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1、既 有 线 施 工安 全 教 育 培 训,营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行中华人民共和国安全生产法、铁路运输安全保护条例、建设工程安全生产管理条例、铁路交通事故应急救援和调查处理条例等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。,一、营业线施工的定义和类别,1、营业线施工的定义,营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。北京铁路局营业线施工安全管理实施细则的通知(京铁师
2、2008435号)第5条有明确规定。,2、营业线施工的种类,2.1 线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。2.2 跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。2.3在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。铁路运输安全保护条例第十条有规定（城市8米、郊区10米、村镇12米、其他15米）。,2.4在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆经路）上作业，影响路基稳定的各种施工。在规定的安全区域内实施爆破作业都应纳入营业线施工。铁路运输安全保护条例第十八条规
3、定，在铁路线路两侧路堤坡脚、路堑坡顶、桥梁外侧起各1000米范围内，从事采矿、采石及爆破作业，应与铁路运输企业协商后，采取必要的安全防护措施。爆破应符合三个限制条件：A因修建铁路、道路等公共设施，必须实施爆破作业；B与铁路运输企业协商后进行；C采取必要的安全防护措施。,2.5 在信号、联锁、闭塞、CTCTDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。2.6 线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。凡营业线路基坡角10m范围内的不影响设备稳定、使用和行车的施工，须经设备管理单位（包括维管段，下同）、设备主管部门和项目管理部门审批后，方可施工。北京铁路局营业线施工安全管
4、理实施细则的通知(京铁师2008435号)第6条有明确规定。,二、对营业线施工的管理要求,1、申报施工计划与签订施工安全协议,凡是营业线施工，一是要纳入铁路局的月度营业线施工计划和临近营业线施工安全监督计划；二是施工单位必须与工务、电务、通信、车务等设备管理、配合单位签订施工安全协议。,1.1 施工计划 是路局以文、电、命令等形式下发，通过明确施工项目、施工日期、施工地点、施工单位、施工影响范围、行车限速条件等内容，来有序安排、布置施工作业。申报施工计划、按计划施工，是施工单位维护运输秩序、确保运输安全的根本要求。,关于公布营业线施工安全管理实施细则的通知(京铁师2008435号)第5条明确规
5、定：营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。,1.2 签订施工安全协议施工安全协议是施工、配合或设备管理单位间经协商达成，对各自的安全责任、安全义务进行规定或界定的书面凭证。通过签订施工安全协议，明晰了设备管理单位监控安全、设备管理单位与施工单位互控安全的职责，以达到共保运输安全的目的。,凡是涉及营业线的施工，施工单位与设备管理单位和行车组织单位，按施工项目分别签订施工安全协议。设备管理单位：工务段、电务段、供电段、通信段 行车组
6、织单位：车务段或车站协议必须在提报施工作业计划前，签订完毕。,2、涉及既有线施工的安全监控重点和要求,2.1 上跨施工监控重点在于防止上跨建筑物构件、施工材料、作业工具等坠落物坠落于铁路线路上，砸坏接触网线、线路设备、电务设备或线路上过往的列车。但是，其他危及铁路运输安全的形式也同时存在。,上跨准备工作在铁路旁进行上跨施工前影响或可能影响行车的作业。如在线路旁搭设跨越架、吊装钢筋笼和模板、基坑浇灌砼、机械取土或整理场地等，都可能存在侵限行为或构筑物、路基失稳的现象。为此应做到：在施工场地与铁路线路间，设置防护栅栏，防止作业人员随意上到线路或者作业料具侵入铁路限界。,在施工点两端设置防护员，发现
