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1、促进江苏民间投资转型升级的对策与建议习近平总书记十分重视民营经济和民间投资发展工作，近年来多次就促进民间投资高质量发展作出重要指示。2023年，他在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时强调：“要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。”近年来，江苏民间投资实现快速增长，成为全社会投资中占比最高、活力最强、动力最足的部分。但与此同时，江苏民间投资发展仍然面临着体制机制、要素保障、内部管理等方面问题，并因受国内外发展环境影响而增速明显回落。民间投资转型发展，不论是对于固定资产投
2、资还是经济社会发展都有着举足轻重的作用。准确把握江苏民间投资发展现状，进一步厘清民间投资转型发展路径，并采取更加精准的支持举措，具有重要的现实意义。一、江苏民间投资的发展现状及其主要特征江苏民间投资发展有着良好的先天条件，改革开放以后异军突起的乡镇企业、迅速成长的外向型经济、浓厚的创业创新氛围,使得江苏民间资本得到快速积累；宜居宜业的自然和社会条件，为民间投资在江苏落地生根提供了必要基础。进入新世纪特别是2010年国务院促进民间投资“新36条”出台以来，国家和省级层面都对民间投资不断加大扶持力度，江苏民间投资实现了总量的快速增长和质态的明显提升，对投资和经济发展的促进作用大大增强。民间投资占固
3、定资产投资比重位居全国前列。2000年，江苏民间投资总量约为1400亿元，占固定资产投资比重达47.8%。自2012年国家建立民间投资统计方法制度后，江苏民间投资占固定资产投资比重一直维持在70%左右，占比高于同期全阈平均值10个百分点左右，2018年民间投资占比达到71%的峰值。虽然此后受宏观经济环境影响，民间投资占比出现小幅度下浮，但仍处于全国领先地位。2022年，全省民间投资占固定资产投资比重为68.6%,远高于全国平均值(54.2%)和广东(49.3%).浙江(56.4%)两省，对全社会固定资产投资增长贡献率达到52.2%o民间投资领域不断拓展。从投资领域看，当前江苏民间投资主要集中在
4、制造业和房地产业两大领域。2022年，全省制造业民间投资占民间投资比重为52.8%,占全部制造业投资比重的85%；房地产民间投资占民间投资比重为32.7%,投资增速下降8.5%,成为拉低全省民间投资增速的主要因素。近年来，江苏持续拓宽民间投资行业领域，支持民间投资更多进入交通、能源、水利、城建、环保以及文化、旅游、教育、卫生、体育、养老、农业农村等重点行业和领域。2022年，全省基础设施、教育、卫生、公共管理业民间投资分别增长7.3%.12.2%、21.4%、50.6%。投资增速逐步回调但转型动力不断增强。从投资增速看，2012年以来江苏民间投资总量持续增长，但增速从2012年的22.6%逐步
5、下降到2022年的2.9%（近两年增速回落主要受房地产行业不景气影响，如扣除民间投资中的房地产开发投资，全省民间投资2022年增速为9.5%）,与全国民间投资增速变化趋势保持一致，与全省GDP增速变化趋势总体趋同。受新冠肺炎疫情、市场预期走弱等因素影响，2020年全省民间投资出现负增长。增速回调既有外部客观因素影响，也有主动转型的内在因素。近年来，江苏持续推进民间投资转型发展，积极推动制造业等领域民营企业更新改造设备，引导民间资本投向科技创新、先进制造业等重点领域和关键环节，以更少投入换取更大产出。2022年,全省高新技术产业民间投资增长13.7%,占制造业民间投资比重上升到44.6%,其中化
