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1、中国保险监督管理委员会令2024年第5号中国保险监督管理委员会行政惩罚程序规定已经2024年4月12日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自2024年5月28日起实施。主席吴定富二O-C）年四月二十七日中国保险监督管理委员会行政惩罚程序规定第一章总则第一条为了规范和保障中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）及中国保监会派出机构（以下简称派出机构）依法实施行政惩罚，维护保险市场秩序，爱护保险机构、保险资产管理机构、保险中介机构、外国保险机构驻华代表机构、保险从业人员、其他组织和公民（以F简称当事人）的合法权益，依据中华人民共和国行政惩罚法（以下简称行政惩罚法）、中华人民共和
2、国保险法（以下简称保险法）及其他有关法律、行政法规，制定本规定。其次条当事人违反有关保险管理的法律、行政法规和中国保监会规定的，中国保监会及派出机构应当依法查处，并依法作出下列行政惩罚：（一）警告：（二）罚款；（三）没收违法所得；（四）限制业务范围；（五）责令停止接受新业务；（六）责令停业整顿；（七）吊销业务许可证；（八）撤销外国保险机构驻华代表机构；（九）撤销任职资格、从业资格，或者吊销资格证书：（I）责令撤换外国保险机构驻华代表机构的首席代表；（十一）禁止进入保险业；（十二）法律、行政法规规定的其他行政惩罚。中国保监会及派出机构实施前款所列的行政惩罚，应当遵循本规定的程序。没有法定依据或者
3、不遵遵守法律定程序的，行政惩罚无效。第三条中国保监会及派出机构实施行政惩罚，应当遵循以下原则：（一）公正、公开；（二）爱护当事人的合法权益；（三）惩罚与教化相结合；（四）事实清晰，证据确凿，定性精确，适用依据正确，惩罚适当；（五）程序合法。第四条中国保监会及派出机构实施行政惩罚，依法实行回避制度。监管人员与当事人有干脆利害关系或者其他关系，可能影响公正执法的，应当回避。第五条中国保监会及派出机构实施行政惩罚，实行立案、调查与审理、确定相分别的制度。第六条中国保监会及派出机构在作出行政惩罚确定之前，应当告知当事人作出行政惩罚确定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第七条当事人对中国保
4、监会及派出机构所赐予的行政惩罚，享有陈述权、申辩权；对行政惩罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人因中国保监会及派出机构违法赐予行政惩罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。第八条中国保监会及派出机构必需充分听取当事人的看法，熨核当事人提出的事实、理由和证据；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当接受。第九条本规定所称保险机构，是指经保险监督管理机构批准设立，并依法登记注册的保险公司及其分支机构。本规定所称保险资产管理机构，是指经保险监督管理机构批准设立，并依法登记注册的保险资产管理公司及其分支机构。本规定所称保险中介机构,是指保险代理机构、保险经纪机构和保险公估机构及其分支机
5、构。本规定所称业务许可证，是指保险公司法人许可证、经营保险业务许可证、保险营销服务许可证、经营保险代理业务许可证、保险兼业代理业务许可证、经营保险经纪业务许可证、经营保险公估业务许可证、保险资产管理公司法人许可证和经营保险资产管理业务许可证。其次章管辖第十条派出机构负责对辖区内下列机构及其从业人员的保险违法行为实施行政惩罚：（一）保险公司分支机构；（二）保险中介机构：（三）保监会规定的其他机构。第十一条派出机构负责对辖区内下列违法行为实施行政惩罚：（一）擅自设立保险公司的；（一）非法从事商业保险业务活动的；（三）擅自设立保险资产管理公司的；（四）擅自设立专业保险代理机构、保险经纪机构、保险公估