7、列车接近施工点1000米左右时，停止机械作业或可能影响列车运行安全的作业行为，待列车通过后再行作业。安排专人随时检查材料堆放情况，防止工具、材料堆放侵入铁路限界。经常检查塔架搭接、斜拉固定情况，防止塔架失稳、倾翻侵限。进行可能影响路堤稳定的桩、井开挖作业，在路肩或其部位，要设立观测点，做好沉降观测记录、掌握线路变化情况。如有必要，可申报铁路行车限速计划，进行限速施工。,上跨过程作业包括架梁、现浇梁体、拉设输电线路等作业。构筑物跨越线路施工前，必须办理铁路线路的施工封锁手续。车站设置驻站联络员、施工点设置现场防护员。封锁开始，在施工点外两端各20米外插设停车信号牌。架梁、拉线施工完成，要清除线路
8、上的障碍物（包括线路上方的悬挂物），确定线路达到开通放行条件后，方可办理线路开通手续。,对于横跨铁路架梁作业工序完成后，进行桥梁栏杆安装等桥面系作业，要着重防止模板、工具等物件坠落影响行车安全。因此，进行临边桥面系作业，必须在梁体下拉设防坠网。且在列车距离施工点1000米左右时，要停止作业，待列车通过后方可再行作业。如为新建或增设明洞施工，安设托梁、边墙及拱部立拆模、砼浇灌作业等，都必须纳入到封锁时间内进行。,2.2 下穿施工重点在于防止挖断电缆、防止线路失稳或影响线路稳定。电力线定向钻孔下穿作业施工前，必须查明地下电缆埋设径路，再行开钻，防止碰伤地下既有电缆。,下穿开挖作业施工前，必须查明地
9、下电缆埋设径路，并对其进行迁移后再行开挖。限速施工，必须做好“三确认”：确认两端减速信号牌限速值正确；确认减速信号牌设置位置（里程、方位）正确；确认设置时间正确。同时，要重视执行“工机联控”。采用扣轨梁施工，在架设扣轨便梁前，要对既有线路钢轨进行应力放散。（防涨轨）,采用扣轨梁施工，在进行临时支墩孔桩开挖过程中，孔桩壁要逐层支护，以防止孔桩壁土体坍塌，影响线路路基稳定。扣轨便梁架设完毕，要定期检查轨道线路几何尺寸，发现线路变化，要立即整治线路不良处所。自动闭塞信号区段或轨道电路区段，要防止扣轨料件相互接触而造成联电事件。恢复线路现状前，必须加强线路钢轨的防胀或防断工作。,2.3 临近既有线作业
10、重点在于防止侵限事件。防止施工机械失稳、倾倒而侵限。防止施工机械作业臂转动、伸展侵限。防止线路两侧防护栅栏因施工作业被破坏，而失去应有功能。防止填土、开挖作业而造成线路两侧河渠、沟涵堵塞，在雨季到来时形成人为的洪灾。防止并行开挖，破坏原有路基的稳定或破坏原有的植被防护。,2.4 爆破作业重点在于控制爆破影响范围，避免引发灾害。临近既有线爆破，必须在既有线封锁的情况下进行。控制爆落物的散落（覆盖）范围。封锁爆破后、线路开通前的清道、清危石。,三施工安全管理责任,确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全
11、安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。,施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对、级施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表，并严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工。,施工单位必须明确施工负责人并实行资质审批、实行准入制度。施工负责人对施工项目的安全
12、工作全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。,施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。驻站联络员和现场防护员应经考试合格的人员担当。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。,施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培
13、训。驻站联络员和现场防护员应经考试合格的人员担当。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。,四加强施工安全专项管理,施工单位要严格执行铁路技术管理规程、既有线提速200250km/h线桥设备维修规则、铁路线路修理规则、铁路工务安全规则、信号维护规则、接触网运行检修规程、接触网安全工作规程和有关规范等各项安全生产规定。对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用
14、封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题，要制定专项管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。,大型机械作业，要做到“一人一机”的专人防护，并在营业线限界外设置防护绳，在营业线10m内车辆严禁调头，做到邻线来车时，大型施工机械要停止施工。,所有参加施工的人员必须经过培训，上岗干部、职工必须清楚施工作业内容、行车办法、作业程序及重点注意事项。施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程。参加营业线施工（包括营业线维修）的劳务工必须由具有
