《1347.浅析当代中国农村养老问题毕业论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《1347.浅析当代中国农村养老问题毕业论文.doc（14页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、本科毕业论文（设计）论文（设计）题目：浅析当代中国农村养老问题-以XXX市西秀区小龙村为例学 院：法 学 院专 业：社 会 工 作班 级：学 号：学生姓名：指导教师：年 月 日摘 要中国农村的养老问题一直是全社会都非常关注的一个大问题，随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区迅速出现家庭小型化，家庭养老功能弱化的倾向，同时，农村劳动力向城市的流动加快、代际倾斜严重、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。在我国农村，养老都是沿用“家庭养老”为主，“社会救助供养”为辅的模式。对XXX市西秀区小龙村现状研究，可以阐述中国农村养老的现状，揭示
2、中国农村养老存在的一些突出的问题，并在这些问题的基础上提出几点建议，作为解决中国农村养老问题的途径。关键词：农村,养老,家庭养老,社会养老,社区养老 AbstractThe Chinese countrysides retirement question has been a major problem which the entire society pays attention, along with the birth control policy in the countryside implementation, has China majority old population c
3、ountryside area to present the family miniaturization rapidly, the tendency which the family retirement function attenuates, simultaneously, the rural labor force speeds up, the generation of border incline to the urban flowing to be serious, countryside younger generation moralitys factors and so o
4、n drop, cause traditional the family retirement form to face the stern challenge. In countryside, the retirement is continues to use “the family retirement” primarily, “the society rescues provides for” for the auxiliary pattern. To the Anshun Xixiu District dragonet village present situation resear
5、ch, may elaborate that the Chinese countryside retirements present situation, promulgates the Chinese countryside retirement existence some prominent questions, and in these questions foundation proposed that several suggestions, in order to solves the Chinese countryside retirement question.Keyword
