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1、附件1云南省人社政策法规智慧系统建设项目需求一、项目简介（一）项目名称云南省人社政策法规智慧系统建设项目。（二）项目申报单位名称云南省人力资源和社会保障厅政策法规处。（三）项目概述1.项目性质：新建。2.系统使用范围：人民群众、全省人力资源社会保障系统干部职工、省人力资源社会保障厅干部职工。二、项目背景“十四五”数字云南规划要求，要构建数字人社服务体系，推进社会保障卡在人社业务领域的应用，推进电子社保卡应用。近年来，社会保障卡“一卡通”的功能在不断拓展，人力资源社会保障领域全面普及人社服务“一卡通”，按照人社部“全数据共享、全服务上网，全业务用卡”的要求，通过一张社保卡就可以办理人社领域的就业
2、登记、参保缴费、养老待遇领取、人力资源服务、人事人才服务、劳动者权益保障等各项服务，让群众体验到人社服务的便捷。群众可以通过网络获得各项人社服务。其中，包括通过网络获得人社政策法规内容以及普法知识；人社各项经办业务都需要强有力的政策法规支持，既是业务经办必然包括的内容，为经办工作人员提供明晰的法律依据，又有助于办事群众理解业务方便办事。中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要（20212025年）提出，“健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府”，“坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法
3、治政府建设数字化水平”，“建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台”。国务院办公厅印发的提升行政执法质量三年行动计划（20232025年）（国办发202327号）明确,“2.推进行政执法数据互联互通。推进行政执法和行政执法监督一体化平台与国家互联网+监管系统、全国信用信息共享平台、双随机、一公开系统等数据标准的相互兼容，形成全国统一的行政执法数据标准体系。建立健全全国行政执法数据归集共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进各地区和国务院有关部门业务系统与全国行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，2025年底前汇聚形成全国行政执法数据库”。人力资源社会保障部印发数字人社建设行动
4、实施方案（人社部发202334号）在加快发展智能服务方面提出，“建设集中统一、共享共用、动态更新的人社政策文件库，推进政策信息智能关联解读，实现政策赋能。”在要求加强政策成效评估方面提出，“基于大数据和模型，对高质量充分就业、社会保障等重大改革和关系群众切身利益的重要政策实施效果开展分析评估，构建决策一执行一评估一改进的量化闭环，推动实现精准施策。”依据“十四五”数字云南规划要求，要构建数字人社服务体系。加快人社数字化改造，推动跨层级跨部门间数据共享和业务协同，实现人社全业务平台、数据、服务的横向和纵向整合。为此，通过建设云南人社政策法规智慧系统，集成人社政策法规各个子数据库及各项智能化应用，
5、为人民群众提供内容更加丰富、查询更加便捷的人社政策法规查询服务，为人社各项业务经办提供智能检索、智能支撑服务，为人社系统开展政策研究提供基本素材，为人社各业务提供专家智力支持，为人社系统开展政策成效评估提供数据支撑。三、现状（一）我省人社政策文件存储现状我省目前没有实现人社政策文件集中统一存储。现有的存储主要包括：一是以档案形式存储的政策文件；二是以电子文件形式存储的政策文件；三是以文件汇编形式存储的政策文件,大多是纸质形式。（二）我省人社政策法规信息化管理情况目前我省还未建设有集中、统一、完整的人社政策法规库。厅OA系统政策法规栏目只有部分人社政策文件，查询检索功能有限且只能在OA系统内使用
6、；云南人社门户网站有政策法规相关栏目，但法律法规规章和规范性文件数量较少，且需人工逐一录入；依托人社一体化公共服务平台专网建设的人社各业务系统，有部分建设有政策法规栏目，但是，各系统政策法规库缺乏统一标准和规范，无法实现共享共用。总体来看，目前我省人社政策法规管理存在缺乏统一规划和部署、缺乏共享共用、缺乏智能化支撑等突出问题。（三）系统运行的网络环境云南省人社业务系统运行于人社业务专网，基于互联网提供公共服务。云南省人社厅OA系统不与互联网和业务专网互联。四、建设目标根据国家和我省相关要求，按照“集中统一、共享共用、智能支持、动态更新、数据安全”的建设原则，按照“云南人社一体化公共服务平台”和