6、机构的：（五）非法从事保险代理业务或者经纪业务活动的。派出机构对上述违法行为实施行政惩罚时，应当依照保险法、非法金融机构和非法金融业务活动取缔方法及中国保监会的有关规定执行。第十二条派出机构实施下列行政惩罚，应当报中国保监会批准：（一）吊销由中国保监会颁发的业务许可证；（二）撤销由中国保监会核准的任职资格。第十三条派出机构管辖以外的保险违法行为，由中国保监会管辖。第十四条中国保监会可以干脆查处派出机构管辖范困内的保险违法行为，也可以托付派出机构查处中国保监会管辖范围内的保险违法行为。派出机构接受中国保监会托付查处保险违法行为的，应当将查处结果向中国保监会报告。第十五条异地实施保险违法行为的，山
7、违法行为发生地的派出机构管辖。违法行为发生地的派出机构应当刚好通知实施违法行为主体所在地的派出机构。实施违法行为主体所在地的派出机构应当主动协作违法行为的查处。第十六条两个以上派出机构对同一保险违法行为都有管辖权的或者保险违法行为地难以查明的，由最先立案的派出机构管辖。两个以上派出机构因管辖权发生争议的，应当报请中国保监会指定管辖。第十七条派出机构发觉所查处的保险违法行为不属于自己管辖时，应当刚好将案件移送有管辖权的派出机构。受移送的派出机构对管辖权有异议的，不得自行移送，应当报请中国保监会指定管辖。第三章立案与调查第一节立案第十八条中国保监会及派出机构发觉当事人涉嫌违反有关保险管理的法律、行
8、政法规和中国保监会规定，依法应当受到行政惩罚的，应当立案调查。第十九条立案应当填写行政惩罚立案审批表，由案件调查部门负责人或者派出机构负责人批准，确定立案或者不予立案。其次十条案件调查部门应当在确定立案之日起3日内指定案件调查人员。调查人员的回避应当由案件调查部门负责人或者派出机构负责人确定。其次节调查取证其次十一条调查人员应当对案件事实进行全面、客观、公正的调查，并依法收集证据。其次十二条调查人员调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示中国保监会或者派出机构合法证件和监督检查、调查通知书。调查人员少于两人或者未出示合法证件和监督检查、调查通知书的，被检查单位和个人有权拒绝。其
9、次十三条调查人员调查案件，应当充分收集证据。其次十四条调查人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为书证。调取原始证据有困难的，可以复制，复制件应当标明“经核对与原件无误”，并由书证出具人签名或者盖章。其次十五条调查人员可以要求当事人及证人供应证据材料或者与违法行为有关的其他材料，并由材料供应人在有关材料上签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，应当在材料上注明。其次十六条调查人员可以询问当事人及证人。询问应当个别进行。询问前应当告知其有照实陈述事实、供应证据的义务。询问应当制作调查笔录，调查笔录应当交被调查人核对；对没有阅读实力的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充。经核对无
10、误后，由被调查人逐页在笔录上签名或者盖章。调查人员应当在笔录的最终签名。被调查人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。其次十七条调查人员对涉嫌违法的物品进行现场勘验时，应当有当事人在场，并制作现场勘验笔录：当事人拒绝到场的，应当在现场勘验笔录中注明。其次十八条抽样取证，应当有当事人在场，并开具物品清单，由调查人员和当事人签名或者盖章。其次十九条对可能被转移、隐匿或者毁损的文件和资料可以予以封存。第三十条在证据可能灭失或者以后难以取得的状况下，可以实行先行登记保存措施。实行先行登记保存措施，应当填写先行登记保存证据审批书，并由中国保监会负责人或者派出机构负责人批准。第三十一条先行登记保存证据的，
11、应当签发先行登记保存证物通知书，填写登记保存物品清单，由当事人签字或者盖章确认，并加封中国保监会或者派出机构先行登记保存封条，就地由当事人保存。登记保存证据期间，当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。对于先行登记保存的证据，应当在7日内作出处理确定。第三十二条案件调查部门可以托付其他派出机构帮助调查、取证，但必需出具书面托付证明，受托付的派出机构应当主动予以帮助。第三十三条案件调查部门可以聘请资信良好的会计师事务所和律师事务所等社会中介机构参与调查，但必须要求其出具专业报告。第三十四条时有证据证明已经或者可能转移、隐匿违法资金等涉案财产或者隐匿、伪造、损毁重要证据的，经中国保监会主要负
