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1、完整居住社区的基本要求居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。住房和城乡建设部在总结地方实践经验基础上，于近日印发了完整居住社区建设指南（以下简称指南）。指南明确，完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。建设完整居住社区，就是从保障社区老年人、儿童的基本生活出发，配套养老、托幼等基本生活服务设施，促进公共服务的均等化，提升人民群众的幸福感和获得感；就是通过构建规模适宜、功能完善的基本
2、细胞，优化调整城市结构，完善城市功能，激发城市活力，从根本上解决“城市病”问题，推动城市转型发展。指南明确了完整居住社区基本要求。其中，在完整居住社区的规模方面，要求各地应根据儿童、老年人等社区居民的步行能力、基本服务设施的服务能力以及社区综合管理能力等，合理确定完整居住社区规模。以居民步行510分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居民委员会管理和服务范围相对接，因地制宜合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万1.2万人口规模为宜。同时明确，完整居住社区建设目标为基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市
3、政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖以及社区管理机制健全，建设标准为：基本公共服务设施要完善，包括一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站和一个社区卫生服务站；便民商业服务设施要健全，包括一个综合超市、多个邮件和快件寄递服务设施以及其他便民商业网点；市政配套基础设施要完备，包括水、电、路、气、热、信等设施，停车及充电设施、慢行系统、无障碍设施和环境卫生设施；公共活动空间要充足，包括公共活动场地和公共绿地；物业管理要全覆盖，包括物业服务和物业管理服务平台；社区管理机制要健全，包括管理机制、综合管理服务和社区文化。十五分钟生活圈规模及建设要求为建立社区步行和骑行网
4、络，推进社区绿道建设，串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈，统筹中小学、养老院、社区医院、运动场馆和公园等设施配套。十五分钟生活圈一般由城市干路或用地边界线所围合，居住人口规模为5万10万人，服务半径为8001000米，与街区、街道的管理和服务范围相衔接。此外，指南还对完整居住社区建设指引（包括基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间、物业管理全覆盖、社区管理机制）作出了进一步要求，并列举了厦门等完整居住社区典型案例。指南中与养老、无障碍设施建设相关详细内容如下：完整居住社区建设指南（有删减）1. 1完整居住社区的概念完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本
5、公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。1.2完整居住社区的内涵1完整居住社区是居民生活的基本单元城市居民大部分时间是在居住社区中度过，尤其是老年人和儿童在社区的时间最长、使用设施最频繁，且步行能力有限，是居住社区建设应优先满足、充分保障的人群。建设完整居住社区，就是从保障社区老年人、儿童的基本生活出发，配套养老、托幼等基本生活服务设施，促进公共服务的均等化，提升人民群众的幸福感和获得感。居住社区和十五分钟生活圈设施配置示意图2完整居住社区基本要求2. 1完整居住社区有关部署要求
6、（一）2021年4月23日，中共中央国务院印发关于新时代推动中部地区高质量发展的意见建设完整居住社区，开展城市居住社区建设补短板行动。（二）2020年7月10日，国务院办公厅印发关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。3. 2完整居住社区的规模各地应根据儿童、老年人等社区居民的步行能力、基本服务设施的服务能力以及社区综合管理能力等，合理确定完整居住社区规模。以居民步行510分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居民委员会管理和服