6、s: Countryside, retirement, family retirement, social retirement, community retirement目 录 摘 要 Abstract引 言 一、小龙村的养老现状1(一)主要养老方式家庭养老1(二)小龙村养老的补充形式社会养老2二、该村老年人的养老存在的问题4（一）该村家庭经济水平较低，对于老年人的照顾有限4（二）该村家庭规模缩小，家庭功能减弱和人口流动加快，代际倾斜严重4（三）该村养老形式单一，思想观念不适应，养老保险起步较晚，养老保险水平低，覆盖面窄，受益面低5（四）该村社会养老保险的制度设计和法律规范不完善5三、对改善
7、该村养老存在问题的建议7（一）大力发展农村经济，提高农民收入是完善农村养老的基础7（二）强调家庭养老的基础作用，充分发挥家庭养老在解决该村养老问题上的作用7（三）建立相对完善社区养老体系，构建多种养老方式互为补充的新型农村养老模式8 (四)逐步建立和完善农村养老保险制度是根本之计，长远之计9结论 10参考文献 11致谢 12附录：文 献 综 述引 言近几年来，国家和政府对于农村给予了极大支持和关注，对于社会主义新农村建设，“三农”问题等，都在政策上有明确的安排和规划。在中国的现实社会中，城镇居民的养老工作已经比较完善，但是总人口80%的农村居民的养老水平却很低，甚至没有任何保障。在当代中国农村
8、，由于受经济发展水平和我国整体社会经济发展水平的制约，除了小部分较发达的地区外，绝大多数地区的农村养老都是沿用“家庭养老”为主，“社会救助供养”为辅的模式。本文的目的在于以XXX市西秀区小龙村为例，阐述当代中国农村养老的现状，加以分析，揭示当代中国农村的养老保障存在的问题，并在此基础上，针对小龙村的养老现状情况，提出自己的几点思考和建议，希望能对农村养老政策的制定有所帮助,缓解中国农村养老问题。一、小龙村的养老现状小龙村位于贵州省XXX市西秀区城郊，处于城镇与乡村的过渡带，该村现有108户，共864人，其中65岁以上的老人有128人，占该村总人口的14.8%，70岁以上的老人42人，占该村总人
9、口的4.9%。小龙村保留着浓厚的乡村气息，但是由于受到城市的影响，该村居民感染了城市中的一些思想，社会文化有了很大发展，这种传统文化与现代思想并存的乡村，在中国农村社会比较典型。 (一)主要养老方式家庭养老1.家庭养老的概述家庭养老就是以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老的家庭成员的养老方式。改革开放至今，虽然我国经济和社会发生了巨大变化，但家庭在养老中的地位并未发生根本动摇。我国现在处在社会主义初级阶段，未富先老，使得庞大的农村老年人口和现有的综合国力差距很大，财政无能为力；集体经济在改革开放后由于实行家庭联产承包制而削弱，除了少数经济发达地区，集体经济无力承担沉重的养老问
10、题。由家庭承担老年人的养老问题可以为社会分担压力，又能切实解决好老年人的生活问题。养老包括“经济上供养，生活上照料和精神上慰籍”，前两者国家和社会可以给以适当的帮助，但第三个功能却是国家和社会无法替代的；在家庭中家人更了解老年人的各种需要和生活习惯，与公共养老机构相比，在保障资金相同的情况下，老年人的生活质量相对更高些。完善农村家庭养老保障制度可以使我国避免走上西方式福利国家的覆辙，走出一条中国式的社会保障之路，解决广大农村老人的养老问题。小龙村家庭养老主要也是为老年人在经济上提供供养，在生活上提供照料，在精神上提供慰藉等三个主要方面。由于受中国传统思想影响，老人们都希望能在家庭中安然度过自己
11、的晚年，所以在小龙村，95%以上的老年人选择家庭养老。2.该村家庭养老的主要特征首先，该村绝大多数老人依托家庭养老，据调查，该村有123名老人依靠家庭赡养，约占65岁以上老人的96.1%，而靠其他方式养老的老人仅占3.9%，这表明家庭养老在小龙村很普遍，是该村乡村习俗的体现，更表现出家庭养老在中国农村地区的重要性。其次，小龙村中在家庭养老的老年人大多和子女居住在一起，在该村中，每对老年夫妻养育子女约4人，但是由于老人精力、体力的下降，老人作为一家之主在生产和生活中处于支配地位的情况正在逐渐消失。最后，表面上老人和子女是分开生活的，实际上仍然和生活在一个大家庭一样，当老年人遇到自己不能克服的困难