7、OA系统的总体框架和标准规范，新建云南省人社政策法规智慧系统。主要目标是：一是实现政策法规数据入口、管理、出口的标准化，支持多渠道归集、更新人社政策法规数据，建成完整可靠的人社政策法规数据库。二是提供政策法规文件数据存储、管理、查询功能的同时，实现智能入库、校验去重、文件比对、智能关联解读、全文智能检索、批量导入导出等功能，为人社政策赋能，激发人社政策法规等数据要素潜能。三是实现政策法规数据对人社业务的智能支持，通过与人社其他业务系统对接提供相关政策法规、行政执法案例等支撑服务，支持咨询服务系统中知识库内容更新，支持通过互联网提供公众政策法规查询、问卷调查等服务，更好地支持人社各项业务办理，更
8、好地实现“一网通办”。四是实现重要政策实施效果评估模型建立和数据分析。五是实现人社专家管理和使用，通过信息化手段放大人社专家智库作用。结合以上要求，决定建设云南省人社政策法规智慧系统。该系统大致由两个部分组成，一是政策法规基础数据库，基础数据库的4个子库分别为人社政策子库、行政法规子库、党内法规子库、辅助决策子库，人社政策子库的内容为人社领域的政策法规，行政法规子库的内容为公共行政法律相关规定、案例、文书等内容，党内法规子库的内容为党内法规制度，辅助决策子库的内容为辅助决策的参考资料；二是政策法规管理应用模块，计划分为6个模块，具体为数据管理模块、检索模块、政策成效评估模块、智能辅助行政行为模
9、块、普法咨询模块、专家咨询管理模块。五、系统建设需求本系统根据功能需求，需支持在人社业务专网、互联网和云南人社OA网络环境下开展相应应用，政策法规数据库应部署于人社业务专网，需实现与云南人社一体化服务平台集成。（一）数据管理模块1.支持常用文件数据管理。主要功能包括：政策法规信息完整性入库标准及规则制定、政策法规信息完整性入库校验及预警提示、政策法规信息完整性入库校验处理、政策法规信息分类结构化入库、政策法规信息修改、政策法规信息查看权限设置、政策法规信息智能推荐规则设置、政策法规超期预警、政策法规超期规则设置（手工设置、自动设置）、政策法规显示列表、政策法规统计分析报表（常规报表、定期上报报
10、表、自定义报表）、政策法规文件去重、批量导入和导出、政策法规信息入库和查询权限控制。2 .支持智能关联解读。通过对政策法规文件库内文件智能分析，可在两个或多个文件之间建立关联关系，如：一个政策文件与它的上位文件、历史废止文件、解读文件、内容相似文件等进行关联。在应用场景中，查询出一个政策文件后，可在文件下方显示相关文件，并提供速链接。3 .支持智能关联标注。通过导入文件废止、修改的通知或说明，智能标注政策法规库中文件状态。结合自然语言处理(N1.P)和深度学习等人工智能技术的新一代搜索引擎，提供对法律内容的语义理解、智能信息过滤，以及制定机关、时效性、发布日期、生效日期智能填写和标注等功能。4
11、,支持文件画像。对政策法规文件进行文本清洗、分词、词性标注等预处理工作，利用N1.P技术提取文件中的关键词和关键短语，分析文件之间的引用、补充、矛盾等关系，确定它们之间的逻辑联系，将识别出的关联关系以标签的形式标注在文件上，并使用图形化的方式(如关系图、网络图等)展示这些关系，以便更直观地理解政策法规文件之间的结构和联系。5 .支持数据更新管理。包括文件画像更新、文件更新、和各运行环境数据库之间同步更新。定期利用N1.P技术对数据标识和数据关联关系等文件画像进行更新，设置初审、审核流程。运用数据获取相关技术，及时获取各官方网站最新政策法规数据对政策法规数据库进行更新。建立数据更新机制，实现OA
12、政策法规数据和政策法规数据库之间的数据同步更新。6,支持用户管理。本系统与云南人社一体化公共服务平台实现对接集成，人员权限由云南人社一体化公共服务平台统一管理创建。部署在云南人社OA网络环境下的模块，与“云南省人社厅OA系统”对接，人员权限由“云南省人社厅OA系统”管理创建。7 .支持预警提醒。同时还具有报警提示和年报统计功能，对于即将过期失效的规范性文件提前半年进行预警提醒，对年度内新增文件、失效文件、废止文件，下年度即将失效的文件可自动生成统计报表，供决策参考。8 .支持历史记录管理。对政策法规从入库到废止的全生命周期进行留痕管理，能够查看政策法规入库后的校验、审核、查询次数、历史变更、更
