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1、本科毕业论文（设计）论文（设计）题目：促进农民工平等就业的思考-以xxx市农民工为例学 院：法 学 院 专 业：社 会 工 作班 级： 学 号： 学生姓名： 指导教师： 目录摘要ABSTRACT前言1一、问题提出的背景2（一）概念的界定以及调查对象与方法2（二）论文思路与逻辑结构3二、农民工就业不平等现状及其影响4（一）农民工就业不平等的现状4（二）农民工就业不平等产生的负面的影响6三、农民工就业不平等的原因分析10（一）农民工维权意识与能力较弱10（二）相关制度不健全、不完善10 （三）政府服务与管理职能转变不到位，是导致农民工平等就业问题的 机制障碍11（四）城乡二元化结构所产生的弊端是造
2、成农民工就业不平等的根源12四、促进农民工平等就业的对策与建议15（一）农民工应增强自身的就业能力15（二）建立健全农民工就业保障制度，并不断加以完善15（三）转变政府职能，改善管理与服务体系16（四）改变户籍制度，完善就业制度，构建城乡统一的劳动力市场17结 语18参考文献19致 谢20附 录121附 录2 文献综述摘要随着中国城市化进程的加快,大量的农民从农村来到城市，从事着各种各样的劳动，成为了城市里的农民工，但是，其就业状况较为不平等。以xxx市农民工为例，与当地下岗职工的就业状况相比较，探讨以农民工在城市就业的不平等现状及其危害为切入点，通过分析，指出农民工技能素质及维权能力较差、法
3、律法规不健全、政府职能缺位以及在以户籍制度为基础的二元劳动力市场下，劳动力市场不完善与政府针对农民工就业的政策限制等原因促成了这一状况的存在与延续。并以此为基础，从个人、政府和社会三大层面加以改善，不断促进农民工平等就业。关键词：农民工，促进，平等就业 ABSTRACTWith the quickly of Chinas urbanization process, a large number of farmers come to the city from the countryside, engaged in various work, has become the peasant-wor
4、ker in the city, but their employment state is comparatively unequal. Taking peasant-worker in Guiyang as an example,that compare with the laid-off worker,who lives in the local city, and probe into it as the breakthrough point with peasant-worker s inequality current situation and its danger in emp
5、loyment of city, through analyzing, point out the reason why does peasant-worker obtain employment unequally ,which including peasant-worker s skill quality ability and safeguard the rights relatively bad, laws and regulations imperfect, government function imperfection and with the household regist
6、er based on the dual labor market,that the labour market is imperfect and the employment policy is limited.Combine to take this as the foundation,from personal,the government and society three greatest levels take into the improvement,promoting the equal employment of the farmer work continuously.Ke