12、责人或者派出机构主要负责人批准，可以申请人民法院予以冻结或者查封。第三节移交第三十五条案件调查终结，案件调查部门应当制作案件调查报告书，报部门负责人批准。案件调查报告书至少应当包括下列内容：（一）当事人的基本状况；（二）调查的基本状况及相关证据；三）处理建议及相关依据。前款“处理建议”包括赐予行政惩罚、不予行政惩罚、不应赐予行政惩罚或者移送司法机关处理的建议。第三十六条案件调查终结后，案件调查部门认为须要予以行政惩罚的，应当将案件移交书、行政惩罚立案审批表、案件调查报告书、相关证据等案件卷宗材料一并移交案件审理部门。第三十七条案件审理部门依法对案件卷宗材料进行审查，卷宗不够规范的，退回案件调查
13、部门补充完善后再行移交。第三十八条案件调查部门在调查过程中发觉违法事实涉嫌犯罪，依法须要追究刑事责任的，应当依照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定、中国保监会关于在行政执法中刚好移送涉嫌犯罪案件的规定及其它相关规定，刚好向司法机关移送。第四章处罚第一节审理第三十九条案件审理部门受理案件后，从调查程序、违法事实认定、行为定性、证据采信、惩罚种类与幅度等方面对案件进行审理。其中重大、困难的案件，应当由案件审理部门集体探讨确定。第四十条案件审理后，案件审理部门应当制作案件审理报告，依据案件有关状况分别提出以下处理看法：（一）案件主要事实不清或者主要证据不足的，退回案件调查部门补充调查；（二）不构成行
14、政违法的，不予惩罚；（三）虽构成行政违法但情节稍微可不予行政惩罚，须要实行非行政惩罚监管措施的，交由案件调查部门处理：（四）应当予以行政惩罚的，提出惩罚看法；（五）涉嫌构成犯罪的，移送司法机关。其次节权利告知第四十一条拟作出行政惩罚确定的，案件审理部门应当在作出确定前向当事人进行权利告知。告知应当制作行政惩罚事先告知书，告知当事人拟作出行政惩罚确定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。第四十二条当事人有权进行陈述和申辩。自行政惩罚事先告知书送达之日起10日内，未行使陈述权、申辩权的，视为放弃权利。第四十三条当事人要求陈述和申辩的，应当提交书面材料。当事人有特别状况，经中国保监会或
15、者派出机构批准，可以适当延长提交书面材料的期限。案件审理部门应当充分听取当事人的看法，对当事人提出的事实、理由和证据，仔细进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以接受。不得因当事人申辩而加重惩罚。第四十四条拟作出行政惩罚确定的事实、理由、依据有变更的，应当重新制作行政惩罚事先告知书并送达当事人。第三节听证第四十五条案件审理部门拟作出下列行政惩罚的，应当在行政惩罚事先告知书中并告知当事人有要求实行听证的权利：（i）对保险机构及保险资产管理机构法人处以100万元以上的罚款或者对其分支机构处以20万元以上的罚款；对保险中介机构法人处以30万元以上的罚款或者对其分支机构处以10万元以上
16、的罚款；（二）对个人处以5万元以上的罚款；三）限制业务范围：（四）责令停止接受新业务；（五）责令停业整顿：（六）吊销业务许可证；（七）撤销外国保险机构驻华代表机构；（八）撤销任职资格、从业资格，或者吊销资格证书；（九）责令撤换外国保险机构驻华代表机构的首席代表；（十）禁止进入保险业；（十一）法律、行政法规和中国保监会规章规定可以要求听证的其他惩罚。第四十六条当事人要求听证的，应当自行政惩罚事先告知书送达之日起3日内提出。当事人也可以选择陈述和申辩。当事人选择陈述和申辩的，案件审理部门应当依照本规定第四十三条的规定予以复核。第四十七条当事人要求听证的，案件审理部门应当确定听证主持人。第四十八条听