12、时，后代也伸手帮助。农村老人也分为有劳动力的和劳动力不足或丧失劳动力者。这种“分而不离”的供养方式就在小龙村老人身上明显表现出来。该村有劳动力的老人约占24%，他们自己耕种，靠自己的劳动收入养活自己，而劳动能力不足或丧失劳动能力的老年人则把田地交由后代耕种，再由后代提供生活资料，但是老人们一旦遇到困难，还是要回到家庭供养方式中去。(二)小龙村养老的补充形式社会养老1.社会养老的概述我国是农业大国，国家和政府历来关注农村的建设和发展，重视农村养老问题。第一届全国人民代表大会通过了高级农业合作示范章程。不久，中共中央又颁布了农村人民公社工作条例修正草案。这些文件中都对农村建立社会保障和社会福利制度
13、作出了规定。因此，全国开始建立了主要针对孤寡老人的，带有救济性的“五保”制度。十一届三中全会以后经济飞速的提高，党和政府提出要在“七五”期间建立社会保障雏形。政府有关部门和保险业务部门开始重视农村的养老研究和探索。在中国农村有一个很有意思的现象，老年人经济越宽裕，越有自我养老，享受社区服务，参加养老保险的能力，子女越孝顺，越愿意赡养老人；而经济困窘的老人，越是被视为包袱，往往发生赡养纠纷，所以有条件的地区和人群要大力发展农村社会养老保险。但是要明确政府在农村养老保障体系建设中的职责，要认识到农村养老保险的本质是社会保险而不是商业保险，是社会政策而不是经济政策，要加大对农村养老保险的资金投入。2
14、.小龙村社会养老的主要方式随着经济社会文化的发展，小龙村的社会养老逐渐也有了多样化发展。第一，对优抚对象的供养，优抚人员是对国家有特殊贡献的人的生活保障。在小龙村有些老人就是在战争年代的英雄，但人数不多，据调查，65岁以上的老人仅有12人，其养老经费由国家补贴，保障老人基本生活。第二，养老储蓄或商业养老保险。由于部分居民收入水平提高和保险业发展，小龙村的社会文化水平比偏远山区较高，对于养老保险等有所接受，也开始参保，但积极性不高，相对于目前加入养老保险的城镇居民来说，小龙村投保的老人比例还是很低的。 通过上述的分析，我认为当前小龙村养老现状主要有以下几点：1.该村老人绝大多数目前基本上还停留在
15、家庭养老阶段。供养渠道单一，供养类型不完善，传统的养老模式尚未得到根本改变。对于老年人社会，心理，娱乐方面的照顾更是缺乏。2.目前该村发展的社会养老对老年人的吸引不够，因而投保人数不多，许多措施也不完善。如农民退休养老制度完全依赖集体经济的发展来承担。在市场经济条件下，保险金的风险加大，各种养老方式为老年人提供的待遇较低等。3.个人、家庭和政府在该农村养老保障体系中互为补充，但该村还没有一整套完善的养老保障管理机制，保障水平低，范围也不完善。这也反映了当代中国农村养老中存在的问题，建立和完善农村养老保障体系，从根本上解决农村老年人的养老问题是中国经济社会发展和人口老龄化进程中急需解决的问题。二
16、、该村老年人的养老存在的问题（一）该村家庭经济水平较低，对老年人的照顾有限 1.该村现在家庭经济水平较低该村现在家庭经济水平还处于一个较低的阶段，家庭收入主要是依靠卖掉耕种的作物，家庭收入单一，据实地访问，该村家庭人均每月收入约为150元，平均每户月收入为600元700元，但是都投入到了子女的教育和日常生活中。2. 该村家庭用于家庭养老资源有限 虽然学杂费减免，但是随着物价水平的上涨，村民的生活水平停滞不前。同时，该村村民的收入并没有实质性的增长，对于老年人的照顾，就显得心有余而力不足，最多能给老人提供一些物质帮助，而经济、精神方面的需求，子女根本无暇顾及，这让老年人的生活很枯燥，生活紧凑。（
17、二）该村家庭规模缩小，家庭功能减弱和人口流动加快，代际倾斜严重1.随着我国计划生育的实施，我国家庭人数比以往有了很大程度的下降到2000年第五次人口普查为止，我国每户家庭的人口不超过4人，也就是说很多老人是生活在两代以内家庭中，比以往的三世同堂甚至是四世同堂时的家庭规模缩小了许多。目前，该村每户家庭中约有6人，有未成年子女约2人。此外，子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。以往子女多意味着老年人有较多的支持来源，而独生子女现象的出现使得独生子女的父母的养老变得异乎寻常的困难。总之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离也意味
