海面积为2.7177*2。其中，平阳新兴产业园围区段用海方式为填海造地之建设填海造地，用海面积为L6830hm2;平阳西湾北片围区段用海方式为构筑物之跨海桥梁、海底隧道等，用海面积为1.0347hm20项目施工便道用海面积为0.5736hR用海方式为构筑物之非透水构筑物。项目主体工程申请用海使用期限为40年，施工便道申
31、请用海使用期限为2年。2.5 项目用海必要性2.5.1 项目建设的必要性2.5.1.1 本项目是深入贯彻交通强国纲要，坚定“八八战略”，完善平阳县交通“十四五”规划普通干线公路网的需要党的十九大作出了建设交通强国的重大战略决策，显著提升了交通运输在社会主义现代化强国建设和现代化经济体系中的战略地位。浙江入选首批交通强国建设试点，浙江的交通发展也将进入新阶段、开启新征程，全力打造交通强国建设示范区、更高质量发展先行区、人民满意交通样板区。本项目是平阳县综合交通“十四五”规划普通干线公路网布局的组成部分，是深入贯彻交通强国纲要的体现。平阳县普通干线公路网由普通国省道、重要县道、城市道路组成，普通国
32、省道形成“两纵、两横”的布局形态，其它公路形成“三环、十二射、六连”的布局形态。本项目向北可接322国道瑞安段，经胜利路后可接228国道平阳段，同时经鳌江互通直接沟通甬台温复线，项目的建设符合平阳县交通运输发展十四五规划，是贯彻交通强国精神、完善路网建设的需要。2.5.1.2 本项目是打造温州都市圈、加快推进温州南部交通一体化建设的需要平阳介于发达的长江三角洲与正在快速发展的海峡西岸经济区之间，向北接受长三角地区的经济辐射和产业转移，向南可融入海峡西岸经济区，具有明显的区位优势。作为温州都市区南部副中心的组成部分，平阳应牢牢把握鳌江流域一体化发展历史机遇期，以综合交通廊道为支撑，推动运输通道内
33、资源优化配置，主动融入、积极对接、双向发力，加快推进温州南部交通一体化。平阳要积极融入省域和温州大都市区交通格，加快县域和城市的对外交通和站场建设，提高区域交通一体化水平。交通运输是国民经济的基础性、先导性产业，要求平阳加快推动基础设施建设，整合公、铁、水、航各种交通运输资源，优化运输结构，构建布局完善、互联互通、能力充分、安全可靠的县域综合立体交通网络体系，助力县域三区联动发展，为现代化产业发展提供有力支撑。2.5.1.3 本项目是积极推进环古盘山组团式生态滨海城市建设，推进城市新区建设，全力打造“三区两中心”的需要平阳“十四五”发展总体目标是：聚力打造“三区两中心”，全面建设温州大都市区副
34、中心。未来平阳着力打造环古盘山组团式生态滨海城市。围绕古盘山城市绿心，拉开城市框架，打通交通环线，提升昆鳌主中心集聚辐射能力，重点建设城东新区、昆鳌协同发展区、滨江商务区、西湾围垦区、滨海新区、万全核心区，构建“一心一环六区”空间格局，打造环古盘山组团式生态滨海城市。全面优化区域交通网络，构建串联万鳌公路、228国道、滨江大道、沿海公路、昆宋公路的环古盘山快速交通环线。平阳县海西至鳌江公路（新园路至胜利东路段）位于平阳县滨海城市发展区，古盘山环线道路228国道、昆鳌大道、昆宋公路等均已建成通车，仅东部沿海道路尚未打通。本项目的建设，充分发挥交通引领作用，促进环古盘山组团式生态滨海城市发展，提升
