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1、成都市应急管理局关于印发成都市应急管理系统提升行政执法质量三年行动计划实施方案（20232025年）的通知成应急函（2024）20号各区（市）县应急管理局，局机关各处室（指挥中心、执法总队）：现将成都市应急管理系统提升行政执法质量三年行动计划实施方案（20232025年）印发你们，请结合工作实际，认真组织实施。成都市应急管理局2024年2月4日成都市应急管理系统提升行政执法质量三年行动计划实施方案（20232025年）为深入贯彻落实国务院办公厅提升行政执法质量三年行动计划（20232025年）、四川省应急管理厅四川省应急管理系统提升行政执法质量三年行动计划实施方案（20232025年）和成都市
2、提升行政执法质量三年行动计划实施方案（20232025年）等要求，全面提升行政执法质量和效能，推进严格规范公正文明执法，结合我市应急管理工作实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示批示精神，以提升应急管理综合行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，加强行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，为全市经济社会发展营造良好安全环境。到2025年底，全市应急管
3、理系统行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。二、重点任务（一）全面提升行政执法人员能力素质。1 .开展政治能力提升行动。应急管理部门要把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，坚决拥护“两个确立、坚决做到“两个维护，运用政治轮训、专题党课、辅导讲座、研讨交流等方式加强政治理论学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强基层应急管理部门党组织建设，充分发挥党建引
4、领作用，选树一批执法队伍党员先锋队、党员示范岗。加强职业道德教育，树立爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神。加强党风廉政警示教育，以案明纪、以案说法、以案促改，实现执法队伍风清气正。2 .开展业务能力提升行动。全市应急管理部门要按照成都市安全生产执法人员入职培训和复训实施细则（试行）要求，从执法实际、岗位需求出发，将政治理论、党性教育、业务法律知识、执法技能等纳入年度执法培训计划，并组织开展执法培训。确保在编在岗执法人员参训率100%,确保每名新进执法人员当年不少于3个月或者528学时、其他执法人员每年接受不少于2周或者80学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。积极开
5、展对标交流学习，诚意“请进来，邀请省市应急执法工作经验丰富的专家、同仁来蓉讲课指导。用心“走出去，鼓励走出成都，到执法工作走在全国前列的省市取真经。采取线上线下相结合方式开展执法业务“大学习大培训，线上培训充分运用“实景式应急管理平台侧重于将法律法规和安全隐患结合学习，线下注重业务技能训练，到现场观摩执法、到企业实践学等。到2024年6月底前完成对全市应急执法队伍的全员轮训。注重行政执法培训工作实效，力戒形式主义，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。各区（市）县应急管理局于2024年6月30日前将本地区全员轮训情况报市应急管理局。3 .开展实战能力提升
6、行动。全市应急管理部门要强化队伍实战演练，丰富实战练兵方式，突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等模拟训练以及执法信息系统、新型执法装备应用训练，开展全方位、多层级岗位“大练兵活动。大力开展安全生产“四级联动执法实操培训，集中市、区（市）县、镇（街道）执法人员，以“现场处置示范、现场观摩学习、现场实践运用、现场探讨交流的方式展开培训，执法骨干手把手地教、一对一地带，积极提升基层一线执法人员的执法能力。大力开展执法案卷评查活动，市应急管理局每季度从“互联网+执法系统中随机抽查23个区（市）县各1件行政处罚案卷进行评查，加强互查交流，取长补短，不断提高行政执法案件办理质量。全市应急管理系统要
