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1、2024年提质增效优化营商环境行动方案为贯彻落实自治区党委、政府以及市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，加快营造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，切实提升市场主体感受度，激发市场主体信心和活力，根据优化营商环境条例提质增效优化营商环境若干措施和市提质增效优化营商环境实施方案等有关规定，结合我市实际，制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对“五个更大”重要要求、视察“427”重要讲话和对工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展
2、理念，积极服务和融入新发展格局。坚持目标导向、问题导向，围绕更快速度、更低成本、更优服务、更全保障、更亲关系“五个更”目标，聚焦优化政务环境、要素环境、法治环境、市场环境、创新环境“五大环境”，以更实举措推进改革创新突破，以更优服务提升企业获得感、满意度，持续擦亮营商环境金字招牌，有效激发市场活力，增强投资吸引力。力争在营商环境评价中争先进位，进入全区营商环境第一方阵，在登记财产、跨境贸易、创新创业、获得信贷、招标投标、政务服务、执行合同、包容普惠创新等8项指标持续保持全国营商环境评价标杆指标，人力资源服务、政府采购、获得电力、知识产权创造保护和运用、市场监管、开办企业、办理建筑许可、获得用水
3、用气、纳税等9项指标有所突破。进一步塑造公平、便利、优质、亲清的营商氛围，助推人才加速集聚，为奋力开创新时代壮美建设新局面提供强劲动力和坚实支撑。二、工作措施（一）补短板强弱项，奋力赶超先进水平。1.深化市场机制改革。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各镇各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，确保“一单尽列、单外无单“。及时征集对市场准入负面清单的修订意见，配合国家有关部门对市场准入负面清单实施动态调整。完善与市场准入负面清单管理相适应的审批机制、监管机制，实施违背市场准入负面清单案例归集和通报制度。畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，持续
4、深入开展市场准入隐性壁垒问题线索征集和集中清理工作，配合建立覆盖市、县二级的市场准入隐性壁垒台账制度，进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制。简化市场主体准营手续，严格落实“非禁即入”，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，实现“准入即准营”。切实探索“允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可”创新改革事项，进一步加强食品自动售货设备等新业态食品安全监管工作,督促食品销售者全面落实食品安全主体责任，全面规范食品销售行为，在保障食品安全和符合相关法律法规规定的前提下，在充分研究论证和开展风险评估的基础上，对食品自动制售设备等自动化、无人化新业态经营者发放食品经营许可
5、。（牵头单位：市发展改革局、市科学技术和大数据发展局、市市场监管局、市工业和信息化局（商务局）；配合单位：市司法局）2 .优化公共服务供给。配合上级推进市政公用服务联合报装接入数字政务一体化平台或“智桂通应用程序（APP）,实现市政公用服务报装“一站式”办理，水、电、气、通信、有线电视等事项“一次申报、一次踏勘、一站办结”。坚持土地要素跟着项目走，严格落实用地计划“增存挂钩”机制，统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。推行重大项目用地“三方联动和分级分类”服务保障机制，加强用地保障统筹调度和上门服务，提高用地保障服务质量和效率。建立电力接入工程政企共担管理机制，开展电力服