35、运输服务水平和交通运输的战略地位。2.5.1.4 本项目是深化“产”“城”融合，顺利推进世界温州人家园项目建设的需要根据平阳县规划，西湾围涂区依托区域生态环境优势，大力发展休闲娱乐、高端住宅、商务会展等功能，打造集人居、商务、休闲于一体的高端滨海生态品质区。北部海西镇滨海新区重点培育战略性新兴产业、高新技术产业，打造以智能制造与科技创新为特色的产业集聚标杆区和产城融合示范区。为进一步深化“产”“城”融合，迫切需要建设一条西湾围涂区和北部滨海新区的快速通道。本项目北起于海西镇滨海新区新园路，南止于西湾围涂区胜利东路，是世界温州人家园项目的区外大配套设施。项目的建设对促进西湾围涂区和北部滨海新区的
36、相互联系、深化区域融合发展战略都具有重要的作用。2. 5.1.5本项目是推动区域协同发展，加强海西镇与鳌江镇沟通联系的需要2.5. 海西镇与鳌江镇受沿海地形的阻隔，沟通联系不变，均需绕行昆阳，交通不变制约经济文化的交流和发展。本项目纵向沟通海西镇和鳌江镇，交通环境的提升对加强海西与鳌江的互动互联以及推动区域协同发展都具有积极的作用。2.6. 1.6本项目是促进沿线旅游资源开发，为百姓创造美好生活的需要平阳西湾，即西湾风景名胜区，是国家2A级景区，位于平阳县的东南部，从南至北可分为杨屿山、二沙、西谷仓、西湾、跳头五大景区，是一个以海蚀、礁岩、滩涂风光为主体的海滨、海岩型风景区。受海岸线地貌限制，
37、城新线老路改建不能解决西湾景区的交通瓶颈问题；本项目避开了西湾核心景区，近而不进，既增加了景区的集散通道、完善了旅游交通网络，又分离景区内部和过境交通、改善了景区交通环境、缓解交通拥堵，项目的建设为东部沿海综合发展提供必要保隙。综上所述，项目的建设是贯彻交通强国纲要，打造温州大都市圈，完善平阳县普通干线公路网的需要。同时本项目也是积极推进环古盘山组团式生态滨海城市建设，全力打造“三区两中心”，推动区域协同发展，加强海西镇与鳌江镇沟通联系，促进沿线旅游资源开发的需要。基于上述原因，本项目的建设十分必要，亦非常迫切。2.5.2项目用海的必要性本项目平阳新兴产业园围区段属于平阳新兴产业园围填海历史遗
38、留问题处理方案拟建项目中的道路项目，工程的建设将占用一定面积的海域资源。本项目平阳西湾北片围区段采用跨海桥梁的方式跨越锦练河，主桥、引桥和桩基等工程结构以及施工便道等基础辅助设施都必须占用海域的空间和海底资源。综上所述，项目用海必要。3所在海域概况3.1 自然环境概况本节略。3.2 海洋生态概况本节略。3.3 自然资源概况3.3.1 岸线资源平阳县岸线资源主要自飞云江南岸瑞安市与平阳县海域分界线起至鳌江北岸段为止，岸线全长约22km,岸线平直开敞。随着围垦工程的实施，平阳县岸线主要由人工海堤及基岩岸线组成。项目用海区南侧由派田往东南沿山体发育基岩岸线，沿岸有海蚀洞、海蚀沟发育。目前西湾基岩岸线
39、中的海蚀地貌已成为平阳风景旅游区的主要景观。3.3.2 港口航道资源3,a2,l港口瑞安港瑞安港是一个河口港和海湾港兼备的天然良港，为温州港第二大作业区，是浙南沿海的主要港口，也是飞云江流域水路运输的枢纽。港口自小横山至东山下埠，两岸自然岸线各约7km。瑞安港在出飞云江口后，可向南、北洋航线扩张，向北可直通温、甬、沪，直至大连、青岛等港口，往南可达厦门、汕头、广州等港口，但口门有长达12km、高程2.5m左右的拦门沙，滩位多变，航道变浅，需进行疏浚整治。河口外海有大北列岛，北龙、齿头、冬瓜屿三处岛屿扼海上航行之要冲，是海上良好的避风港，北鹿列岛和大北列岛水深在IOm以上岸线有500m,且前沿水