17、证主持人在听证程序中可以行使下列职权：（一）确定实行听证的时间和地点；（二）确定听证的延期、中止或者终结；（三）询问听证参与人；（四）调取并审核有关证据；（五）维护听证秩序，对违反听证秩序的人员进行警告，情节严峻者，可以责令其退场：第四十九条听证主持人在听证程序中应当担当下列义务：（一）公开、公正地履行主持听证职责，保证当事人依法行使陈述权、申辩权和质证权：（二）保守听证案件涉及的国家隐私、商业隐私和个人隐私；（三）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。第五十条听证记录员在听证程序中应当担当下列义务：（一）将行政惩罚听证通知书刚好送达当事人及相关人员；（二）应当仔细、照实制作听证笔录：（三）保守听证
18、案件涉及的国家隐私、商业隐私和个人隐私。第五十一条案件调查人员、当事人、第三人、托付代理人、证人、鉴定人、勘验人、翻译人员是听证参与人。第五十二条当事人享有下列权利：（一）申请听证主持人回避；（二）亲自参与听证或者托付一至两名代理人参与听证；（三）就案件调杳人员提出的事实、证据和依据进行中辩；（四）就案件的证据向调查人员及其证人进行质证；（五）听证结束前进行最终陈述；（六）审核听证笔录。第五十三条当事人和其他听证参与人应当担当下列义务：（一）按时参与听证；（一）依法举证：（三）照实回答听证主持人的询问；（四）遵守听证秩序。第五十四条案件审理部门依据听证主持人的确定，确定听证的时间和地点后,应当
19、制作行政惩罚听证通知书，在实行听证7日前送达当事人及其他听证参与人。第五十五条与听证案件有利害关系的其他公民、法人或者组织可以申请参与听证。第五十六条当事人托付他人代理参与听证的，应当向听证主持人提交由其本人签名或者盗章的授权托付书。授权托付书应当载明托付事项及权限。第五十七条案件调查人员应当参与听证，向听证主持人提出当事人违法的事实、证据和行政惩罚建议。第五十八条听证主持人可以通知与听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人、翻译人员参与听证。第五十九条听证公开实行的，听证主持人应当在办公地点先期公告当事人姓名或者名称、案由、听证时间和地点。对涉及国家隐私、商业隐私或者个人隐私不公开实行听证的案件，
20、听证主持人应当向当事人说明不公开听证的理由。第六十条听证起先前，听证记录员应当查明听证参与人是否到场，并宣布以下听证纪律：（一）未经听证主持人允许不得发言、提问；（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；（三）未经听证主持人允许听证参与人不得退场：（四）不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他阻碍听证秩序的活动。第六十一条听证主持人核对听证参与人身份，宣布听证主持人、听证记录员名单，告知听证参与人在听证中的权利义务，询问当事人是否申请听证主持人回避。第六十二条听证应当依据下列程序进行：（一）听证主持人宣布听证起先，宣布案由；（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政惩罚的依据和建议
21、等：（三）当事人及其托付代理人就调查人员提出的违法事实、证据、行政惩罚的依据和建议进行中辩，并可以出示无违法事实、违法事实较轻，或者减轻、免除行政惩罚的证据材料；（四）经听证主持人允许，案件调查人员和当事人可以就有关证据相互质证，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问；（五）当事人作最终陈述：（六）听证主持人宣布听证结束。第六十三条出现下列情形之的，听证主持人应当延期实行听证：（一）当事人因不行抗拒的事由无法到场的；（二）当事人临时申请听证主持人回避的；（三）其他应当延期的情形。第六十四条出现下列情形之一的，听证主持人可以中止听证：（一）须要通知新的证人到场，调取新的证据或者须要重新鉴定、调查