7、y words: peasant-workers, promotion, equal employment前言伴随着工业化而产生的城镇化进程在改变着世界落后面貌和让越来越多的人享受城市文明生活的同时，也暴露出了一系列社会矛盾，农民工就业问题就是其中之一。作为数量占相对多数的农民工群体在向城市平稳迁移的过程中，产生了农民工就业机会不均等、就业问题不公平等社会性问题。这有悖于科学发展观以及建设和谐社会的价值导向。若农民工就业环境得不到改善，就业权利得不到保障，将会构成社会稳定与社会秩序的潜在隐患。导致农民工就业问题的原因有很多，那么其中最为关键的因素是什么，怎么才能消除这种障碍性因素，本文就是针对
8、这些问题的回应。关注农民工就业是建设社会主义和谐社会的内在需要，且在现代社会农民工就业问题的复杂性和社会性决定了农民工就业问题的艰巨性和长期性。如何有效地解决农民工就业问题使农民工群体能够平稳向城市迁移自然成为其中关键。关于农民工就业这个命题，学界已经有很多极为重要的研究成果，其中不仅包括对农民工就业的特征论述，还有关于农民工的流向、规模、结构、心理及行为方式等，以及对农民工就业在城镇化过程中及中国社会变迁过程中的意义的论述，还包括如何解决农民工就业问题、保障农民工权利的路径寻求等。本文以xxx市农民工为例，在问卷调查和实际访谈的基础上，结合社会学等理论对农民工的就业不平等问题进行了研究，以期
9、对我国农民工就业问题的解决提供一点启示。本文在实证的基础上归纳了农民工就业不平等存在现状，通过调查数据发现农民工在就业中确实有多方面的不平等，并对农民工就业不平等造成的影响进行了探讨，然后提出了有关导致农民工就业不平等的根源，使后面的建议能有的放矢，对症下药。从农民工个人、政府于社会等三大层面提出了促进农民工平等就业的具体方案。农民工的就业问题对于我国新农村建设、和谐社会构建及城市化的继续开展都具有重要的意义。虽然农民工就业不平等地位的改善任重而道远，但相信通过不停的努力，我国城乡自由而和谐的就业局面指日可待。一、问题提出的背景近几年，随着各地企业的精简改革，大批下岗职工被“释放”出来,为了生
10、存，他们在一个统一的劳动力市场上与农民工相遇，竞争就业。许多城市为了保证本市下岗职工的就业机会对农民工采取“限制歧视性”政策。在现代社会中，农民工吃苦耐闹的艰辛工作和奋斗精神，为中国经济和社会的发展，为城市繁荣与进步作出了巨大贡献，然而，由于种种原因，现阶段农民工在城市求职和劳动过程中，在挣的微薄的工资收入的同时，遭遇了以前其他社会群体迄今为止未曾普遍经历过的问题和困难，整个沦为城市的边缘群体和弱势群体。本文以xxx市农民工为例，在有关调查资料的基础上，对农民工平等就业的状况及其实际影响进行深入分析。（一）概念的界定以及调查对象与方法1.概念的界定本文所指农民工是指离开原居住地（即农村户口所在
11、地），涌入目前所在城市务工的，没有该城市户籍的，以非农业方式谋生的农民。下岗职工是指具有城市户口，离开本人的生产和工作岗位，但是，其具有政府政策倾斜和知识等优越性。本文界定的几个概念的地域范畴为xxx省xxx市。2.调查对象与方法（1）调查对象本文以xxx市农民工为调查对象，主要探讨其就业不平等状况，包括劳动时间、获取报酬、就业保障、劳动技能培训、政府政策等等。为了了解xxx市进城农民工就业领域中不平等问题的现状，本次调查对象为xxx市的农民工（主要针对属于“非正规就业”1 由于户籍制度等因素的限制，贵阳市的农民工大部分属于“非正规就业”。所谓“非正规就业”就是没有取得正式的就业身份、地位不很
