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1、绩效评价标准选择的实操绩效评价标准选择有两个前提：一是促进绩效目标完成的不同因素涉及不同标准。如果促进绩效提升的因素作用微乎其微，则标准可以不予考虑。二是获取绩效数据的成本高低和量化的可能性及难以量化但很重要的定性指标三者也需考量。套用一句话就是“追求是模糊的正确，而非精准的错误”由此，下述绩效指标评价标准的选择要充分考虑上述两个前提即四种情况。具体而言，一是追求的绩效动因不同，其评价标准差异也很大。二是实施部门所处的不同发展阶段，其差异性也很大。三是实施部门内的不同单位、不同层级，关注重点差异也很大。按照10号文的要求：同类项目绩效评价标准应具有一致性，便于评价结果相互比较。绩效评价标准通常
2、包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。（一）计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。（二）行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。（三）历史标准。指参照历史数据制定的评价标准，为体现绩效改进的原则，在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。（四）财政部门和预算部门确认或认可的其他标准。级指标级指标级指标权重评价要点评价标准标准值项目立项是立项依据充分否符合国家法性的评价标准律法规、国民显然是国家法经济发展规划律法规、国民和相关政策；经济发展规划项目立项是和相关政策、否符合行业发行业发展规划立展规划和政策和政策及其他项目立项项要
3、求；项目上级部门制定决依立项是否与部的管理办法中策据门职责范围相对立项依据的充分充符，属于部门明确要求。分履职所需；充分与否是把性项目是否属于本项目的立项公共财政支持依据和政策规范围，是否符定比对来评价合中央、地方其符合与否进事权支出责任一步判断充分划分原则；性。项目是否与相立项依据中的关部门同类项核心就是项目目或部门内部相关项目重复；本地财政承受能力；本地落实“过紧日子”要求。设立的背景，而背景的概述需要讲究起承转合，避免机械的罗列政策中的成果，可以这样说，背景主要回答这几个问题：目前存在的实际问题？存在这些实际问题的主要原因？这个项目主要解决哪些问题为什么解决这些问题很重要？为什么这些问题
4、可以被科学地解决？说了这么多，充分性究竟多大，也是众说纷纭。这个也可以通过问卷调查来解决。项目是否按照规定的程序申请设立；立审批文件、材规定的程序就项料是否符合相是标准，审批程关要求；事文件和材料的序前是否已经过要求就是标规范规必要的可行性准，事前论证范研究、专家论有无就是标性证、风险评估、绩效评估、集体决策。准。绩效目标绩效目标合理性（如未设定预算绩效目标，也可考核其他工作任务目标）项目是否有绩效目标；项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性；项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平；是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。这里的绩效标准有几个维度来评价“合理”：有绩效目标，这是最基本
5、的标准。绩效目标与实际工作内容相关也是标准。也就是说你做的事不能与目标无关吧。正常的业绩水平其实是行业标准，但获取较难。目标与预算资金量匹配也很难判断。一个项目到底需要投资多少可以通过事前绩效评估来尽可能确定。合理所谓“合理的“目标，就是都可以接受的目标，是协商和妥协的产物。其实并不存在一个所谓的“合理的”绩效目标。绩效管理要有效，根本作用还是激励，激励到位了，目标到底是多少，也就并不重要了。不要去纠结一个假设的目标是否合理，假设就是假设。设定绩效目标的目的就是：上下级之间明确工作方向和重点，保证目标的一致。绩效是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；这里的标准有三个：绩效目标细化分解这绩