13、改内容、操作人等关键数据，实现对入库政策法规的全流程监管。9 .支持数据入库规则和流程设定(1)政策法规数据收集一是政策法规数据范围界定。收集的政策法规范围，为与人力资源社会保障事业相关的法律法规政策文件，以及人社工作所需的参考资料等。4个子库分别对应四大类：人社政策子库的内容为人社领域的政策法规，行政法规子库的内容为公共行政法律相关规定及案例、文书等，党内法规子库的内容为党内法规制度，辅助决策子库的内容为辅助决策的参考资料和专家咨询功能等。二是政策法规数据来源确定。政策法规数据原则上来源于官方渠道，以保证其真实性、准确性。主要来源于：OA系统的政策文件，电子化档案，相关单位的官方网站，官方法
14、规数据库，人社部门自行保存收集的数据等。三是政策法规数据获取渠道。采用多渠道、多方式获取政策法规数据，应支持主动获取、打包下载、人工整理录入、数据导入等方式确保应入尽入（库）。可设置定期任务提醒系统使用单位，按照数据入库规则定期导入政策法规，更新政策法规库。（2）数据入库规则一是数据内容、格式规则。政策法规数据内容必须完整、准确，符合国家或地区的法律法规要求。文件格式应统一，便于存储、检索和查阅。政策法规数据可以以一个文件一个文档形式呈现，也可以以多个文件一个文档形式呈现。文档形式一般应同时提供全文文字版（WPS或WORD版）和公报版（具有OCR文字识别的PDF版）。如没有公报版的，需提供文件
15、来源说明（如官方编制的政策法规汇编、年鉴等）。文字版应尽可能统一字体和字号格式。文件命名应遵循一定的规范，如使用特定的命名模板，包含文件号（无文件号的用发布日期）、文件名、文档类型等信息。文件应根据其性质、内容或应用领域进行分类，便于管理和查找。对于同一政策法规文件的不同版本，应明确标识版本号和发布日期。当文件发生更新或修改时，应及时更新入库，确保文件的时效性。二是数据标识规则。对数据进行标识，便于对数据进行有序管理，更便于数据的进一步智能运用。每一条政策法规数据均应当按照标识规则进行逐一标识。标识主要通过系统设定的规则自动完成，辅之以人工审校方式完成。对数据进行标识的要素具体包括：标题，提取
16、完整标题，并提取标题的关键词。制文机关，提取制文机关全称，并按此进行分类。文号，提取完整文号（文件号、主席令、总理令、部长令等）。内容关键词，自动抓取内容的关键词。公布日期，提取发文日期（公布日期）。施行日期，提取施行日期、生效日期。失效日期，提取失效日期，并用特定颜色标注为失效。时效性，系统根据公布日期、施行日期、失效日期自动判别时效性，分为尚未生效、有效、失效。类别，总体上按照分属不同子库分为四大类：人社政策法规、依法行政法规、党内法规制度、辅助决策参考资料。按照法律效力位阶进行分类，如分为法律、法规（行政法规、地方性法规）、规章（部门规章、地方政府规章）、规范性文件、其他政策文件。按照制
17、定机关层级进行分类，如分为中央、省、州市等。按照政策法规的具体内容进行分类。如按业务板块可分为就业创业、社会保险、人力资源等。按照不同行政行为分为行政立法、行政决策、行政许可等。党内法规子库可以按照调整对象不同分为党章、组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规。辅助决策子库可以按照资料类别分为重要会议精神、领导讲话稿、工作报告等。来源，系统自动获取的数据，保留数据来源的网站名称和链接信息。人工录入数据，自动识别录入人员单位信息，手动输入数据来源说明。三是数据关联规则。通过工具实现政策信息中的关键字与使用方场景或输入的关键字匹配，对政策信息进行智能化关联,自动匹配和推送对应的政策信息。对新
18、增或已有的文件通过智能处理后关联相关文件或历史版本文件，通过导入文件废止、修改的通知或说明，智能标注政策法规库中文件状态。关联类的政策法规能够独立呈现，在此基础上建立关联关系。主体政策法规关联到解读、指引、历史版本；上位法、贯彻文件能够双向关联，互为上位法或贯彻文件，互相关联；其他省份规定和我省规定之间能够双向关联。条文关联，利用N1.P技术分析政策法规具体条文内容之间的关联关系，如对同一个问题的不同规定、类似规定，条款之间存在的引用关系、补充关系等，以提供更全面的推荐服务。四是设定数据公开规则。根据实际工作需求支持设定相应的数据公开规则及流程。(3)数据入库流程数据入库流程，按照数据来源不同