18、着健康不佳的老年人在经济供养之外好面临生活的不便、照料不够、精神苦闷等问题。2.现代社会人口流动越来越快，小龙村大量的年轻人进城打工，代际倾斜严重中青年人口的外流，使该村老年人口的比例高达约15%，人口老龄化趋势严重。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及父母，有些家庭甚至中青年人口全部都在外打工，留下老人和未成年孩子在家；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长的问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。在实际访问中，许多老人感慨现代的孩子生活太好，物质和精神都很充实，但老人们的生活却十分单调、
19、清苦，老人们也很体谅自己的子女将所有精力投入到自己的孙子女身上，毕竟自己老了，而孩子们的明天是美好的，应该让孩子们好好去享受。（三）该村养老形式单一，思想观念不适应，养老保险起步较晚，养老保险水平低，覆盖面窄，受益面低1.绝大多数老人的养老还是保持在家庭中，养老形式单一传统的孝道思想是中国农村家庭养老的内在动力，在任何年代里，老人的赡养不仅是由当时的生产力水平决定，而且还受到建立在这种生产力基础上的赡养观念的制约。历史上，我国的老年赡养是以孝为核心在家庭内部进行的，孝道思想在中国有着长久的发展历史和深刻的社会影响。老人希望晚年和子女生活在一起，共享天伦之乐。小龙村90%以上农业人口的老年保障将
20、几乎全部依靠家庭保障。同时该村农民收入低，家庭养老一般是食物供养，相比较货币供养，成本低廉，同时，老人可以得到更多的生活上的照料和精神上的慰籍。2.受传统观念的影响，小龙村老人们思想观念不适应由于小龙村老人们都经历过旧社会，仍然保留着一些旧观念，他们认为一代又一代老人都是在家庭中度过晚年的，在家庭中养老或养儿防老是最可靠的，养老保险出现的时间还比较短，起步较晚，养老保险水平还很低，同时老人们认为养老保险周期长，他们怕政策有变化，怕到时候兑现不了，自己的晚年生活困难，所以对于养老保险，多数农村老人持观望态度, 思想观念不适应，并不能从内心去接受。使养老保险在农村的实施中遇到很多困难。3.该村养老
21、保险起步较晚，养老保险水平低，受益面低，覆盖面窄 该村是近几年才出现养老保险，而且养老金收付的标准也是依靠民政部门的相关政策，由于在实际操作中遇到许多困难，由于经济困难或者质疑等原因，小龙村村民大都选择投最低档2元/月，部分选择4元/月。按规定投2元/月的10年后每月可以领取养老金4.7元，15年后可以领取9.9元，投4元/月的10年后每月可以领取养老金9.4元，15年后可以领取20元，养老保险水平很低，农民的投保积极性不高，因而受益面和覆盖面都不高。（四）该村社会养老保险的制度设计和法律规范不完善1.该村养老工作的开展完全依靠民政部制定的相关规定1992年民政部制定了县级农村养老保险基本方案
22、在全国范围内推广，以达到保障农民晚年的基本生活为宗旨，不以营利为目的，以个人缴费为主、集体补助为辅和国家政策扶持相结合。至2005年底，全国31个省、直辖市、自治区的1900多个县市开展了农村养老保险工作，但在实际工作中出现了诸多矛盾和问题，遇到很多困难。自1996年以来，我国利率连续下调，对农村养老保险个人帐户的承诺利息造成了了很大压力，从原来利率的12.5%降到8.8%，又从1998年的6.8%降到2004年的2.25%，1杜润生.中国农村制度变迁M.四川：四川人民出版社，2003.第300页.另外由于没有稳定的资金来源，使得农村养老保险工作的开展因政策的频繁变动而时断时续，1998年，国
23、务院决定对其进行整顿，由社会保障部管理农村社会保障业务。2.该村社会养老保险的制度设计不完善 目前该村的养老工作主要还是依靠县级农村养老保险基本方案。但是在实际运用中却遇到许多困难，如现行的缴费标准为2元/月20元/月，共设10档。但在该村执行的过程中，农民总是处于观看态度，或是由于经济困难或者怀疑等原因而选择最低档2元/月，按规定10年后每月可以领取养老金4.7元，15年后可以领取9.9元，这不可能应对养老风险。3.该村社会养老保险的法律规范不完善据该村支书的介绍，该村的养老保险办法是依照民政部的县级农村养老保险基本方案，稍作修改后制定颁发，由于这些规章、条例的法律层次较低，约束力不强，导致