12、稳定的职业，传统上叫“临时工”，与正式职工在收入、福利上有明显差别。主要是指就业者个人的一种状态。的农民工，即正规部门的“临时工”），并与当地下刚职工作比较。选择与下岗职工比较是因为，下岗职工和农民工同属弱势群体所包括的范围，虽然在户籍制度下两者在就业市场中是隔绝的状态，但现实中这两个群体在就业领域呈现出矛盾竞争的状态。从大量的数据资料中显示出下岗职工的文化素质较低，有的甚至不比农民工高，另外，进城就业中的农民工多数年轻力壮，年龄集中在25-35岁之间，而下岗职工则大部分已40岁以上，且他们中多是技能较低，又不愿干那种较脏、较累、较苦的工作，其就业进岗能力可能还没有农民工强，但是，下岗职工却在
13、同一劳动力市场下其就业问题比农民工更显优势，其中最根本的区别在于是否具有城市户口。客观上说，下岗职工不仅没有农民工的政策限制，而且通常情况下可以得到政府的诸如下岗津贴之类的帮助。另外城镇生活多年形成的人际关系也有助于下岗职工取得就业信息，得到来自政府和金融机构的创业基金支持。因此农民工在就业市场中弱势突显。（2）调查方法以个案访谈与问卷调查相结合的实地调查为主，辅之以文献查阅法。此次调查，共发放问卷87份，完成有效问卷84份，回收率达到96.6%，对农民工和下岗职工访谈近50人。由于调查范围的局限性，问卷数太少，问卷失去了统计学上的意义，但统计数据仍然具有一定的参考价值；但是，在调查过程中，本
14、人对调查对象进行了较为深入的探讨与访谈，个案案例具有代表性。（二）论文思路与逻辑结构1.论文思路本文以xxx市农民工就业不平等状况为切入点，对其进行梳理与汇总，结合本人的调查结果指出农民工就业不平等的个人与社会的危害，并运用所学的专业理论对xxx市农民工就业不平等现状的成因进行了分析。同时，在借鉴我国促进农民工平等就业等措施的基础上对解决我国就业不平等问题提出相应建议。2.逻辑结构（见表1.2） 问题的提出农民工就业不平等现状及其影响农民工就业不平等原因分析对策建议个人层面政府层面社会工层面促进农民工平等就业的思考二、农民工就业不平等现状及其影响（一）农民工就业不平等的现状1.农民工从事的工作
15、强度大，报酬少，健康易受侵害（1）“农民工”从事的劳动强度大、时间长农民工在劳动时间上较城镇下岗职工而言，他们基本上都是没有劳动保障的“工作狂”。据调查结果显示，大部分农民工每天工作时间远远超过8小时，77.3%的农民工存在超时工作(即每天9小时以上)，其中，每天工作时间在11小时至12小时的占33.3%，每天工作时间在13小时以上的则占到15.4%(见表2.1)。表2.1 xxx市农民工每天劳动时间调查结果劳动时间/小时人数/人百分比(%)7小时以下44.87小时8小时1517.99小时10小时2428.611小时12小时2833.313小时以上1315.4总计84100.0由上表得出，农民
16、工在城市就业的劳动时间普遍比较长，劳动强度也比较高，超长的劳动时间是违反我国劳动法的，但是，这在农民工群体中却成为一种司空见惯的现象。（2）同工不同酬现象突出，克扣、拖欠工资严重长期以来，中国城市中的劳动力的工资或收入一直是有劳动人事部门的各种文件、政策决定的。农民工进城后，被视为体制外的“三不管”群体，没有任何规定的文件指示应给农民工什么样的工资水平。有些雇主甚至尽可能地压低他们本身就已很少的工资。而政府部门却大力呼吁全社会促进下岗职工就业，制定优惠政策，鼓励用人单位招用下岗职工。调查发现，农民工的平均月工资主要集中在300-600元之间。其报酬水平却低于同行业具有城市户口的下岗职工。（见图
17、2.1） 图2.1 农民工与下岗职工月收入比较当然，最严重的问题还是农民工工资的克扣、拖欠问题。其中，最为普遍的集中在建筑施工企业，从调查显示，约有80%的人有过被克扣、拖欠工资的经历。（3）健康权和生命权受到侵害由于没有技能，绝大多数农民工只能从事那些技术含量低，脏、累、重、苦、险和城市人很少问津的工作。农民工高强度工作易造成工伤事故和职业病，身体健康无法保障，甚至威胁着自身有限的生命。个案一:肖某，男，35岁，xxx安顺市六盘水县某村村民。在xxx市陕西路从事建筑工一职已有4年之久。肖某这样描述他的工作，“干我们这行的必须是身强力壮的才能干，不然一点也吃不消。因为我们这些从外地农村来的，基