7、结合实际，组织执法队伍开展以知识竞赛、文书制作、模拟执法、执法信息系统应用、队列会操、体能比武等为主要内容的行政执法技能“大比武活动，选拔一批行政执法“标兵尖兵，命名一批行政执法示范窗口和示范单位。4 .切实加强全方位管理。强化行政执法人员资格管理，严格落实持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作，严禁辅助人员直接参与行政执法。全面落实行政执法责任制，落实行政执法人员年度考核及年审工作。建立健全应急管理专家管理制度和措施，进一步规范应急管理专家管理工作。加强“两员队伍的准入标准，严格按照四川省应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作实施细则，面向社会择优选择“两员，
8、充分发挥执法监督、社会监督作用。落实四川省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法四川省应急管理综合行政执法服装和标志使用管理规定，加强行政执法制式服装、标志标识等方面的管理工作。按照国家有关规定对在行政执法中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，推进示范创建活动。（二）全面推进严格规范公正文明执法。5 .常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动。各级应急管理部门要聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治行动。2024年6月底前梳理形成本部门行政执法领域的突出问题清单，要对照清单制定整改方案
9、，压实工作责任，开展专项整治行动。6 .推进行政执法标准化规范化建设。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。根据四川省安全生产行政处罚裁量权基准，严格规范裁量权行使。发布安全生产行政执法“一目录、五清单（即分类检查目录和不予处罚、首违不罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制清单），确保行政执法裁量有据可循，各级行政执法人员“照单执法，杜绝“同案不同罚“同事不同办等现象。根据工作实际参照执行四川省行政执法程序标准、行政执法文书标准、行政执法用语规则、行政执法案件编号规则、重大执法决定法制审核规则、行政裁决规则6个地方标准。落实应急管理部制定的行政执法装备配备标准，配备
10、必要的行政执法装备，进一步提升执法办案效能。7 .积极推进文明执法。深入推动实施包容审慎五张清单，结合违法行为事实、性质、情节、危害程度、实际后果、纠正情况等因素进行综合裁量。坚持教育与惩戒相结合，充分运用说服教育、劝导示范、预警提示、行政指导等方式，帮助行政相对人及时纠正违法行为。广泛遴选、定期发布一批文明执法指导案例，建成覆盖全市应急系统文明执法指导案例库。（三）健全完善行政执法工作体系。8 .协调推进行政执法体制改革。深化综合行政执法体制改革，建立和完善市执法总队各类规章制度，推动形成以制度管人、以制度管事、以制度规范执法行为、以制度推动作风建设的工作机制。市应急管理局要在省厅应急管理综
11、合行政执法事项指导目录基础上，进一步细化和完善，形成我市应急管理综合行政执法事项指导目录，特别是要完善新增涉灾职能的执法事项，及时开展行政执法事项的清理工作。积极推进应急管理综合行政执法标准化建设，着力打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的应急管理综合执法队伍。9 .完善行政执法工作制度。严格行政执法程序，全面落实四川省行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法。规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监
12、管。坚持严格执法与指导服务并重，常态化推行“三位一体、示范式、交叉式、帮扶式等执法方式，开展“送法下基层“送法进企业等活动，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程。坚持处罚与教育相结合原则，综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。10 .大力推进行政执法协作。扎实开展部门联合执法行动。对各行业历年事故状况、产业业态进行分析，牵头开展跨区域、跨层级、跨部门联合检查，将多项检查事项综合到“一张检查清单中，实现“进一次门，查多项事，一次到位的目标，不断提高行政执法协作水平。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互