19、，支持设置不同的入库流程。一是系统提供批处理功能，能够批量导入数据，能够批量进行数据标识，再通过人工审校后入库。通过数据标识实现数据获取检索的智能化。结合自然语言处理(N1.P)和深度学习等人工智能技术的新一代搜索引擎，在提供传统的快速检索、相关度排序、文件去重等功能的基础上，还能提供对法律内容的语义理解、智能信息过滤，以及标题、制定机关、文号、关键词、时效性、发布日期、生效日期、类别等智能填写和标注等功能，让数据检索结果更精、更快、更全。利用自然语言处理技术(N1.P)对政策法规数据进行校验,校验文件标题、文件编号、发布机构、发布日期等基本信息，校验条款完整性、附件与链接、关键信息等内容完整
20、性，校验章节序号、引用内容、逻辑连贯性等逻辑一致性，校验文件格式、字体与排版、图片与图表等格式规范性，以及校验元数据完整性等。二是支持利用网络主动抓取等方式获取数据，后台批量导入系统，系统批量标识后，提供给相应工作人员进行审核确定后，该条数据入库。支持数据复查，可进行修改调整等相应处理。三是支持定期打包下载更新政策文件，后台批量导入系统,系统批量标识后，提供给相应工作人员进行审核确定后，该条数据入库。支持数据复查，可进行修改调整等相应处理。四是支持零星入库。业务处室、州市人社局等整理收集数据需入库的，自行将数据导入系统。系统自动标识，提供给相应工作人员进行审核确定后，该条数据入库。支持数据复查
21、，可进行修改调整等相应处理。(4)设定数据呈现规则呈现页面基本相同。主界面按照各子库的大类进行分类呈现。每一大类点击进去，可以按照细分类别分别呈现，也可以按照该大类全部呈现。呈现按照该类别的法律效力位阶进行排序，顺序呈现。每一条数据的信息在列表中呈现的信息包括：序号、标题、制定机关、法律性质、时效性、公布日期等。辅助决策参考资料中，每一条数据的信息在列表中呈现的信息为:序号、标题、制文主体、类别、发布日期。10 .支持通过接口方式为其它系统提供查询服务。（二）检索模块运用语义分析、字段逻辑匹配、OCR等提供关键词搜索、模糊搜索、精准搜索、检索结果展示、结果聚类、快速分类、结果高亮展示、热词推荐
22、、搜索组件、搜索服务等功能，以及文件下载、打印、打标签、收藏等功能。1.支持标题检索。用户选择“标题”检索，可在检索框中输入检索关键词，或者输入标题全文或部分内容，可检索出标题中含有检索关键词的内容或含有输入标题的内容。2,支持全文检索。用户在检索框中输入检索关键词并选择“全文”检索，即可检索出全文中含有检索关键词的内容。输入多个关键词的，可检索出同时包括多个关键词的内容。3.支持发文字号检索。用户在检索框中输入发文字号并选择“发文字号”检索，即可检索出发文字号中含有检索关键词的内容。4,支持分类树检索。按政策法规文件效力、发布部门、人社业务板块建立分类树，点击分类树自动检索对应文件内容。5,
23、支持关键词精确及模糊检索。精确检索是完全匹配的检索模式，准确、严格按照输入关键词逻辑、位置关系检索。系统默认为精确检索。模糊检索，对用户输入的关键词进行分词处理，忽略词之间的位置关系进行简单的逻辑运算，检索命中范围广。6 .支持关键词结果中检索。在上一次检索获得结果基础上,再进行一次关键词检索，进而进行结果筛选。7 .支持关键词高级检索。各模块设置不同字段，通过字段设置限制检索结果，以便更快更精准地检索数据。在搜索表单中，添加要查询的关键字，查询出和该关键字相关的数据信息,在展示时对关键字进行高亮展示。在搜索页面，系统自动推荐热度比较高的词，点击词语可快速进行检索。8 .支持智能检索Q结合了自
24、然语言处理（N1.P）和深度学习等人工智能技术的新一代搜索引擎，在提供传统的快速检索、相关度排序等功能的基础上，还能提供对法律内容的语义理解、智能信息过滤等功能，让数据检索结果更精、更快、更全。当在搜索框中输入自然语言进行搜索时，可自动将其拆分判断出标准检索项再进行搜索；当在搜索框中输入的检索内容包含不标准字符（非法字符）时，能够对其进行拆分，自动过滤非法字符，保留合法字符进行检索。对用户查询检索政策法规库进行记录，了解用户查询检索偏好，可以推出关注热点等，有针对性地和用户沟通了解其政策法规需求。可对用户画像，分析用户的年龄、性别、所属部门等基本信息，记录并分析用户在政策法规信息平台的浏览、搜