7、务范围相对接，因地制宜合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万1.2万人口规模为宜。HHtii!SOOO_12OOOAMKWMm4tOM0menrb.e%以上K(Z巽IA为给儿Bl杵设Ii蚪国知小白箔0市盛完整居住社区功能结构体系完整居住社区配套设施示意图完整居住社区应配有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施和充足的公共活动场地，为群众日常生活提供基本服务。2.3完整居住社区的建设要求（一）基本公共服务设施完善：包括一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站和一个社区卫生服务站。（二）便民商业服务设施健全：包括一个综合超市、多个邮件和
8、快件寄递服务设施以及其他便民商业网点。（三）市政配套基础设施完备：包括水、电、路、气、热、信等设施，停车及充电设施、慢行系统、无障碍设施和环境卫生设施。（四）公共活动空间充足：包括公共活动场地和公共绿地。（五）物业管理全覆盖：包括物业服务和物业管理服务平台。（六）社区管理机制健全：包括管理机制、综合管理服务和社区文化。完整居住社区建设标准（试行）目标序号建设内容次没要求其本公共豳弱设施完善1一个社区综合86务站建筑面积以800平方米为宜.设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室.居艮活动用房、阅览室、党群活动中心等.2一个幼儿Hi不小于6班，建筑面积不小于2200平方米，用地面四不小于350
9、0平方米.为3-6号幼JI供曾感性学前赦商照务.3一个托儿所建筑面积不小于200平方米.为0-3岁要幼Jlz提供安全可靠的托待服务.可以结合社区综合服务站、社区卫生服务站、住宅横、企事业单位办公楼等建设时等嬖幼儿照沪服务设能.4一个老年唱务站与社区综合服务站统筹建设，为老年人、残疾人提供居家日间生活辅助照料、助餐.保健、文化娱乐等服务.具备条件的居住社区,可以建设1个建筑面枳案小于350平方米的老年人日间照科中心，为生活不赚全自理的老年人.残疾人提供瞧食供应、保健康S1.交通接送等日间服务.5一个社区卫生服务站建筑面积不小于120平方米,提供预防、医疗、计生、康复、防疫等服务.二.使民商业豳努
10、设施健全6一个综合超市建筑面忸不小于300平方米.理供施菜、水果、生I1.日常生活用品等销告服务.城镇老旧小区等受场地条件药束的既有居住社区,可以建设2-3个50-100平方米的便利店提供相应窿务.7多个件和快件毒递服务设施建设多组智1信包箱、留物递箱，提供邮件快件收寄、没遢最务，格口数为社区日均投递量的1一13倍,新建居住社区应建设使用面积不小于15平方米的邮政快递充流综合服务站.城镇老旧小区等受场地条件约束的既有.居住社区.因地制宜建设邮政快递末端综合畏务站.8其他便民商业网点建设理发店.洗衣店、药店、堆修点、家3噬务网点、餐饮店等便民商业网点.三.市政配骷设施完由9水.电.路、热.Wi建
11、设供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中供热地区）.通侑等设施.达到设施完好、运行安全、供给除定等要求.实现光纤入户和多网Itt合，悔动5G网络进社区.建设社区智能安防设Jfe及系统.10停东及充电设施新建居住社区按凿不低于1空位/户配建机动车停车位，100%停车位建设充电设施或看预照建设安装条件.既守居住社区统筹空间资源和管理措施，协调斛决停车问题.防止乱停车和占用消防通道现象.建设非瞄车停车翻、停放架等设葩.真份条件的居住社区，建设电动车集中停放和充电堵所，井做好消防安全管理.11慢行系统建设联贸各类配誉设施、公共活动空间与住宅的慢行系统，与城市惕行系统相衔接.社区居民步行10分神可以到
12、达公交站点.目标序号选设内容建设要求12无酹隔设篇住宅和公共建筑出人口设置轮椅坡道和佚手，公共活动场地.遒路等户外环境建设符合元冏码设计要求.具各条件的居住社区,突跑加装电梯等适老化改造.对弓条件的眼势设枪.设者低位跟务柜台、信息屏幕SB示系缴盲文财声提示分识和无!碍丽刖（胞位）.13环境卫生设旄实行生活垃圾分类，设置多处垃圾分类收集点.新建居住社名宜建设一个用坨面积不小于120平方米的生活垃圾收集站.速设一个承筑面积不小于30平方米的公共属所.域老旧小区等受场址条件的束的既有居住社区,可以采用集成箱愫式公共IS所.四.公共活访空间充足14公共活动t地至少痔一片公共活动场她（含室外综合健身场地
