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1、XX市市场监督管理局推进三化窗口建设打造优质服务品牌实施方案为深入贯彻国家、省、市关于优化营商环境的决策部署,大力实施优化营商环境“生命线工程”，以“打造一流营商环境，从市场监管部门做起“为引领，进一步推进“三化”窗口建设，打造优质服务品牌，结合我市实际，特制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以市场主体获得感为评价标准，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，着力推进一体联动、高效运行的市场监管政务服务窗口标准化、规范化、便利化建设。以擦亮“京心办”营商环境品牌、营造“无忧”政务服务环境为目标，打造市场监管“XX”政务服务品牌，推进市
2、场主体准入准营退出全生命周期“一网通办”，力争在各项考核中争当表率、争做示范、走在前列。二、基本原则（一）坚持目标导向、人民至上。注重以人为本，推动政务服务向群众需求转变，提升全市市场监管政务服务工作的系统性和整体性，深化市场监管政务服务窗口的标准化建设与管理，确保规范有序运行。（二）坚持问题导向、群众评判。聚焦影响企业和群众办事的堵点痛点，着力办事更便捷、更高效、更精准，完善各项利企便民机制和措施，真正让企业和群众成为“放管服”改革的监督者、推动者、受益者。（三）坚持结果导向、高效便民。依托“12345”政务服务便民热线及“好差评”系统，健全完善政务服务评价机制，推动政务服务事项从受理到办结
3、全流程服务评价全面覆盖，做到有服务就有评价，有差评立即整改。三、主要任务（一）推进政务服务窗口标准化管理1.事项清单标准化。按照国家相关标准规范和上级工作部署，对同一政务服务事项基本编码、名称、类型、设定依据、行使层级、办理流程、办理时限、申请材料及表单等共性要素逐项优化，自上而下实现政务服务事项实施清单共性要素一体联动。2 .办事指南标准化。按照本部门政务服务事项清单规范设定受理条件、申请材料、办理流程、办结时限等内容，确保事项同源、统一规范，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。同时，要健全办事指南的动态修订和自查自纠机制，动态更新办事指南及业务手册，统一按照规范收取材料、办理事项，实
4、现线上线下同事同标。3 .审核要点标准化。各业务股室要从形式审查、实质审查、材料标准等方面，以“文、表、图、注”相结合等方式,逐项梳理事项审核要点，方便政务服务窗口和审批工作人员使用。严格对照审批条件，量化制定审批判定标准，推动同一事项无差别受理、同标准办理。（二）提升政务服务窗口规范化水平1.窗口建设规范化。一是审批受理规范。政务服务窗口严格实行一窗办理、一站导办、一次告知、一张表单、一次办好，实现企业和群众办事线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次二二是窗口管理规范。保持办公环境整洁，办公桌面整齐，部门标识统一。三是人员业务规范。窗口工作人员需熟知窗口相关业务知识，全面掌
5、握登记业务流程规范，持续提高业务技能。四是建设“清廉窗口”。落实“清廉窗口”建设各项要求，明确主体责任，健全纪律约束机制，强化清廉意识，规范审批行为，杜绝“窗口腐败”，营造风清气正氛围，构筑清廉堡垒。2,接待服务规范化。一是仪容仪表规范。窗口工作人员上班时间必须统一着装，佩戴标志，言行举止和善谦恭、庄重得体。二是服务行为规范。自觉遵守工作纪律和职业道德规范，严格遵守各项规章制度，保守国家机密，严格遵守考勤和请假制度，不无故离岗、脱岗、空岗，严禁从事与工作无关的事情。三是服务优质高效。对申请人做到热情接待、主动服务和耐心解答，坚持微笑服务、文明用语，全面落实首问负责、首办负责和一口清告知制(一次
6、性讲清办事程序、一次性讲清所需材料、一次性承诺办事时限)，努力实现“服务过程零障碍、服务方式零距离、服务质量零缺陷、服务效果零投诉”。3.办事程序规范化。一是严格依法行政。窗口人员在规定的职责范围内依法独立履行受理、审查或核准职责并相应承担法律责任。在办事窗口提供办事指南登记文书范本等材料，统一登记条件、统一登记标准、统一登记程序,严禁随意增加登记条件，增加企业和个人办事难度。二是线上线下融合。申请人在线下办理业务时，办事窗口不得将线上预约或在线提交申请材料作为强制性前置条件。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。三是规范自由裁量。对行政审批
7、和服务事项涉及“审批授权、现场踏勘、技术评审”等环节是否存在自由裁量权进行全面彻底的清理，规范审批流程，明确审批权限；对受理审查、现场查勘等环节实现“同标准受理、无差别办理:(三)优化政务服务办事便利化举措1.市场主体准入。大力推行政务服务事项线上“一网通办”、线下“一窗通办:全市企业开办实行“1050标准”，即1个环节、0.5个工作日办结、0费用，其他许可事项审批时限整体提速50%,企业开办网办率达到99%以上，其他许可事项网上可办率达到95%以上；推行登记注册规范化、标准化、便利化，严格落实市场监管总局统一禁限用字词库、经营范围规范表述库的要求，支持市场主体使用符合规定的创新字词作为企业名