25、索、点击、收藏等行为数据，以了解用户的兴趣偏好和需求，收集用户对推荐结果的反馈，如满意度、点赞、评论等，以优化推荐算法。可进行智能推荐算法，根据用户画像和政策法规信息标签，为用户推荐与其兴趣偏好相关的政策法规信息；利用用户行为数据，找出具有相似兴趣的用户群体，为他们推荐相互感兴趣的政策法规信息；结合基于内容的推荐和协同过滤推荐，以提高推荐的准确性和个性化程度；根据用户反馈和推荐效果，动态调整推荐算法和参数，以优化推荐结果。从政策法规角度对查询次数进行记录，了解查询政策法规的热点所在，有针对性地增加相应的政策法规数据。（三）政策成效评估模块此应用模块架构在互联网环境。通过电子化问卷调查、政策文件
26、关注度数据分析等，对政策成效进行评估数据自动归类、自动统计、智能分析，为政策成效评估提供一定的数据支撑。政策成效评估的数据范围，包括政策法规库中政策法规反馈的执行情况，电子问卷调查情况。1.政策法规执行情况评估。政策法规反馈执行情况，通过在政策法规库中设置留言反馈功能，支持对单个政策文件进行留言反馈（他人不可预览留言），反馈政策法规执行中的情况,如对政策法规规定的合法性、合理性进行评论，对政策法规执行情况、存在的问题进行留言，对如何修改完善政策法规提出意见建议。系统对反馈的数据进行智能分析评估，以及对政策法规库文件查阅频次等数据进行分析，进行相应分类后反馈给制定主管该政策的业务处室。可设置评估
27、频次，半年一次或者一年一次。2 .问卷调查情况评估。支持电子化问卷调查，设置问卷调查模块，业务处室可通过系统创建和编辑问卷，设置题目跳转逻辑以实现问卷的灵活性和个性化，自动生成调查问卷，通过登录人社一体化公共服务平台网站（互联网），在通知公告栏向用户发起问卷调查。用户可以通过链接访问问卷并回答问题,并可自动保存结果。系统提供丰富的数据分析功能，包括频数分析、分类统计、交叉分析等，将结果反馈给发起的业务处室。3 .政策法规关注热度分析。基于政策法规库检索的关键词和点击量较高的政策法规信息分析某一阶段政策法规关注热度,便于了解公众对政策法规的关注程度，能够根据关注度及时发布政策解读，供大众学习了解
28、，充分发挥政策法规库的应用和宣传功能。（四）智能辅助行政行为模块智能辅助行政行为模块建构于人社一体化公共服务平台，以此为人社各项业务系统提供智能支持。此功能需相应业务系统持续提供案例、文书、案卷等数据，形成一个综合性的案例库。1.同类案例搜索。主要针对类案分析，通过在案例库内的同类案件搜索找寻类似案件，可进行类型化搜索（如劳动合同、劳动报酬、退休审批、工伤认定）、处理结果搜索（调解结案、行政处罚）、关键词搜索，找出待决案件在基本事实、争议焦点、法律适用问题等方面具有相似性的案例，供决策参考。2案件智能预研。行政复议、行政应诉案件管理主要依托总的案例库（案例库数据可来源于裁判文书网或多级上传经办
29、案例等），通过类案的划分，整合到相应的数据库当中。同时,在形成大数据的基础上，通过案例库中的相似和典型案例进行类案分析，快速定位类似案例，并对拟办理的案件作出智能预判，如最终处理结果与预判结果不一致则提示预警，加强风险防控和监督。3.行政执法案卷管理。提供行政执法案卷的入库、查询和评查管理，在案卷入库前要设置行政执法案卷入库的格式，系统按照预置格式自动提醒各地定期（每半年）入库，可通过系统按照案卷评查规则开展行政执法案卷评查工作。对于典型的行政执法案卷，支持对其进行标记，方便以后在搜索或语义分析时将案例作为普法宣传素材备选使用。对于每一次案卷的查阅，应制作查阅记录，包括查阅人员的姓名、查阅时间
30、、查看内容等信息，确保案卷的使用过程可以追溯。4,支持文件比对。通过自然语言处理、机器学习和大数据分析等技术，将审查文档导入后，自动对审查文档与已有政策文件进行比对，标记有差异数量，高亮显示差异区域，或人工方式标记风险条款。除自动比对之外，系统还提供人工比对功能，系统提供相应的政策文件预览，用户在审查文件中标记相关内容，标记过的内容以高亮方式显示。支持对任意两个不同的政策法规文件进行比对，对于两个文件中不同的内容高亮显不O（五）普法咨询模块1.智能化对知识库校验标识和更新。基于大数据和N1.P等技术支撑，为人社咨询服务等业务系统现有知识库内容提供智能化分析和校验标识。检索出知识库引用了失效文件