22、或者须要补充调查的；（二）当事人因不行抗拒的事由，无法接着参与听证的；（三）法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承继人；自然人丢失行为实力或者死亡，尚未确定法定代理人或者须要等待继承人表明是否参与听证的；（四）其他应当中止听证的情形。第六十五条延期、中止听证的情形消逝后，听证主持人应当复原听证，并将听证的时间、地点通知听证参与人。第六十六条出现下列情形之一的，听证主持人应当终止听证：（一）当事人撤回听证要求的；（二）当事人无正值理由不参与听证，或者未经听证主持人允许中途退场的：（三）当事人死亡、丢失行为实力或者终止满3个月后，未确定法定代理人或者权利义务承继人的；（四）拟作出的行政惩罚确定变
23、更，不须要实行听证的；（五）其他应当终结听证的情形。当事人撤回听证要求的，听证记录员应当在听证笔录上记明，并由当事人签名或者盖章。第六十七条听证记录员应当照实、全面地记录听证的全过程，听证主持人和听证记录员应当在听证笔录上签名。听证笔录应当经当事人和案件调查人员当场签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，听证记录员应当在听证笔录上记明状况。第四节惩罚确定第六十八条案件审理部门应当依据案件调查报告书和当事人陈述、申辩的状况及听证状况拟定行政惩罚确定书，报中国保监会负责人或者派出机构负责人批准。第六十九条行政惩罚确定书应当包括下列内容：（一）当事人的姓名或者名称、居处；（二）违反法律、行政法规或者
24、规章的事实和证据：（三）行政惩罚的种类和依据；（四）行政惩罚的履行方式和期限：（五）不服行政惩罚确定，申请行政曳议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政惩罚确定的机关名称及作出确定的日期。第七十条行政惩罚确定书必镭盖有作出行政惩罚确定的机关的印章。第七十一条中国保监会及派出机构应当将行政惩罚确定书送达当事人。第七十二条中国保监会或者派出机构应当在作出行政惩罚确定之日起20日内，将行政惩罚确定的内容在中国保监会或者派出机构的网站上公布。第五章执行第七十三条行政惩罚确定依法作出后，当事人应当在行政惩罚确定规定的期限内履行。第七十四条当事人时中国保监会或者派出机构的行政惩罚确定不服申请行政复议
25、或者提起行政诉讼的，行政惩罚不停止执行，法律另有规定的除外。第七十五条当事人逾期不履行行政惩罚确定的，作出行政惩罚确定的中国保监会或者派出机构可以实行下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日依据罚款数额的3%加惩罚款；（二）申请人民法院强制执行；（三）法律、行政法规规定的其他措施。第七十六条当事人确有经济困难，须要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出行政惩罚确定的机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。第七十七条除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物，必需依据国家规定公开拍卖或者依据国家有关规定处理。没收的票据交有关部门统一处理。销毁物品，依据国家有关规定处理；没有规定的，经作出行政惩罚确
26、定的机关负责人批准，由两名以上执法人员监督销毁，并制作销毁记录。物品处理，应当制作清单。第七十八条吊销业务许可证的，应当收缴业务许可证，并在中国保监会指定的报纸和中国保监会或者派出机构的网站上予以公告。公告应当包括下列内容：（一）被惩罚机构的名称；（二）作出惩罚确定的理由和法律依据；（三）其他须要公告的事项。第七十九条罚没款及没收物品的变价款，必褥全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。第六章附则第八十条本规定未规定的行政惩罚程序，适用行政惩罚法。第八十一条本规定期间的计算和行政惩罚文书的送达，依照民事诉讼法及中国保监会关于期间、送达的规定执行。本规定有关期限的“日”是指工作日，不含节假日。第八十二条本规定所称中国保监会负责人是指中国保监会主席或者经授权的副主席。本规定所称派出机构负责人是指派出机构局长或者经授权的副局长。第八十三条本规定由中国保监会负责说明。第八十四条本规定自2024年5月28日起施行：中国保监会2024年11月8日发布的中国保险监督管理委员会行政惩罚程序规定(保监会令(2024)3号)同时废止。