13、认，着力解决衔接不畅、多头执法、重复执法问题。建立与其他处室的工作协调机制，加强内部工作协同配合。要完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。要加强行政执法部门与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。（四）加快构建行政执法协调监督工作体系。11 .完善行政执法监督工作制度。严格执行四川省行政执法监督条例，强化行政执法监督机制和能力建设，促进严格规范公正文明执法。完善行政执法协调监督职责指导清单，规范行政执法监督工作流程、法律文书格式。健全行政执法评议考核机制，强化各级应急管理行政执法机构和执法人员的评价、考查、评定，推动行
14、政执法责任制有效落实。探索制定行政执法案卷评查办法和标准，促进提升行政执法案卷质量，定期开展行政执法优秀案例评选。12 .健全行政执法监督工作机制。加强本级、下级应急管理部门行政执法工作和重大行政执法案件的统筹协调、日常监督和业务指导，推动形成上下贯通、责任明确的行政执法协调监督工作体系，持续强化对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。持续开展安全生产执法量化考评，采取警示约谈、点名通报、专项督导等方式强化考评结果运用。落实四川省行政执法投诉举报管理办法，及时处理行政执法违法违规线索，查处、纠正不当行政执法行为。深入推进安全生产行政执法与刑事司法衔接工作，确保有案必移、有案必受、有
15、案必结。13 .创新行政执法监督工作方式。制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式开展经常性行政执法监督，采取专项整治、个案监督等方式治理行政执法领域存在的突出问题。落实全方位联合监督机制，自觉接受人大监督、检察监督、监察监督、司法监督、社会监督。充分发挥应急管理综合行政执法社会监督员作用，运用第三方力量加强行政执法监督。强化行政执法智慧服务平台等技术保障，推动行政执法监督与12345热线等信息平台的衔接，畅通行政执法投诉举报渠道。（五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系。14 .推动行政执法和行政执法监督信息系统应用。根据国家和省、市有关要求，持续
16、推进四川省行政执法综合管理监督信息平台和成都市综合行政执法智慧服务平台的推广运用。全面深化“互联网+执法系统运用，全力推动“智慧执法，对重大危险源（危险化学品）信息监管平台、化工危险化学品双预控平台数据预警情况进行梳理，开展线上线下联动，针对性开展差异化精准执法。大力推广“实景式应急管理平台在实际执法检查和隐患排查中“工具书的作用，全面提升系统的规范化、便捷化、智能化水平。积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。15 .推进行政执法数据互联互通。根据国家和省、市统一要求，加快推进全市应急管理业务系统与全市行政执法综合管理监督信息系统执法数据的
17、互联互通，建立健全行政执法数据归集共享机制，推动跨领域、跨部门、跨层级的行政执法信息资源共享。积极推动以“互联网+执法系统为数据基础载体，加强与省、市两级“互联网+监管和行政执法综合管理监督信息平台等外部系统的数据对接，及时推送执法检查数据、行政处罚信息等，深化行政执法大数据分析应用，运用大数据探索开展智慧监管。（六）不断强化行政执法保障能力。16 .加强队伍建设。根据执法机构所承担的执法职责和执法工作任务，合理配备行政执法力量，并注重执法机构队伍梯队建设。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，整合有关行政执法部门的法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制，强化法制审核实效。加强
18、行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设。17 .强化权益保障。认真落实应急管理行政执法人员依法履职管理规定，积极营造干事创业良好环境。落实完善行政执法人员工资待遇政策，强化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。18 .加大财政支持力度。各级应急管理部门要按照事权与支出责任相适应原则，将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级财政预算。结合当地财政实际，合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。三、组织保障（一）加强组织领导。全市应急管理部门要提高政治站位，从全面推进依法治市和法治政府建设的高度，充分认识贯彻落实