6、学原料和化学制品制造业、化学纤维制造业、电气机械和器材制造业投资增速均在20%以上。民间投资区域发展趋于平衡。从发展趋势看，民间投资总量相对较小的苏中、苏北地区保持较快增速，区域间投资规模差距逐步缩小。其中，苏南地区民间投资增速低位调整较为明显，特别是在民间投资占比较大的房地产开发投资深度调整的情况下，南京、苏州等市民间投资增速大幅下降。苏中地区的扬州、泰州两市，在工业投资和高技术产业投资大幅度增长的带动下，2022年民间投资增速分别达到&8%、9.8%；南通受制造业投资回落、房地产开发投资低迷双重因素影响，2022年民间投资下降6.8%o苏北地区除连云港外民间投资整体向好，尤其是宿迁、盐城、
7、淮安三市通过实施重大项目，2022年民间投资分别增长14.1%.11.8%.11.4%,呈现出较强的发展活力。民营经济为民间投资发展提供了坚实基础。从投资基础看，江苏是民营经济大省和制造业强省，2022年全省民营经济增加值达7.1万亿元，对全省GDP增长贡献率为72.2%,民营经济创造的地区生产总值、提供税收、完成固定资产投资、增加就业分别占全省的57%、62%、69%、90%,为拉动全省经济增长作出了突出贡献。江苏入围“世界500强”榜单的恒力集团、盛虹控股和沙钢集团3家企业全部为民营制造业企业，全省44家“中国企业500强”和89家“中国民营企业500强”大部分为民营制造业企业，其中恒力集
8、团高居“中国民营企业500强”第3位、“中国制造业民营企业500强”第1位。工业民间投资保持较快增速（同比增长9.0%）,占全省工业投资比重达81.4%,成为拉动全省民间投资平稳增长的主要力量。二、江苏民间投资发展存在的主要问题近年来，江苏积极推动简政放权、减税降费，民间投资发展环境得到极大改善，但制约民间投资发展的部分深层次矛盾仍然存在，特别是在当前经济下行压力较大的情况下，新老问题交织使得民营企业投资信心不足、意愿不强。宏观环境趋紧导致市场预期走弱。世界经济增长动能减弱。根据国际货币基金组织最新预测，全球经济增速将从2022年的3.5%放缓至2023年的3.0%和2024年的2.9%,均低
9、于3.8%的历史（20002019年）平均水平；中国经济2023年将增长5.0%,2024年将放缓至4.2%。此外，受全球贸易保护主义、单边主义上升影响，再加上新冠肺炎疫情带来的“疤痕效应”突等给世界经济带来的不稳定、不确定性明显增加，对开放程度较高的江苏民间投资深度参与国际合作竞争形成较大挑战。而从国内情况看，市场需求不足，汽车等大宗消费增速不快，与房地产产业相关的商品销售低迷等，都是影响民营企业投资的重要因素。体制机制约束仍需持续破解。当前部分垄断领域开放度不够，特别是受投资权属和收益制度性保障不健全等因素影响，民间投资进入铁路、电网、能源等传统垄断行业竞争性环节仍有较大难度。部分民营企业
10、反映，政府采购和招标投标环节存在不公平现象，招标项目对业绩、人员、资质等标准门槛较高。相关调查数据显示，59.5%的民营企业认为市场准入中不同程度上存在着隐性壁垒。与国有企业相比，民营企业普遍面临贷款利率偏高、放贷标准高、抵押门槛设置高、获得中长期贷款难度大等问题，客观上制约了民营企业的投资能力。此外，部分民营企业表示，与国有企业相比，民营企业获取用地、环保、能耗等指标难度较大。民营企业转型发展能力有待进一步提升。民间投资层次总体上还不够高，集聚度不明显，掌握关键核心技术和知名品牌的民营企业数量不多，抗风险能力不强。如在技术升级方面，大部分民营企业具有转型升级意愿，但由于对市场、技术、成本等方
11、面存在顾虑，创新发展缺少方向感，难以准确开展创新投资活动。在信息获取方面，民营企业普遍反映，产业、政策、市场等方面信息获取渠道不够顺畅，企业决策缺乏有力支撑。此外，民营企业小而散的特征较为明显，大量中小微民营企业由于管理水平不高、转型意识不强，投资行为具有一定的随意性和盲目性。相当一部分中小微民营企业由于缺乏法律意识、诚信意识、品牌意识,投资行为不够规范。三、兄弟省市促进民间投资转型升级的实践经验近年来，广东、浙江、上海等经济发达省市注重促进民间投资发展，并结合本地实际推出一系列针对性举措，在制度设计、政策体系、开拓创新等方面积累了很多践经验。采取创新举措拓展民间投资发展空间。针对民营企业进入