6、务数据授权运营试点，形成电力信用分析报告等数据产品和服务，降低用电企业融资成本。优化完善农村电网架构，加强供电可靠性管控，压降故障停电时间，提高全市区域供电可靠性。确保每年全口径用户平均停电时间比上年压降5%以上。巩固提高学前教育、义务教育、高中阶段教育普及水平，学前教育毛入园率达到93%,九年义务教育巩固率达到96.7%,高中阶段毛入学率达到92.9%o继续提升基本医疗保险参保率，基本医疗保险参保率稳定保持在97%及以上。加强卫生人才队伍建设，每千人口医疗卫生机构床位数年度增长1.5%,每千人口拥有执业（助理）医师数年度增长2%,每千人口注册护士数年度增长1%。提升异地就医便利度，扩大全市门
7、诊特殊慢性病跨省联网定点医疗机构覆盖范围。提升具有养老服务用房标准的居住（小）区配套养老服务设施覆盖率，力争年内达到70%,本地区每万人拥有人均体育场建筑面积达到2.4平方米以上。提高综合交通服务能力，提升交通便捷程度，推进交通设施网络化协同运行，实现交通状态运行监测，配合市整合城市综合交通一卡通系统，实现一卡通跨区域、跨交通方式支付结算。持续加强生态环境保护，本地区重度污染天数比例低于1%。加快新基建投资，支持广电5G融合发展，力争5G网络覆盖80%以上行政村。（牵头单位：市科学技术和大数据发展局、市民政局、市自然资源局、市城市管理监督局、市文广体旅局，供电公司；配合单位：市教育局、市工业和
8、信息化局、市住房城乡建设局、生态环境局、市交通运输局、市卫生健康局、市医保局）3 .创新市场监管模式。配合市探索建设智慧市场监管系统，全面推行“双随机、一公开”监管。实行抽查事项清单制管理，避免多头执法、重复检查。持续拓展“双随机、一公开”监管部门覆盖面，实施差异化管理，增强监管的靶向性和精准性。探索开展“综合监管一件事”改革，梳理跨部门综合监管事项清单，提高非现场检查事项比例。在市场监管、税收管理、进出口等领域推动实施信用分级分类监管制度，推行差异化监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。对符合国家和自治区政策导向市场主体，可以按照规定优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、
9、行政提示、行政指导、行政约谈等方式执法，但法律、法规、规章明确禁止或涉及危害公共安全和人民群众生命健康的情形除外。推进新业态新模式集成创新监管改革，建立以信用为基础，贯穿事前事中事后全周期、分级分类、“互联网+”和大数据特征显著的新型监管机制，制定实施个体工商户信用分类监管制度。探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域,运用智能视频监控报警系统、移动App、大数据分析等现代信息技术手段实施非现场监管。探索柔性监管方式，完善免罚清单管理制度，细化免罚事项范围。坚决整治交通运输、公用事业等领域行政机关变相指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等
10、行为。全面推广信用承诺制度，建立企业信用状况综合评价体系。健全市场主体守信联合激励和失信联合惩戒机制，将失信惩戒与惩治腐败相结合。健全市场主体信用修复机制，优化重整企业在税务、金融、市场监管、招投标等重点领域信用修复服务，形成监管闭环。（牵头单位：市市场监管局、市发展改革局、市司法局；配合单位:市公安局、市交通运输局、市工业和信息化局商务局），具有行政执法权的其他相关部门，各镇人民政府）4 .提高对外开放水平。加快探索制度型开放，加强与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）其他成员国政策、规则、标准对接和服务贸易合作，在知识产权保护、原产地电子联网、制造业相关服务等方面先行先试，全力打造高质量实
11、施RCEP示范项目，积极开展面向RCEP成员国的标准化国际合作。提升对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）规则能力。配合市在跨境投融资、跨境产业合作、沿边开放合作等领域探索涉外“一件事”集成服务。进一步便利商务人员出入境。为在谈重大和重点外资制造业项目高管、技术人员及家属出入境提供便利化服务保障。建立外商投资重大项目管理工作机制，强化对重大项目的要素保障，协调推进项目准入、规划、用地、环评、用能、建设、外汇、进出口等相关事项。实现我市利用外资“破零倍增”。积极参加走进东盟系列活动，围绕主导产业和标志性跨境产业链,探索市场化招商、资本招商、会展招商模式。推动标准必要专利国际化建设，鼓励