13、）,用地面积不小于150平方米.配菌罐身器材、健身步遨、休息座椅等设施以及沙坑等儿娱东设电新建总住社区建设一片不小于800平方米的多功ftg运动场也,配BT5人制足球、篮球.排诔、兵乓球.门球等球类场地.在索急情发下可以转涣为应急Jfi难场所.既行居住社区要因地更宜改造宅间绿地、空掂等.地帆公共活动场地.15公共嫌地至少有一片开放的公共缥地.新建居住社区至少健设一个不小于40平方米的社区ifiWSi设置10%15%的体国活动场地.既有居住社区应结合边角地.成弃地.闲置地等改造耀设口袋公BT、帕珍公园W.社区公共绿礴配四休憩设卷.事现环境优美.体现文化内涵.在紧急情况下可转换为应急建难绩所.五、
14、物业首理全密董16物业豳为鼓励引入专业化物业廉务，国不具备条件的,通过社区托蕾.社会组织代管或居民自管等方式，耀高物业管理簿盥率新建居住社区按照不低于物业皂建筑面织2%o比例且不低于50平方米配置物业管理用房.既有居住社名因地制宜配置物业Iff理用房.17物业目理再旁平台建立物业Ir理盛务平台,推动胡业服务企业发原线上线下社区服务业.实现数字化.智能化、师8化管理行服务.六.社区K理机制健全18管理抓制建立一党委领导、政府组织.业主参与、企义服务”的居住社区管理矶制.格动城市管理法社区.将城市综合管理既务平台与物业管理服务平台相衔接，ffl高城市管理也第面.19综合CI建服务依法依规声处补搭乱
15、建等违法违规行为.组织引导居民参与社区环境整治、生活垃填分类等活动.20社区文化举办文化活动.制定发布社区居民公约,曾造富有特色的社区文化.2. 4十五分钟生活圈规模及建设要求建立社区步行和骑行网络，推进社区绿道建设，串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈，统筹中小学、养老院、社区医院、运动场馆和公园等设施配套。十五分钟生活圈一般由城市干路或用地边界线所围合，居住人口规模为5万10万人，服务半径为80（1000米，与街区、街道的管理和服务范围相衔接。步行时间：15分钟十五分钟内步行可达各类生活服务设施服努半径：8001000米形成尺度适宜的生活街区常住人口：510万人配套完善的公共服务设施地铁
16、距离：1站轨道交通1站可便捷到达0B书馆中，学绿台IR务中心让区医院商业设施完整居住型步沮利骊行河第十五分钟生活结构及配建设施示意AB3完整居住社区建设指引基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全。3. 1基本公共服务设施完善1一个社区综合服务站建设要求完整居住社区要建设1个社区综合服务站，建筑面积以800平方米为宜，设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、阅览室、党群活动中心等。建设原则社区服务站的建设应规模适度、配置合理、功能多元、经济实用，具备组织开展社区居民自治、向社区居民提供基本公共服务的功
17、能。新建居住社区应当建设功能复合、服务高效的社区综合服务站，综合提供社区养老、卫生、助残、文化娱乐、物业管理等多元化服务。城市中心区内社区应当充分挖掘和利用存量资源，通过改造其他公共设施、综合配置等方式配建社区综合服务站，也可利用便边角地配置社区移动图书馆等设施。城市社区服务站建设标渔（建标167-2014）中机定城,市社区板务站建设宜与社区卫生、文化、教育、体育健身、老年人日间.蛾抖、残疾人原发等衣本公共服务设施统存建设，发挥社区综合服务效丈，增强服务功能.城市社区服务站与其他址筑合建时，宜设先在建筑物低层部分，并有独立出入U,用地紫张的社区，可在同一桔区内，分开建设房屋建筑和场地。功能布局
18、新建城市社区综合服务站应选择市政设施条件较好、交通便利、便于居民到达的地段，宜靠近广场、公园、绿地等公共活动空间。城市社区综合服务站与其他建筑合建时，宜设置在建筑物低层部分，并有独立出入口。社区综合服务站用房和有关设施应根据使用功能要求合理布局，做到流线清晰、服务方便。老年服务站书通、社区神 柄会议办八位g （物陶中心一卫生服务站可统筹设的论社区综合会务站功畿而局示意围社区综合服务站物业办公室4一个老年服务站建设要求完整居住社区要为老年人、残疾人提供居家日间生活辅助照料、助餐、保健、文化娱乐等服务，与社区综合服务站统筹建设1个老年服务站。具备条件的居住社区，可以建设1个建筑面积不小于350平方