40、域宽阔，可满足船舶进出港、回旋、停泊，具有建造5万10万吨级港口的自然条件。鳌江港鳌江港上起岱口大桥，下讫狮子口，是一个集客货运输服务和渔船锚泊补给于一体的综合性港口，现共有码头60多座，最大可靠泊1500吨级船舶。1994年6月被浙江省人民政府批准为对外开放二类口岸，也是台轮停泊点。鳌江北岸自雁门渡口胜利码头至狮子口岸线长3.1km,可用为地方港口、城市岸线使用；鳌江南岸自龙江水闸至下河埠之间岸线长约1400m,可大规模开发余地不大。鳌江港进港航道20km,其中外航道12km,最小水深不足2m,需进行疏浚整治。港口门东北有杨屿山，南和东南有琵琶山、小屿、长腰山及头、二、四屿诸岛为屏障，避风条
41、件相对较好。西湾渔港西湾渔港为二级渔港，由跳头、北山、头沙、二沙、三沙、四沙6个滩涂番组成，建有8座渔用码头，最大靠泊能力为300t03u3c22航道飞云江航道飞云江航道分为飞云江口内航道和口外航道。飞云江口内航道又分为港口内航道、北航道、南航道和港口外航道。港内航道为飞云江口门有北过河标至小横山约9km,乘潮水深6m左右，飞云江大桥至北过河标可乘潮通航300Ot级；飞云江大桥以上乘潮通航50Ot级船舶。北航道由飞云江口至小横山石油码头。南航道位于江口至宋家岱陡门处，其中南岸新港区100Ot级码头至桥里陡门浦口长550m,水深8.Om以上。港口外航道由飞云江1号中央导航浮标至北过河标长约9.O
42、krn,乘潮可通航300Ot级船舶。飞云江口外航道：飞云江口外航道包括大北列岛和北鹿列岛之间的航门水道，从东至西有北箸水道、明鹿水道、龙珠水道、荔枝山水道、凤凰门、横洞水道等水道，分布有各岛屿之间陆岛交通以及各岛屿与飞云江、温州港之间的航线。鳌江水域航道鳌江港航道分为外航道和内航道。内航道：自龙港大桥至狮子口为内航道，长约10km,乘潮通航1500t级船舶。外航道：狮子口至头屿为外航道，长约12km。河口外航道受拦门沙浅滩影响，300t级以上的船舶需要候潮方可进出港口。鳌江口外航道：鳌江口外约35km外为南鹿列岛，南鹿列岛为风景旅游区和自然保护区，到达南鹿列岛航线主要为旅游航线、飞云江一横河水
43、道一南鹿列岛航线和温州一南鹿岛航线。3.3.3 滩涂资源平阳县滩涂资源主要集中在飞（云江）鳌（江）涂，北起宋埠与阁巷的交界，南至鳌江口与苍南的交界，岸线全长约22km,岸线平直开敞，滩涂游淤涨较快，平均坡比1/10001/1400,潮间带宽约5.56km,岸线至理论基准面滩涂面积达13.01万亩。3.3.4 旅游资源平阳是一个有1700多年历史的老县，也是国务院批准的首批沿海开发县之一，素以物华天宝，文风鼎城而著称。平阳旅游资源丰富，境内有国家级海洋自然保护区南鹿列岛、国家级风景名胜区南雁荡山、国家级森林公园和三个省市级旅游区。平阳旅游又一亮点是“红色旅游”，平阳县是老革命根据地，山门、凤卧一带素有“浙江延安”之称。现存革命遗迹众多，形成了以红军革命史迹、闽浙边根据地史迹、中共浙江省一大史迹、烈士纪念史迹等