24、该村农村养老保险权利义务关系比较模糊，混乱。三、对改善该村养老存在问题的建议（一）大力发展农村经济，提高农民收入是完善农村养老的基础1.农村养老问题的最有效解决方法是发展农村经济，增加农民收入 首先，应该以金融改革为突破口，促进城乡非农产业发展。1 潘莉.社会保障的经济分析M.北京：高等教育出版社，2003.第258页.政府应当大力发展乡镇企业，使乡镇企业成为农民收入提高的重要途径，目前许多农村青壮年由于家乡缺乏乡镇企业而远赴他乡，涌入城市去打工，这种现象产生的一个不好的后果就是老年人身边没有年轻人照顾而出现生活困难。因此，政府应当在政策上大力扶植乡镇企业的发展，这样就可以使农村富余劳动力实现
25、就近就业，一方面避免离乡背井导致的农村养老状况恶化，另一方面也增加了农民的收入，带动了农村经济的发展。2.引导和鼓励农民适当增加经济作物种植面积 虽然改革开放以后，土地收入在农民收入中的比例逐渐下降，但土地仍然是农民的主要依靠。因此政府应当引导农民合理充分利用土地，提高土地的利用价值。小龙村最近几年得到山东青岛资助，大棚种植草莓，初步取得成效，农民经济收入有所提高。政府可以指导农民根据当地的气候和其他环境条件种植合适的作物，并且在技术、产销等方面提供一些无偿的信息和服务。3.进一步完善农村税费改革，切实减轻农民负担 在我国的农村，由于受生产力、生产条件和技术的限制，投入成本多，农业生产效率较低
26、，农村家庭负担还是比较沉重的，通过费改为税，明确了农民的税收负担，避免了乱收费现象的发生。而农业税的取消，更进一步实实在在的减轻了农民的负担。但是，政府还应该加大改革力度，逐步完善农村的税费制度，切实关心农民的利益。（二）强调家庭养老的基础作用，充分发挥家庭养老在解决该村养老问题上的作用1. 家庭养老正经受受着前所未有的挑战,所以要强调家庭养老的基础作用从家庭养老向社会养老实现养老功能的转移、替代、扩展是必然趋势，但由于中国的崇老文化、道义责任的约束、法律规范的强制、社会保障替代水平低下等因素存在，因而有相对深厚现实的法律、经济和心理文化基础，家庭养老这种方式将在中国长期存在。可见在农村家庭养
27、老处于主体地位，政府应该作好宣传教育工作，积极开展各种形式的道德建设活动，创造敬老、爱老、重老的社会氛围，尤其要树立青少年的尊老爱幼观念。对不赡养老人、虐待老人的行为，要一发予以惩罚，保障老人的合法权利。2.充分发挥家庭养老在解决农村养老问题上的作用我国目前正处于社会主义初级阶段，经济水平不高，对农村养老的资金投入十分有限，因此，在相当长的一个时期内，在经济不发达广大农村家庭养老还是首选，但是家庭养老的保障功能在改革开放和市场经济发展的今天有所弱化，因此，政府和社会应该采取多种方式增强家庭养老的社会功能，可以通过给抚养和照看高龄老人的家庭以一定的经济补贴的方式，鼓励赡养老人的良好行为，也可以弥
28、补因照料老人而减少的家庭收入，减轻子女的经济负担。（三）建立相对完善的社区养老体系，构建多种养老方式互为补充的新型农村养老模式1.在家庭养老的基础上，建立相对完善的社会养老和社区养老体系 在这个体系中，社会养老应该是一个根本的养老保障系统，是国家、各级政府及其职能部门建立而形成的养老保障体系，国家及各级政府及其职能部门要提供充分的政策保障。包括养老金制度、老年福利制度、老年服务体系、养老保险制度以及维护老人利益的法律法规等。在1996年8月29日，我国颁布了老年人权益保障法，这对农村老人来说是非常重要和有意义的。但是，由于我过老人多数没有“单位”，国家和政府由于经济基础薄弱，就没有专门设立为农
29、村老人服务的农村老年人的养老金制度和老年福利制度，老年服务体系也没有形成，养老保险也没有推广，由于养老保险金是需要一个经年累积的过程，老年人短期内并不能享受到养老金的保障。2.目前在农村应该坚持以家庭养老为主的观念，强化土地保障功能，增强家庭养老的实力 落后地区的农村家庭养老实质上就是土地保障。十七大报告指出：稳定和完善土地承包关系，健全土地承包经经营权流转市场。这会增加农户对制度安排的信念以及对土地经营和投入的预期，增强土地保障功能。对农村土地产权进行制度创新，使农村土地承包经营权产权化，加速农村土地所有权与承包权的分离，承包权与使用权分离，使承包权的价值在使用权的交易中得以体现。1 李胜兰