18、本上都是干又重又累的活，比如像在好几楼高的地方被吊着砌砖或者是从一楼挑着一担灰浆爬上很高的楼层。”“我们来的这几个都没有买，包工头没有给我们说过，再说了我们也没有多少钱，每月的工资基本上都要寄回家的。（是否有买工伤保险？）”个案二:贺某，女，37岁；李某，女，35岁，她们俩同是xxx毕节市大方县某村村民。在xxx市新华路某间既阴暗又潮湿的不到30平米的小屋里从事纺织棉絮的工作。在与她交谈时，她满脸都是粉尘，整个人面黄肌瘦。由于在家就只有一分地，种地还不够一家人吃饭，只能出来做事，“出来了，还能赚点现钱，在家还不是要买米吃饭。”因为没有任何技能，又没多大体力，只能从事这种稍轻点的活。在问到从事这
19、种工作易得职业病时，她们苦笑着说，“那没办法，一切顺其自然，我们不做，也不能干点别的，先将就做了。”“什么？买保险？没有（笑）。我们这个工作哪有啥子保险，只要老板多给点工钱就行了！”从以上案例，可以看出农民工的基本权益不受保障，同时也反映了农民工的思想观念落后，自我保护意识较低。2.农民工就业受到政府政策、工作单位以及下岗职工的歧视与排斥现象较为突出（1）政府政策歧视，就业机会受侵害虽然xxx市政府在贯彻党中央的政策下，已陆续的取消歧视政策，但与农民工平等就业权的完全实现还有一定的差距。这主要表现在就业机会上，进城农民工和城市中那些教育程度较低、非专业技术性劳动力（这里专指下岗职工）同属次级劳
20、动力市场，农民工的进入直接对城市下岗职工就业造成冲击，由此为了迎合城市居民的利益取向及城市“就业率”绩效，政府的政策倾向首先从职业上对农民工予以歧视，对农民工进行总量控制、职业和工种限制等。（2）工作单位的惩罚和歧视这主要包括：罚款、不人道的管理和人格侮辱。在调查中发现，有41.7%的人因为做错事被罚过款，而有14.3%的农民工不止一次被罚过。在服务性行业中，有大部分农民工时常被限制人身自由，其比例高达64.3%。甚至有些单位或雇主对农民工“不放心”，认为其手脚“不干净”，常常被收身检查等人格侮辱，被调查农民工中有17.9%被收查过，有5.9%不止一次。且对农民工的言语侮辱也有发生。 （3）农
21、民工进城就业招来下岗职工的排斥大量农民工进入城镇劳动力就业市场，造成城镇职工特别是下岗职工再就业的压力增大而招来排斥。在访问中，有近30%的人认为“外来人口占据了本地人的饭碗”。同时，有高达65%的人表示“完全同意”或“基本同意”“为了解决失业下岗问题，应该限制外来人口就业的问题”这一观点。可见，下岗职工对农民工就业的“反感”。（二）农民工就业不平等产生的负面影响前述农民工就业不平等现象突显，如果此现状不加以改善，将会导致一些不利于社会顺利转型的长期负面影响，包括对个人与社会的危害。1.“自我映像”的反差导致农民工就业心理失衡社会学家库利称“自我映象”为“镜中的我”，就像自己站在镜前看到自己一
22、样，这面镜子是社会上其他人对自己的认识和评价。1 潘允康.新兴个体和私营者阶层的发展和心理透析J.江苏：江苏社会科学，2000，(5):2831.从社会心理的角度，对在城市中就业的农民工的心理特征进行分析，发现他们既对自己就业现状和发展满足与肯定，又对未来存有疑虑，即表现出鲜明的“自我映象”的反差。在农民工心中，所谓“自我映象”的满足与肯定是指他们对自己相对于农村未外出务工人员而言取得较高收入的自我肯定，对自认为选择进城就业相对于其他还在“背朝黄土、面朝天”、“靠天吃饭”的传统方式生活较为自由的巨大满足感；而所谓“自我映象”中的疑虑，是指他们对于自己的就业地位、社会对自己是否公平以及社会对自己
23、就业评价的疑问，社会上对其身份、就业的种种不平等性待遇让他们缺乏社会认同感与归属感，他们既不认为自己真正在就业，同时认为自己受到不公平待遇，劳动强度与劳动收入不成正比，心理失衡。个案三：徐某，女，30多岁，小学文化程度，xxx毕节市大方县某村村民。由于工作环境不如意，她的工种几经变换。现在由以前的餐馆服务员改行在xxx宝山路一家塑料薄膜制造厂工作。每个月工资仅500元，每月还得寄250元钱回家，基本上其生活费才200元/月。她重点强调了其工作环境不好，主要是指该厂的大部分职工都是当地居民，她们中有许多人利用自己本地人的优势常欺负他们外地人多做、多干，小瞧他们又蠢又笨，甚至还给管理人打小报告，当