15、带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。,施工单位要树立“正线、正点、客车、安全”意识，按计划保质量保安全完成任务。取得调度命令后方可进行施工，未取得调度命令严禁开工。施工驻站员在施工中必须及时认真写实施工进度控制表，发现与计划脱节时，及时报告施工负责人，施工负责人要及时采取措施，纠正施工组织不利的问题，确保按计划兑现
16、。施工驻站员要与车站值班员、施工现场保持联系，向施工现场传达调度命令，及时将列车运行情况通知施工现场，掌握施工现场情况，办理注销点（延时）手续。在电化区段停电单元进行施工及设备维修作业时，工务、电务、供电、工程等单位必须分别确认列车调度员发布的天窗修命令和供电调度员发布停电的调度命令后，方可进行。,切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部铁路实施细则，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施和应急抢修预案，由路局设备主管业务处审查后报路局主管领导审批。凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单
17、位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。,施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部设置或拓宽铁路道口人行过道审批办法（铁道部令第20号）办理相关的行政审批手续，报路局的道口管理部门批准。施工单位在临时道口设置期间要设人看守，仅限施工车辆、人员通行，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。对因双线工程造成道口不符合要求的，要修改道口设计，达到道口标准后方可启用，防止道口事故。,在铁路保护区内的所有动土施工，施工部门应与有关设备管理部门签定安全协议。电缆径路两侧5米内严禁动用机械设备施工，并在电缆经
18、路上做出明显标记。对所有施工地段的信号电缆径路，要在开工前采取撒白灰、设置警示标、拉彩旗等措施，划定安全线，确定保护区。,四施工考核,路局成立施工安全考核小组，对保证施工安全做出突出贡献的单位和个人进行奖励；对不遵守铁路施工安全规范，影响铁路行车安全及运输设施安全的施工单位，要按照铁路运输安全保护条例有关规定进行处理。考核小组由主管安全副局长任组长，主管运输、工电、基建的副局长和总工程师为副组长，建设、运输、机务、工务、电务、总工和安监部门组成，考核办公室设在安全监察室。,对局外施工单位在营业线上承担施工作业，实行施工安全抵押金制度。按工程费用总额收取。工程费1亿元及以上的，收取100万元；工
19、程费5000万元及以上不足1亿元的，收取50万元；工程费3000万元及以上不足5000万元的，收取40万元；工程费2000万元及以上不足3000万元的，收取30万元；工程费1000万元及以上不足2000万元的，收取20万元；工程费500万元及以上不足1000万元的，收取10万元；工程费500万元以下的，收取5万元；,对局外单位的施工实行安全考核处罚制度。各级安全检查人员、设备单位监护人员，要坚持原则，尽职尽责，对施工中发现的问题要及时纠正或制止，对下列问题纠正或制止无效须及时填写施工安全处罚通知单，扣除责任单位施工安全抵押金0.52万元，直至给予停工整顿，建议清退、取消营业线施工投标权的处罚。
20、,1无计划、超范围施工的；2未与设备管理单位和车站签订安全协议并上报主管部门审批擅自开工的；3施工封锁前擅自进行上道施工准备作业的（包括拆卸配件、清除石砟和更换轨枕等）；4不具备放行列车条件，盲目同意放行列车的；5线路状态严重不良，不能按时阶梯提速的；6设备验交前，发现危及行车安全重大隐患的；7不听监护人员劝阻，冒险蛮干的；8施工质量存在严重隐患的；9材料、机具侵限，未及时清理的。,发生事故，要按照铁路交通事故调查处理规则，本着“四不放过”的原则，对事故进行认真分析，查明原因；铁路安全监督管理办公室对施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知有关单位（设计院、工程局、监理公司等），责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。,