19、米的老年人日间照料中心，为生活不能完全自理的老年人、残疾人提供膳食供应、保健康复、交通接送等日间服务。建设原则老年服务站的建设须遵循国家经济建设的方针政策，符合国家相关法律法规，综合考虑社会经济发展水平，因地制宜，满足老年人、残疾人在生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求，做到规模适宜、功能完善、安全卫生、运行经济。2019年4月，国务院办公厅印发关于推进养老服务发展的意见，提出.挣堆完善居家为悬吐、社区为依托、机构为扑克、医养相结合的养老服务体系。按照国宓相关标准和蛭范，将社区居家泰老服务设施建谡纳入城乡社区配套用房建设范国。对于空置的公租房，可探索允许免费提供给社会力黄，供其在社区为
20、老华人开展日间照料、康复护理、*瞥助行、老年收寄等服务2020隼10月，国务院办公厅印发关于加强仝民佬身场地段论建衩发欣卑众体育的意见，提出.在希老设施妮划建设中，要安排充足的健身空间。”2020年12月，冈务院办公厅印发关于便道养老托育服务佬聚发展的奇见），提出在城市居住社区建设扑接板和城慎老旧小区改造中统才推过养老托育服务设地建设，鼓助地方黑索将老旧小区中的国公房屋和谩施以还当方式传交政府集中改造利用。交朴在社区嫁合服务设施开辟空间用于一老一小服务，探索允许宜克公租房凭贽提供洽社会力量供N在社区为老年人开腹助餐助行、日向黑料、灰复护理、老年教育等服务。功能布局老年服务站及老年人日间照料中心
21、宜临近医疗机构等公共服务设施。老年人日间照料中心宜在建筑低层部分，相对独立，并有独立出入口。二层以上的社区老年人日间照料中心应进行无障碍设计；应根据日托老年人的特点和各项设施的功能要求，进行合理布局，分区设置；有条件的养老设施宜安排充足的健身空间。后勤出入口多功能活动空间老年人日间照料中心功能布局示意图5一个社区卫生服务站建设要求完整居住社区要提供预防、医疗、计生、康复、防疫等服务，建设1个社区卫生服务站，建筑面积不小于120平方米。建设原则社区卫生服务站的建设，必须遵守国家有关法律、法规和国家有关卫生工作的政策，应适应项目所在地区社会、经济发展状况，正确处理现状与发展的关系，做到规模适宜、功
22、能适用、布局合理、流程科学、装备适度、安全卫生、运行经济、节能环保。2008隼3月，BJ务花印发关于发版城市社区卫生服务的指导意见,提出推进社区卫生服务体系建设，在大中熨城市，政府原则上按骐310万居民或按照街道办事处所带范田煤划设及1所社区卫生服务中心，根据需妥可设五若干社区卫生服务站。.2020年3月，国家卫生住康委办公厅印发关于黑层医疗卫生机构在新过肺炎疫情防控中分臭精准做好工作的通知,提出各地社区卫生服务中心（站）、乡值卫生筑、村卫生宣等息屎医疗卫生机构要结合区域及情陆拉态务,进一步强化工作贯任，统才做好疫情防控和日常珍疗、畏姓病管理、饨度指导等工作，确保城乡居民及时、就近获捋息本卫生
23、饨康服务J社区卫生籁务站应设宣在建筑苜层功能布局1全科诊疗区取药室后勤出入口挂号室分诊区护理室社区护理区保健活动室W保健区理Mil康且室康复理疗区主入口满足急救车停靠门厅社区卫生服务站宜设置在居住社区内相对中心区域，建筑宜为相对独立的低层、多层建筑。如设在公共建筑内，应为相对独立区域的首层，或带有首层的连续楼层，且不宜超过四层。用房层数为二层及以上宜进行无障碍设计。社区卫生BB务站功能布局示意图12无障碍设施建设要求完整居住社区要建设无障碍环境，住宅和公共建筑出入口设置轮椅坡道和扶手，公共活动场地、道路等户外环境建设符合无障碍设计要求。具备条件的居住社区，实施家装电梯等适老化改造。对有条件的公
24、共服务设施，设置低位服务柜台、信息屏幕显示系统、盲文或有声提示标识和无障碍厕所（侧位）。建设原则无障碍环境建设应当与经济和社会发展水平相适应，遵循使用、易行、广泛受益的原则，为残疾人、老年人等社会成员参与社区生活提供便利。住宅、各类配套服务设施出入口有高差处应设置轮椅坡道及助力扶手，并采用防滑材料。既有住宅应结合实际，实施加装电梯改造，电梯轿厢应满足一位乘轮椅者和一位陪护人员共同乘梯需要，有条件时宜采用可容纳担架的电梯。住宅单元出入口设!郑碍坡道公共活动场地设置襁碍坡道运动场地、活动场地、儿童游戏、棋牌区、健身步道等公共活动场地应满足无障碍设计要求，实现全龄友好。OSma2-1Wmfn.0m无Wl慢施成濡足使用人群的人体尺度社区出入口应与周边城市道路和公共交通站点无障碍接驳，设有联贯社区公共绿地、公共活动场所、各类配套服务设施和住宅的无障碍人行道系统。人行道无Ia碍坡遒做法示愚EE（单位：mm）3.4公共活动空间重组14公共活动场地鼓励在养老设施、社区卫生站周边布置以康体运动场地为主的小微绿地。17物业管理服务平台建设原则大力发展线上线下服务业，提供社区养老、托幼、助残、医疗、助残、快递、家政等服务，满足居民多样化的生活服务需求。it区政务SB另一体机数字化恸业管理肠务信息平台