24、然也就经常被管理人呵斥。从个案情况来看，“自我映象”的疑虑比较强势，这种反差不仅制约了他们发挥自己就业的潜质、提升自己的就业能力，而且对社会认同感弱，进而会引发恶性冲突。2.农民工就业不平等易引发犯罪倾向美国社会学家默顿（Merton，1938）提出“结构紧张（structural strain）”的概念，认为当下层阶级的人们无法用合法的手段实现社会承认的目标时，就会产生挫折感、愤怒等紧张情绪，这种紧张情绪在那些缺乏合法机会的人中造成一种失范状态，使他们有可能用犯罪手段去实现目标。2 周东平.犯罪学新论M.厦门：厦门大学出版社，2006.170179.当处于社会下层的农民工在城市就业领域中受到
25、的不公正待遇（如：欠薪、克扣巨额工资），很容易积累不满，从而形成对抗情绪，会通过各种手段进行报复。调查发现，对于就业中不合理、违法现象，忍气吞声自认倒霉的比例占到了53.6%，而通过其他正当合法途径解决问题的占11.9%，采取过激行为的比例占了34.5%，农民工为此常引发犯罪问题。个案四：清镇市新店镇某村的阿兵在xxx市在某装修单位张某的手下从事装修工作。去年9月工程完工时，阿兵因妻子生小孩急着回家就没有及时拿到工钱。等他重回xxx找到张某讨要工钱时，张以其与业主的工程款还没结清为由，让阿兵自己找业主要工钱。阿兵好不容易找到业主，却被告之工程款已和张某结完，欠薪与他们无关。阿兵然后又找到张某，
26、张却死不认账，情急之下，阿兵逮着张某就打，并把张打伤住了院，张还扬言要告阿兵坐牢，除非阿兵不要那2000多元的工资，阿兵最后只好承认自己倒霉。从案例中可以窥视出农民工就业不平等极易引发犯罪倾向，在一定程度上将会影响社会的稳定，从中也看到了农民工自身的维权能力较弱。3.就业不平等导致农民工缺乏城市社会认同感，并影响城乡收入差距农民工常把本市居民的收入作为自己的参照系，在与城市人的比较中，民工自认为还有很大的差距。在问到“您认为您现在的收入水平跟本市居民相比属于何等层次？”回答下层的民工占到51.2%，中下层占30.9%，中层占到13.1%，中上层占到3.6%，上层占到1.2%，中层以下合计占到了
27、95.2% 。(见表2.3)表2.3 跟本市的居民相比收入水平下层中下层中层中上层上层人数/人43261131百分比51.2%30.9%13.1%3.6%1.2% 农民工不仅认为在收入上不如城市居民，而且认为自己的工作待遇和工作福利远较城市居民差。(见表2.4)表2.4 农民工对（与城市人比较）工作待遇与福利的评价工作待遇较低一样较好无答案人数/人611364比重（%）72.615.57.14.8一般福利较差一样较好无答案人数69735比重（%）82.18.33.66.0从表中可以反映出，在工作待遇和福利方面，认为自己不如城市人的，分别占72.6% 和82.1%，说明农民工对目前的就业状况不甚
28、满意。实际上农民工来到城市，他们渴望过上与城市人相同的生活，享受城市人的待遇，真正成为城市人口的一部分。对于“您认为进城后是否受到公平待遇？”7.1%的民工回答公平，13.1%的民工回答比较公平，44.1%的民工回答不太公平，另有35.7%的民工回答很不公平。农民工感到不公平的原因多种多样，其中回答就业政策限制占65.5%，工资待遇低占21.4%，工作环境差占3.6%，自身技能素质较低的占9.5%。从数据显示，政府政策的限制是影响农民工就业平等的关键问题。面对歧视及不平等的待遇，农民工从心理感受上也从来不把自己看成单位人，看成产业工人，且由于城市下岗工人的继续增加及其就业政策的限制，将影响农民
29、工对城市社会的认同感与归属感，并且农民工的收入远低于城镇居民的收入，这会不断扩大城乡收入差距，影响城市化水平。三、造成农民工就业不平等的原因（一）农民工维权意识与能力较弱1.农民工自身文化水平较低，法律意识淡薄据调查，农民工整体受教育的程度偏低。小学文化程度39.3，初中文化程度占42.9，高中文化程度占11.9，中专以上文化程度占5.9%，初中以下文化程度比重达88.1。而在问到“您了解劳动法或者相关就业权益保障法吗？”有54.8%的农民工回答不了解，22.6%的农民工回答只了解一点，而只有15.5%的农民工回答了解，有7.1%的农民工没有回答。从数据显示，说明农民工的法律意识较为淡薄，这是