30、.我国农村产权制度改革与农村城镇化发展M.北京：中山大学出版社，2004.第147-149页.促进建立在农村土地上的老年人的生活保障，3.加强以村民组为单位的社区养老的服务保障建设 实行农村社区老人的养老服务保障是农村社区养老事业发展的方向。在农村尤其是落后地区普遍存在着朴素的互助观念，村民们在日常生活中都认可互惠互济，都愿意在自己力所能及的情况下帮助社区内生活困难的老人，为他们提供物质或精神上的帮助，同时也抱者一种希望自己有困难时能得到社区成员帮助的心理。而在这些经济发展水平还比较低的农村社区中，能够提供的公共养老资源十分有限，社区养老的资源大多来自村民们自身资源，村民们给老人提供的有偿或无
31、偿的援助不但有实物的，也有劳务上的，不仅包括物质上的支持，还有精神上的慰藉。村民自身能提供的物质数量不多，但对受到援助的老人来说，这些已经能有效的帮助他们解决现实生活中的困难，是一种放大了的全方位的支持。农村中，村民大多以组为单位散居，政府应该加大对村民组的农村社区的政策支持和资金投入，搞好农村社区养老服务队伍的培训和组建工作，加大对社区文化的宣传，弘扬社区互助互济的风尚，充分发挥社区养老在农村养老体系中的重要作用。(四)逐步建立和完善农村养老保险制度是根本之计，长远之计传统的家庭养老虽然在目前的农村养老中发挥着不可代替的作用，但还必须在家庭养老的基础上，建立一套相对完善的农村养老保险制度。这
32、是因为随着改革开放的深入和市场经济的逐步发展，我国农村的经济结构、人际关系以及人们的思想观念都发生了前所未有的巨大变化，这无疑对延续几千年的家庭养老带来极大的冲击，削弱了家庭养老在农村养老体系中的作用。因此单纯依靠家庭养老不可能彻底解决农民的养老问题，而适应农村经济状况的养老保险制度的建立是解决农村养老问题的根本之计。1.政府应当将农村养老保险法制化目前，经过一段时期、在一定地区试行的农村养老保险制度通过了一定的成效。社会养老保险制度作为国家重要的政策，需要运用立法手段来保障其严肃性、权威性、强制性和约束力，作为农村老人享有的一项基本社会权利，需要通过立法来明确其权利义务，规范运作行为，并在实
33、践中逐步补充或完善，使农村养老保险走上法制化道路。可以说，社会养老保险制度的创建和推行过程，一刻也离不开法律法规的保护，整个过程实质上也就是社会养老保险立法的制定、执行和完善过程。2.政府应当根据国家的实际经济情况，尽可能地加大对农村养老保险金的资金投入，并给以政策倾斜我国农村的经济发展水平决定了农村养老保险金完全依靠农民个人缴费是不现实的，也是行不通的。因此，农村养老保险基金的一部分资金应当由政府从财政收入划拨过来。养老是一项社会性的事业，政府和社会有义务和责任来支持这项事业。另外，政府也可以通过一些具体的倾斜性政策来使养老保险金值增值。如可以建立以国家为后盾的具有独立法人资格的社会保险基金
34、会或专业银行，并通过使其参股电信、银行、商业保险、共用设施等方式，来获得稳定的收益，从而保证养老基金保值增值。同时政府也可以通过发行农村社会养老保障福利彩票的方式，将获得的收入用于贫困地区最低老年生活保障基金的建立。3.政府通过优惠政策照顾经济落后地区的农村养老保险经济落后地区的农村由于经济原因，在推行养老保险制度时可能困难重重，因此政府应当针对这种情况在政策上给予一些优惠和照顾，使贫苦地区的农民也能参加养老保险。如可以适当降低投保的底数，并允许随时投保；或者采取从农民的农业税中直接扣除1%作为养老保险基金；还可以提倡土地保障，实行养老田。另外，政府也应当考虑通过适当提高农民养老保险的回报率的
35、方式来吸引农民踊跃参保。4.政府应当通过各种渠道大力宣传养老保险制度政府宣传不力给目前农村养老保险制度的推行带来很大的阻力。多数农民群众不了解养老统筹是怎么一回事，更不用说养老保险的重要意义。而有些农民虽然十分清楚养老保险制度，但是思想上存在担心政策一旦变化保险就兑现不了的疑虑。因此，政府应当加大宣传力度，消除农民的思想疑虑，使农民逐渐认识到养老保险的意义和功能，从而使养老保险制度顺利推行，解决农村越来越严峻的养老问题。结论我国是一个农业大国，农村社会是构成中国社会的最重要部分，我国十多年的农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存在着一些无法回避的问题。随着家庭小型化，家庭养老