6、是基础标准，指是否通过清效标清晰可衡量指晰、可衡量的的是指标明明确目明指标值予以体标确现；是否与确。指标的数决性项目目标任务额与目标的数策数或计划数相额汇总后要一致。对应。资预预算编制是预算编制科学算否经过科学论性评价标准不依据充分金编证；预算内能简单说是标投且与项目制容与项目内容准，”标准一入科是否匹配；次太模糊”，匹配学预算额度测算只能预算编制性依据是否充流程是否完整分，是否按照予以评价，其标准编制；维度主要有两预算确定的项个方面，一是目投资额或资编制依据充分金量是否与工且经过了论作任务相匹证，论证包含配。了编制依据；二是预算内容和金额与项目内容和任务匹配。有投入就有分配。因为预算不是给哪
7、个人资预算资金分的也不是给哪金配依据是否充个单位的。比分分；资金分如直达资金分配配额度是否合配有三个原合理合理，与项目单则：一是支持理位或地方实际地方落实“六性是否相适应。保”任务。重点用于保就业、保基本民生、保市场主体。按照这个原则，主要根据地方受疫情的影响，还有财力状况、基层缺口来安排。李克强总理在常务会议上讲到，新冠疫情的冲击造成地方财政，特别是基层财政收入下降，带来支出缺口，我们会根据基层的缺口等因素来分配。二是调动地方的积极性，鼓励地方在当好“过路财神”的同时，不当“甩手掌柜”。刚才我们几次说到这样一个原则，要避免对省级财政的投入产生“挤出效应”，分配时除了前面说的那些主要因素之外，
8、还要与地方财力向基层倾斜的程度挂钩，鼓励地方财力下沉。有些省份财力不往基层走，基层缺口大，该尽的责任没有尽到，我们分配的会相应少一些。有些省份在财力的布局当中，基层财力占比重大，省级留得比较少，我们在分配时就要多一些，体现调动地方不当“甩手掌柜”的积极性。三是增强地方资金使用的自主性。资金在规定的范围内，在“六稳”“六保”工作中，由地方统筹安排使用，允许基层统筹落实“六保”任务。也就是说，虽然我们分配的时候按一些因素这样分，但是到了基层之后，由基层根据实际情况，只要是用于“六稳”“六保”方面的支出，根据实际作出妥善安排，当然更主要的是解决困难的市场主体、困难的居民存在的问题。使用的范围，虽然是
9、统筹，但是大的方面也有一些划分。资金到位率=实际情况是一（实际到位资些基层部门，金/预算资落实到具体项资金到位率金）100%o目的资金只是资实际到位资预算安排到项过程金管金：一定时期（本年度或项目的资金的一部分。从实际100%理目期）内落实出发，也可以到具体项目的采取逐年递增资金。的方式，如去预算资金：一年90%,今年定时期（本年可确定标准为度或项目期）内预算安排到具体项目的资金。95%o这个指标是在实际到位资金里面看项目实际拨付了多预算执行率二少。比如财政（实际支出资实际拨付到位预算执行率金/实际到位资金100万,资金）预算部门只拨100%o实际支出资金：一付了实施单位80万。预算执100%
10、定时期（本年行率为80%o度或项目期）理解了概念，内项目实际拨才好确定标付的资金。准。这个指标就是评价执行率情况，也就是执行单位拿到了多少钱。资资是否符合国一般本指标的合格过金金家财经法规和标准为合格，程管使财务管理制度合格与否有基理用以及有关专项层内涵，一是合资金管理办法符合资金管理规的规定；资办法的要求，性金的拨付是否有完整的审批程序和手续；是否符合项目预算批复或合同规定的用途；是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。这个很笼统；二是资金拨付的流程，国库制度改革后，基本正常，但仍存在人员管理不到位的现象发生；这个标准最为关键的是按照规定的批复使用资金，无违规使用，违规的标准具体表现为截留
11、、挤占、挪用和虚列等。组管是否已制定制度体系是绩织理或具有相应的效管理施行的健全实制财务和业务管准则，它对绩施度理制度；财效管理的原健务和业务管理则、范围、流全制度是否合程及主客体等性法、合规、完作出直接规整。范，是绩效管理的“行动指南”。一个健全完善的预算绩效管理制度框架体系，可以推动财政绩效管理高水平、高质量发展，避免单位在实施绩效管理工作时出现“知识盲区”，或者蓄意利用不完善的管理制度体系漏洞，进行低效、无效、高成本的预算绩效管理。着眼于预算绩效管理实现“全方位、全过程、全覆盖”，根据实际情况完善已有的绩效管理制度，同时要研究制定从预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价、评价报告公开等全