30、制约农民工平等就业的一方面。2.原乡村生活背景与观念使农民工易疏忽权利保护农民工们都认为在城市就业比在农村种田赚的钱还多，比较容易满足。即使劳动环境差因看到这份工资而不予计较，或者用人单位侵犯其劳动权益时，农民工往往不敢抗争。即使少数农民工懂得维权，也因担心打了官司丢了工作。在回收的84份调查问卷显示，有过劳动纠纷，感到委屈但是没有办法，占到69.1%，有26人自愿协商解决，占到30.9%，竟没有任何一人通过劳动监察部门投诉。为何会出现这种状况，下面的个案调查印证了这点。个案五： 杨某，男，37岁，xxx安顺市六盘水某村村民，初中文化。你们为什么不到劳动部门举报？他苦笑着说，“出现劳动纠纷，我
31、们也很想讨回公道，也做过努力，但是没有用，我们抗不过老板的，他们爱怎么样就怎么样，他们很可能会把我们炒掉，那样就划不来了，自认倒霉算了。”（二）相关制度不健全、不完善1.法律、法规制定不完善，也没有有效的贯彻执行，使农民工的合法权利难以得到保障我国的劳动法律法规没有对农民工就业相关情况作进一步的规定与完善。一些地方、一些用人单位随意拖欠工资、克扣工资等等。农民工是“呼之即来，挥之则去”。用雇佣方的话来说，就是“三条腿的蛤蟆不好找，两条腿的人还会没有？”缺乏对雇主拖欠工资行为的制裁性规定，没有保护农民工工作索取权的欠薪保障制度。再者，在现实生活中，农民工与雇佣方之间的劳务关系也没有法律上的明确规
32、定，工资的最低限度也存在空白。此外，现行法律关于劳动监察的行政处理规定缺乏可操作性，尤其是劳动执法体系不健全，执法监察力不足，相关部门执法不严，违法不究，等等。2.社会保障制度的缺口很大农民工基本上从事的是脏、乱、差工作，其就业条件和就业环境恶劣，特别是搬运工、维修工、建筑工等体力活动者发生工伤事故、疾病的可能性较大，农民工在城市又是弱势群体，抗风险能力弱，一旦发生事故或疾病，生活便更加没有保障。据调查，有82.1%的农民工未参加社会保险，甚至有23.8%的人连社会保险都未曾听说过，足见社会保障制度宣传力度的漏洞。个案六:赖某，男，33岁，xxx清镇市沙俄镇某村村民，从事建筑已有五、六年。在x
33、xx跟着包工头当建筑工。据赖某说，搞建筑的尤其是像他们做这些事的-挑灰浆爬楼、站在楼中央粉刷等，受伤是难免的，也有人挑灰浆的时候从楼上摔下来摔断腿的。在问道他是否买保险，他说“饭都吃不饱，买那个干啥，能当饭吃？”“能拿到现钱最实在！”分析其原因，在于他们还处于马斯洛需求五层次的最低层次，只求暖饱，对于未来，只能“走一步算一步”，甚至还把希望放在子女身上。（三）政府服务与管理职能转变不到位，是导致农民工平等就业问题的机制障碍相关部门对农民工进城就业认识过于片面，认为农民工是来“添麻烦”的，对农民工就业缺乏管理和服务。1.就业培训机制匮乏农民工的培训，基本上也是靠农民工在就业岗位上边干边取得的，而
34、没有像下岗职工那样，得到了专门的转岗培训。一般来说，地方政府政策比较关注当地的城镇下岗职工。今年xxx市举办了一个“春风行动”，但其结果并不完全如意，在此次招聘会上，大多需要的是有技能、有专长的农民工，可调查发现，多数农民工未能从中受益。“他们都是要有技术的，只上过小学，（用人单位）不要啊”（招聘单位一般都有什么要求？），这说明了农民工就业培训很薄弱，严重制约了农民工就业能力的提高。调查结果显示，不知道有就业培训的占16.7%，只有9.5%的人员是参加过就业培训的，有73.8%的农民工没有参加过任何培训。然而，下岗职工的培训情况却高于农民工。(见图3.3) 图3.3 农民工与下岗职工就业培训状