36、功能弱化的倾向，代际倾斜严重，更突显出农村养老问题是一个迫切需要解决的问题，从长远看，只有建立和完善农村社会养老保险制度，才能有效维护农村社会安定稳定，推动农业发展，彻底解决农民“老有所养”的问题。政府和全社会应当高度重视，共同努力，逐步建立和完善符合中国实际的农村养老保障体系，促进农村的稳定发展，构建和谐社会。参考文献1杜润生.中国农村制度变迁M.四川：四川人民出版社，2003.2陈佳贵，王延中.中国社会保障发展M.北京：社会科学文献出版社，2004.3潘莉.社会保障的经济分析M.北京：高等教育出版社，2003.4刘书鹤，刘广新.农村老年保障体系的理论与实践M.北京：中国社会科学出版社，20
37、05.5杨勇宜，吕学静.当代中国社会保障M.北京：中国劳动社会保障出版社，2005.6邬沧萍主编.社会老年学M.北京：中国人民大学出版社，2003.7苏振芳.社会保障概论M. 北京：中国时代经济出版社,2003.8王思斌.社会工作概论M. 北京：高等教育出版社,2001.9郑杭生.社会学概论新修M. 北京：中国人民大学出版社,2003.10孙时进.社会心理学M.上海：复旦大学出版社,2003.11李胜兰.我国农村产权制度改革与农村城镇化发展M.北京：中山大学出版社，2004. 12刘豪兴.农村社会学M.北京：中国人民大学出版社,2005.13童星.社会保障与管理M.南京：南京大学出版社，200
38、2.14刘燕生.社会保障的起源、发展和道路选择M. 北京：法律出版社,2001.15李福成 .国际老龄行动M.天津：天津科学技术出版社,2002.16James C.Davis.1962.Toward A Theory of Revolution J.American Sociological Review 27,NO.1.致 谢附录：文 献 综 述 目前我国农村居民占总人口的近80%，这一庞大人群的养老保障水平较低，甚至没有保障，中国农村的养老问题一直是党和政府及全社会比较关注的一个问题，十七大报告指出：解决好农业，农村，农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，因
39、此农村养老问题将越来越受到政府，理论界和广大学术界的关注。在当前，由于受到我国农村经济发展水平和我国整体社会经济水平的限制，我国农村除了部分经济发达地区之外，绝大多数地区的基本养老还是沿用“家庭养老”为主，以“社会救助供养”为辅的模式。解决好农村人口的养老问题，还关系到农村社会的大局稳定和党提出的全面建设小康社会的能否实现。在进入21世纪的今天，我国农村家庭养老保险现状到底是怎么样的呢？存在哪些问题，我们应该采取哪些可行的措施来解决这些问题？当代中国农村养老问题仍然有值得我们商榷的地方。对于当代我国农村养老的现状，社会学者杨宜勇、吕学静认为目前我国统一的农村养老保险制度还没有建立起来，部分地区
40、根据自己的实际情况发展了不同的养老保险制度，从总体来看，大部分农村居民仍然延续了家庭养老的现状，少数农村居民能够享受到农村社会养老保险、五保供养、优抚安置和商业保险等某一种或几种养老保险待遇。从1992年开始在农村地区开展的农村养老保险试点，目的在于摸索出解决农村养老问题的 一些办法。在我国农村有一个很有意思的现象，老年人经济越宽裕，越有自我养老，享受社区服务，参加养老保险的能力，子女越孝顺，越愿意赡养老人。而经济困窘的老人，越是被视为包袱，往往发生赡养纠纷，所以在我国有条件的地区和人群要大力发展农村社会养老保险。在我国社会学界，社会保障专家潘莉认为长期以来，我国重点发展城市社会保障事业，城市
41、社会保障事业发展迅速，并进一步完善和发展，覆盖面也越来越广阔，但是对农村社会保障的建设重视程度不够，由此导致我国社会保障理论界对农村社会保障的研究不够深入。20世纪90年代以来，随着工业化和城镇化的进程加快，农村社会保障社会保障引起了人们的普遍关注，对农村保障的研究也逐渐深入，国内学者针对我国农村社会保障的研究方面主要在当代中国农民存在哪些养老问题？在中国农村应建立什么样的社会保障模式？等等。我国的农村养老保险还处在完善阶段，必然会存在许多问题。学者苏振芳认为我国农村养老存在的问题有1.养老观念落后，投保积极性不高，她认为，我过农村同城镇相比，存在着交通不便，信息闭塞，与外界缺乏交流的不足，现