19、本方案的重要意义，把提升行政执法质量工作列为年度重点工作，加强对推进情况的调度，定期召开专题会议研究部署相关工作，切实加强本方案的组织实施。（二）细化方案措施。全市应急管理部门要按照本方案要求，统一部署，结合工作实际，制定切实可行的实施方案，建立工作台账，明确任务分工，细化工作措施，压实工作责任，把行政执法质量抓出成效，确保以行政执法质量提升促进安全形势持续向好。（三）加强宣传培训。全市应急管理部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，深入挖掘、广泛宣传典型经验做法和行政执法先进人物事迹，有关宣传材料及时报送市应急管理局。要建立舆情监测机制，注意引导舆论正面宣传，在人民群众心中树立
20、良好执法形象。要将提升行政执法质量三年行动计划实施方案列为行政执法培训的重要内容，作为行政执法人员培训的必修课，通过集中轮训、理论研修、专题研讨等多种形式，使广大行政执法人员特别是领导干部熟知和深入理解本方案的部署要求，并做好贯彻落实工作，切实提升本地区行政执法质量和效能。联系人：汪百顺；联系电话：61885921,18982051910；邮箱：361342184。附件成都市应急管理系统提升行政执法质量三年行动计划工作台账序号工作任务具体要求（工作举措）牵头单位责任单位完成时限一、全面提升行政执法人员能力素质1于展政治能力提升行动把加强党的政治建设放在首位，践行习近平法治思想，加强基层行政执法
21、单位党组织建设，选树一批执法队伍党员先锋队、党员示范岗，加强职业道德教育和党风廉政警示教育。关党委各区（市）县应急管理局长期2力展业务能力提升行动开展执法业务“大学习大培训，确保在编在岗执法人员参训率100%,确保每名新进执法人员当年不少于3个月或者528学时、其他执法人员每年接受不少于2周或者80学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，完成对本地区、本部门行政执法队伍的全员轮官培处、市执法总队各区（市）县应急管理局长期（2024年6月前完成全员轮训）训。诚意“请进来，用心“走出去，加强交流学习。3于展实战能力提升行动组织行政执法队伍开展全方位多层级岗位“大练兵、技能“大比武活动，开展
22、“四级联动，开展执法案卷评查活动，选拔一批行政执法“标兵尖兵，命名一批行政执法示范窗口和示范单位。4执法总队各区（市）县应急管理局2025年9月底刖4口实加强全方位管理严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面落实行政执法责任制，落实完善行政执法人员年度考核及年审工作。遮策法规处、市执法总队各区（市）县应急管理局，机关各处室长期加强“两员队伍的准入标准退策法规处，市执法总各区（市）县应急管理局2025年9月底前队建立健全应急管理专家管理制度和措施，加强行政执法制式服装、标志标识管理。知划财务处各区（市）县应急管理局，机关各处室长期开展行政执法先进集体和个人表彰奖励活动，推进示范创建活动。
23、人事处、市执法总队各区（市）县应急管理局长期二、全面推进严格规范公正文明执法5笥态化开展人民群众聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治行动。规处，市执法总各区（市）县应急管理2024年10月底前最不满意行政执法突出问题承诺整改行动队局，机关各处室希进行发布“一目录、五清单。执法总队各区（市）县应急管理局2023年底前6政执法标准化规范化建设全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查；落实四川省安全生产行政处罚裁量权基准，严格规范裁量权行使。到策法规处，市执法总队各区（市）县应急
24、管理局，机关各处室2024年3月底前全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，推行“一目录、五清单精准高效监管执法。n规处、市执法总队各区（市）县应急管理局，机关各处室长期参照执行四川省行政执法程序标准、行政执法文书标准、行政执法用语规则、行政执法案件编号规则、重大执法决定法制审核规则、行政裁决规则6个地方标准。落实应急管理部制定的行政执法装备配备标准。知划M务处、政策法规处、市执法总队各区（市）县应急管理局，机关各处室2024年底前7函入推进文明执规范实施包容审慎五张清单执法总队、各区（市）县应急、长期法调查统计处、政策法规处管理局遴选发布一批文明执法指导案例到策法
25、规处、市执法总队各（市）县应急管理局长期三、健全完善行政执法工作体系8tt调推进行政执法体制改革研究制定本部门行政执法事项目录。遮策法规处、市执法总队各区（市）县应急管理局，执法业务处室2024年底前及时开展行政执法事项的清理工作，按规定程序上报。退策法规处各区（市）县应急管理局，执法业务处室2025年底前推进应急管理综合行政执法标准化建设，加强综合行政执法改革法治建设。执法总队各区（市）县应急管理局长期9J三iJl善行政执法工作机制严格行政执法程序，全面落实四川省行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法。遮策法规处、市执法总队各区（市）县应急管理局，机关各处室2