12、企业参与国际标准研制。加强地方标准复审和维护更新，强化标准监督。公正高效解决国际贸易纠纷，为高质量共建“一带一路，二护航RCEP协定实施提供有力司法保障。（牵头单位：市工业和信息化局（商务局）；配合单位：市法院，市发展改革局、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局、生态环境局、市投促局，市税务局）5 .破除区域壁垒。参照市出台市公平竞争审查工作办法，完善公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式，建立产业政策公平竞争后评估和动态调整机制。全面清理妨碍市场准入和退出的障碍，着力破除地方壁垒和市场分割等妨碍统一市场和公平竞争的做法，确保各类所有制市场主体在要素获取
13、、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇。落实公平竞争审查制度，健全重大政策措施会审制度，完善重大行政决策程序有关公平竞争审查规范，探索重点领域和行业审查工作规范。严格落实自治区发展改革委等13部门联合印发的关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见，探索出台我市若干意见，持续规范招投标各方主体行为，加强对依法必须招标项目招投标全流程监管。出台并实施市公共资源交易管理办法（试行），加强全市公共资源交易平台安全管理和服务保障，强化公共资源交易平台功能,提升服务能力，加强评标专家库建设，推进远程异地评标制度化、常态化，实现专家资源共用共享。推动数字证书全省跨
14、平台互认，以及场地预约、项目登记、专家抽取等服务在线办理。实现工程建设项目招标投标全流程电子化率达到80%以上。实施涉及招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法专项清理行动。完善政府采购信用体系，推进政府采购信用管理，积极推进远程异地评标，降低交易成本。全面公开政府采购意向，免费提供电子采购文件，持续开展供应商差别待遇或歧视待遇的自查工作。取消各地违规设置的供应商备选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构，及时
15、清理清退沉淀投标保证金。（牵头单位：市市场监管局、市财政局，市公共资源交易中心；配合单位：市发展改革局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局）6 .提升投资建设水平。全面梳理计划新开工项目堵点问题，建立健全重大项目建设要素统筹协调机制，集中调配全市要素资源，优先保障能快速落地开工、大规模建设形成实物工作量的优质项目。市政府定期召开协调调度会议，攻克项目瓶颈难题。深入开展“上门送服务到园区到项目现场和百名科长管家式服务百项重大项目”活动，提升行政审批效能。进一步改善园区配套设施，盘活闲置土地和沉淀资金，全力加快重大项目建设投资。重点解决项目审批手续难、园区设施不配套、闲置土地多、沉淀资金久、
16、“半拉子”工程等问题。对压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程进行优化简化。推动城镇低效用地再开发工作高质量开展，更好盘活存量土地资源。落实自治区关于推进工程建设项目“多测合一改革的指导意见（试行）和壮族自治区工程建设项目“多测合一”技术规程，配合市探索出台适合本市的“多测合一”改革具体方案。加快实现工程建设项目审批、全流程服务、市政设施接入“三张网”数据融合，实现全程网办。打通“一张网”，配合上级打通投资项目在线审批监管平台、国土空间基础信息平台、环评审批系统、工程项目建设审批管理系统，实现数据融通。扩展“一张网”，深化工程建设项目全流程在线审批，实现行政审批、备案、评估评审
17、、中介服务、市政公用服务等事项全部网上申报、并联审批、协调监管。接入“一张网”,大力推进市政公用服务联合报装接入。依托工程建设项目审批管理系统，加快推动工程建设项目审批从申请受理、审查决定、证件制作的全流程全环节在线办理。进一步提升对水、电、气和通信等市政公用接入涉及的临时占用城市绿化用地审批、临时占用挖掘城市道路审批推行在线并联办理。加强“多图联审事后监管,精简规范设计方案审查，制定建筑外立面设计、装饰装修、改造案例参考，减少论证和反复审查次数。完善项目策划生成机制，用好”多规合一”业务协同平台，全市项目前期策划生成率提升至7.5%o制定豁免清单，简化或取消简易低风险建设工程设计方案审查，减