12、流程的制度框架体制中均匀嵌入“绩效”二字。制度的健全性主要是财务和业务管理制度，一般表现为本级部门未制定相关的制度，突出表现为不完整。健全与否表现为制度设立的完善程度。制度是否遵守相关法律法规和相关管理规定；项目调整及支出调整手续是否完备；项目合制度的生命力在于执行，制度如何有效执行，制度优势又如何转化为绩效呢？必须建立健全推进制度落实的有效机制。制度要符合实际，执同书、验收报要考虑地方与行有告、技术鉴定等资料是否齐有效部门的执行能力强调的是制效全并及时归档；项目实度制定本身的性问题，而要提高制度的执行力，除了解决施的人员条件、场地设备、信息支撑制度制定本身等是否落实到存在的问题之位。外，还必
13、须建立健全推进制度落实的有效机制。一是建立健全制度落实的监督、问责与惩戒机制，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，有令不行、有禁不止的现象。二是建立健全制度执行的有效反馈机制。这是因为，制度执行过程中有诸多因素往往会超出制度设计者原先的主观预想，从而使得制度执行生出变数。本指标的评价标准可以从执行的落实机制方面实施评价，是否有效不能简单看产出，有了产出，执行就有效了吗实际完成率二（实际产出数此指标的标准/计划产出可以参考历年数）100%o的完成率作为实际产出数：参考。如单纯一定时期（本测算本年度的年度或项目实际完成率难产出产出产出数量实期）内项目实以评价好坏。际际产出的产品如果去年类似完或提供的服
14、务的项目完成率100%成数量。计划产为80%,本年率出数：项目绩度为90%,在效目标确定的评分时，也应在一定时期适当考虑，不（本年度或项能一味的完全目期）内计划按照100%的标产出的产品或提供的服务数量。准执行。产出质量质量达质量达标率二（质量达标产出数/实际产出数）100%o质量达标产出数：一定时期（本年度或项目期）内实际达到既定质量标准的产品或既定质量标准是指项目实施单位设立绩效目标时依据计划标准、行业标准、历史标准或其他标准而设定的绩效指标值。比如污染物排放标准按适用范围分为通用排放标准和行业排100%标率服务数量。既定质量标准是放标准。其一：通用排放指项目实施单标准位设立绩效目通用的污
15、染物标时依据计划排放标准规定标准、行业标一定范围（全准、历史标准国或一个区或其他标准而域）内普遍存设定的绩效指在或危害较大标值。的各种污染物的容许排放量，适用于各个行业。有的通用排放标准按不同排向（如水污染物按排入下水道、河流、湖泊、海域）分别规定容许排放量。行业的污染物排放标准规定某一行业所排放的各种污染物的容许排放量，只对该行业有约束力。因此，同一污染物在不同行业中的容许排放量可能不同。其二：行业排放标准行业的污染物排放标准还可以按不同生产工序规定污染物容许排放量，如钢铁工业的废水排放标准可按炼焦、烧结、炼铁、炼钢、酸洗等工序分别规定废水中PH值、悬浮物总量和油等的容许排放量。产出质量好坏
16、与标准的选择密切相关。首先应考虑地方制定的标准，如果地方没有制定标准，应参考通用标准或者行业标准。从问题导向出发，有时候会存在通用标准质量达标率为100%,但污染问题依然很严重。因此，从提升绩效的角度，应采取较高的标准，这样有利于解决当地污染问题。质量达标率的标准值是就质量达标产出数在全部产出数中的比例来测算的，可以量化。用验收报告作为佐证依据，需要防止验收的流程的合规性和严肃性。产完实际完成时本指标的标准出成间：项目实施是是否及时完100%时及单位完成该项成，是否按照效时目实际所耗用实施计划完性的时间。计划成。如未完完成时间：按成，应做出原照项目实施计因分析。需要划或相关规定考虑一点的完成该
17、项目所是，项目的实需的时间。施周期是如何设定的，与不同地区类似项目的实施周期做一对比，有利于评价标准的质量高低。成本节约率成本节约率主=（计划成本要由以下三个-实际成本）/因素的变动形计划成成：（1）单位产出成本成本100%o成本变动。假本实际成本：项定服务品种结节目实施单位如构不变，可比%约期、保质、保服务单位成本率量完成既定工越低，成本降作目标实际所低额越大；反耗费的支出。之就越小。计划成本：项（2）服务数量目实施单位为变动。假定服完成工作目标计划安排的支出，一般以项目预算为参考。务单位成本不变，可比服务数量越多，成本降低额越大；反之就越小。服务结构变动。在服务多类收益群体的情况下，成本降