8、称；深化“一照多址”改革，加快推进市场主体跨城区迁移试点改革，推动实现个体工商户在中心城区内便捷迁移；推行“一键通”变更，积极推动登记业务系统与行政审批系统的数据共享和业务协同，实现营业执照照面信息变更登记后，可同步选择变更相关许可证照信息，实现“证照联办”“一键通办”。2市场主体准营。全面深化“证照分离”改革，优化审批流程、细化办事指南、完善告知承诺范本，针对国家、省、市级层面对涉企经营许可事项改革的新要求，及时更新出台“证照分离”改革的实施方案，推进涉企经营许可事项办理规范化、标准化；推行“一诺通”准营，大力推行市场准营承诺即入制，建立“承诺即入”信用信息记录、归集、推送工作机制，优化信息
9、系统支撑，实现市场准营承诺即入线上线下一体化便捷办理；深化“一业一证”改革，将改革行业扩展到28个以上，协调行政审批部门推进综合审批系统建设，健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强事中事后监管。3 .市场主体发展。落实市场主体歇业制度，积极开展歇业备案宣传，指导经营困难市场主体办理歇业备案登记，进一步降低市场主体维持成本，为市场主体提供休养生息的“缓冲带”，切实服务市场主体平稳度过经营发展困难期；加大“个转企”支持力度，明确发展重点，做好政策解读、业务指导，按照“实施一批、带动一批、储备一批原则，积极引导有转型意愿的个体工商户升级为企业，更好支持个体工商户做大做强。4 .市场主体退出
10、。将市场监管、税务、人社、医保等部门市场主体注销登记事项集成为市场主体注销“一件事”，持续推进企业注销“一网通办”，实现简易注销“一次不用跑”；推进企业变更、注销等事项网上办理，为内外资企业提供申请、审查决定、结果送达等全流程网上服务；推行简易注销营业执照“免回收”公告作废制度，进一步提升企业注销便利度，真正实现注销业务办理“零材料”；探索实施强制注销，加强市场监管、法院、税务等多部门沟通协调，建立健全部门共同参与、衔接有序、风险可控、协调推进的工作机制，以长期吊销未注销市场主体为重点范围开展改革试点工作，进一步畅通市场主体退出渠道，激发市场主体竞争活力。（四）打造优质政务服务品牌深入开展“X
11、X”政务服务品牌创建，始终坚持把企业群众满意作为工作的出发点和落脚点，不断提升服务能力和水平，以精心、贴心、暖心、用心的服务，让市场主体事事无忧。1.精心组织各项活动。持续开展节假日“不打洋”，有效解决企业群众工作时间没空办、休息时间没处办的困扰；开展登记注册进社区、进村委活动，走村入户开展政策宣传、上门指导，让群众体验办照不出门、家里就能办；邀请人大代表、政协委员及经营业主走进窗口、走入市场，“沉浸式”体验市场监管政务服务、监管执法、日常巡查，“零距离”感受市场监管新风貌。2 .贴心定制专属服务。建立大学生创业长效帮扶机制，针对大学生投身创业实践时缺乏经验、定位不准等问题，密切与辖区院校及相
12、关部门联动，举办创业辅导专题讲座、发放宣传资料和办事指南，主动为大学生创业提供帮扶服务；推动和支持退役军人自主创业，全面实现退役军人“三个优先”服务，即优先受理、优先审核、优先发照，提升为军人优先服务的意识及效率；持续优化老年人、残疾人等特殊群体绿色通道，针对办事流程不熟、操作不便、出行不便等问题，实行等候优先、全程导引、延时办理、上门服务、帮办代办，切实提升特殊群体办事体验和满意指数。3 .暖心解决企业诉求。聚焦市场主体发展难点、堵点，持续开展新设立市场主体回访全覆盖，围绕企业关心的资金、生产、信用、知识产权等问题，提供市场监管高质量服务。强化政策帮扶，主动对接企业需求，实地了解企业经营问题
13、和困难并积极协调解决，一如既往当好服务企业发展的“店小二J助力企业提升核心竞争力，加快发展步伐，提振发展信心。4 .用心回应关切热点。畅通投诉举报渠道，围绕消费维权、食品安全、价格监管、登记注册等热点问题，以群众所想促能力提升。对群众反映的问题，认真开展调查核实，及时进行处理答复，严格做到件件有着落，事事有回音。四、工作要求（一）加强组织领导。市局成立由主要负责人任组长、分管负责人任副组长，各所、机关各股室（中心）负责人为成员的“推进三化窗口建设，打造优质服务品牌”工作领导小组，领导小组下设办公室在局优化办，负责日常工作的组织开展及考核督办。各股室、单位要高度重视，把此项工作作为优化营商环境、推进高质量发展的基础性工作，配齐配强工作力量，狠抓工作落实。（二）严格督查考核。将窗口建设和政务服务纳入督查工作重点，市局将不定期进行实地考核，并通报各单位工作开展情况，推动各项决策部署落实落地。（三）强化宣传推介。各股室、单位要及时总结政务服务工作中的创新做法和典型经验，充分用好传统媒体和新媒体平台，做好政务服务政策宣传，树立市场监管部门良好形象。