12、铁路、能源、社会事业等垄断行业和部分产业领域的壁垒问题，浙江、广东两省率先突破民营企业准入壁垒。2020年，浙江石油化工有限公司作为民营控股、国企参股的混合所有制企业，在全国率先获取成品油贸易出口资格，并推进实施了国内最大的炼化一体化项目。2022年，我国首条民营资本控股高铁一一杭绍台高铁建成通车。浙江三澳核电项目在全国首次吸收民营资本参股，创造了核电企业混改新模式。广东推动民间投资在“坚持制造业当家”中担当主角，推进民间投资参与新一代电子信息、超高清视频显示、生物医药与健康等战略性支柱产业，以及半导体与集成电路、高端装备制造、前沿新材料、新能源等战略性新兴产业投资项目。全方位、多层次加大金融
13、支持力度。近年来，部分兄弟省份在经济较为发达的城市精准施策，着力破解民间投资融资难、融资贵问题。温州市大力推进全国首个金融综合改革试验区建设，在企业融资领域积极探索创新举措，在全国率先开展民宿经营权抵押贷款试点工作，探索以“无形”资产作“有形”赋能的创新实践；创新开展共有厂房按份额抵押融资，帮助企业盘活固定资产，获得信贷资金。台州市设立国家民间投资创新综合改革试点和小微企业金融服务改革创新试验区，创新开发商标权、特许经营权、专利权等权利质押融资产品，成立全国首家动产质押金融服务平台，让产业链中的订单、物资、生产等成为中下游企业融资的“抵押物”，有效盘活无形资产。广州市充分发挥信用价值撬动金融资
14、源，积极探索具有本地特色的“信用+科技+普惠金融”创新应用，针对不同产业推出“餐饮信易贷”“电力信易贷”“物流信易贷”“信易茶商贷”等创新金融产品，形成了“信易贷+”金融机构特色产品矩阵，为实体经济发展纾困减负。持续优化营商环境。近年来，部分兄弟省市大力推进“放管服”改革，全力营造市场化、法治化、国际化营商环境，持续改善民间投资环境。北京市重视市级系统与国家有关系统的高度联通和数据共享，推出更多“一件事”集成服务，全方位优化与首都功能相适应的企业发展生态。上海市深入推进企业投资项目备案制改革，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。
15、浙江省充分发挥数字政府建设先发优势，打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”，通过数字化手段提升营商环境试点事项服务效率。广东省积极推进产业招商“导流”计划和目标投资者“滴灌”计划，构建重大产业项目“3+X”招商服务新机制。开辟新领域、新赛道为民间投资发展提供机遇。抢抓新赛道、培育新动能，是构筑未来发展优势的战略方向，也是促进经济增长的重要抓手，相关省市积极出台利好政策抢占科技创新高地。上海市出台上海元宇宙关键技术攻关三年专项行动方案（2023-2025年）上海市计算生物学创新发展行动计划（20232025年）等一系列实施方案，打造元宇宙关键技术创新策源、计算生物学创新发展高地，为
16、民间投资发展提供投资机会和发展机遇。广东省发布全国首个数字经济发展指引性文件广东省数字经济发展指引L0，提出广东省数字经济发展“2221”总体框架，鼓励探索特色化数字经济发展模式，引导民营企业通过参与数字经济建设为企业发展赋能。四、促进江苏民间投资高质量发展的对策建议民间投资加快发展，既需要稳定健康的外部发展环境作为保障，也需要不断释放内部活力。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，更大力度促进民间投资转型升级，应把政策外力和内生动力更加紧密地结合起来，不断挖掘发展潜力，为全面推进高质量发展和中国式现代化江苏新实践贡献力量。对标找差打造最优投资环境。良好的投资环境是民间投资加快转型升
17、级的必要保障，要在认真贯彻落实国家各项政策措施的基础上，结合江苏特点和实际需求加快完善政策体系，着力解决体制机制问题。认真落实减税降费等各项惠企政策，努力做到“人无我有，人有我优，切实减轻民间投资主体经营负担，着力提振投资信心。加大各项支持民间投资政策的宣传解读和跟踪落实力度，让民营企业充分知晓，充分利用，增强获得感。落实构建亲清新型政商关系各项要求，建立健全容错纠错机制，鼓励政府部门、金融机构等涉企服务人员放开手脚，大胆与民营企业开展合作，为民营企业投资活动提供精准服务。加大对民营企业合法财产的安全保护力度，从制度和法律上真正落实对国有企业和民营企业平等对待的要求，让民营企业安心谋发展。进一