18、少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序,下放审查权限，精简规委会审议范围，聚焦重点工程、重要地段建设项目审查，全面提升设计方案审查工作效率。针对乡村建设项目制定便捷审批流程，推动村庄小型建设项目简易审批。落实企业投资承诺制规定，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，深入推进“联合集成办理”。全面运行工程建设领域网上中介服务超市，提升企业获得感。对符合“房地一体”登记条件的工业用地用房首次登记，实现“一天办结:推行工业项目“标准地”改革，推进社会投资项目“用地清单制”改革，创新“标准地”供应方式，优化报建审批流程，进一步提升服务效能，推动实现“拿地即可开工社会投资工程建设项目从立项到施工
19、许可证核发审批时间压缩至14个工作日内。实施企业投资产业类项目“承诺即开工”直接落地改革，进一步优化拓展承诺审批事项范围，健全完善全过程监管服务等制度，推动产业投资项目平均提前6个月开工建设,实现“快落地、快建成、快投产”。（牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源局、市农业农村局、市科学技术和大数据发展局、市城市管理监督局、市工程建设项目审批制度改革领导小组其他成员单位、各镇人民政府按职责分工负责。）7 .开展治理“新官不理旧账”专项行动。健全“政府承诺+社会监督+失信问责政务守信践诺机制，对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等
20、政务失信行为。坚持“两个毫不动摇“，在要素配置、金融支持、权益保护等方面优化民营企业发展环境，增强民营经济发展信心。坚持“刀刃向内”，建立政府失信责任追究制度，成立专门工作小组，开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。推动解决不兑现奖励和扶持政策、不及时拨付政府各类补助资金、不履行有效合同条款、久拖不决影响民营企业发展的历史
21、遗留问题等。建立长效督导解决机制，对各级政府的营商环境服务对象、市场主体和群众投诉、反映的情况及时研究并推动解决，定期梳理涉及政府部门、事业单位的失信被执行人信息，建立涉政务诚信典型案件发现、推送和发布机制，对损害营商环境的典型案例定期进行通报。将全市各镇各部门在招商引资中依法依规出台的优惠政策以及兑现承诺、履行合同协议等情况作为政务诚信的重要考核依据，并纳入绩效考评。（牵头单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市投促局；配合单位：市督考办，市自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市金融管理中心，各镇人民政府）8 .加强营商环境法治建设。配合上级做好地方性法规、政府规章和行政规
22、范性文件的清理工作，清理和废止不符合优化营商环境条例的地方性法规、规章和规范性文件，严禁行政规范性文件违法设定罚款，违法规定行政处罚的，相关规定一律无效,不得作为行政处罚依据，防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查，没有法律法规依据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。依法平等保护民营企业和企业家权益，对企业和企业家采取查封、扣押、冻结、调查等措施必须依照法律规定和法定程序办理。加快推进涉企业纠纷联动解决机制建设，深化诉源治理，力争实现涉企业纠纷案件审限内结案率达到95%以上。提升当事人诉讼、仲裁、调解便利度，推动小额、简易案件及时高效解决。探索“
23、推荐优先”的管理人指定机制，进一步完善破产预重整制度，提高企业破产重整成功率。提升破产案件处置效率，优化破产财产查询、解封及处置机制，大力推广简易破产程序。将执转破案件作为突破口，贴合实际大力推行执行转破产工作，对无财产可供执行的案件移送破产，适用简易程序，加快推进“僵尸企业”出清，加快审理破产案件，缩短办理破产用时,破产案件平均成本降至不超过15%。推动法院、仲裁机构、调解机构等提供更为便利通畅的解决涉企业纠纷的通道。设立破产审判庭或合议庭，提高破产审判专业化水平。全面完善产权保护制度，规范执法领域涉产权强制措施规则和程序。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，健全知识