31、，或表述不一致内容，进行高亮显示，并注明引用文件内容、效力状态等信息。定期根据政策法规库对咨询问答知识库进行更新。能够为人社信访接待窗口提供查询政策法规、咨询解答知识方面服务。2.普法信息发布。发布最新政策信息和政策解读信息、配套政策文件；发布年度普法任务所列政策法规问答；发布普法活动信息等。（六）专家咨询管理模块1 .专家信息管理。收集、整理、更新人社业务相关专家的基本信息，如姓名、职称、专业领域、工作单位、联系方式等。同时，可以记录专家的学术成就、项目经验、研究成果等详细信息，以便在需要时能够快速找到合适的专家。2 .项目管理。支持创建、分配、跟踪和管理任务，支持随机抽选专家名单并形成任务
32、单。系统可以记录项目的名称、目标、进度等关键信息，并允许用户分配任务给相应的专家。3 .专家评价。对专家的工作进行评价和反馈。可以设定评价标准，如工作效率、工作质量、服务态度等，并根据实际情况进行评分。评价结果可以作为专家绩效考核的依据，也可以用于改进系统功能和提升服务质量。4 .支持互动交流Q通过专家在线等方式，业务处室提出问题或发起调研提纲，专家则可以在线反馈和提供指导。六、其他要求（一）系统性能要求本系统能保持长期正常、稳定、高效运行，并通过制定系统优化策略和方案，保证在今后一段时期内业务增长的情况下,系统仍具有较高的可用性。1.业务办理和统计分析模块。常用功能的界面响应时间在1秒以内，
33、日常报表3000人以内生成时间不超过10秒，单个批处理应用不超过30秒。2 .平台功能模块。在高并发访问情况下所有应用平均响应时间不超过3秒；在线和并发访问量：面向OA系统平台内业务经办人员的信息系统应满足100O人以上在线，500人以上并发;面向平台互联网渠道的办事群众，应满足K）OOO人以上在线，3000人以上并发。3 .数据中心具备每秒处理上10万条以上数据吞吐能力；在100万以下数据库内，单用户查询返回1.5秒，并发用户数100人时，查询返回时间3秒。4 .系统有效工作时间大于等于99%,系统故障平均间隔时间大于等于90天。（二）数据共享同步要求本系统需要与省人力资源社会保障厅现有数据
34、归集交换平台等系统实现数据共享，通过一体化公共服务平台实现与劳动关系、社会保险等关联业务的数据共享，支持各单位、各层级之间的数据共享、交换。(三)对接相关系统平台要求按照云南人社一体化建设技术规范和接口标准进行统一设计，与“云南人社一体化公共服务平台”集成建设。1.人社业务专网及互联网环境(1)与“云南人社一体化公共服务平台”进行门户集成系统需要按照与一体化门户进行对接的模式进行设计开发,实现云南人社系统内部业务统一登录办理。人社经办人员可以通过业务专网用社保卡身份验证后进行单点登录，使用被授权的业务经办系统的功能进行业务经办。不需要设计开发用户管理、组织机构管理、角色管理、权限管理、登录认证
35、与门户首页等模块。人社系统干部职工、办事群众可以通过一体化公共服务平台互联网门户用社保卡身份验证后进行登录，进行政策法规数据查询检索和业务支撑方面的办理。(2)对接现有云南人社公众号可通过云南人社公众号中增加相应功能。(3)对接厅互联网门户网站人社一体化公共服务平台里的人社政策子库的数据，按照信息公开规则可以对外公开的政策法规，对接厅门户网站定期更新数据。(4)对接12333APPo可在12333app中部署政策法规检索查询功能。人社系统干部职工、办事群众可以用社保卡身份验证后登录，进行政策法规数据查询检索方面的办理。2. OA网络环境在OA系统专设政策法规网页，实现从OA系统登录后可点击进入
36、政策法规页面。不需要设计开发用户管理、组织机构管理、角色管理、权限管理、登录认证与门户首页等模块。(四)网络安全要求1 .等保定级要求平台按网络安全等级保护三级标准进行建设，在平台上线前需完成等保定级备案、通过测评。平台涉及电子政务外网、人社业务专网和互联网，需从整体安全的角度，从网络接入安全、应用安全、操作系统安全、数据资源保护、安全管理等方面采取措施，严防数据泄露、窃取、篡改等安全风险，确保系统安全。2 .商用密码应用安全性评估要求依据中华人民共和国密码法中华人民共和国网络安全法国家政务信息化项目建设管理办法信息安全技术信息系统密码应用基本要求商用密码应用安全性评估管理办法（试行）等法律法