42、代文明对农村传统观念的影响、同化是一个缓慢、渐进的过程。同时，由于目前农村家庭很大程度上荏苒是一个生产、消费单位，农村的工业化、现代化还处于初始阶段，当前我国相当部分农民的养老观念尚停留在传统的、落后的“家庭养老”层次，他们把自己的万年生活寄希望于自己的子女，而对于养老社会保险，无论从心理、生活习惯或者价值取向上都难以马上接受，对其存在怀疑、观望和不理解的心理因素，这种心态在养老保险工作上就必然出现参保力不足，积极性不高等现象，严重阻碍了我国农村养老保险制度的建立。2.养老资金筹集困难，她认为这是我国农村建立养老保险制度的核心难点，主要表现在国家财政缺乏支持，在农村中，农民只能在家庭中获得优先
43、的保障；集体经济薄弱；农民投保承受力差。失去国家、集体经济有力扶持，仅靠农民个人缴纳费用的农村养老保险制度建设必然举步维艰相当部分农民目前尚不具备投保的收入水平，在中国农村这种收入水平上建立起来的农村养老制度，一个明显的不足就是投保面窄，投保档次低，根本无力保障农民晚年生活的需要。但是，农民长期以来以家庭和自身养老为主，国家和集体没有太大的负担，这就避免了新旧制度衔接上的矛盾，有助于新制度一启动就走上积累式的发展道路。学者刘豪兴在农村社会学中认为当代中国农村社会养老保险存在的问题有1.保障覆盖面过于狭窄。目前农村只有少数农民参加社会养老保险，并且由于各种原因，投保人数呈下降趋势。2.无法起到保
44、障基本生活的作用。我国目前农村社会养老保险采用个人账户制，农民领取养老金的数量完全取决与个人缴费的多少和积累时间的长短，农民只有缴费越多、投保时间越长，收益才越多。所以他认为现行的农村养老保险无法充分保障老年人的基本生活，只能起到补充的作用。3.农村社会养老保险金的保值增值存在问题。4.缺乏法制化、规范化管理。只有高效和廉洁的社会保障机构才能保证农村养老保险资金使用安全、增值和高效的要求。然而，目前农村社会养老保险金在管理和运作上缺乏法制化、规范化，组织机构不健全、缺乏有效的监督机制存在很大的漏洞，造成资金挪用、违规投资、乱收保险费等现象。农村居民对资金的管理信任度低，直接造成投保低。以上两名
45、学者对当代我国农村养老保险存在的问题进行了分析，我国的社会保障事业还处在发展阶段，存在问题是不可避免的，但是要尽可能的找到解决问题的方法。中国人民大学教授、博士生导师郑功成教授认为，解决中国农村养老问题，关健能否对养老社会保险的制度进行变革和发展。他认为我国基本养老保险制度的覆盖需要与制度多元化相结合。在乡村、农村养老是在集体经济基础上普遍实行家庭养老。伴随着市场经济体制逐渐建立并带来国民经济结构与社会阶层结构的巨大变化条件下，如果将农村的传统养老保险全面直接转成新型养老保险其成本之高，阻力之大都前所未有，所以必须采取一些新的解决思路。如此，近几年在农村推行的合作医疗制度，对农村养老的发展至关
46、重要，也给农村养老问题找到新出路。对于解决现阶段农村养老问题所应该采取的模式选择也是我国学术界讨论的焦点，学者们各执己见，不免出现了一些矛盾，推动者农村养老问题的发展和相关政策的完善。中国人民大学教授郑功成教授认为，农民中大多数已经走上了非农化或城镇化的道路。并且因为各种市场风险的加剧已经提出了相应的社会保障诉求。养老保障制度的确立在本质上并非是政府对农村老年人兑现已经做出的承诺，而是在社会经济发展的进程中，确保每一个国民均能免除生存危机并分享经济发展的必要措施。政府有义务根据国家财力和社会发展水平，推进农村社会保障建设。另外，在人口老龄化加剧的同时，农村的家庭保障功能也因家庭规模的小型化和子女外出务工等持续削弱。中国人民大学教授郑功成教授说过，农村的家庭保障功能也因家庭规模的小型化和子女外出务工等持续削弱，所以应该积极发展社会养老保险，缓解家庭养老的压力。要明确政府在农村养老保障体系建设中的职责，要认识到农村养老保险的本质是社会保险而不是商业保险，是社会政策而不是经济政策，要加大对农村养老保险的资金投入。政府提供的养老保障，不是对家庭养老保障的削弱而是从外部加强家庭养老的功能。武汉大学胡象明教授认为加快和完善农村社会保障体系非常重要和迫切。他提出，在完善现有扶贫政策和加大重点贫困地区扶贫投入人力度的基础上，应努力搞好面上的农村扶贫和救济工作；应把农村养老保