24、产权纠纷多元化解决机制。实施法律服务进企业和免费法律咨询等专项行动。进一步健全常态化服务对接机制和企业诉求维权机制，树立“亲清”新型政商关系。全面推进涉案企业合规改革试点工作，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改。优化解决商业纠纷平均用时，力争时间压缩至120天内。优化企业破产处置协调联动机制，建立企业破产联动制度及工作体系，依法统筹推进破产程序中的业务协调、信息提供、民生保障、风险防控、金融服务、税务服务等工作，依法支持市场化重整。优化执行指挥机制，拓展和整合财产查控渠道，解决查人找物难题，提升区内异地执行质效，建立常态化执行联动机制，高效办理异地财产调查、扣押、拍卖和房产腾退等事项。办理破产
25、收回债务所需时间压缩至1.2年内，债务回收率稳定在55%左右。建立政务失信风险源头预防和化解联动机制，加强行政机关负责人出庭应诉工作，改进涉政府部门的司法建议反馈机制。对于涉及特许经营、招商引资、产业调整、征收征用引发的行政协议案件，开启快调快审的“绿色通道”，依法监督行政机关诚实守信履行义务，支持市场主体的合理诉求。把营商环境政策法规列入“八五普法重要内容，加强普法宣传和培训。（牵头单位：市人大监察和司法委员会，市委政法委，市检察院、市法院，市司法局;配合单位：市公安局、市市场监管局）9 .降低企业生产经营成本。建立电力接入工程政企共担管理机制，贯彻执行自治区出台的外部配套线路工程建设具体实
26、施办法，进一步明确供电企业投资界面延伸到用户建筑区划红线的标准。积极推进桂东南环网一段天然气管道项目，降低我市居民和企业用气成本。严格规范政府收费和罚款。主动公示行政事业性收费、涉企行政事业性收费及政府性基金目录清单，并进行动态调整。在全市开展违法违规征收行政事业性收费和政府性基金自查自纠工作。建立惩戒机制，严禁违法违规组织非税收入。不折不扣落实各项减税降费支持政策，健全完善税收收入监控指标，开展疑点问题核实，切实防范“过头税费”风险。巩固涉企违规收费专项整治行动成效，进一步查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。推动规范市政公用服务价外收费，加强水、电、气、热、通信、有线
27、电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目实行清单管理。全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。研究制定非电网直供电主体收费行为监管机制，全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收费用行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表继续推进天然气大工业用户市场化改革工作，推动降低大工业用户的终端用气价格。推动各级政府性融资担保公司落实政府性融担改革要求，建设普惠性融资担保体系，聚焦服务小微企业、个体工商户，将各类市场主体单户贷款金额不超过100O万元的担保费率统一下降至1%以下。严格落实涉
28、企保证金目录清单制度，坚决制止清单之外乱收费行为。加强对货场、专用线等货运领域的收费监管，落实价格和收费公示制度。（牵头单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源局、市市场监管局、市交通运输局，供电公司；配合单位：市财政局、市城市管理监督局、市金融管理中心、市财政局，市税务局）10 .营造亲商浓厚氛围。深入开展“优环境、入百园、进万企”活动，大力推进实体经济高质量发展服务月行动，协调解决企业痛点难点堵点问题。开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作，盯住决策审批、招标投标、建设管理、质量监理、预算结算、竣工验收和物资采购等重要环节，瞄准“八种情形”，强化整改整治,