37、规、制度和规范，在系统规划、设计、实施阶段同步开展密码应用建设。制定本项目密码应用方案，系统上线前需通过商用密码应用安全性评估。3 .网络应用要求为了确保内外网络联通的安全性、规范性、可控性，我厅建设了人社业务专网和互联网基础环境。系统核心数据库应部署于人社业务专网，向全省人社部门提供服务；支持通过互联网向单位、个人提供在线业务办理、查询等功能；核心数据库的数据定期更新到OA系统，满足厅内干部职工工作需求，确保数据安全。（五）技术路线要求根据相关要求，本项目拟依托云南省省级政务云建设，系统设计单位应基于云南省政务云及其提供的服务目录，提供安全可靠技术和产品应用的整体解决方案，包括服务器、操作系
38、统、数据库、中间件等，以及系统密评、等保等工作，完成系统整体上云。（六）实施与服务要求1.建设时限要求。6个月内完成平台开发上线试运行。建设期内提供不少于5名专门处理数据的工作人员。2,运维服务要求。系统终验后提供1年免费运维期，提供不少于2名技术人员、2名数据处理人员现场运维。维护内容包括系统维护、数据维护、技术咨询、功能调整、功能新增、接口开发维护、软件版本升级、以及其他相关维护保障工作。七、培训推广应根据信息系统建设进度面向全省制定详细的培训推广计划，负责整个培训的实施工作，提供培训手册、系统操作手册、系统操作演示视频资料。在业务需求分析期间，主持相关业务需求分析会议。为使用方提供安装、
39、维护、操作使用、管理等方面的培训（包括但不仅限于业务培训），做到各方应用软件人员能掌握简单的使用及维护，直至能熟练独立操作运营服务,培训方式分单位现场和集中授课两种，单位现场培训贯穿整个系统调试阶段。同时面向使用方提供全方位客服响应、系统宣传推广等。培训范围包括涉及系统运用的全省人社部门。附件2云南人社信息化项目建设方案（新建、改造、升级/扩容类）项目名称：用户单位：编制单位：编制时间：一、项目概况（一）项目名称：项目全称及简称。对于新建类项目，项目名称一般为：主责单位简称+XXXX+“建设项目，XXXX应为新建信息系统的名称，如“某某厅办公系统建设项目”。对于分期建设的项目，可在项目后加上X
40、期。对于升级改造类项目，项目名称一般为：主责单位简称+XXXX+升级改造项目”，其中XXXX为要被改造的原信息系统名称，如“某某厅办公系统升级改造项目”。对于只对局部进行升级改造的，可在原系统名称后增加限定词以示区别，如“某某厅办公系统安全体系升级改造项目”O对于分期升级改造的项目，可在项目后加上X期。（二）项目建设单位及负责人：包括项目建设单位（含参建单位）、实施机构及相关负责人。（本部分内容可以不编写）（三）项目建设方案编制依据：列举所依据的重要法规、文件、资料等的列表，如省领导指示批示、国家部委政务信息化建设规划、云南省政务信息化建设规划等、标准规范等；其中必要的部分全文附后作为附件。（
41、四）项目建设目标、规模、内容、周期：简述项目的建设目标、规模、内容和建设周期。（五）总投资及资金来源：简述项目投资方式和建设模式，总投资及资金构成，明确项目资金来源。（本部分内容可以不编写）（六）主要结论与建议：简述项目主要结论和相关重要建议。二、项目建设的必要性（一）项目建设背景和依据：项目建设所依据的省领导指示批示的内容，支撑项目建设的相关法规、文件、各级规划的主要内容（二）项目建设的意义：项目建设成果解决的问题、项目所发挥作用的重要意义。（三）项目建设的必要性：项目建设对于建设“数字云南”“数字人社”必要性的论述。三、需求分析需求分析应对项目建设需求进行完整清晰的描述，测算依据列明出处。
42、（一）社会问题和政务目标分析：分析与职能相关的社会问题及存在问题的症结，提出政务目标、业务目标和信息化建设目标。（二）业务功能、流程和业务量分析：分析与职能相关的各项业务功能、业务流程、业务处理量等业务逻辑。（三）信息数据量分析：根据业务逻辑分析，提出项目的数据处理量、存储量、传输流量和网络带宽的分析过程和测算结果。（四）系统功能和性能需求分析：结合业务逻辑分析和信息数据量分析，分析信息系统的功能和性能需求；并对系统的处理能力、存储能力和传输能力进行总量分析，提出系统能力的总量指标。说明系统支持的在线用户数、并发用户数、响应时间、访问速度、可靠性等。（五）外部数据资源需求：分析为支撑本次项目建