35、况从以上数据表明，农民工的职业培训相当薄弱。为何农民工在 “春风行动”中没能得到任何“好处”？其中的关键问题在于如何确定政府的定位，政府应是各类资源的组合者和加强农民工培训工作的督促和服务者。2.政府部门观念陈旧，对农民工就业制度规制的管理不到位在没有来自于政府的强制标准和监督检查的情况下，企业雇主对农民工的社会保障权益和项目都是缺位的，这也导致了农民工与城市工人同工不同酬。调查表明，有85.7%的农民工就业时没有与雇工企业签定劳动合同，不仅不能享受城市工人所拥有的养老、工伤、医疗等社会保障权益，而且还缺乏基本的劳动保护，以至于出现工伤事故也得不到应有的补偿。甚至一些雇主想方设法压低农民工的工
36、资，强迫加班加点、拖欠工资的现象严重。其实，导致的重要原因就是政府在认识上有误区，只注重城市经济的发展，忽视了对农民工就业制度规制的管理。（四）城乡二元化结构所产生的弊端是造成农民工就业不平等的根源不管是农民工自身素质,还是制度不健全以及政府服务与职能不对接,都只是农民工就业不平等的政策层面的现象,本人认为,仅此还不足以说明农民工的就业不平等现状。其最根本的制度原因在于,城乡二元结构所产生的各种弊端。1.城乡二元化户籍制度的影响我国户籍制度的核心属地管理和身份管理,却建立了严格的限制人口流动的管理体系,重点限制农民向城镇的流动。1 冉宏伟.农民工就业歧视分析J.北京农业职业学院学报,2005,
37、19(6):4144.主要是人为地利用了城镇和农业户口的区分，在二者之间建立起一道“屏蔽”，众多的制度性障碍使户籍成为区分社会地位和身份的重要标签。尽管法律规定公民一律平等，但与拥有城镇户口的下岗职工相比，拥有农业户口的农民从出生之日起，便被人为地安排在低于城市居民一等的境地。（见表3.4）表3.4 农民工与下岗职工待遇比较就业制度福利制度下岗职工国家安排、就业托底机制、职业培训、享受原单位社会保险无偿分配住房、社区照顾、最低生活费、享受政府各种财政补贴和优惠农民工自然就业、丧失劳动力自然淘汰、收入较低且无保障自建住房、生老病死自己负担、与各种补贴无缘2.二元化市场下劳动力市场不完善和歧视农民
38、工就业不合理政策限制在以户籍制度为基础的二元化市场下，农民工平等就业受损害在于劳动力市场不完善和不合理政策的限制。（1）劳动力市场不完善目前我国尚未建立全国统一、竞争有序的劳动力市场，使得缺乏社会信息资源的农民工求职无路。他们不同于城市下岗职工，还有政府或社区“上门”服务、筹划。再者，农民工就业，其劳务关系相当松散，其雇佣关系不稳定，大部分人没有按规定与用人单位签合同，只凭口头约定，一些用工单位不讲诚信,不遵守等价交换原则,使不少农民工辛辛苦苦一年而一无所获。个案七:杨某，男，38岁，铜仁市某村村民，在xxx市某搬运公司从事搬运。由于搬运工基本上是体力活，稍不注意，会有很大的危险性，但干他们这
39、行的都很少与单位签合同，他们认为“这是小事情”，而且“老板也没提”，自己对此也无能为力。因此合法权益很难得到法律的保护。2006年11月，杨某给某户搬家，由于用户家住在9楼，楼梯间窄，东西沉，杨某不小心崴到脚摔伤，造成骨折，还把家具给弄坏了。不仅花去了医药费，用户还叫赔钱。可是杨某在之前未与搬家公司签合同，搬家公司不仅不给他工伤保险，还要求杨某赔偿该户家具费4000元。杨某四处寻求帮助，却求助无门。“找什么部门都是无济于事，都要钱啊，我根本就没那么多的钱去弄，就自己认倒霉了！”(为什么不去找劳动部门？)（2）不合理政策的限制虽然根据国家规定,xxx市政府基本取消了对农民工就业的政策限制,但为保
40、障下岗人口就业,他们硬性规定限制用人单位使用外地工,限制外来劳动力的就业。甚至还要求农民工办理多种证件,除身份证外,农民工进城先要办暂住证、就业证、健康证等各种各样的证件,一个证要3040元,一个农民工为办证得交400余元/年。个案八： 肖某，男，31岁，在xxx某工厂从事电焊、维修的工作。据肖某说，他在xxx工作的这2年内，他因工作差不多交纳了1000多元的管理费，其中包括就业证、身份证、计划生育证（她的妻子也同他一起住在xxx）、健康证、务工证、临时户口证、就业登记证等等。“这些政府部门收了管理费不说，最主要的是根本没有为我们做过实事。只要其中随便哪个证件缺失，就必须走人。”从案例分析出，