29、健全权力运行制约和监督机制，列出负面清单，明确违规插手干预具体情形，有针对性地推动领导干部规范用权。铲除腐败滋生的土壤和条件，推动建设优质工程、绿色工程、廉洁工程，营造重实效、强实干、抓落实浓厚氛围。规范政商交往行为，厚植“人人都是营商环境”的理念，营造风清气正的政务环境，形成“有事必应，无事不扰”的政商关系。深化优秀企业家宣传表彰活动，营造“尊重企业家、尊重人才、尊重企业”的浓厚氛围。整合营商环境投诉渠道，建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。依托12345政
30、务服务便民热线平台（以下简称12345热线），整合“智桂通”“智管云,“12315”等其他平台涉及经营主体反映问题的渠道，涉及市场主体诉求统一由12345热线“优化营商环境专线”受理转办，清单化解决企业诉求。营商环境诉求1个工作日内电话联系，市场主体投诉、举报类工单10个工作日内办结答复，对未解决或不满意工单进行100%人工回访。工单处置中出现未依法履行职能、敷衍塞责等情况的，由12345热线发“整改函”督促承办单位整改;性质恶劣、造成不良影响的，12345热线视情况将线索移交营商环境管理、督查和纪检监察部门依规依纪依法处理。（牵头单位：市纪委监委机关，市法院、市检察院，市发展改革局、市科学技
31、术和大数据发展局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市审计局、市投促局）（二）提亮点树品牌，努力打造全国先进。I1.擦亮获得信贷名片。持续推广“桂惠贷”，建立健全“桂惠贷，名单制产品准入与退出机制，明确准入条件、申请程序以及动态调整规则，引导金融机构重点支持工业、中小微企业、民营企业和涉农领域，提高“桂惠贷”投放精准度和便利度。强化“桂惠贷”与央行资金政策联动，推动更多符合条件的“桂惠贷项目纳入央行资金支持范围，通过再贷款、普惠小微贷款支持工具等与财政资金叠加，放大优惠效应。积极运用再贷款、再贴现等货币政策工具，优先支持“桂惠贷”实施成效较好的金融
32、机构。加强信用信息归集共享，完善企业信用评价体系，鼓励开展特许经营权质押、知识产权抵质等新型融资方式，推动商业银行实行差异化定价策略，降低小微企业信贷综合成本。强化融资担保增信，优化全市政策性融资担保体系。推进“桂惠贷”与工业振兴支持政策联动，对列入“双百双新”“千企技改”的项目，实行投资补助和制造业中长期项目等贷款贴息政策支持。推动中小微企业“桂惠贷”数量持续增加，信用贷款余额持续增长。加大贷款投放力度，确保“桂惠贷“财政贴息及时到位，结合自身财力情况有序加大“桂惠贷投放力度。（牵头单位：市金融管理中心、市财政局、市工业和信息化局；配合单位：市市场监管局、市乡村振兴局，市工商联）12 .树立
33、企业开办典型。依托电子营业执照系统、统一社会信用代码，打通电子证照库与电子营业执照共享通道，持续推进“码”上告知政务服务改革，优化“一事一码管理平台，建立政务服务事项实施清单动态管理机制。开展“证照一件事”主题服务，高效推进市场监管领域高频证照联办智能化审批。配合自治区搭建全区统一标准地址信息库，提高企业开办标准化数字化服务水平。完善歇业备案配套制度，提升办理企业注销便利度，持续降低市场主体存续成本。进一步优化企业开力、“全程网力、”平台功能，企业开办网办率达到93%以上。（牵头单位：市市场监管局、市科学技术和大数据发展局；配合单位：市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社
34、会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市医保局，市税务局）13 .打造登记财产标杆。推行税费、登记费线上“一次收缴”,实现不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办持续完善APP功能模块，拓展不动产销售电子发票开具和“一码同缴”功能，进一步提升纳税人办税体验。推出“咨询必有应、到厅必快办、难事必有解、沟通必有果”措施，强化各个渠道的诉求响应，有效支撑“非接触式”服务，推进办税服务厅“标准化、规范化、便利化”建设,推行“一件事一次力J服务，加强“问办结合”厅线联动”，实现前后并行”，推进承诺制报务，促进办税缴费业务的高效办理。持续简化电子税务局操作流程，完善业务集成、数据预填功能，实现更多业务“一