18、步拓展民间资本投资空间。积极落实统一的市场准入制度，对国家市场准入负面清单以外的领域支持民营企业依法平等进入，依法保护民营企业公平参与市场竞争的权利。健全向民间资本推介项目长效机制，聚焦交通、水利、农业农村、能源、市政、环保、教育、医疗、养老、托育等基础设施和公共服务领域,定期发布项目清单，适时组织开展项目集中推介活勤，及时向民间资本推介具有稳定收益、可获得较好预期投资回报的优质项目。坚持问题导向，聚焦市场准入、招标管理、税费优惠、财政补贴等方面，准确把握民间投资在拓展投资领域过程中遇到的各种障碍，倾听民营企业相关意见建议，制定出台针对性政策举措。鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，支持民间投
19、资项目参与基础设施领域RElTS（不动产投资信托基金）试点，在储备、推送、申报基础设施RErrS过程中对民间投资项目予以重点支持，在清洁能源、物流基础设施、产业园区基础设施等重点领域，推动民间投资项目加快开展REITS试点。鼓励民间资本聚焦重点领域加大投入力度。引导民间投资树立创新思维、强化创新导向，围绕国家战略和产业发展特点精准开展创新活动，更好地发挥其自主创新主力军作用。支持民营企业聚焦实业、做精主业，聚焦产业链强链、延链、补链方向和重点加大自主创新投资，加快突破一批“卡脖子”技术，增强“专精特新”发展能力，提升国际国内市场竞争力。支持大型企业与产业链上下游中小微企业组建创新联合体，提升协
20、同创新、资源共享、融合发展能力。充分发挥江苏科研院所、高等学校、公共科技服务平台优势，加快落实专业技术人员离岗创业政策和双向流动等机制，加大科技创新成果产学研转化力度。鼓励民营企业瞄准集成电路、人工智能等重点领域深化协同攻关，建立技术创新中心、工程研究中心等研发机构，提高自主创新水平。破除阻碍人才自由流动的体制机制障碍，实现不同类型、不同层次人才的优化配置。突出“高精尖缺”人才引培导向，更大力度引进和培养领军型科技人才和经营管理人才。注重高素质职业技能人才培养，加快培育与现代产业发展要求相适应的高技能人才，最大限度激发人才创新创业活力。多措并举畅通民营企业融资渠道。加大对民间投资项目金融支持，
21、建立和完善民间资本投融资合作对接机制，及时汇总并与金融机构动态共享投融资对接项目信息。强化政府性融资担保机构作用，优化省、市、县级政府性融资担保机构运作机制，积极推动信用担保、信用评级机构机制创新，为民营企业融资提供增信服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务，降低民营企业贷款利率水平及融资费用。鼓励民营企业创新融资方式，大力发展私募股权、创业投资基金，充分发挥政府引导基金作用，激发国有企业参与创业投资活力，鼓励各类创业投资机构“投早、投小、投科技”，加大对创新型中小企业的支持力度。以高效政务服务提升民间投资便利水平。健全投资服务体系，及时为民间投资提供政策法规和行业信息等服务，加强产业引导，减少盲目投资和重复建设。加快公共基础设施和产业集聚区建设，为民间投资创业和发展提供平台载体。鼓励民间资本通过收购、参股、承包等方式参与国有企业改革和国有经济战略调整。持续加强和改善政府服务，在项目审批、税费减免、财政支持等方面优化程序、规范管理、提高效率。加快境外经贸合作平台建设，积极搭建交流、展示、推介和产业合作等服务平台，鼓励民营企业更高质态“走出去”。加快信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒约束制度，引导民营企业诚信经营。利用线上线下等各类媒体，加大对促进民间投资典型案例和典型经验的宣传力度，积极营造有利于民间投资高质量发展的舆论氛围。