43、设，需要向其他政府部门申请共享的信息资源名称、数据项、共享方式、共享频率等。（六）安全需求：对照网络安全、数据安全、个人信息保护、密码应用和特定应用类型安全要求等安全方面的相关政策法规、技术规范，分析安全风险、安全威胁和需要落实的安全保障措施，制定安全策略和业务持续性要求。按照网络安全等级保护制度要求，确定系统安全采护等级。（七）安全可靠技术和产品应用：按照系统建设应全面采用安全可靠技术和产品应用的要求，分析本次建设是否能满足相关要求。（八）业务协同：分析本次建设系统实现的业务，那些是可以支持和其它部门进行互相调用，形成协同。（九）信息系统装备和应用现状与差距：分析单位当前信息系统的装备状况，
44、包括使用的计算、存储、网络、安全、公共支撑组件等的存量情况和差距；分析信息化应用现状和应用系统功能现状及差距；提出信息系统装备的计算、存储、网络、安全、公共支撑组件的增量指标，分析信息应用系统的功能增量。四、总体建设方案（一）建设原则和策略：阐述项目建设原则，提出项目建设策略。（二）建设目标：根据前述需求分析，提出项目建设的总体目标，包括：政务目标、业务目标、工程建设目标和建设规模、效益目标等，并用可考核、可量化的指标对目标进行描述。（三）建设内容：结合项目总体目标和政务信息化现状，列出项目建设主要内容。（四）总体设计方案：通过文字和图表等描述系统整体框架，包括本系统本部门信息化总体框架的关系
45、，本系统的内部结构，本系统与本部门相关系统的关系和与外部门系统间的联系，并区分出已建系统及功能和新增系统及功能。描述本项目采用的技术路线、业务架构、数据架构、拓扑结构、设备部署等。五、项目细化建设方案对本项目建设方案进行详细描述，紧扣项目要实现的功能和目标，避免罗列概念和与项目无关的通用性描述，建设内容与对应的需求和设计应有清晰的逻辑关系，避免无对应设计描述直接罗列建设结果。软硬件设备选型应考虑标准化、成熟度、兼容性、性价比、技术服务能力等方面，技术指标应合理、适用，避免过度超前，选型依据应合理、充分。（一）建设目标与内容：详细描述项目的建设目标和设定依据，详细列出各项建设内容及相关描述。（二
46、）数据资源建设方案：按部门政务信息资源共享模式进行总体设计。提出项目建设应遵循国家及行业的数据库和数据标准规范。提出项目要建设的数据库及主要数据资源表以及非结构化数据资源。提出数据产生的方式或数据来源，对于需要从其他系统或外部门系统共享获得的数据，需列明相关系统的数据情况。梳理本项目的数据资源目录，提出可共享的数据,明确数据共享方式。描述数据资源建设的工作量测算。（三）应用系统设计和建设方案：列出应用系统所采用的有关国家和行业标准规范。描述应用系统的建设内容（细化到各子系统）、技术特征、工作量测算。根据需求分析和建设目标，在梳理业务流、数据流和优化整合相关资源的基础上，制定应用软件开发的解决方
47、案，设计应用软件系统的功能，明确说明哪些功能是新增或完善。描述软件功能中，实现业务处理或数据处理的相关工作。描述系统与其它部门开展业务协同功能的设计；描述数据共享功能的设计。涉及公共服务方面。法人和自然人的办事和服务结合“云南人社一体化公共服务平台”进行设计，考虑网上办理和手机端办理等；公共服务中的身份认证使用统一身份认证系统；通过电子证照和数据共享等方式减少材料提交Q考虑与其他部门开展业务协同，合并和压缩流程，开展一次提交并联办理。（四）计算存储及平台软件系统设计和建设方案：描述系统所需业务和数据处理能力；描述相关计算资源和存储资源的技术特征、设计及选型。描述系统所需的操作系统、数据库、中间
48、件、管理软件等平台软件的技术特征、设计及选型。（五）网络系统设计和建设方案：对系统所需通信网络系统进行设计，描述网络的结构、技术特征、网络带宽测算、IPv6应用及网络软硬件设备选型等内容。如有综合布线，则根据网络需求和建设目标，按照相关的标准规范，设计水平配线、垂直干线、配线间、机房以及建筑物间的综合布线方案。（六）安全系统设计和建设方案：严格落实系统建设与安全技术和密码应用同步规划、同步建设、同步使用的原则，并同步开展评估Q结合安全需求分析，进行网络安全、数据安全、业务安全等安全设计，提出整体安全解决方案和密码应用方案。描述安全和密码相关软硬件设备技术特征及选型。（七）系统可靠性设计和建设方案：如本次建设中考虑到该部分内容，则需确定系统服务质量等级，提出数据可靠性（备份）、应用系统可靠性（备份）、网络可靠性（备份）、环境可靠性（备份）解决方案。（八）安全可靠技术和产品应用方案：项目建设全面应用安全可靠技术和产品应用，提出安全可靠技术和产品应用设计方案、软硬件设施采用情况，论述是否符合安全可靠技术和产品应用相关要求。