35、键办”“集成办”“智能办”。实行“转移+抵押”双预告登记制度，重塑交易流程。依托互联网拓展不动产登记信息在线可视化检索和查询服务，任何人经身份验证后可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息，持续提高不动产登记便利度。深化司法拍卖不动产“一件事”改革，实现不动产快速过户登记。（牵头单位：市自然资源局、市财政局、市住房城乡建设局，市税务局，市法院按职责分工负责）14 .做优纳税服务。进一步优化纳税流程，大力推进税（费）种综合申报，依法简并部分税种征期。全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，除特殊、复杂事项外，全面实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办理”、个人税费
36、事项“掌上办理逐步推行税费申报电子化、要素化，实现预填申报自动化。按场景整合精减电子税务局税费业务办理环节，简化系统操作步骤,全面推广税务APP,上线税费事项“一键轻松办”，实现风险提示“一键全面晓:借助“桂税e点通”征纳互动平台，做好税费政策解读与办税缴费指引，诉求响应平均时间压缩至1分钟以内，服务满意率达到95%以上。全市一、二类出口企业正常出口退税平均办理时间不超过3个工作日，一类出口企业退税当日办结。推动扩大跨省税务迁移改革，提升跨省税务迁移便利化水平。深化非税收入收缴电子化改革，积极拓展多样化便民缴款用票方式,推动非税收入全领域电子缴款。配合上级盘活纳税信用数据，深化“银税互动”应用
37、，力争配合市全年为诚信纳税中小微企业提供“银税互动贷款超过65亿元。（牵头单位：市税务局，市财政局；配合单位：市金融管理中心）15 .树立政务服务品牌。扩大市场主体住所（经营场所）登记便利化试点。持续推动全市“一业一证”改革，有序推进餐饮、便利店、药店等行业分批分步实施。优化智能审批，新增药企门店促销占道实现“零材料、零跑腿”“24小时不打洋秒报秒批:推动落实国家有关行政备案规范管理政策措施。探索创新打造“行政许可样板间把相对复杂的许可事项，通过视频、平面图、资料样板等方式呈现，让行政审批事项办理变可视化、直观化与标准化。持续开展全市政务服务体验官活动，全流程体验政务服务改革新举措和新产品，建
38、立体验、评价、反馈、整改、核验全流程闭环工作模式，推动政务服务不断提升改进，不断提高企业和群众办事体验感和获得感。系统打造一件事一次办线上集成服务，推行“一个窗口一个笑脸”线下服务。依托“桂通办”平台，深化基层“一枚印章管审批（服务）”改革。用数据跑路换取质量和效率，围绕构建市场主体全生命周期服务体系，深化企业开办、“一件事”改革,推行企业开办注销集成化办理，将登记注册、公章刻制、发票申领及银行、社保、医保、公积金开户纳入全流程管理，全面实现“一网通、一窗办、半日结、零成本:按照“一件事一次力、”标准，进一步加强不动产相关事项的集成办理和一站式服务，在已经完成同税务、银行、水、电、天然气、广电
39、网络过户对接的基础上，进一步探索将住房公积金等其他部门继续纳入，每年新增“一件事一次力、”场景10个。推动政务服务“远程办”，推进办事不见面、远程音视频帮办服务，实现部分政务服务事项远程即办。推出企业“云帮力、”服务。探索“网上办”+“企业登记代理代办”服务，将帮办代办工作重心从“线下窗口接待”迅速过渡到“线上客服帮办”，实现线上线下数据融合，让数据多跑腿、让群众少跑路。加快构建统一的电子证照库，升级全市电子印章系统，编制政务数据资源目录，力争实现办事材料涉及电子证照（不包含国垂系统产生的电子证照）的60%关联，逐步实现免证即办。推动政务服务掌上办理，2024年内我市政务服务移动应用接入“智桂
40、通”实现“应接尽接力争年内配合市纳入“智桂通移动端政务应用数量达到10个以上。建立惠企政策直达机制，及时推送惠企政策直达企业,惠企惠民政策兑现平台保持发布政策累计超100O项，实现超10项惠企惠民政策“免申即享”。鼓励政务服务大厅设立惠企政策集中咨询办理窗口。依申请政务服务事项全程网办率达到80%。加大面向企业的公共数据开放力度，赋能中小微企业数字化转型。完善政务服务“好差评”机制，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评，开展政务服务办件“大回访、大整改”活动，引导企业和群众参与线上评价或离场评价，及时组织整改企业群众意见建议。全市政务服务事项评价好评率和实名“差评”回访整改率分别达99