41、农民工进城就业实际上已经被排斥在正常的公民之外,更何谈平等的就业机会。四、促进农民工平等就业的对策与建议针对农民工平等就业存在的一些问题，建立“个人政府社会合作式关系”是基本对策，即从个人、政府和社会三大层面加以改善，促进农民工平等就业。（一）农民工应增强自身的就业能力1.树立竞争和学习的意识进城打工的农民在城市所面对的是一个充满激烈竞争的环境，应当学会调整心态，加强学习，提升自我素质，转变角色，学会在一个生活和工作完全不同于家乡的新环境中生存。树立竞争和学习的意识，在能力和个性特征上努力适应用人单位的需要。 2.努力寻找培训与开发的机会工作后的农民工应树立危机意识和抗压意识，在瞬息万变、竞争
42、激烈的市场环境中，时刻调整自己，争做学习型个人，做到工作不忘学习。在学习中竞争，在竞争中成长。用过硬的知识、技能和健康的个性特征去实践自己追求幸福生活的梦想。（二）建立健全农民工就业保障制度，并不断加以完善1.完善相关法律、法规，加大执法力度，保护劳动者的合法权益现行我国有关农民工就业政策法律规范性不强，约束力也不大，农民工作为城市建设的贡献者，却未能享受，应加快就业促进法的实施和完善，针对拖欠或克扣农民工工资问题，应全面建立工资支付保障制度和惩治恶意欠薪的法律制度。同时，充分发挥基层劳动保障平台和社区工作组织的作用，将工资支付监督控制工作延伸到基层。此外，加强对进城就业农民工的政策和法律知识
43、教育，增强其自我保护的意识和能力，并建立相应的法律援助制度，实施法律援助，如：开设“农民工绿色维权通道”，以遏制农民工权益受损而引发的过激行为。2.建立农民工社会救助制度政府必须对农民工这一特殊社会群体的生存和发展由关心到关“行”(付诸务实的行动)、由关注到关“助”(实施可持续性的制度化的援助和救助)，1 任勇.我市农民工就业状况调查N. 铜陵日报，20060228.只有这样农民工们才会把自己所在的城市当作家，把自己所从事的职业当作自己的“田地”。对此，应尽快建立农民工社会救助基金，由地方财政出资，对在就业过程中遭遇意外伤害、重大疾病或失业等风险而使生活陷入困境时，由当地民政部门给与临时性、一
44、次性的应急救助，分享社会公共资源。 3.完善农民工就业的社会保障体系各级财政要加大投入，加大社会保障的宣传力度，逐步将农民工纳入城镇社会保障系统，起到“四两拨千斤”的作用。从工伤、医疗、养老保险出发，确保农民工能享受到基本的社会保障，力争做到“同工同酬、同工同时、同工同保”。一是强制推行工伤保险，加大工伤保险扩展力度，特别是保证建筑等高风险行业。工伤保险对农民的保障作用很明显，有了工伤保险，农民工受伤后，将会得到妥善治疗。二是完善医疗保险办法，实行大病医疗救助。着力解决农民工大病医疗问题，让农民工病有所医,大病不再难。三是推进养老保险，让农民工老有所养。针对农民工就业的“临时性”，制定一定范围
45、内不同档次的缴费率由农民工自愿选择，同时规定雇用农民工的用人单位必须根据农民工所选择的缴费率缴纳相应档次的基本养老保险费。（三）转变政府职能，改善管理与服务体系农民工在就业问题上，本来抵御风险的能力就弱，再加上素质、技能较低，完全把农民工的就业问题推向市场是不太可能的，这就需要发挥政府职能，加强服务和管理。1.大力加强对农民工技能培训工作的引导李强认为，农民工就业问题的核心是提高其技能水平，这才是一个社会变革的内在的实质性出路，1李真主编.流动与融合农民工公共政策改革与服务创新论集M.北京：团结出版社2005.3135. 职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，也是增强农民工就业竞争力的重要手段。建议中央、地方政府像支持农村劳动力转移“阳光工程”一样，设立专项资金，大力发展职业教育，组织开展职业培训，并建立健全农民工进城就业的社会服务体系，及时传递就业信息，不断提高农民工进城就业的社会组织程度。但是值得注意的是，不要只把农民工的培训作为政府的一个摆设,来装点门面，应根据市场需求和农民就业意向选择培训内容，提高培训的针对性和实用性，使农民工能学以致用。除此之外，政府可以以创新机制和方法，积极