26、024年9月底-JU1.a刖规范涉企行政检查，推动监管信息共享互各2025年认，避免多头执法、重复检查。坚持处罚与教育相结合原则，综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。执法总队区（县）应急管理局底前执法总队、调查评估各卞健全事前事中事后监管有效衔接机制。建与统区力推立健全跨部门、跨区域、跨层级行政执法协作计（市）2025年进行机制。完善行政执法管辖、法律适用等争议协处、县应急109月底政执调机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制。行政管理刖法协加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配审批局，机作合。处、关各处机关室党委、政策法规处四、加快构建行政执法协调监
27、督工作体系11TTt善行政执法监督工作制度严格执行四川省行政执法监督条例，认真落实行政执法监督配套工作制度，推动行政执法责任制有效落实。组织开展行政执法评议考核。探索制定行政执法案卷评查办法和标准，组织开展优秀行政执法案例评选。策法规处各区（市）县应急管理局，机关各处室长期12佳全行政执法监督工作机制强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，持续开展安全生产执法量化考评，采取警示约谈、点名通报、专项督导等方式强化考评结果运用策法规处各区（县）应急管理局2024年底前13仓新行政执法监督工制定年度行政执法监督工作方案，采取多种方式开展执法监督。遮
28、策法规处各区（县）应急管理局2025年9月底前作方式自觉接受各方监督，加强对行政执法工作的统筹协调、日常监督和业务指导。各区（县）应急管理局长期五、健全行政执法和行政执法监督科技保障体系14扣动行政执法和行政执法监督信息系统应用持续推进四川省行政执法综合管理监督信息平台和成都市综合行政执法智慧服务平台的推广运用。全面深化“互联网+执法系统运用，全力推动“智慧执法，大力推广“实景式应急管理平台，全面提升系统的规范化、便捷化、智能化水平。不技与信息化处各区（市）县应急管理局，机关各处室2025年底前15进行政执法数据互联互建立健全行政执法数据归集共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进执法业
29、务系统之间数据的互联互通。通六、不断强化行政执法保障能力各人区合理配备行政执法力量，注重执法机构队力事（市）伍梯队建设。加强法制审核队伍建设，整合有强队处、县应急16关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执长期伍建政策管理法决定法制审核协作机制。加强行政执法机构设法规局，机公职律师和法律顾问队伍建设。处关各处室各认真落实应急管理行政执法人员依法履叔区苑职管理规定。保障行政执法人员待遇，落实划财（市）化权完善行政执法人员工资待遇政策，强化行政执务县应急17长期益保法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人处、管理障员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务机关局，机和危机干预机制。党委关各处室力将行
30、政执法工作经费、行政执法装备配备梃各18大财费用纳入本级财政预算，合理保障行政执法经划财区长期政支费投入力度，切实满足行政执法工作需要。务处（市）持力度县应急管理局，机关各处室七、组织保障19力强组织领导把提升行政执法质量工作列为年度重点工作，主要领导亲自研究，分管领导具体主抓，加强对实施情况的调度，定期召开专题会议研究部署相关工作，切实加强本方案的组织实施力公室、市执法总队各区（县）应急管理局长期20纳化方案措施制定实施方案，建立工作台账。执法总队各区（市）县应急管理局，机关各处室2024年1月底前21力广泛宣传典型经验做法和行政执法先进人S各2025年强宣传培训物事迹，建立舆情监测机制，引导舆论正面宣传。培处区（市）县应急管理局，机关各处室9月底-J1.Z1.fc刖将本方案列为各级行政执法培训的重要内容，作为行政执法人员培训的必修课，通过多种形式使广大行政执法人员特别是领导干部熟知和深入理解本方案部署要求，并做好贯彻落实工作。培处、市执法总队各区（市）县应急管理局，机关各处室2024年6月底刖备注：牵头单位涉及多个部门的，不分先后顺序。