41、%和100%。推动实现新增高频事项8项以上异地办理、“跨省通办”，助力一体化政务服务能力达到“非常高”等次，进入全区第一梯队。（牵头单位：市科学技术和大数据发展局；配合单位：市涉企经营许可事项有关主管部门，各镇人民政府）16 .构建用工保障典型。强化企业用工保障，落实支持多渠道灵活就业的政策，依托“金牌就业管家”服务模式，持续开展“春风行动暨就业援助月民营企业招聘月等专项系列活动，加大线上线下信息发布力度和招聘活动密度，加强企业用工指导，建立用人单位招聘岗位、技能人才、企业需求、个人求职信息指标体系，为企业精准推送服务信息。为企业提供政策咨询、招用工、技能培训等“一站式，服务。配合开展“不断线
42、”招聘活动,力争每年举办线上线下招聘活动15场次以上。推进援企稳岗落地，加大职业培训力度。力争新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书的人数70人。出台市进一步加强劳动人事争议预防协商和多元调解工作实施方案，健全劳动力市场调解与仲裁衔接、劳动关系风险预警处理机制，维护劳动关系稳定。加强对岗位信息共享应用，促进人力资源跨域流动和合理配置。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2024年底，按国家规定实施失业保险稳岗返还政策，推动企业吸纳就业、社会保险补贴等惠企政策“直补快办”。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市发展改革局；配合单位：市财政局，各镇人民政府）三、
43、保障措施（一）加强统筹协调。在市委、市政府领导下，各镇各部门要进一步提高政治站位，切实将营商环境改革工作摆在突出位置,作为“一把手”工程来抓。由市科学技术和大数据发展局、发展改革局共同牵头，完善优化营商环境议事协调工作机制，组建一流营商环境攻坚专项小组，推动改革任务落地。市科学技术和大数据发展局负责优化政务服务的营商环境，市市场监管局负责优化市场准入和退出、市场监管、知识产权保护等领域的营商环境,市商务局负责优化外资外贸企业的营商环境，市投促局负责优化招商引资工作的营商环境，市工商联牵头负责优化民营企业的营商环境。市优化营商环境工作领导小组其他成员单位各司其职,强化协同配合，根据目标任务制定出
44、台提升相关营商环境指标实施方案，明确目标任务和实现路径并推动落实。（牵头单位：市科学技术和大数据发展局、市发展改革局；配合单位：市优化营商环境工作领导小组其他成员单位）（一）深化改革创新。对标世界银行营商环境新评估计划（BREADY）和RCEP.CPTPP.DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，充分发挥西部陆海新通道、粤港澳大湾区辐射作用，打造国内双循环市场经营便利地。对标国内营商环境评价体系，推进试点突破，探索打造一批具有特色的营商环境创新试点，力争形成一批全区领先的创新成果。（牵头单位：市科学技术和大数据发展局、市发展改革局；配合单位：市优化营商环境工作领导小组其他成员单位
45、）（三）强化督查考核。全市各镇各部门要采取督查督办、绩效考评、暗访等方式，坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为，切实抓好优化营商环境工作落实。市工商联负责配合市建立由民营企业家和商会、协会负责人组成的营商环境观察“百人团”和100个民营企业监测点，发挥联络、协调、宣传作用。市科学技术和大数据发展局要以市场主体满意度为导向，进一步完善营商环境评价指标体系和评价工作。市统计局负责配合自治区统计局完成优化营商环境监测相关工作。（牵头单位：市工商联，市科学技术和大数据发展局、市统计局；配合单位：市督考办，市优化营商环境工作领导小组其他成员单位）（四）加大宣传引导。全市各镇各部门要全方位、多层次宣传推介优化营商环境的好做法、好经验，打造解读政策、分享经验的交流平台。充分发挥“网、微、屏、端”等新媒体优势，进一步做好优化营商环境政策宣传、成效宣传、典型宣传等，讲好优化营商环境“好故事”，传播优化营商环境“好声音”，推动形成尊商重商安商的浓厚氛围。（牵头单位：市科学技术和大数据发展局、市发展改革局；配合单位：市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各镇人民政府）