18、低率较大的服务在全部可比服务成本中所占比重越高，成本降低额越大；反之就越小。可比服务成本降低率的优缺点优点：一是综合性，它可以把各种可比服务成本的升降情况综合地反映出来；二是可比性，因为它是以可比服务为基础计算的，不仅可以与计划相比较，检查可比服务成本降低完成情况，而且可以与以前年度相比较，研究成本的降低速度和趋势。不足之处：（1）可比服务与不可比服务界限不易划清；（2）它只反映可比服务成本，不能反映成本指标的全貌，无法评价全面的成本管理工作；（3）由于只评价可比服务成本降低率，因此在可比服务与不可比服务使可比服务少负担一些，这种情况严重的影响成本降低指标的准确性。可比服务成本降低额是用以考核
19、分析可比服务成本降低情况及其原因的主要指标。实际成本和计划成本二者相对容易获取。但作为一项指标应分析其结构和要素，才能理解成本节约的内容。作为本指标的标准，建议部门或单位适当设定节约率，有的地区本指标标准设置为0%,意思是没有节约也没有增加，这是一种无绩效的观念。从上述三个方面分析，有助于理解成本节约率的真正含义，和提升绩效管理的意识。该指标的评价标准，因不同的项目可以考虑设置不同的标准,如0%、1%、等效益项目效益经济效益经济效益概念比较宏大，也难以测量，原因在于在认知具体金额上等同于企业的利润，实则不然。举例说明：政府采购的经济效益，就是政府在购买支出中的所费，与其所产生的社会经济效用的所
20、得的对比关系，基本内涵是资金分配的合理性和资金使用的有效性的统“一O配置效益：把资金分配的合理性称为采购支出的配置效益；耗用效益：把采购资金使用的有效性称为采购支出的耗用效益。在实际评价过程中，无论是配置效益还是耗用效益，皆难以测量。本指标由于无法量化，可以不设置。如果设置不能才有成本节约数，是直接带来的可量化的效益。社会效益广义的社会效益是相对于经济效益而言的，包括政治效益、思想文化效益、生态环境效益等。狭义的社会效益，亦与经济效益相对称，还与政治效益、生态环境效益等相并列。社会效益就是项目实施后对社会能起到的积极作用。一般包括：促进地方经济发展、促进社会进步、带动就业、提高人民生活水平等等
21、一些内容。这个没有明确的标准，只需根据项目实施内容进行文字描述即可。生态效益生态效益也称为“环境效益”。项目支出可产生两方面的效果：积极效果，即各种产出。消极效果，即破坏自然资源和污染自然环境。在消极效果方面，如组织实施过程中不合理利用自然资源（如滥伐森林、过度放牧、盲目垦殖等）所引起的环境恶化（水土流失、土地沙化、资源浪费等），或排出“三废”污染环境。凡是破坏自然资源和污染自然环境的行为所造成的损失，都是消极的生态效益。因此，在计算项目支出的总效益时，经济效益是正值，生态效益是负值。有些项目支出，如植树造林、栽花种草等，既有经济效益，又有美化环境的生态效益。因此，项目组织实施过程中，既要考虑
22、提高经济效益，又要考虑产出最佳的生态效益。举例：生态效益生产价值：一棵正常生长50年的树生产1吨氧气/年=3.12万美元防治大气污染=6.25万美元防治土壤侵蚀，增加土壤肥力=3.12万美元涵养水源、促进水分再循环=3.75万美元为动物提供栖息环境=3.125万美元芬兰木材：生产价值17亿马克生态效益53亿马克（约87.55亿元人民币）（约273亿元人民币）美国森林：生产价值X9二生态效益生态效益指标，可能只有少数可以直接监测获得，如土壤养分、水质、生产力等，大部分都需要模型计算获得。即使能够直接监测的指标，往往也只能得出指标的一个样点或局地的值，对于大范围的区域生态效益，还需要通过模型方法外推。有时，可能需要将指标的物质量转化成价值量，更便于决策者感知到生态效益的价值或重要性。因此，该指标的标准需要考虑行业标准具体设定。可持续影响很多第三方机构通过设置长效机制来评价，这种做法其实很片面。可持续影响需要从经济、社会和生态三方面作出评价，也就是说可持续影响是三个效益指标的长远考虑和对未来风险的分析。可以设置为，政策的可持续性；效益的低增长性和诸多因素的定性描述等。因此可持续影响指标的标准也分为这三个方面。满意度社会公众或服务对象是指因该项目实施而受到影响的部门（单位）、满意度标准值一般根据历史经验确定，可%群体或个人。一般采取社会调查的方式。以逐步提升。
